□江珍玲

（上杭縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營站，福建 龍巖 364200）

1 上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

上杭縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝诩s52 萬人，其中農(nóng)村人口34.8 萬人，土地總面積2 860 km2，山地23 萬hm2、耕地2.38 萬hm2，大致呈“八山一水一分田”的經(jīng)濟地理結(jié)構(gòu)。近年來，上杭縣積極落實相關(guān)政策要求，并認真研究下達的文件內(nèi)容，堅持穩(wěn)中求進，創(chuàng)新發(fā)展理念，嚴格按照標準來推動自身發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)等，改變以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，并能構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新主體，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)家居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村[1]。上杭縣先后被評為第二批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、生豬調(diào)出大縣，蔬菜、農(nóng)業(yè)機械化水平、蔬菜質(zhì)量等都位居福建省前列，也是當前我國“三農(nóng)”綜合保險的起源地，不僅糧食產(chǎn)量較大，同時還出口優(yōu)質(zhì)烤煙等。2019 年度，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)所獲取到的經(jīng)濟效益達到92 億元以上，增長比例為3.7%，同比增長58 億元，連續(xù)兩年位居龍巖市第一，在這種情況下，農(nóng)民的平均收入達到18 444 元，同比增長9%。

2 上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

當?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展速度增加，并且數(shù)量相比于以往增多。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計得知，截至2019 年12 月31 日，上杭縣所涉及的農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)有水果、蔬菜、藥材等，數(shù)量都在增加，比如養(yǎng)殖業(yè)991 家、漁業(yè)83 家、種養(yǎng)結(jié)合98 家等，對應(yīng)農(nóng)場具體發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在稔田、中都、下都、臨城、湖洋等。截至目前，上杭縣有省級示范家庭農(nóng)場24 家、市級示范家庭農(nóng)場51 家、縣級示范家庭農(nóng)場259 家[2]。

3 上杭縣現(xiàn)有支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策情況

在農(nóng)村發(fā)展上，針對建設(shè)家庭農(nóng)場的要先安排。開發(fā)農(nóng)業(yè)、整理土地和建設(shè)高標準農(nóng)田，做好農(nóng)田改造，以此獲得更高的農(nóng)作物產(chǎn)量，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、試驗示范基地、“五新”推廣等各類涉農(nóng)項目，要優(yōu)先安排經(jīng)濟水平高的家庭，以此開展示范農(nóng)場體系建設(shè)，進一步提高家庭農(nóng)場經(jīng)濟水平?；鶎愚r(nóng)技推廣體系科技示范戶的選用向家庭農(nóng)場主傾斜，每年在條件適合的家庭農(nóng)場中設(shè)立2～3 個農(nóng)民田間學校。鼓勵家庭農(nóng)場長期規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)約13.3 hm2以上的種糧家庭農(nóng)場可優(yōu)先申報基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，由家庭農(nóng)場組織實施。鼓勵家庭農(nóng)場與臺灣農(nóng)業(yè)對接，采取以獎代補、項目扶持等形式，統(tǒng)籌政策性支農(nóng)資金向家庭農(nóng)場傾斜[3]。2014 年起，縣級財政會對應(yīng)撥款扶持家庭農(nóng)場，作為發(fā)展資金，針對示范家庭農(nóng)場有優(yōu)惠政策。截至2019 年，每年對應(yīng)扶持的家庭農(nóng)場數(shù)量達50 家，每戶對應(yīng)3 萬元補貼，并針對評級較高的家庭農(nóng)場，當?shù)刎斦o予額外的獎勵，根據(jù)國家、省、市等級分別補貼10 萬元、5 萬元、3 萬元。

4 存在的困難和問題

4.1 土地流轉(zhuǎn)難

當前，土地資源越來越緊張，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率降低，農(nóng)場不能擴大自身規(guī)模。同時，土地集中連片性強，往往所流轉(zhuǎn)的土地存在著交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件差等問題，不能有效集中土地資源。

此外，土地流轉(zhuǎn)價格不斷增加，受到物價和高收益等因素的實際影響，土地流轉(zhuǎn)價格在不斷上升。當前，普遍為每公頃7 500 元以上，郊區(qū)價格更高一些，因為土地流轉(zhuǎn)的價格在提高，所以給經(jīng)營農(nóng)場的人員帶來很大壓力，進而影響經(jīng)營人員的積極性。

4.2 融資、用工等要素制約大

剛開始建設(shè)家庭農(nóng)場時需要投入一定成本，并且這一部分的資金量較大，很多家庭都無法承受。再加上因為固定資產(chǎn)不多，無法通過抵押資產(chǎn)的方式獲得資金，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，不能達到理想的發(fā)展效果。人力、物力價格的上漲，導(dǎo)致一些農(nóng)場雖然增加工資，但是人員流失依然嚴重[4]。

4.3 農(nóng)場主經(jīng)營素質(zhì)還需進一步提高

雖然很多農(nóng)場的發(fā)展時間較長，農(nóng)場主具備較為豐富的經(jīng)驗，但是受到理念、學歷等因素的影響，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，需要迎合時代發(fā)展進一步提高農(nóng)場主的經(jīng)營素質(zhì)。

5 重點任務(wù)

5.1 加快發(fā)展特色家庭農(nóng)場

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足當?shù)刭Y源稟賦，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，結(jié)合一村一品建設(shè)，科學確定不同產(chǎn)業(yè)、不同類型家庭的實際經(jīng)營規(guī)模，培養(yǎng)一批具有鮮明特點，規(guī)模范圍適合，具有很好經(jīng)濟效益的農(nóng)場，探索特色產(chǎn)業(yè)支撐家庭農(nóng)場發(fā)展模式。要加大培育力度，將具有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶等作為重點，指導(dǎo)其發(fā)展成為家庭農(nóng)場。截至目前，上杭縣家庭農(nóng)場總數(shù)超過3 500 家。

5.2 著力提升家庭農(nóng)場主素質(zhì)

編制上，上杭縣家庭農(nóng)場主培訓計劃采取“縣鄉(xiāng)分級培訓、分級負責”的辦法對家庭農(nóng)場主進行培訓，全面提高其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，2022 年實現(xiàn)全縣家庭農(nóng)場主培訓全覆蓋。在提升農(nóng)民自身專業(yè)素質(zhì)上，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，針對符合條件的則是給予補貼等政策，讓其免費學習知識[5]。

5.3 大力培育示范家庭農(nóng)場

完善縣級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建標準，突出體現(xiàn)技術(shù)水平，進一步規(guī)范管理，使用綠色技術(shù)，滿足時代發(fā)展要求，提升帶動能力。鼓勵和指導(dǎo)家庭農(nóng)場走綠色發(fā)展道路，推廣測土配方施肥、生物防控技術(shù)、種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型發(fā)展方式；鼓勵積極探索創(chuàng)新經(jīng)營管理、品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等發(fā)展模式，打造一批省、市、縣示范家庭農(nóng)場。每年新增縣級示范家庭農(nóng)場50 家，2022 年縣級以上示范家庭農(nóng)場達到350 家。

5.4 組織開展家庭農(nóng)場示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建

支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出、政策體系健全、家庭農(nóng)場有著較好發(fā)展效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要能對應(yīng)編制農(nóng)產(chǎn)發(fā)展目標，建設(shè)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)服務(wù)隊伍，規(guī)范家庭農(nóng)場名錄管理，整鄉(xiāng)推進家庭農(nóng)場培育工作，促進形成家庭農(nóng)場示范片或集聚區(qū)。2022 年縣級家庭農(nóng)場示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到5 個以上[6]。

5.5 增強家庭農(nóng)場帶動能力

鼓勵家庭農(nóng)場通過示范輻射、技術(shù)指導(dǎo)、代耕代種等帶動小農(nóng)戶運用綠色發(fā)展新模式、推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、應(yīng)用先進實用新技術(shù)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵家庭農(nóng)場通過共享品牌、代銷代購等方式，與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，幫助其提高經(jīng)濟效益，積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展[7]。

6 主要措施

6.1 大力支持改善基礎(chǔ)設(shè)施條件

持家庭農(nóng)場參與高標準農(nóng)田建設(shè)項目，改善通田到地末級灌溉渠道、養(yǎng)殖池塘、機耕道路等生產(chǎn)設(shè)施條件[8]。支持符合條件的家庭農(nóng)場優(yōu)先申報集中育秧、烘干、保鮮冷藏、冷鏈物流、農(nóng)機庫棚、溫室大棚、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)補助項目。鼓勵家庭農(nóng)場應(yīng)用小型先進適用農(nóng)機具，符合規(guī)定的優(yōu)先給予購機補貼。

6.2 不斷強化技術(shù)服務(wù)支撐

建立科技特派員帶動家庭農(nóng)場發(fā)展機制，下發(fā)專業(yè)技術(shù)人員來為家庭農(nóng)場提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動家庭農(nóng)場提高技術(shù)水平。鼓勵通過開展農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品流通、電子商務(wù)等多種形式服務(wù)家庭農(nóng)場。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)前、中和后期，都有對應(yīng)的社會服務(wù)組織來為其提供服務(wù)。

6.3 支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場

支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，減少入駐和促銷費用，對于農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場給予獎勵。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，開展互聯(lián)網(wǎng)云農(nóng)場模式，由家庭農(nóng)場制訂具體的生產(chǎn)模式，并對生產(chǎn)要素科學合理配置。鼓勵信息綜合服務(wù)企業(yè)等為家庭農(nóng)場提供專業(yè)化、精準化的信息服務(wù)，不斷提升家庭農(nóng)場互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

6.4 依法保障土地經(jīng)營權(quán)

開展政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務(wù)。按照相關(guān)法律更好保護雙方權(quán)利，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)對租金情況加以協(xié)商，從而更好地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系，并避免發(fā)生二次租地風險問題。

6.5 優(yōu)先保障建設(shè)用地

全面落實生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地政策，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。依法優(yōu)先支持家庭農(nóng)場建設(shè)倉儲、烘干、分揀包裝、保鮮冷藏、農(nóng)機庫棚等用地需求[9]。

6.6 持續(xù)加大財政支持力度

鼓勵具備條件的家庭能對應(yīng)申報財政項目，同等條件優(yōu)先安排。家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活只要符合條件的，按照規(guī)定均可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

6.7 切實加強金融保險服務(wù)

鼓勵金融機構(gòu)面向家庭農(nóng)場開發(fā)專門信貸產(chǎn)品，開展專場對接活動，為家庭農(nóng)場的生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)提供全方位、綜合性的金融支持。推動政策性擔保機構(gòu)對家庭農(nóng)場貸款優(yōu)先擔保、降低費率，鼓勵開展家庭農(nóng)場綜合保險試點。

7 培育發(fā)展家庭農(nóng)場的思路與對策建議

7.1 強化基礎(chǔ)，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

進一步管理土地承包程序，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，以此為土地流轉(zhuǎn)雙方提供登記、發(fā)布信息、協(xié)調(diào)中介、指導(dǎo)簽證、代理服務(wù)等相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建適合的土地流轉(zhuǎn)交流和交易平臺。研究土地流轉(zhuǎn)雙方的協(xié)調(diào)價格制度、聯(lián)結(jié)利益制度等，保證土地流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系穩(wěn)定，集中土地資源。有效完善農(nóng)民社保體系，進一步解決農(nóng)民的后顧之憂，推動土地流轉(zhuǎn)工作有序開展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[10-11]。

7.2 加大扶持力度，提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)力水平

針對有能力的種養(yǎng)家庭給予鼓勵，轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場，并在建設(shè)中加大對技術(shù)、人力和物力等資源的投入力度，進一步提高農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展水平。當?shù)刎斦€應(yīng)專門設(shè)立扶持資金，提高農(nóng)場生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場所銷售的農(nóng)副產(chǎn)品則要給予對應(yīng)優(yōu)惠待遇。針對適合家庭農(nóng)場的相關(guān)農(nóng)業(yè)項目及時審核，落實優(yōu)惠政策，積極引進優(yōu)秀人才。在家庭農(nóng)場確保不會破壞耕地層的基礎(chǔ)上，允許建設(shè)生產(chǎn)管理建筑，并鼓勵優(yōu)秀人才深入到家庭農(nóng)場中工作。

7.3 健全服務(wù)，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場提供堅強保障

積極完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣政策改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，積極引進新技術(shù)、新產(chǎn)品等，并推廣技術(shù)和產(chǎn)品等有效應(yīng)用，指導(dǎo)家庭農(nóng)場能在生產(chǎn)中合理應(yīng)用，進一步提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式[12]。同時，大力發(fā)展大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社，體現(xiàn)出大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社的作用，解決以往單一家庭農(nóng)場中不能解決的問題。積極提高農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)水平，有效銜接市場和家庭農(nóng)場。優(yōu)化金融服務(wù)，針對家庭農(nóng)場的信用情況評價并劃分等級，信用高的農(nóng)場要給予金融優(yōu)惠，允許家庭農(nóng)場以土地經(jīng)營權(quán)、大型機械設(shè)備等作為抵押貸款。創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，并對貸款的環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，為家庭農(nóng)場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持并鼓勵農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)為家庭農(nóng)場提供對應(yīng)貸款，從而在相關(guān)政策下推動農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。還可以鼓勵家庭農(nóng)場購買保險服務(wù)風險，一旦發(fā)生問題就可以通過保險降低生產(chǎn)，以此更好地保證家庭農(nóng)場健康發(fā)展。做好培訓指導(dǎo)，進一步提高家庭農(nóng)場的綜合素質(zhì)，做好后續(xù)經(jīng)營管理，有效提高經(jīng)營管理水平。

8 培育發(fā)展家庭農(nóng)場的重大意義

8.1 培育發(fā)展家庭農(nóng)場直接關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這一制度是黨在農(nóng)村的政策基石[13]。家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一種重要形式，與普通農(nóng)戶共同構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，應(yīng)不斷完善家庭農(nóng)場。

8.2 培育發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必然要求

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場具備專業(yè)務(wù)農(nóng)、集約生產(chǎn)、規(guī)模適度等特征，具有較高的勞動生產(chǎn)率，能有效提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率，監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品，推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[14]。

9 結(jié)束語

培育發(fā)展家庭農(nóng)場有利于加快推廣新品種、新技術(shù)、新機具、新裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的綠色化、集約化、智能化水平，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。