□李 玲

（中共豐縣縣委黨校，江蘇 徐州 221700）

黨的十八大以來(lái)，中央高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，把加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，為確保國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興指明了方向。

從地方實(shí)踐來(lái)看，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，規(guī)模日益擴(kuò)大，覆蓋領(lǐng)域不斷拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新活力和帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大意義，因地制宜探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重大意義

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，有效推動(dòng)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，對(duì)確保我國(guó)糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕意義重大。

1.1 是確保國(guó)家糧食安全的重要保障

確保國(guó)家糧食安全，首先要解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。傳統(tǒng)作物種植效益偏低，大量農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力日趨短缺，農(nóng)村“空心化”、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化、兼業(yè)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體根植于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶，成為農(nóng)村種糧主角，是確保我國(guó)糧食安全的重要保障，在農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益等方面發(fā)揮著重要作用[1]。

1.2 是引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要載體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體、主要農(nóng)產(chǎn)品供給主體，也是社會(huì)化服務(wù)主體。據(jù)研究，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，有相當(dāng)一部分人從事社會(huì)化服務(wù)，即通過(guò)社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)小農(nóng)戶占比較大，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)小農(nóng)戶發(fā)展能力，搭建小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的橋梁，讓小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果產(chǎn)得出來(lái)、賣得出去，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。

從各地實(shí)踐來(lái)看，新冠肺炎疫情對(duì)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售造成較大影響。江蘇、山東等地的合作社紛紛響應(yīng)號(hào)召，在當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的指導(dǎo)下，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作，主動(dòng)與社區(qū)、超市對(duì)接，確保重點(diǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新冠肺炎疫情防控作出重要貢獻(xiàn)。

1.3 是助力鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大動(dòng)力

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，是帶領(lǐng)村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)范圍涉及糧食、果品、蔬菜、食用菌、畜禽、苗木、農(nóng)機(jī)、社會(huì)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮“傳、幫、帶”的作用，不斷為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村共同富裕注入新生力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體善于把握機(jī)遇，因地制宜拓展、挖掘鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)戶，讓更多農(nóng)民富起來(lái)。整合、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，開(kāi)展專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1.4 是走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本支撐

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重中之重。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)上，利用科學(xué)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)理念管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和商品化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、集約化程度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，擁有較強(qiáng)的裝備能力，具有從事專業(yè)化、綠色化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新力、組織力，是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿υ慈洼d體。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題和因素分析

2.1 突出問(wèn)題

2.1.1 龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，集中連片規(guī)模的生產(chǎn)基地少，加工型龍頭企業(yè)數(shù)量少，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。企業(yè)自身投入不足，缺乏先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與專業(yè)人才，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，缺少“名特優(yōu)”產(chǎn)品和區(qū)域性品牌，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低。

2.1.2 生產(chǎn)類型單一，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型較為單一，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重過(guò)大。在蘇北農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事種植類、養(yǎng)殖類生產(chǎn)的大約占全部經(jīng)營(yíng)主體的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工以產(chǎn)品初級(jí)篩選和加工為主，精深加工少，科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)占有率較低；涉足服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量較少，服務(wù)水平不高，特色不足，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；從事觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新興特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體不多。

2.1.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，經(jīng)營(yíng)成本提高

部分農(nóng)民文化水平不高，沒(méi)有新技能，加上傳統(tǒng)的土地情結(jié)，不愿意參加土地流轉(zhuǎn)，造成土地集中連片較難。流轉(zhuǎn)的土地往往交通不便、設(shè)施基礎(chǔ)條件較差。同時(shí)，流轉(zhuǎn)價(jià)格受市場(chǎng)因素的影響不斷上漲，給新型經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)成本壓力。

2.1.4 主體規(guī)模擴(kuò)大后虧損較多

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前存在家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大后虧損較多的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)規(guī)模在6.67 hm2以內(nèi)的盈利較多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大到20 hm2以上，受管理、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等因素影響，短板逐步擴(kuò)大，利潤(rùn)減少，甚至出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損現(xiàn)象。

2.1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，特別是受新冠肺炎疫情影響，存在較大的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)定性差。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資等成本增加，縮小了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)效益的提升空間。

2.2 因素分析

2.2.1 機(jī)制體制問(wèn)題

一是小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的合作機(jī)制不完善，利益聯(lián)結(jié)模式較為松散，經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力弱，沒(méi)有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。二是經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展的組織模式尚未健全，各類經(jīng)營(yíng)主體之間未能做到產(chǎn)業(yè)融合，沒(méi)有通過(guò)利益紐帶納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈中，一二三產(chǎn)融合發(fā)展能力不足。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到困難時(shí)，缺乏有效的服務(wù)機(jī)制給予幫助和指導(dǎo)。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏產(chǎn)品訂單保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷時(shí)回收投資較為困難，風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2.2 土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

一是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制不完善。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，政府在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面沒(méi)有發(fā)揮好應(yīng)有作用。二是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一般農(nóng)戶之間只有口頭約定，沒(méi)有依據(jù)規(guī)范程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，不簽訂流轉(zhuǎn)合同，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中矛盾較多，例如土地租賃關(guān)系不明確、土地使用關(guān)系混亂等。農(nóng)戶與公司、企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)雖有合同文本但不夠規(guī)范，個(gè)別甚至主體錯(cuò)位，一旦發(fā)生土地糾紛案件，雙方權(quán)益難以得到有效保障。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格較高。專業(yè)大戶想流轉(zhuǎn)足夠多的連片土地，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，但在與眾多農(nóng)戶談判時(shí)處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)一端，交易成本較大，只能在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上作出讓步。土地流轉(zhuǎn)較晚的農(nóng)戶談判籌碼越高，先談判的農(nóng)戶出于攀高心理，要求流入主體支付所有合約中的最高價(jià)格，因而土地流入主體最優(yōu)的出價(jià)方式是一次性給出大幅度高于平均程度的流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，受物價(jià)上漲和外來(lái)勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁的影響，勞動(dòng)力工資普遍提高。一些農(nóng)場(chǎng)盡管提高了工資水平，但仍面臨用工困難問(wèn)題，嚴(yán)重影響了種植大戶的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2.3 人才缺乏問(wèn)題

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門(mén)人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出。一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，普遍存在年齡老化、文化水平低的現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)意愿普遍淡薄，如果這一狀況得不到根本改善，將嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。二是農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才總量不足。農(nóng)村懂農(nóng)業(yè)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才較少，從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體多是種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，其熱情高、能吃苦、種植經(jīng)驗(yàn)豐富，但受學(xué)歷和理念等因素影響，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力，僅局限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，創(chuàng)新意識(shí)不足，推廣新品種新技術(shù)的能力較弱，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展層次。三是農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)不足，僅停留于形式，具體指導(dǎo)較少。

2.2.4 融資難問(wèn)題

一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小與尚處于發(fā)展初級(jí)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自有資金有限，缺乏有效抵押物和符合銀行需要的抵押資產(chǎn)，通過(guò)正常貸款途徑申請(qǐng)到的銀行貸款較少。二是受市場(chǎng)、自然等因素影響，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未來(lái)收益存在較大風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高。雖然金融系統(tǒng)在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容以及產(chǎn)品創(chuàng)新等方面做了大量工作，采取了多種措施，但是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難問(wèn)題仍未根本緩解[2]。

2.2.5 保險(xiǎn)保障與政策扶持問(wèn)題

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，存在賠付標(biāo)準(zhǔn)低、保險(xiǎn)品種少、保障范圍窄等問(wèn)題，起不到“保護(hù)傘”作用。部分種養(yǎng)大戶反映，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)太低，甚至達(dá)不到物化成本。相對(duì)于普通農(nóng)戶而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模較大，面臨更大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出臺(tái)了一系列優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，但現(xiàn)有的補(bǔ)貼力度無(wú)法滿足新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要，存在落實(shí)難等問(wèn)題，在一定程度上制約了新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展[3]。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新階段對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提出了更高的要求。各地要立足實(shí)際，努力破解制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管書(shū)記或縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，農(nóng)委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工辦、扶貧辦、發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、材料上報(bào)等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提上工作議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人分管、農(nóng)技中心具體負(fù)責(zé)。進(jìn)一步明確責(zé)任、夯實(shí)工作措施，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍良性發(fā)展的大好局面。

強(qiáng)化縣級(jí)服務(wù)平臺(tái)龍頭作用。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、公司運(yùn)作”的模式，整合政府資源、集聚社會(huì)力量，打造項(xiàng)目建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)、人才培訓(xùn)專業(yè)平臺(tái)。

3.2 加快土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)

整合項(xiàng)目資金，加大投入力度，實(shí)施改田改土措施，改變土地零碎化現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定良好的基礎(chǔ)。建立完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。建立基層土地信托服務(wù)中心，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺(tái)。明確土地流轉(zhuǎn)政策邊界，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和土地用途管制，遏制耕地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。

3.3 強(qiáng)化各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

對(duì)標(biāo)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)培育突破口，科學(xué)選準(zhǔn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育對(duì)象。圍繞提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，科學(xué)確定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理技能及政策、法規(guī)等培訓(xùn)內(nèi)容，分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)制訂培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模塊、課程，實(shí)施縣、鎮(zhèn)分工協(xié)作的分類分層精細(xì)化培訓(xùn)。

搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與涉農(nóng)教學(xué)科研單位、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共建共管共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，將其打造成獲取新品種、新技術(shù)以及新模式的農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)前沿陣地和推廣農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)落地生根的第一實(shí)驗(yàn)室。

組建技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)?？h農(nóng)委作為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的管理部門(mén)要主動(dòng)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。果品、蔬菜、畜牧、糧食等專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)幫扶、上門(mén)指導(dǎo)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、技術(shù)支持和信息服務(wù)。

組織外出參觀學(xué)習(xí)。組織農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體赴江蘇、浙江、河南、山東等特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)參觀考察、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借他山之石為我所用。積極構(gòu)建以縣農(nóng)業(yè)公司為龍頭、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為載體輻射帶動(dòng)全縣，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展。

3.4 擴(kuò)大財(cái)政支持覆蓋范圍

落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的優(yōu)惠政策、細(xì)化措施，出臺(tái)《激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以文件的形式明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等。

加大財(cái)政項(xiàng)目資金扶持力度。統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金和產(chǎn)業(yè)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍發(fā)展，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的技術(shù)加工設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目中，省市財(cái)政項(xiàng)目對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)的新技術(shù)、新設(shè)備給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備，繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。按規(guī)定落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體憑收購(gòu)發(fā)票抵扣增值稅和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融業(yè)深度結(jié)合，搭建與投融資機(jī)構(gòu)間溝通的橋梁，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的資本市場(chǎng)單一、融資難、融資貴等問(wèn)題。

3.5 發(fā)揮金融支撐作用

建立普惠金融服務(wù)和保障體系，引導(dǎo)金融資本更好地服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、流通和倉(cāng)儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)，在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)給予糧食加工企業(yè)與糧食流通企業(yè)同等的信貸優(yōu)惠。

政策性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款抵押物范圍。此外，積極開(kāi)展廠房、設(shè)施設(shè)備抵押和存單、訂單以及應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，將農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈金融、“信貸+保險(xiǎn)”等服務(wù)模式以及貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。