□趙艷欣

（內(nèi)蒙古民族大學，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

農(nóng)，天下之本，務莫大焉?！叭r(nóng)”問題事關國計民生，也是全黨工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題新的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃中強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠更好銜接。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村經(jīng)濟組織，對推動鄉(xiāng)村振興、解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在政府的支持下迅速發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。但在發(fā)展的過程中也遇到了很多問題，如何有效地解決這些問題，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，成為目前亟待解決的問題[1]。

1 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展速度快，覆蓋范圍廣

1.1.1 發(fā)展速度快

自2007 年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，在科爾沁左翼中旗人民政府的支持下，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展。截至2022 年7 月，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達3 010 個。其中，國家級示范社1 家、自治區(qū)級示范社6 家、市級示范社5 家、旗級示范社17 家。

1.1.2 覆蓋范圍廣

在全旗3 000 余家合作社中，包括種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)機服務、糧食購銷、草業(yè)、苗木、中蒙藥材種植、水產(chǎn)類、手工藝品制作、家政等種類的合作社，類型豐富，幾乎覆蓋了全旗全部的特色農(nóng)產(chǎn)品類型，覆蓋范圍廣。

1.2 發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

隨著科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模不斷擴大，合作社內(nèi)部的發(fā)展結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整升級。合作社不再滿足于簡單地初級加工，而是不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，延伸農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，使自身發(fā)展結(jié)構(gòu)得到了進一步調(diào)整。

科左中旗勝利鄉(xiāng)謝家窯村結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢成立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展血麥種植產(chǎn)業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟效益，通過流轉(zhuǎn)土地不斷擴大種植規(guī)模，創(chuàng)辦自主品牌、打造高標準節(jié)水農(nóng)田等方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，進一步做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

1.3 深度參與鄉(xiāng)村振興

黨支部領辦合作社是以黨支部主導、黨員帶頭的模式，根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，制訂發(fā)展項目，使合作社的收益最大化，帶動農(nóng)民增收致富?？茽柷咦笠碇衅烊嗣裾e極響應國家政策，在全旗推行黨支部領辦合作社。目前，全旗共有488 個黨支部領辦合作社，覆蓋全旗所有行政村。在黨支部的帶領下，合作社制訂具體發(fā)展計劃、擴大生產(chǎn)規(guī)模、壯大集體經(jīng)濟實力。此外，通過制訂嚴格的管理制度，對市場進行評估和風險預判，推動合作社專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展?？谱笾衅齑?zhèn)東五井子嘎查黨支部書記通過創(chuàng)辦養(yǎng)殖合作社壯大村集體經(jīng)濟，帶動村民共同脫貧致富?？谱笾衅炫漳炬?zhèn)成立了“黨支部+合作社+農(nóng)戶”合作社，由村兩委帶領農(nóng)戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，帶動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入水平。

除黨支部領辦合作社推動產(chǎn)業(yè)振興外，合作社也直接參與到鄉(xiāng)村振興建設中。科左中旗選派懂技術(shù)、有能力的農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人擔任第一書記和駐村干部，利用其合作社管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，立足當?shù)刭Y源，選取發(fā)展路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

目前，科左中旗共有6 名合作社的負責人和干部擔任第一書記和駐村干部，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動農(nóng)村發(fā)展作出貢獻。

2 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

2.1 管理運行不規(guī)范

規(guī)范化運營是合作社健康發(fā)展的基礎。目前，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社從登記注冊到日常經(jīng)營運行過程中都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，導致合作社不能發(fā)揮真正的作用。

一是合作社在登記注冊時存在不規(guī)范現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，農(nóng)民專業(yè)合作社在設立和登記時要制訂合作社的章程，明確合作社的業(yè)務范圍、社員的權(quán)利和義務等事項，規(guī)范合作社的發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因教育文化水平的局限，合作社通常無法制定出符合自身發(fā)展實際的章程，導致合作社運行時缺乏相關依據(jù)，影響合作社的規(guī)范化建設。

二是缺乏民主化管理。民主管理是合作社發(fā)展的重要原則，合作社內(nèi)部需設立“三會”制度提高合作社的民主經(jīng)營管理水平?？谱笾衅燹r(nóng)民專業(yè)合作社在“三會”制度執(zhí)行過程中存在民主決策制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督流于形式等問題?？谱笾衅燹r(nóng)民專業(yè)合作社一般由村兩委或種植大戶組建，社員對負責人的依賴程度高，合作社的決策權(quán)一般集中在負責人手中，一些重大事項沒有在社員大會上討論。

2.2 缺乏專業(yè)人才

人才是合作社發(fā)展的重要支撐。相較于農(nóng)村地區(qū)，城市擁有更多的發(fā)展機會，更完善的醫(yī)療、住房等基礎設施，人才也更傾向于留在城市而非農(nóng)村地區(qū)?？谱笾衅煳挥趦?nèi)蒙古通遼市，當?shù)亟煌l件不便利、自然資源短缺等一系列原因?qū)е驴谱笾衅旎A設施建設不夠完善。而且，由于科左中旗是以第一產(chǎn)業(yè)為主的少數(shù)民族旗縣，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，缺少各類人才發(fā)展的平臺和機會，導致科左中旗不僅無法吸引外來人才，甚至本地人才也大量流失。人才缺乏嚴重制約了科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。目前，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社目前缺乏以下幾種人才。

一是經(jīng)營管理人員。合作社多為本地農(nóng)民創(chuàng)辦，其科學知識和教育程度普遍較低，雖然有一些農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，但缺乏專業(yè)的經(jīng)營管理知識，很難滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

二是專業(yè)的財務人員。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社采取的是社員兼任財務人員，但是這些兼職人員通常不具備專業(yè)的財務工作背景和會計從業(yè)資格，導致合作社內(nèi)部的財務工作混亂。

三是專業(yè)營銷人員。產(chǎn)品宣傳是提高銷售量的重要手段，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)過程中對自身農(nóng)產(chǎn)品的宣傳不夠，導致銷路不暢。通過在科左中旗各大超市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超市中幾乎沒有本地合作社產(chǎn)品，甚至許多人對本地合作社的產(chǎn)品并不熟悉。

2.3 發(fā)展資金短缺

農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營離不開充足的資金支持，目前科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金短缺成為發(fā)展過程中不容忽視的問題，體現(xiàn)在以下3 個方面。

一是科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展規(guī)模小。由于科左中旗當?shù)亟?jīng)濟水平不發(fā)達，農(nóng)民的收入水平較低，對合作社資金投入不足，導致科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模較小，大部分合作社的注冊資本低于10 萬元、從業(yè)人數(shù)不足5 人。合作社自身發(fā)展規(guī)模小導致合作社無法開展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，自身經(jīng)濟實力比較弱。

二是地方政府對合作社的支持力度不夠，資金覆蓋面較小。據(jù)統(tǒng)計，自2015 年以來，科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社通過合作社主管部門供銷合作社得到上級扶持資金1 000 余萬元，但只有15 家合作社獲得扶持資金，且很多合作社重復獲得。

三是合作社存在信貸困難的問題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏貸款抵押物，難以達到銀行貸款標準。同時，大部分合作社自身存在規(guī)模小、財務制度不健全等原因，銀行認為貸款風險過高，農(nóng)民專業(yè)合作社申請貸款成功率較低，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.4 主管部門的指導不足

科左中旗供銷合作社由于對農(nóng)民專業(yè)合作社重視程度不夠，工作人員專業(yè)水平不高等原因，對科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社指導不足。

一是工作人員專業(yè)水平不高。由于科左中旗供銷合作社的工作人員老化、日常管理不足等，對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策及農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢缺乏了解，無法對科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社進行正確指導，導致科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢。

二是宣傳力度不足。對農(nóng)民專業(yè)合作社建設及國家惠農(nóng)政策的宣傳力度不足，在內(nèi)容上沒有細致解讀國家政策，宣傳內(nèi)容過于簡單，在形式上沒有結(jié)合網(wǎng)絡等新媒體，僅滿足于發(fā)放宣傳單、口頭講解等形式。

三是辦理流程煩瑣。農(nóng)民專業(yè)合作社在辦理登記手續(xù)時除到供銷合作社登記外，還要到當?shù)毓ど滩块T辦理注冊等手續(xù)，科左中旗供銷合作社地理位置偏僻，農(nóng)民在辦理手續(xù)時難以找到具體位置，多次往返辦理，增加了辦理難度[2]。

3 科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

3.1 規(guī)范運行

規(guī)范運營與管理對合作社穩(wěn)定健康發(fā)展十分重要，要使合作社規(guī)范化發(fā)展，應健全合作社的規(guī)章制度。針對科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊不規(guī)范的現(xiàn)狀，要求合作社從登記注冊到運營，由上級機關進行全程指導，協(xié)助合作社完成章程、制度建設等。同時，加大檢查力度，由上級單位定期監(jiān)督合作社的經(jīng)營情況，并將檢查結(jié)果與上級資金的要求相結(jié)合，督促合作社加強自身建設。

針對合作社缺乏民主管理的情況，轉(zhuǎn)變合作社社員的觀念，通過向社員宣傳合作社的章程、決策機制，向社員征求意見等方式，引導其積極參與到合作社日常事務中。嚴格制訂并執(zhí)行“三會”制度，在合作社內(nèi)部進行民主管理，民主監(jiān)督?？梢栽诜蠗l件的合作社內(nèi)部建立黨支部，通過黨支部的教育和引導作用，增加合作社內(nèi)部的凝聚力，提高民主化程度。

對于沒有開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的“空殼社”，要加強宣傳，正確引導。有關部門應加強宣傳，引導其思考不足，不斷提升改造，重新運行。同時，多部門聯(lián)合簡化注銷合作社的流程，暢通退出機制，強化指導服務。

3.2 壯大人才隊伍

科爾沁左翼中旗人民政府應結(jié)合科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)狀制訂對應的人才培養(yǎng)措施。

一是提高農(nóng)民專業(yè)合作社的專業(yè)技術(shù)水平。針對科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的社員科學文化水平不高的情況，對社員定期進行多方面的技能培訓，比如農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷、財務管理等方面的知識，提高其專業(yè)技術(shù)水平，帶動科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平的提升。

二是聘用專業(yè)人才。目前，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社不具備留住人才的條件，可以聘請專業(yè)人員指導合作社的發(fā)展?？谱笾衅炜拷L春、通遼等地，大專院校較多，可以通過與高校交流的形式開展合作，聘請專業(yè)人員進行技術(shù)指導，提升合作社的專業(yè)化水平。

三是加大人才引進力度。除了提高科左中旗當?shù)睾献魃缟鐔T的科學文化水平外，還要加大對外來人才的引進力度，當?shù)卣畱贫ㄏ鄳娜瞬乓M政策。通過提高待遇、生活保障等方式，吸引專業(yè)人才，緩解當?shù)厝瞬啪o缺的局面。

3.3 拓寬融資渠道

3.3.1 增強自身實力

合作社要不斷加強自身建設，持續(xù)完善、嚴格執(zhí)行財務制度、管理制度、生產(chǎn)標準等，強化合作社的管理。合作社通過提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場份額，增強實力，降低信貸風險。與合作社相比，聯(lián)合社在發(fā)展上具有更大的優(yōu)勢，通過有效聯(lián)合，發(fā)揮“1+1＞2”的效果。聯(lián)合社能克服合作社缺乏資金、成本較高等問題。

3.3.2 加大扶持力度

通過農(nóng)業(yè)項目、以獎代補等形式補貼合作社，也可以通過減免合作社的所得稅等形式扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。同時，減免合作社在發(fā)展過程中所需的土地、房屋租金、水電費用，減少農(nóng)民專業(yè)合作社的開支。

政府可以通過貼息方式鼓勵銀行創(chuàng)新針對合作社的金融產(chǎn)品，降低抵押物門檻，允許以農(nóng)民自有的房屋牲畜形式抵押貸款。與農(nóng)業(yè)保險公司合作，降低銀行貸款風險和合作社的經(jīng)營風險[3]。

3.4 主管部門加強指導

農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門供銷合作社應加強對合作社的指導服務，促進合作社規(guī)范化發(fā)展。

一是對供銷合作社的工作人員進行專業(yè)知識培訓。通過對國家政策、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等業(yè)務知識培訓，加快推進科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二是加大宣傳力度。利用網(wǎng)絡、電視等途徑，采取多樣化的形式對國家的惠農(nóng)政策進行宣傳，使農(nóng)民真正了解到農(nóng)民專業(yè)合作社的好處。同時，對農(nóng)民專業(yè)合作社辦理過程中存在的普遍問題進行詳細解答，確保宣傳的內(nèi)容能夠運用到實際。

三是簡化合作社的辦理流程。將農(nóng)民專業(yè)合作社辦理過程中涉及的部門集中到政務大廳中，縮短農(nóng)民在辦理業(yè)務的過程中所耗費的時間。

4 結(jié)束語

內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，提高了科左中旗農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化程度，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，有效推動科左中旗鄉(xiāng)村振興建設。文章以內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，分析了內(nèi)蒙古科左中旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況和存在的問題，并提出建議。從規(guī)范合作社運行、壯大合作社人才隊伍、拓寬合作社的融資渠道、主管部門加強對合作社的指導4 個方面探討了農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)自身的發(fā)展的路徑。