文_沈 逸

2017年12月8日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。這是習(xí)近平總書記深刻洞察信息技術(shù)革命內(nèi)生規(guī)律，把握進(jìn)入數(shù)字時(shí)代后信息技術(shù)革命發(fā)展的前沿態(tài)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨歷史經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提升執(zhí)政能力、夯實(shí)新時(shí)期基本功提出的戰(zhàn)略性要求。

一、提升數(shù)據(jù)工作能力是時(shí)代要求

1991年冷戰(zhàn)結(jié)束之后，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)在全球高速發(fā)展，催生了作為人類活動(dòng)新疆域的網(wǎng)絡(luò)空間。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民總數(shù)占人口總數(shù)的65.6%，超過(guò)50億人用不同方式在地球的不同角落使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行各種活動(dòng)；根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）2021年8月27日在北京發(fā)布的第48次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2021年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到71.6%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.07億，占全部網(wǎng)民的99.6%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模2.97億，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.14億?；ヂ?lián)網(wǎng)全方位地滲透政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，打造了一個(gè)全新的數(shù)字化的社會(huì)環(huán)境。

從全球經(jīng)驗(yàn)看，從20世紀(jì)90年代初至今，這場(chǎng)持續(xù)進(jìn)行且影響深遠(yuǎn)的信息技術(shù)革命，大致可以分為信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化三個(gè)階段。當(dāng)前全球各國(guó)均陸續(xù)進(jìn)入數(shù)字化階段，這一階段的核心特征，就是網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)時(shí)所不可缺少的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，憑借發(fā)達(dá)而普遍存在的采集和加工能力，人類各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的信息以數(shù)據(jù)形式進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間；人類在網(wǎng)絡(luò)空間的各種活動(dòng)，主要的產(chǎn)物之一，就是海量的數(shù)據(jù)資源在網(wǎng)絡(luò)空間的持續(xù)累積；而技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展使人們處理數(shù)據(jù)的能力也在持續(xù)提升，歐美學(xué)者將數(shù)據(jù)稱為信息化社會(huì)的戰(zhàn)略資源，其重要性堪比石油對(duì)工業(yè)革命的意義。同樣的，聚焦于數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)也成為當(dāng)今世界戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵議題之一。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能所在。中國(guó)信通院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP比重為38.6%，處于全球第二位；至2020年底，中國(guó)已經(jīng)建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)，5G商用全面提速，IPV6規(guī)模部署取得明顯成效；2020年全年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到GDP增速3倍以上，成為中國(guó)在新冠肺炎疫情威脅下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力，全國(guó)范圍內(nèi)廣東、江蘇、山東等13個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元；北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)GDP占比超過(guò)50%。從中國(guó)的實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式取得巨大進(jìn)展；在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略進(jìn)程中，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，既是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也提供了通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略性運(yùn)用為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定有效增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

互聯(lián)網(wǎng)的普及與大數(shù)據(jù)的發(fā)展同時(shí)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的提升帶來(lái)了戰(zhàn)略新機(jī)遇?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理，需要敏銳地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，體察民眾個(gè)性化的需求。通過(guò)建立和健全輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)公共政策制定與實(shí)施的輔助作用，推進(jìn)政府管理和社會(huì)管理模式的科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展，繼而有效提升公共服務(wù)的效率。從實(shí)踐看，20世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)持續(xù)推行和完善電子政務(wù)建設(shè)、智慧城市建設(shè)，中國(guó)政府在數(shù)字化時(shí)代的治理能力持續(xù)不斷地得到了顯著提升。在面對(duì)新冠肺炎疫情的威脅和挑戰(zhàn)時(shí)，大數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用為疫情防控全過(guò)程提供了有效的支撐；在具體實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)技術(shù)和作為媒介平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，成為助推政府與民眾之間建設(shè)性互動(dòng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并矯正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)的關(guān)鍵要素。

互聯(lián)網(wǎng)的普及與大數(shù)據(jù)的發(fā)展同時(shí)為國(guó)家安全注入了全新的要素，提出了全新的挑戰(zhàn)。2014年2月27日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上明確指出，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上作重要講話時(shí)明確指出，網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵在對(duì)抗，攻防的本質(zhì)在于攻防兩端的能力較量。這種能力較量中至關(guān)重要的組成部分，是人的能力的較量。這對(duì)于公共政策的制定者、領(lǐng)導(dǎo)者提出了全新的能力要求。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)工作能力是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

整體看，當(dāng)下全球范圍的信息技術(shù)革命已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化的深水區(qū)，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新場(chǎng)域，數(shù)據(jù)資源成為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。受到當(dāng)下時(shí)代特征的影響，這種戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與博弈更重要的場(chǎng)景，是國(guó)家治理能力的競(jìng)爭(zhēng)，是競(jìng)爭(zhēng)如何強(qiáng)化通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性的有效運(yùn)用，提升治理績(jī)效，提升治理能力，完善治理體系。在此過(guò)程中，各國(guó)面臨的考驗(yàn)和要完成的任務(wù)本質(zhì)上是一致的：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，保障國(guó)家安全，提升民眾幸福；當(dāng)然不同國(guó)家有不同的選擇，霸權(quán)國(guó)家選擇的是繼續(xù)在全球范圍鞏固和完善從冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的霸權(quán)秩序，以中國(guó)為代表的新興大國(guó)則是遵循構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，持續(xù)不斷地提升和完善為本國(guó)人民和世界人民服務(wù)的系統(tǒng)性能力。這兩者的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人類社會(huì)的未來(lái)將產(chǎn)生重大影響。從2019年至今的實(shí)踐看，占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的美西方國(guó)家并不愿意真正去面對(duì)信息技術(shù)革命帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)，其治理國(guó)家與社會(huì)的能力日趨表現(xiàn)出與時(shí)代的脫節(jié)性，這與中國(guó)形成了鮮明對(duì)比。

中國(guó)是一個(gè)典型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自身的歷史經(jīng)驗(yàn)和世界發(fā)展的客觀事實(shí)反復(fù)告訴人們，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系實(shí)現(xiàn)地位提升的關(guān)鍵，是要把握技術(shù)——產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略性的歷史機(jī)遇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的躍遷式發(fā)展，而不是陷入路徑依賴的陷阱中。對(duì)全球來(lái)說(shuō)，中國(guó)能否把握信息技術(shù)革命的歷史契機(jī)，在全球范圍蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中找到自己的歷史定位，直接關(guān)系當(dāng)今世界能否超越西方國(guó)家大國(guó)政治悲劇的宿命，真正實(shí)現(xiàn)永久和平與可持續(xù)發(fā)展；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，有效把握信息技術(shù)革命帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，直接關(guān)系中華民族偉大復(fù)興歷史使命的實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨必須完成的歷史使命。

中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路，這意味著中國(guó)無(wú)法簡(jiǎn)單復(fù)制西方國(guó)家在野蠻成長(zhǎng)過(guò)程中完成積累與發(fā)展的消極經(jīng)驗(yàn)，而必須探索一條持續(xù)不斷地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展之路。信息技術(shù)革命是當(dāng)今生產(chǎn)力革命的前沿表征，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，充分把握信息技術(shù)革命的深層規(guī)律，通過(guò)制定良性的政策環(huán)境，就是在信息技術(shù)革命背景下促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為中國(guó)的發(fā)展注入全新的動(dòng)力來(lái)源，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)邁向更高的發(fā)展層級(jí)。

無(wú)論是政策的制定，還是政策的執(zhí)行，以及根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行矯正與完善，都對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了全新的要求和考驗(yàn)。中國(guó)的發(fā)展以及黨的發(fā)展實(shí)踐持續(xù)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用，在面對(duì)信息技術(shù)革命帶來(lái)的新態(tài)勢(shì)與新挑戰(zhàn)時(shí)，提升和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)據(jù)工作能力就成為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力提升過(guò)程中必須完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、從五個(gè)方面入手提升領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)工作能力

習(xí)近平總書記對(duì)信息技術(shù)革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)有著深刻的洞察，高度重視信息技術(shù)革命進(jìn)入數(shù)字化階段之后的新變化與新態(tài)勢(shì)，明確指出大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。這意味著要充分關(guān)注并高度重視網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出的爆發(fā)增長(zhǎng)和海量聚集的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、國(guó)家管理以及人民生活方面所造成的重大影響，持續(xù)不斷地提升和改善與數(shù)字化社會(huì)相匹配的執(zhí)政能力，具體來(lái)說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部要提升獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)的基本功，掌握并不斷提升數(shù)字化的執(zhí)政能力，夯實(shí)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。

2016年4月19日習(xí)近平總書記主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，明確指出各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。這意味著領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠在技術(shù)和心理兩個(gè)層面上網(wǎng)，也就是不僅具備使用網(wǎng)絡(luò)、使用大數(shù)據(jù)開(kāi)展工作的技術(shù)，而且要在心理和認(rèn)知層面真正接受與認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)可大數(shù)據(jù)，愿意將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)看作提升執(zhí)政能力的增量，從而完成2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上提出的要求，即通過(guò)提高用網(wǎng)治網(wǎng)的能力，將互聯(lián)網(wǎng)從最大的變量變成最大的增量，這是我們黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政在數(shù)字化時(shí)代必須要經(jīng)歷的挑戰(zhàn)，也是必須要過(guò)的關(guān)。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，在推進(jìn)電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)等工作開(kāi)展的過(guò)程中，信息共享、資源統(tǒng)籌、工作協(xié)調(diào)三個(gè)方面存在的不足，是面臨的主要挑戰(zhàn)和困難；如果不能夠解決這些挑戰(zhàn)和困難，對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期都會(huì)產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響，不僅會(huì)阻斷數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)和使用，也不能發(fā)揮建設(shè)性的作用，甚至?xí)驗(yàn)榱鞒贪才派系哪承┎蛔?，?dǎo)致在推進(jìn)信息化的相關(guān)工作之后，反而降低了整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)遵循習(xí)近平總書記提出的要求，積極采取措施打通信息壁壘，早日形成覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處于實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史關(guān)口。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在100年的時(shí)間里創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡，同時(shí)也面臨空前的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。從國(guó)際體系的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)看，霸權(quán)國(guó)家及其核心盟友既不甘心直面現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中國(guó)的崛起，又無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單復(fù)刻冷戰(zhàn)時(shí)期大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)手段，對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂的遏制與擠壓，因此通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間，利用并放大中國(guó)國(guó)內(nèi)因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的縫隙，激化矛盾、誤導(dǎo)認(rèn)知、誘發(fā)沖突，成為一種必然的戰(zhàn)略選擇；就實(shí)踐而言，大量在全球出現(xiàn)的案例以不可辯駁的方式證明，霸權(quán)國(guó)家及其核心盟友已經(jīng)將發(fā)端于冷戰(zhàn)時(shí)期的“和平演變”戰(zhàn)略，系統(tǒng)轉(zhuǎn)化成數(shù)字時(shí)代主要依靠網(wǎng)絡(luò)空間為主要媒介平臺(tái)的名為“顏色革命”的政治顛覆行動(dòng)戰(zhàn)略，并衍生出具有所謂“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”特點(diǎn)的灰色行動(dòng)。2022年伊始，在哈薩克斯坦出現(xiàn)的亂象，就是美西方這種線上線下“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的典型行動(dòng)之一。此類行動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中最初的導(dǎo)火線可能是公共政策領(lǐng)域的一個(gè)小小的變化，或者是一個(gè)微小的事件。在哈薩克斯坦，直接導(dǎo)火線是燃料價(jià)格的變動(dòng)，在突尼斯街頭，沖突源自水果小販與管理者的摩擦。這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的要求，是充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的感知與推演能力，及時(shí)感知風(fēng)險(xiǎn)，并形成動(dòng)態(tài)化、智能化的防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的秘訣之一，就是堅(jiān)持為人民服務(wù)。如習(xí)近平總書記指出的，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓住民生領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，強(qiáng)化為人民服務(wù)的能力建設(shè)，重點(diǎn)是要通過(guò)多個(gè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，提升民眾的獲得感、幸福感、安全感，通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的深度運(yùn)用，將改革開(kāi)放的紅利以民眾能夠切實(shí)感知并準(zhǔn)確認(rèn)可的方式，送到民眾手中，夯實(shí)用大數(shù)據(jù)為民眾謀福利的工作能力。