劉 偉 全國政協(xié)常委、中國人民大學(xué)校長

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

在百年變局加速演進(jìn)的時(shí)代大背景下，中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是否繼續(xù)存在一度成為學(xué)界思辨議題。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)明確指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！痹趪H權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化期、全球發(fā)展格局調(diào)整期與科技革命蓄勢期三大歷史長周期疊加之際，“仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代下中國發(fā)展環(huán)境作出的全局性、根本性的重大戰(zhàn)略研判，也是繼2002年黨中央首次提出“二十一世紀(jì)頭二十年”是必須緊緊抓住的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”之后，再次對(duì)國內(nèi)外形勢作出的堅(jiān)定而審慎的決策部署，直接決定中國未來相當(dāng)長一段時(shí)間的形勢認(rèn)知與政策走向。

“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”仍然存在，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境卻正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化。在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與重大風(fēng)險(xiǎn)期并存的時(shí)代大背景下，如何準(zhǔn)確把握21世紀(jì)第三個(gè)十年及以后一段時(shí)間中國面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技與國際的重大機(jī)遇與關(guān)鍵挑戰(zhàn)，如何理解“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略期”，如何繼續(xù)維護(hù)與延長對(duì)中國發(fā)展有利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

一、從主觀意識(shí)、客觀條件以及主客觀良性互動(dòng)關(guān)系審視“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”

“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是由國內(nèi)國際各種因素綜合形成的，是能為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良機(jī)的、客觀存在的歷史時(shí)期，也是國家決策者總體戰(zhàn)略布局而主動(dòng)塑造的、有助于國家發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的特殊時(shí)期。（易金務(wù)：“關(guān)于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的答問”，《人民日報(bào)》2004年1月19日）“戰(zhàn)略機(jī)遇期”需要從主觀意識(shí)、客觀條件以及主客觀良性互動(dòng)關(guān)系等三個(gè)層面來審視。中國共產(chǎn)黨人一直有辨識(shí)與抓住戰(zhàn)略機(jī)遇的豐富經(jīng)驗(yàn)與偉大實(shí)踐。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中央決策層發(fā)現(xiàn)、維護(hù)并延長“戰(zhàn)略機(jī)遇期”至少能提供三點(diǎn)啟示。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，黨中央從國際矛盾、周邊形勢、科技革命等各方視角發(fā)現(xiàn)中國發(fā)展的有利條件，敏銳地發(fā)掘有助于突破國內(nèi)困境的條件與抓手，捕捉提升綜合國力競爭優(yōu)勢的諸多戰(zhàn)略細(xì)節(jié)，清晰勾勒與準(zhǔn)確設(shè)計(jì)下一步國家振興的前進(jìn)步伐與壯麗前景，極大地鼓舞了全黨全國各族人民的士氣。黨中央總結(jié)近代史上因閉關(guān)鎖國、痛失機(jī)遇最終導(dǎo)致落后挨打的歷史教訓(xùn)，對(duì)新中國成立以來喪失早期經(jīng)濟(jì)增長時(shí)機(jī)的原因進(jìn)行深刻反思?！皯?zhàn)略機(jī)遇期”的思考意在提醒全黨全國各族人民要抓住當(dāng)下難得的時(shí)機(jī)，要加快發(fā)展，提升效率，推動(dòng)改革，避免重新陷入歷史的桎梏中。

提出和抓住“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的20年，恰恰是中國發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越的20年。2002年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1.47萬億美元，僅是美國的13%、歐元區(qū)的20%，排世界第7位；2021年，中國GDP已躍升至美國的74%左右、歐元區(qū)的114%，穩(wěn)居世界第二位。可見，中國認(rèn)知、抓住與巧用“戰(zhàn)略機(jī)遇期”有清晰目標(biāo)和強(qiáng)烈意識(shí)，那就是推動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國與中華民族偉大復(fù)興。

20世紀(jì)末，“一超多強(qiáng)”的國際格局形成，美國霸權(quán)一度缺乏有效的國際制約力量，而使其推進(jìn)單極霸權(quán)與單邊主義的行為變得肆意妄為，讓世界多地陷入混亂與失序，與此同時(shí)，美國深陷伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭及多國的反恐戰(zhàn)爭和大中東民主改造計(jì)劃，反向造成對(duì)自身發(fā)展的牽制，加速國力衰落，客觀上為中國集中精力搞建設(shè)、謀發(fā)展?fàn)I造了相對(duì)有利的外部環(huán)境。

進(jìn)入21世紀(jì)，新科技革命成果迅速產(chǎn)業(yè)化為中國發(fā)展提供新的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)遇。中國開放本國市場，大力吸引外資與引進(jìn)前沿技術(shù)，承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，學(xué)習(xí)海外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，極大縮短中國與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域的總體差距，實(shí)現(xiàn)中國跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略機(jī)遇期不僅需要主觀意識(shí)與客觀條件，還講求外生性與內(nèi)生性的互動(dòng)與轉(zhuǎn)化。（張宇燕：“戰(zhàn)略機(jī)遇期：外生與內(nèi)生”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2014年第1期）國內(nèi)國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，瞬息萬變，能否抓住機(jī)遇取決于國家的政策選擇與內(nèi)部互動(dòng)。有時(shí)外部環(huán)境惡劣，但若國家主動(dòng)作為，力挽狂瀾，就能創(chuàng)造轉(zhuǎn)危為安的新環(huán)境；若國家犯歷史性錯(cuò)誤，則會(huì)痛失好局面。與多數(shù)大國崛起進(jìn)程不同，中國主動(dòng)迎接與塑造外部環(huán)境，善于“改變自身，影響世界”，既作為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家與世界各國打交道，又通過學(xué)習(xí)更好地維護(hù)自身利益的手段，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理并有利于中國的方向發(fā)展。（章百家：“改變自己 影響世界：20世紀(jì)中國外交基本線索芻議”，《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第1期）

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)傳統(tǒng)安全問題的過度關(guān)注容易使各國陷入安全困境，引發(fā)雙邊關(guān)系的惡化，為國際形勢帶來不穩(wěn)定因素。針對(duì)過往500年大國興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國弱化傳統(tǒng)安全變量，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從而把握住了戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論是改革開放連續(xù)40多年的經(jīng)濟(jì)增長，還是2001年加入WTO后的對(duì)外貿(mào)易、科技合作等，中國不以傳統(tǒng)安全競爭作為戰(zhàn)略追求目標(biāo)，而以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為首要任務(wù)，以改變內(nèi)生因素影響外生變量，精細(xì)應(yīng)對(duì)與其他大國的關(guān)系，成為把握與善用戰(zhàn)略機(jī)遇期的主要原因。

二、為什么21世紀(jì)第三個(gè)十年和更長的時(shí)間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國戰(zhàn)略重心東移，國際上“中國威脅論”“中國崩潰論”“中國責(zé)任論”此起彼伏。那么，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”是否還存在，成為人們討論和關(guān)注的重要問題。（秦宣：“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的提出及新變化”，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第4期；王棟：“對(duì)新時(shí)代‘戰(zhàn)略機(jī)遇期’的再思考”，《和平與發(fā)展》2018年第1期）事實(shí)上，黨中央對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的認(rèn)識(shí)和判斷在不斷發(fā)展和深化。黨的十九大以后，黨中央冷靜觀察，認(rèn)為世界處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)折的新時(shí)期，中國發(fā)展有了新的歷史方位，中國與世界的關(guān)系也正在經(jīng)歷顯著的歷史性變化，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，“戰(zhàn)略機(jī)遇期”仍然存在且仍然可延長。基于這些深刻思考，2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)決議以及2021年3月發(fā)布“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，都在“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”前加了“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期”的時(shí)間狀語，既正面回應(yīng)了當(dāng)前不少人對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的疑慮，還延長了2002年最初表述時(shí)的“二十一世紀(jì)頭二十年”的時(shí)間限定，將其拓展至二十一世紀(jì)第三個(gè)十年和更長的時(shí)間。

鑒于此前抓住和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的啟示，中央決策層在新的歷史關(guān)口判斷“新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，從外部環(huán)境看“有著重要依據(jù)”，從發(fā)展現(xiàn)狀看“有著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”（中共中央宣傳部：“如何理解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2021年版，第131—132頁）。

21世紀(jì)進(jìn)入第三個(gè)十年和更長時(shí)間，無論是滿足人民對(duì)美好生活的向往，還是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，或是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大新征程，中國都希望繼續(xù)營造和利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，希望通過增強(qiáng)綜合國力和制度優(yōu)勢維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也希望通過總結(jié)與積累對(duì)外斗爭經(jīng)驗(yàn)來夯實(shí)與延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一是在意識(shí)層面，黨中央高度重視戰(zhàn)略機(jī)遇期的把握和延長問題。2013年10月，在周邊外交工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。2014年11月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上提出：“我們發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們最大的機(jī)遇就是不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也要重視各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安?！?017年2月，習(xí)近平總書記在國家安全工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)國家安全工作必須“立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃”。2020年以來，新冠肺炎疫情的沖擊使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性，中央決策層對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的重要性與持續(xù)性更是高度重視。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國一切工作取得成功的根本保證，黨對(duì)“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的高度重視也會(huì)成為“戰(zhàn)略機(jī)遇期”得以延長的根本保證。

二是在能力層面，經(jīng)濟(jì)長期向好、國力持續(xù)提升將使中國有足夠?qū)嵙ρ娱L戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢是由中國自身發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都實(shí)現(xiàn)了量與質(zhì)的飛躍，自2010年中國GDP總量超過日本，中國已連續(xù)十年穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，擁有其他國家無可比擬的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，并且在產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面綜合競爭力突出。（中共中央宣傳部：“如何理解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2021年版，第132頁）當(dāng)前，中國依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，形成國民經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放合作的良性循環(huán),國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力穩(wěn)步提升，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加速醞釀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的實(shí)體基礎(chǔ)與支撐。2021年中國經(jīng)濟(jì)增長8.1%，仍是全球增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體。基于中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率，2022年中國人均GDP有望達(dá)到1.33萬美元，將成功跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國家門檻，2035年中國GDP總量有望達(dá)到44.46萬億美元，超越美國成為總量第一的經(jīng)濟(jì)體，有望基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。在可預(yù)見的將來，中國長期保持著全球最有潛力的大市場、最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件與最有韌性的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)下，在持續(xù)推進(jìn)對(duì)內(nèi)深化改革、對(duì)外市場開放政策的背景下，有充分理由相信，中國擁有足夠的政策能力與發(fā)展韌性不斷延長戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三是在制度層面，愈發(fā)凸顯的中國政治經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢為延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供了機(jī)制保障。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國逐漸摸索出了一條與社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步相適應(yīng)的制度體系與治理體系，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，尤其是在新冠肺炎疫情防控中，我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性充分彰顯。新時(shí)代以來，中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基礎(chǔ)全面依法治國，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，確立憲法宣誓制度，并通過一系列法律的制定和修改，如制定民法典、外商投資法、國家安全法、監(jiān)察法等，修改立法法、國防法、環(huán)境保護(hù)法等，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的立法完善與機(jī)制保障；提出改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊(duì)改革，還設(shè)立中央國家安全委員會(huì)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制、國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系，建立一系列能夠確定國內(nèi)國際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與保障戰(zhàn)略機(jī)遇的國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。制度優(yōu)勢是黨和國家的最大優(yōu)勢，戰(zhàn)略機(jī)遇期的維護(hù)和延長離不開制度完善。當(dāng)下中國站在新的歷史起點(diǎn)上，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，全力識(shí)錯(cuò)糾錯(cuò)避錯(cuò)，確保各項(xiàng)政策不走樣不走偏，定能確保戰(zhàn)略機(jī)遇期的延長。

四是在經(jīng)驗(yàn)層面，中國在沉著應(yīng)對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)外大國博弈中積累了延續(xù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的豐富經(jīng)驗(yàn)。改革開放以后，黨和國家事業(yè)取得重大成就，尤其是21世紀(jì)以來抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為新時(shí)代發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。但客觀地講，我國改革發(fā)展穩(wěn)定還面臨不少長期沉淀下來的深層次矛盾，黨治國理政面臨重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代，中國面臨更為嚴(yán)峻的外部壓力，除了現(xiàn)存霸權(quán)國的持續(xù)壓制，還面臨著西方所謂“憲政”、多黨輪流執(zhí)政、“三權(quán)分立”等政治思潮的侵蝕。然而，面對(duì)種種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央果斷決策、沉著應(yīng)對(duì)，對(duì)內(nèi)全面深化改革，加強(qiáng)和完善黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨管黨，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果；對(duì)外則不斷同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度、企圖阻斷中華民偉大族復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底，抵御住來自外部的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、邊境摩擦、風(fēng)險(xiǎn)輸入防范等各類壓力，還堅(jiān)決開展涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭。近年來，中國經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn)，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供了有力保證，同樣為不斷延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期積累了長足經(jīng)驗(yàn)與心理準(zhǔn)備。

縱觀當(dāng)下，全球化進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國際權(quán)力格局、全球治理體系、科技產(chǎn)業(yè)潮流都發(fā)生了巨大變化?！岸皇兰o(jì)頭二十年”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所面臨的外部環(huán)境與時(shí)代背景，在21世紀(jì)第三個(gè)十年和更長時(shí)間仍然存在，且從不少層面、不少領(lǐng)域客觀上為中國構(gòu)筑了有利的外部戰(zhàn)略環(huán)境與持續(xù)發(fā)展機(jī)遇。

一是從全球化進(jìn)程看，全球化“新火車頭”的地位增加了中國創(chuàng)造更多戰(zhàn)略新機(jī)遇的概率。2021年中國經(jīng)濟(jì)增量超過1.2萬億美元，連續(xù)15年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過25%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長超過11%，連續(xù)第11年成為全球第一工業(yè)大國；貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額超過5億美元，連續(xù)第8年成為最大的貨物貿(mào)易國，超過130個(gè)國家的第一大貿(mào)易伙伴都是中國。（數(shù)據(jù)源于世界銀行）更值得注意的是，2021年中國社會(huì)消費(fèi)總額超過6.5萬億美元，首次成為世界第一大消費(fèi)市場；2020年中國對(duì)外直接投資達(dá)1530億美元，吸引外資達(dá)1630億美元，均首次超過美國，成為全球最大對(duì)外直接投資國和全球最大外資流入國。（數(shù)據(jù)源于國家統(tǒng)計(jì)局）21世紀(jì)第三個(gè)十年開局，跨境投資折射世界看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來預(yù)期，同樣也代表著中國對(duì)新一輪全球化前所未有的牽引力。新冠肺炎疫情期間，中國保持主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長、對(duì)外貿(mào)易唯一正增長的不易成績，更為全球出口了最多的口罩、呼吸機(jī)、疫苗及其他醫(yī)療設(shè)備，2021年更是保持對(duì)主要國家的貿(mào)易增長兩位數(shù)的能力。從工業(yè)制造到貨物貿(mào)易，從社會(huì)消費(fèi)到跨境投資都表明，中國已取代美國和西歐諸國，成為21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的“新火車頭”。全球化“新火車頭”的地位、世界對(duì)中國發(fā)展的看好與依賴，無疑為中國創(chuàng)造了更多能夠主動(dòng)影響世界的戰(zhàn)略新機(jī)遇。

二是從世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，亞太地區(qū)與發(fā)展中國家重要性的提升無疑為中國發(fā)展帶來更多戰(zhàn)略合作的機(jī)遇與空間。近現(xiàn)代以來，世界經(jīng)濟(jì)重心第一次出現(xiàn)向非西方世界尤其是亞洲轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球最大的30座城市中，21座位于亞洲。2020年，亞洲已擁有全球一半的中產(chǎn)階層人口。（［美］帕拉格·康納：《亞洲世紀(jì)》，中信出版社2019年版，第121頁）聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議按購買力平價(jià)計(jì)算，亞洲經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2020年超過世界其他地區(qū)的總和，這是19世紀(jì)以來的首次,被稱為“2020年‘亞洲時(shí)代’正式開始”。（張松：“2020年，世界將開啟‘亞洲世紀(jì)’”，《文匯報(bào)》2019年4月8日）據(jù)估計(jì)，2025年，印度經(jīng)濟(jì)總量將有望超過德國，全球經(jīng)濟(jì)前四強(qiáng)，亞洲國家占三席，歐洲國家自有GDP算法以來首次全部跌出四強(qiáng)。2030年中國、日本、韓國與東盟（10+3）經(jīng)濟(jì)總量將首次超過西方七國（G7）。2035年，美國將淪為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，世界上最大的7個(gè)經(jīng)濟(jì)體可能只剩下一個(gè)歐洲國家（德國），包括新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中的比重將達(dá)到60%，在全球貿(mào)易和跨境投資中的比重也將相應(yīng)大幅上升。（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：“未來15年國際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇”，《管理世界》2018年第12期）亞洲是發(fā)展中國家最多的區(qū)域，“亞洲時(shí)代”的到來與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)地位的提升，為中國未來發(fā)展提供更大的商品市場、投資方向以及互幫互助、攜手共進(jìn)的預(yù)期，更為中國可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境與戰(zhàn)略機(jī)遇。

三是從國際權(quán)力格局看，美國霸權(quán)的日趨衰弱客觀上減緩了外部對(duì)中國發(fā)展造成的實(shí)際戰(zhàn)略壓力。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國對(duì)華采取了混合接觸、防范牽制、制衡對(duì)沖或“兩面下注”的政策，試圖引導(dǎo)中國崛起的方向與規(guī)模。然而，美國霸權(quán)式微讓其對(duì)華打壓政策如“強(qiáng)弩之末”，沒有阻止中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技的持續(xù)發(fā)展。與中國發(fā)展蒸蒸日上形成鮮明反差的是，2008年國際金融危機(jī)打破美國自由主義監(jiān)管制度的神話，特朗普“美國第一”政策撕掉了美國軟實(shí)力的虛偽面具，“弗洛伊德事件”、美國撤軍阿富汗與新冠疫情防控失敗更是暴露了美國人權(quán)至上的謊言，繼經(jīng)濟(jì)實(shí)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“東升西降”的變局后，以自由、民主、人權(quán)為核心邏輯的西方話語霸權(quán)陷入了前所未有的公信力危機(jī)。（王文:“中國重塑全球話語的重大變革與觀念提升”，《人民論壇》2021年第29期）美國皮尤中心數(shù)據(jù)顯示，60%的美國人認(rèn)為，到2050年美國在世界上的重要性將不如現(xiàn)在。85%美國人則認(rèn)為，美國自身政治體系需要重大變革或徹底改革。后疫情時(shí)代，以中國為代表的新興國家冉冉升起愈發(fā)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也將為中國營造較長時(shí)間的有利外部環(huán)境。

四是從全球治理體系看，發(fā)展議程與發(fā)展中國家意愿上升為世界主流治理邏輯更增加了中國對(duì)外戰(zhàn)略話語地位。全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入快速變革期，治理主體呈現(xiàn)多元化、多極化趨勢，加強(qiáng)國際合作與發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)，高標(biāo)準(zhǔn)趨勢顯著增強(qiáng)，各方推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的呼聲與行動(dòng)日益高漲。（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：“未來15年國際經(jīng)濟(jì)格局變化和中國的戰(zhàn)略選擇”，《管理世界》2018年第12期）尤其是發(fā)展中國家出現(xiàn)了二戰(zhàn)以后的新一輪政治覺醒。2015年聯(lián)合國通過2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，制定了全球17個(gè)共同目標(biāo)。同年，《巴黎協(xié)定》為全球制定了20世紀(jì)末前的氣候共同行動(dòng)方案，2021年，全球有超過130個(gè)國家制定了碳中和時(shí)間表。在非洲，《2063年議程》號(hào)召“在共同價(jià)值觀和共同命運(yùn)基礎(chǔ)上合力建設(shè)繁榮團(tuán)結(jié)的非洲”，還有《金磚國家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃》《拉丁美洲2040年遠(yuǎn)景規(guī)劃》等，都凸顯了發(fā)展中國家的發(fā)展需求正在成為全球治理體系改革的主流意愿。以教條化私有制、簡單化選舉制、機(jī)械化減少政府干預(yù)、片面化提倡金融自由化為核心邏輯的“華盛頓共識(shí)”，面臨著前所未有的重構(gòu)甚至崩潰的困境。2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效，標(biāo)志著全球經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、人口最多、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，將深刻地改變現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)版圖，再次印證世界謀求新發(fā)展與新合作的主流愿望，也會(huì)成為中國外貿(mào)增長的加速器和新引擎。改革開放以來，和平、合作、發(fā)展一直是中國對(duì)內(nèi)對(duì)外的主流話語與主要政策。新時(shí)代以來，中國提出“一帶一路”倡議，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，助推人類文明新形態(tài)的演進(jìn)。發(fā)展中國家意愿引領(lǐng)全球治理體系變革未來，使中國對(duì)外戰(zhàn)略話語權(quán)進(jìn)一步提升，也將為中國在下一輪的國際分工中開辟更多合作機(jī)遇和戰(zhàn)略空間。

五是從科技產(chǎn)業(yè)潮流看，新技術(shù)革命為中國解決發(fā)展動(dòng)能與彎道趕超帶來新的重構(gòu)機(jī)遇。以數(shù)字化、智能科技為代表的第四次技術(shù)革命將深刻改變世界發(fā)展格局，新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展將重塑人類未來。與前三次技術(shù)革命中國遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后不同，第四次科技革命中，中國憑借快速的能力積累與技術(shù)學(xué)習(xí)，充分利用國內(nèi)廣闊市場、創(chuàng)新環(huán)境與政策引導(dǎo)，與西方站在一條起跑線，甚至在5G研發(fā)與運(yùn)用、智能生活、智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中國處在世界領(lǐng)跑地位，成為引領(lǐng)全球智能化格局的新興力量，還在超級(jí)雜交水稻、納米材料、量子科學(xué)、超級(jí)計(jì)算、北斗衛(wèi)星、載人航天、探月工程等重大科技成果上造福人類。新技術(shù)革命推動(dòng)新的生產(chǎn)方式、貿(mào)易投資與國際分工的形成，為中國在下一輪國際分工格局中占據(jù)有利地形與先發(fā)優(yōu)勢，并為中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供新的強(qiáng)大增長動(dòng)能。

在思考21世紀(jì)第三個(gè)十年和更長時(shí)間是否仍然存在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期時(shí)，黨中央對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化的衡量是充分的。針對(duì)普遍擔(dān)心如“美國遏制中國的壓力加大”“全球安全環(huán)境趨于復(fù)雜化”“不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”“對(duì)華科技封鎖”等前所未有的新挑戰(zhàn)，中國沒有陷入“新冷戰(zhàn)陷阱”，沒有惡化周邊與多邊的和平發(fā)展環(huán)境，沒有隨西方遏華勢力而起舞，相反，中央決策層因時(shí)應(yīng)勢，2021年，在21世紀(jì)第三個(gè)十年的開局之年，引領(lǐng)中國特色大國外交劈波斬浪，推動(dòng)開放合作構(gòu)建全球發(fā)展共同體，全力促團(tuán)結(jié)助力走出疫情陰霾，“在復(fù)雜博弈中彰顯從容自信，在百年變局中開創(chuàng)外交新局”（郝薇薇、趙卓昀、劉健：“把握時(shí)代大勢 力促世界共贏：2021年中國元首外交述評(píng)”，新華社，2022年1月2日）。

在大國外交方面，中國明確提出新時(shí)代中美關(guān)系“相互尊重、和平共處、合作共贏的三原則”，與美國合作強(qiáng)化氣候行動(dòng)聯(lián)合宣言，延期《中俄睦鄰友好合作條約》，通過中國東盟、中歐、中非、中拉等各方面的運(yùn)籌，夯實(shí)大國與周邊基礎(chǔ)，深化南南合作，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，營造充滿活力的全方位、多層次、立體化全球外交大圖景，以扭轉(zhuǎn)美歐一些勢力企圖令中國陷入新冷戰(zhàn)的不利局面。在開放合作方面，中國持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造性地提出“全球發(fā)展倡議”，呼吁落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，構(gòu)建全球發(fā)展共同體，以扭轉(zhuǎn)單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅的不利局面。在全球抗疫方面，中國積極倡導(dǎo)全球疫苗合作行動(dòng)，累計(jì)向120多個(gè)國家和國際組織提供20億劑新冠疫苗，垂范先行，為全球抗疫合作開辟前行之路。

正如2021年開年習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班的重要講話中所說，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊，這是我們定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。同時(shí)，必須清醒看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，雖然我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”，對(duì)此，面對(duì)新的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，中國的態(tài)度是“繼續(xù)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗”，所推進(jìn)的方法是“調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”，所聚焦的目標(biāo)是“全力辦好自己的事”?？陀^上的新挑戰(zhàn)、新威脅、新風(fēng)險(xiǎn)終究不能阻止中國延長“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，也不能阻止中國鍥而不舍實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的既定目標(biāo)。

三、延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的政策建議

歷史告訴我們，能夠認(rèn)清形勢，洞察、把握與延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不僅決定了一個(gè)國家?guī)啄辍⑹畮啄甑慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，還可能影響數(shù)十年、甚至上百年、數(shù)百年民族命運(yùn)。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，“準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)”。這對(duì)仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的中國指出了未來發(fā)展的應(yīng)對(duì)方法?！白儭笔鞘澜绲某B(tài)與主調(diào)，改革開放以來，尤其是21世紀(jì)以來，黨中央洞悉世界之變，并在“變”中捕捉機(jī)遇，克服挑戰(zhàn)，把握住了“二十一世紀(jì)頭二十年”的“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。未來，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣需要抓住、用好、延長戰(zhàn)略機(jī)遇期，在內(nèi)外部困難和挑戰(zhàn)中提升國家能力，在戰(zhàn)略競爭與風(fēng)險(xiǎn)中保持戰(zhàn)略定力，在新型技術(shù)變革和轉(zhuǎn)型中強(qiáng)化發(fā)展活力，進(jìn)而主動(dòng)塑造更有利的內(nèi)外部環(huán)境。

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“把制度建設(shè)和治理能力擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型……這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動(dòng)的有力保證，必須運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊”。發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)保障國家安全的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、法治制度建設(shè)，是延長重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的有力手段與重要保障。

當(dāng)前，中國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)可謂“風(fēng)險(xiǎn)綜合多元體”，不僅包括2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所說的“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重經(jīng)濟(jì)壓力，而且也可能包括世界大變革、大動(dòng)蕩時(shí)期出現(xiàn)的各類“黑天鵝”“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，還可能包含政治挑釁、經(jīng)濟(jì)破壞、金融制裁、能源封鎖、網(wǎng)絡(luò)攻擊、意識(shí)形態(tài)滲透、區(qū)域安全破壞、輿論抹黑等外部威脅。只要堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，保持民眾同心同德，敢于善于斗爭，繼續(xù)向強(qiáng)者優(yōu)者學(xué)習(xí)長處，那么，任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都不能中斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的延長。

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的深刻演變和國際政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化特征，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域的循環(huán)暢通。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，以高水平制度型開放為戰(zhàn)略前提，以穩(wěn)中求進(jìn)為戰(zhàn)略基調(diào)，從而根本轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，特別要求必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。國內(nèi)大局必須以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平為目標(biāo)，提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，抓住核心技術(shù)攻關(guān)的“牛鼻子”，加大科技成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用，解決長期積累的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快形成有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制和發(fā)展方式；國際大局必須把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，悉心經(jīng)營新型大國關(guān)系，營造開放的營商環(huán)境，打破西方對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的壟斷，不斷加強(qiáng)對(duì)國際商品和要素資源的吸引力，促進(jìn)我國在世界經(jīng)濟(jì)中地位持續(xù)上升。對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標(biāo)而言，開放是必由之路。

當(dāng)前，在西方“將衰未衰”、中國“將強(qiáng)未強(qiáng)”的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，“要從持久戰(zhàn)的角度出發(fā)”（楊潔篪：“積極營造良好外部環(huán)境”，《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社2020年版，第75頁），統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，就必須堅(jiān)持一切從具體國情出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，不對(duì)西方制度亦步亦趨，而是以我為主，優(yōu)先辦好自己的事；必須把外部環(huán)境變化作為謀劃國內(nèi)發(fā)展的重要推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)世界各國良性互動(dòng)，不輕易與他國為敵，不顛覆現(xiàn)有格局，推動(dòng)國際治理體系的變革，積極營造良好外部環(huán)境，使世界發(fā)展大勢持續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推力量。

黨的十九屆六中全會(huì)重申“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境”。新時(shí)代以來，中國實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，開創(chuàng)了我國改革開放新局面，保證了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期所需要的社會(huì)活力與變革動(dòng)力。

當(dāng)前，以智能技術(shù)革命為先導(dǎo)的新一輪創(chuàng)新機(jī)遇正在出現(xiàn)，綠色低碳發(fā)展成為全球新潮流，中國必須全面深化改革開放，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型，避免被科技發(fā)達(dá)國家壘筑“數(shù)字高墻”而形成“信息孤島”與“數(shù)字鴻溝”，同時(shí)，也需要深化供給側(cè)和需求側(cè)的綠色低碳改革，實(shí)施發(fā)電、汽車等領(lǐng)域的新能源戰(zhàn)略，擁抱綠色轉(zhuǎn)型的新機(jī)遇，引進(jìn)高端生產(chǎn)要素，抓住后疫情時(shí)代海外低成本并購整合全球資源的良機(jī)，釋放能夠延長重要戰(zhàn)略期的活力。