張建波 ， 段利鵬 ， 史曉楠 ， 馬佐澎 ， 李誠固

(1.東北師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，長春 130024； 2.中國科學(xué)院 東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，長春 130102)

0 引言

20世紀(jì)60年代城市收縮現(xiàn)象的出現(xiàn)打破了“城市必須增長”的理論桎梏[1-2]，城市與生命有機(jī)體類似，具有生長、成熟、衰退循環(huán)往復(fù)的生命發(fā)展周期。城市增長與收縮的“此起彼伏”貫穿于區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局演變的全過程，這一認(rèn)知逐漸被政府與學(xué)界接受和認(rèn)可。因此，甄別城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)，預(yù)判增長與收縮城市的發(fā)展趨勢，提出區(qū)域城鎮(zhèn)化空間格局的優(yōu)化策略，成為城市規(guī)劃學(xué)和城市地理學(xué)亟待解決的理論與實(shí)踐問題。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化理論認(rèn)為，任何國家或地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有高度相關(guān)性[3]。隨著地方人均GDP的增長，城市人口規(guī)模將持續(xù)增加直至趨于某一穩(wěn)定值，但卻忽略了區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中伴有的產(chǎn)業(yè)衰退與人口流失現(xiàn)象。城市收縮現(xiàn)象的出現(xiàn)為豐富城鎮(zhèn)化理論注入新內(nèi)容。城市收縮是指人口規(guī)模超過1萬的人口密集區(qū)，經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，出現(xiàn)持續(xù)兩年及以上的人口流失現(xiàn)象[4]。西方學(xué)者以人口減少為核心指標(biāo)，研究城市收縮的空間模式[5-8]與形成機(jī)制[2,9-12]，并基于全球化、老齡化、突發(fā)災(zāi)害等不可回避因素分析人口變化的效應(yīng)，提出收縮是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“常態(tài)”表現(xiàn)。通過比較歐美[13]以及韓國[14]、日本、澳大利亞[15]等國家增長與精簡導(dǎo)向的收縮城市規(guī)劃效應(yīng)，得出主動適應(yīng)收縮是應(yīng)對城市衰退的科學(xué)態(tài)度[16]。2002年，美國學(xué)者D.Popper等提出了“精明收縮”的城市規(guī)劃理念，強(qiáng)調(diào)為更少的人、更少的建筑、更少的土地而規(guī)劃[17]，為應(yīng)對城市收縮現(xiàn)象、優(yōu)化城鎮(zhèn)化開發(fā)格局提供了新的發(fā)展理念。

2014年城市收縮引入我國后，國內(nèi)學(xué)者開始探索中國語境下的城市收縮研究框架，強(qiáng)調(diào)城市收縮已經(jīng)成為我國區(qū)域城鎮(zhèn)化的“另一面”，應(yīng)引起學(xué)界與政府的高度重視[18-21]。隨后，學(xué)者們分別從全國、城市群、市域等尺度開展城市增長與收縮現(xiàn)象的識別，研究收縮城市的空間類型[22-24]、人口結(jié)構(gòu)[25]、外部性[26]及其形成機(jī)制[27]。縱觀已有研究，學(xué)者們主要從人口變化的角度識別城市收縮現(xiàn)象，忽視了城市發(fā)展變化的社會經(jīng)濟(jì)特征。事實(shí)上，城市收縮是人口流失與社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的綜合體現(xiàn)[2]，將人口流失作為收縮城市唯一的識別指標(biāo)，無法判斷城市收縮的性質(zhì)與發(fā)展趨勢，也無法為收縮城市發(fā)展目標(biāo)的確定提供決策依據(jù)[28]。當(dāng)前，部分學(xué)者開始運(yùn)用其他發(fā)展指標(biāo)與人口變化的組合關(guān)系識別增長和收縮城市[29-30]。但是，已有研究尚未考察不同類型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分異特征，對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不同類型城市適應(yīng)性的認(rèn)知及未來發(fā)展方向的預(yù)判仍具有一定的局限性。

我國城市收縮的形成環(huán)境與西方國家顯著不同，城市收縮形成于快速城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)要素流動性不斷增強(qiáng)的大環(huán)境之中，城市之間為爭奪資源與占有市場的競爭日益激烈[31-32]。城市競爭力的強(qiáng)弱決定了人口要素的集散，導(dǎo)致城市人口規(guī)模增長與收縮的分化。因此，城市收縮的應(yīng)對需置于區(qū)域尺度，探索增長與收縮城市之間的人口遷徙路徑和遷徙強(qiáng)度，統(tǒng)籌分析區(qū)域城鎮(zhèn)化格局的優(yōu)化策略，這與流空間理論強(qiáng)調(diào)的人口流與空間格局性高度契合，即時(shí)間尺度上人口流要素的累積狀態(tài)及其空間表征[33]?；诖?，本研究以吉林省為研究區(qū)域，基于流空間視角，分析吉林省城市增長與收縮的分異特征、形成原因以及應(yīng)對策略，旨在驗(yàn)證區(qū)域增長與收縮城市此消彼長的發(fā)展關(guān)系，拓展西方國家城市收縮研究集中于單一城市的研究范式，為區(qū)域城市收縮問題的整體應(yīng)對與協(xié)調(diào)治理提供理論依據(jù)，進(jìn)而達(dá)到豐富全球收縮城市治理理論的研究目的。

1 研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究區(qū)域

吉林省是我國東北老工業(yè)基地的重要組成部分，下轄9個(gè)地市(州)，包含8個(gè)地級及以上城市，40個(gè)縣級行政單元(20個(gè)縣級市、17個(gè)縣、3個(gè)自治縣)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，吉林省遭遇了繼“東北現(xiàn)象”之后的又一次發(fā)展低谷，GDP增速由2011年的14.00%降低至2019年的3.50%，人口規(guī)模由2 726.50萬人減少至 2 601.65萬人，減少了124.85萬人。吉林省已經(jīng)成為新時(shí)期我國主要的人口凈流出區(qū)之一，城市發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的人力資本減少與經(jīng)濟(jì)增長乏力的雙重挑戰(zhàn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于3個(gè)方面：一是吉林省行政區(qū)劃矢量圖，獲取自中國科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心；二是2012—2020年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒、各縣市統(tǒng)計(jì)年鑒以及各縣市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)；三是2018年春運(yùn)期間吉林省各縣級市之間火車與客車的往返客流量。

1.3 研究方法

1.3.1增長與收縮城市空間關(guān)系識別。借助ArcGIS軟件中的弦圖功能，對2018年春運(yùn)期間吉林省各縣級市之間往返客流量差值進(jìn)行空間可視化，以反映增長與收縮城市之間的空間關(guān)系。將城市之間往返客流量差值的規(guī)模作為折線的屬性值，通過弦的粗細(xì)反映城市之間空間聯(lián)系的強(qiáng)弱。

1.3.2城市增長與收縮類型判別。利用城市GDP與人口規(guī)模的增減變化評價(jià)研究單元的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。公式為：

式中：Ei，Pi分別為i城市的GDP和人口規(guī)模的變化值；Ei,t，Ei,0分別為i城市在t年和基年的GDP總量；Pi,t，Pi,0分別為i城市在t年和基年的城市人口規(guī)模。若Ei>1且Pi>1，表示i城市GDP與人口規(guī)模均處于增長狀態(tài)，稱為絕對增長型城市；若Ei>1且Pi<1，表明i城市GDP快速增長而人口規(guī)模出現(xiàn)萎縮，被西方學(xué)者稱為精明增長型城市[28]；若Ei<1且Pi>1，表明i城市GDP減少或增長停滯，而人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，國外研究稱之為人口集聚中心[28]；若Ei<1且Pi<1，表明i城市同時(shí)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退與人口規(guī)模萎縮，稱為絕對收縮型城市。

1.3.3城市增長與收縮分異影響因素診斷。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新與綠色成為新的時(shí)代發(fā)展主題，市場在資源配置中越來越起到?jīng)Q定性作用，政府職能逐漸轉(zhuǎn)向維護(hù)市場秩序、優(yōu)化公共服務(wù)和維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在此發(fā)展背景下，東北地區(qū)城市增長與收縮分異的成因可以從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征與區(qū)域城市空間關(guān)系內(nèi)外兩方面因素解釋。

長期以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)，并且以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相對薄弱，一些本該淘汰、限制和轉(zhuǎn)型的產(chǎn)能不降反升，成為當(dāng)前國家供給側(cè)改革重點(diǎn)消化的過剩產(chǎn)能。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)路徑依賴的影響，東北地區(qū)大型國有企業(yè)“一股獨(dú)大”，民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展緩慢，形成了過度依賴行政指令的資源配置模式，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場適應(yīng)能力[32]。東北地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)型滯后，依然過度干預(yù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有限的財(cái)政資源投入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，忽視城市公共服務(wù)水平的提升與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)承載能力的改善。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征構(gòu)成了新常態(tài)下城市人口外遷的內(nèi)部推力。

從區(qū)域城市空間關(guān)系來看，當(dāng)前東北地區(qū)正處于社會經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展階段，區(qū)域內(nèi)部存在若干核心-邊緣結(jié)構(gòu)[33]。核心城市具有絕對的競爭優(yōu)勢，不斷攫取邊緣地區(qū)的人才、資本等生產(chǎn)要素，滿足自身產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展訴求。核心城市在襲奪外圍地區(qū)遷出人口的同時(shí)，也進(jìn)一步削弱了人口遷出地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，形成了“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。因此，東北地區(qū)核心城市的集聚發(fā)展構(gòu)成了城市收縮的外部拉力，并最終導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)城市增長與收縮的分化。

基于此，本研究利用二分類Logistic回歸模型，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)特征、政府調(diào)控、集聚-擴(kuò)散效應(yīng)、人口特征5個(gè)方面選取13個(gè)指標(biāo)，識別吉林省城市增長與收縮分異的形成機(jī)制(表1)?；貧w模型中的因變量分別為絕對增長、絕對收縮、精明增長、人口集聚中心4種城市發(fā)展類型。

表1 城市增長與收縮分異的影響因素

2 結(jié)果分析

2.1 流空間視角下的城市增長與收縮

從全國尺度來看，2011—2019年，我國形成了京津冀、浙-皖-閩、珠三角三大人口快速增長區(qū)和黑吉遼人口負(fù)增長區(qū)(圖1)。從空間距離來看，黑龍江、吉林、遼寧三省毗鄰北京、天津、河北，京津冀的一體化發(fā)展形成了強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)，進(jìn)而加速了吉林省人口的對外遷徙；從文化關(guān)聯(lián)的角度看，受“闖關(guān)東”人口遷徙事件的影響，東北人與山東人具有一定的文化同源性，隨著吉林省經(jīng)濟(jì)增速的放緩，大量當(dāng)?shù)厝丝趦A向于以文化溯源的方式回遷山東。

從區(qū)域尺度看，吉林省內(nèi)部增長與收縮城市之間呈現(xiàn)出此消彼長的競合關(guān)系(圖2)。吉林省內(nèi)部形成了4個(gè)人口集聚中心，分別是以長春市和吉林市為核心的兩個(gè)一級人口凈流入城市，以白城、延吉為核心的兩個(gè)二級人口凈流入城市。其中，長春市的空間輻射范圍最廣，遷入人口源地涵蓋了四平市區(qū)、白山市區(qū)、公主嶺市、舒蘭市、扶余市、農(nóng)安縣、和龍市、乾安縣等地；吉林市空間輻射范圍次之，遷入人口源地主要包括白山市區(qū)、敦化市和舒蘭市；延吉市空間輻射范圍較小，遷入人口源地多數(shù)集中在汪清縣、圖們市、長白縣、集安市等地；白城市的空間輻射范圍最小，遷入人口源地主要為前郭和乾安兩個(gè)縣級行政單元。

圖2 吉林省增長與收縮城市的空間關(guān)系

說明：底圖來源于國家自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)網(wǎng)站(http://bzdt.ch.mnr.gov.cn/)，審圖號為GS(2016)2923。下圖同。

2.2 城市增長與收縮的空間關(guān)系

吉林省增長與收縮城市的空間關(guān)系具有典型的等級層次性(圖2)。長春、吉林與收縮城市的聯(lián)系層級最高，延吉市次之，白城市最低。目前，吉林省增長與收縮城市之間形成的6條一級人口遷徙通道的終點(diǎn)城市均是長春、吉林，分別是公主嶺→長春、四平→長春、白山→長春、永吉→長春、龍井→長春和永吉→吉林通道。延吉市輻射范圍涵蓋了延邊州、白山市和通化市的收縮城鎮(zhèn)，形成了汪清→延吉、龍井→延吉、敦化→延吉、長白→延吉和集安→延吉5條二級人口遷徙通道，以及圖們→延吉、和龍→延吉和臨江→延吉3條三級人口遷徙通道。白城市輻射范圍僅包含松原市的部分收縮城市，形成了乾安→白城和前郭→白城兩條二級人口遷徙通道。

收縮城市的人口遷徙更加傾向于向“上位”增長城市躍遷，很少采取“同位”或“下位”增長城市轉(zhuǎn)移的方式(圖2)。四平市人口外遷的終點(diǎn)城市僅為長春市，白山市與吉林、長春的人口遷徙通道等級明顯高于其與通化市的人口遷徙通道，并且白山市與四平市均未選擇與其空間臨近的梅河口、東豐、東遼作為人口遷移目的地；龍井市與長春市人口遷徙通道的等級也明顯高于龍井→延吉通道?？赡艿脑蚴堑燃壱?guī)模較高的城市擁有完善的公共服務(wù)設(shè)施和多樣化的就業(yè)崗位，對大規(guī)模的遷入人口具有較高的承載能力，同時(shí)也能更好地滿足外遷人口追求美好生活的發(fā)展訴求。

人口集聚中心型城市空間輻射范圍及其與收縮城市的空間聯(lián)系層級均小于絕對增長型城市(圖2)。通化市市區(qū)和松原市市區(qū)空間輻射范圍均局限在市域范圍內(nèi)，人口遷徙通道等級以四級為主；絕對增長型城市的空間輻射范圍往往突破了市域的行政范圍，人口遷徙通道等級以二級及以上水平為主，如長春市、吉林市。絕對增長型城市與精明增長型城市的空間距離小于絕對收縮型城市，但空間聯(lián)系強(qiáng)度顯著高于絕對收縮型城市。吉林省精明增長城市圍繞長春市中心城區(qū)呈“C”型空間分布形態(tài)，人口遷徙通道為二級及以上水平；絕對收縮型城市主要分布在吉林、黑龍江兩省交界和中朝邊境，并且與絕對增長型城市的人口遷徙通道以二、三級為主。這反映出精明增長型城市對區(qū)域中心城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散具有較高的依賴性，也體現(xiàn)出空間距離是流空間視角下衰退城市實(shí)現(xiàn)再增長的前提和必要條件。

2.3 增長與收縮城市的類型分異

吉林省絕對增長型、絕對收縮型、精明增長型和人口集聚中心型城市數(shù)量占比分別為18.00%，30.00%，8.00%和44.00%。絕對增長型城市以綜合型城市為主,絕對收縮型城市以工貿(mào)型城市為主，精明增長型城市主要由工業(yè)型城市組成，人口集聚中心型城市主要由工業(yè)型城市構(gòu)成(圖3)。

圖3 吉林省增長與收縮城市的職能分異

絕對增長型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由“二、三、一”向“三、二、一”轉(zhuǎn)變，科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率快速增長。制造業(yè)產(chǎn)值占比為32.04%，批發(fā)、住宿、餐飲和交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值占比為23.57%，分別位居4類城市的第三和第一位；科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)2.87%，是第二位次城市的3.52倍。

絕對收縮型城市產(chǎn)業(yè)類型以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，制造業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)42.36%，是絕對增長型城市的1.33倍?？茖W(xué)研究與技術(shù)服務(wù)業(yè)對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低，產(chǎn)值占比不足絕對增長型城市的1/3，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型停滯，城市競爭力逐步喪失，呈現(xiàn)日益邊緣化的發(fā)展趨勢。此外，絕對收縮型城市房地產(chǎn)業(yè)與居民服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)發(fā)展也較為落后，產(chǎn)值占比分別是絕對增長型的60.35%和39.57%。

精明增長型城市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密切結(jié)合迅速發(fā)展。制造業(yè)和金融、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比為35.20%和7.75%，分別高于絕對增長型城市3.93百分點(diǎn)和3.38百分點(diǎn)。其中，工業(yè)類型以醫(yī)藥制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)為主，占工業(yè)總產(chǎn)值比重高達(dá)49.12%。這些制造業(yè)正處于產(chǎn)品生命周期的成長階段，市場需求旺盛，呈現(xiàn)出產(chǎn)品供不應(yīng)求的賣方市場優(yōu)勢。當(dāng)前，精明增長型城市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品平均銷售率為105.81%，平均流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為6.84次/年，表現(xiàn)出較強(qiáng)的企業(yè)盈利能力。存在的問題是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，公共管理和社會保障業(yè)產(chǎn)值占比分別為1.82%和11.16%，略低于絕對增長型城市。

人口集聚中心型城市產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，礦物采選、金屬冶煉、化學(xué)原料制造業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重高達(dá)63.65%。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求不斷萎縮，該類城市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率也降至89.70%，成本費(fèi)用利潤率為-0.53%，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)64.40%。人口集聚中心型城市制造業(yè)產(chǎn)值占比墊底四類城市(31.24%)，金融與商務(wù)服務(wù)業(yè)(3.95%)占比甚至低于絕對收縮型城市(5.61%)。值得注意的是，人口集聚中心型城市公共管理與社會保障服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)值占比超過絕對增長型城市1.24倍，這也許是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退并沒有造成城市人口流失的主要原因。

2.4 增長與收縮城市的等級規(guī)模分異

絕對收縮型、人口集聚中心型、精明增長型、絕對增長型城市人口規(guī)模逐次遞增(圖4)。60.00%的絕對收縮型城市人口規(guī)模處于5萬～10萬人之間；66.67%的人口集聚中心型城市人口規(guī)模處于10萬～20萬人之間；精明增長型城市人口規(guī)模分布相對均衡，1萬～5萬人、5萬～10萬人、20萬～30萬人和30萬～50萬人城市數(shù)量各占1/4；44.44%的絕對增長型城市人口規(guī)模介于30萬～40萬人之間。這表明城市人口規(guī)模越小，越容易發(fā)生人口流失與經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象?？赡艿脑蚴浅鞘腥丝谝?guī)模決定了其市場規(guī)模的大小與需求類型的多樣性。人口規(guī)模較小的城市，市場規(guī)模較小，需求類型較為單一，致使城市經(jīng)濟(jì)缺乏應(yīng)對外部環(huán)境變化的適應(yīng)性。同時(shí)，人口規(guī)模較小的城市，人力資源相對匱乏，無法給城市新興產(chǎn)業(yè)的形成提供充足的智力支撐，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型乏力。

圖4 吉林省增長與收縮城市等級規(guī)模分異特征

從行政級別來看，絕對收縮型城市、精明增長型城市、人口集聚中心和絕對增長型城市的行政管理權(quán)限依次減弱。具體而言，77.78%的絕對增長型城市行政級別為地級市及以上水平；精明增長型城市包含雙陽區(qū)、公主嶺市、農(nóng)安縣和長白朝鮮族自治縣，其中，雙陽區(qū)歸副省級城市長春管轄，公主嶺市與農(nóng)安縣屬于省直管城市，享有部分地級市管理權(quán)限，長白縣屬于少數(shù)民族自治縣，享有比一般縣市更多的自治權(quán)；52.38%的人口集聚中心行政級別為地級市轄區(qū)和縣級市；85.71%的絕對收縮城市屬于縣或縣級市。這表明適當(dāng)強(qiáng)化政府調(diào)控對促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、維持城市持續(xù)繁榮具有一定的正面效應(yīng)。

3 吉林省城市增長與收縮分異的成因

城市的絕對增長與服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、私營企業(yè)發(fā)展規(guī)模、勞動力供給、產(chǎn)品投入產(chǎn)出效率和科技投入力度呈正相關(guān)關(guān)系(表2)。具體而言，2019年，絕對增長型城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已超過50%；私企與國企數(shù)量之比高達(dá)386.23，超過全省264.27的平均水平；18～35歲人口占比為23.32%，高于全省20.24%的平均水平；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品投入產(chǎn)出比為0.24，企業(yè)發(fā)展正處于快速盈利狀態(tài)；此外，研究期內(nèi)，絕對增長型城市科學(xué)技術(shù)支出占城市財(cái)政總支出的比重由1.44%提高到3.22%。因此，構(gòu)建多樣化的產(chǎn)業(yè)體系，加快國有企業(yè)的市場化改革，增強(qiáng)科技研發(fā)力度，發(fā)揮人力資本優(yōu)勢，是促進(jìn)絕對增長型城市快速發(fā)展、持久繁榮的主要推動力。

城市的精明增長與科研投入力度、企業(yè)發(fā)展規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系，與高污染工業(yè)占比、距離絕對增長型城市的空間距離呈負(fù)相關(guān)關(guān)系(表2)。2019年，精明增長型城市的科研財(cái)政支出占比為3.23%，略高于絕對增長型城市(3.15%)；中小型企業(yè)與大型企業(yè)數(shù)量之比為420.25，高于全省374.71的平均水平，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展增強(qiáng)了市場競爭意識，活化了城市市場經(jīng)濟(jì)，加快了城市產(chǎn)業(yè)更替。此外，精明增長型城市集中分布在長春1 h經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，具備與區(qū)域中心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合的區(qū)位優(yōu)勢，這也反映出區(qū)位條件是衰退城市實(shí)現(xiàn)精明增長不可逾越的地理要素。

人口集聚中心的形成與社會保障水平、人均固定資產(chǎn)投資呈顯著的正相關(guān)關(guān)系(表2)。2019年，人口集聚中心型城市社會保障財(cái)政支出占比為18.26%，略高于全省15.36%的平均水平；人均固定資產(chǎn)投資為4.17萬元，高于全省4.04萬元的平均水平。發(fā)達(dá)的社會保障水平和完善的公共服務(wù)體系極大地提高了城市宜居性，也有效遏制了因區(qū)域經(jīng)濟(jì)低迷造成的人口流失現(xiàn)象。

城市的絕對收縮與工業(yè)化水平、高污染產(chǎn)業(yè)占比、投入產(chǎn)出比呈正相關(guān)關(guān)系，與服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、科技研發(fā)投入力度、人口公共財(cái)政收入、勞動力供給以及區(qū)域中心的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系(表2)。長期以來，吉林省絕對收縮型城市發(fā)展過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性特征突出，缺乏應(yīng)對外部市場變化的適應(yīng)能力。2014年后，我國進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求不斷萎縮，絕對收縮型城市企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重入不敷出。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣毡榇嬖谪?cái)政赤字問題，無力調(diào)控城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使城市經(jīng)濟(jì)與居住條件持續(xù)惡化，研究期內(nèi)吉林省絕對收縮型城市社會保障財(cái)政支出由15.32%降至10.13%。最后，在周邊城市絕對增長的影響下，該類城市人口與資本等生產(chǎn)要素持續(xù)外流，2011—2019年18～35歲人口占比由20.33%減少至15.87%，青年勞動力的外流也許會進(jìn)一步延長城市經(jīng)濟(jì)與人口的收縮過程。

表2 吉林省城市增長與收縮分異影響因素的回歸結(jié)果

從回歸系數(shù)的顯著性來看，城市的絕對增長與私企和國企數(shù)量之比的顯著性最穩(wěn)健，說明完善市場競爭機(jī)制、推進(jìn)國有企業(yè)改革是吉林省城市絕對增長的主要影響因素。城市的精明增長與區(qū)域中心城市的集聚-擴(kuò)散效應(yīng)的顯著性最穩(wěn)健，這表明區(qū)位條件是衰退城市再增長的前提和必要條件。人口集聚中心的形成與社會保障財(cái)政支出的顯著性最穩(wěn)健，反映出依靠行政調(diào)控提高社會保障水平在人口集聚中心的形成過程中起到關(guān)鍵的作用。城市的絕對收縮與勞動力供給狀況的顯著性最穩(wěn)健，說明勞動力供給不足是城市絕對收縮的主要影響因素，這也決定了未來絕對收縮城市發(fā)展必然面臨著持續(xù)收縮的巨大挑戰(zhàn)。

4 吉林省區(qū)域空間重構(gòu)策略

4.1 建立區(qū)域城市精明發(fā)展理念

從區(qū)域尺度看，任何城市的增長與收縮都不是孤立存在的，而是客觀上存在著相互依存關(guān)系，某些城市的增長必然引發(fā)部分城市的發(fā)展萎縮。借鑒西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對城市收縮的發(fā)展理念，結(jié)合區(qū)域城市增長與收縮的分異特征，提出區(qū)域城市精明發(fā)展的理念，即順應(yīng)區(qū)域發(fā)展演變趨勢，對區(qū)域內(nèi)部人口與經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行優(yōu)化重組，引導(dǎo)收縮城市人口與建設(shè)用地指標(biāo)向增長型城市集中，精簡收縮城市的產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)模，開發(fā)存量土地，改善城市居住環(huán)境。同時(shí)，提高增長型城市土地利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，構(gòu)建緊湊、職住平衡的城市功能分區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

4.2 編制城市存量與減量規(guī)劃

通過編制城市存量與減量規(guī)劃，控制城市土地利用規(guī)模，提高城市土地利用效率，調(diào)整和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。一方面，注重增長型城市的存量規(guī)劃，科學(xué)論證企業(yè)外遷后工業(yè)用地的再開發(fā)問題，改變當(dāng)前中心市區(qū)工業(yè)用地一律置換為居住用地的做法，適度將部分區(qū)位優(yōu)越、規(guī)模適中的工業(yè)用地改造為公共綠地與公共服務(wù)設(shè)施用地，提高城市的人口承載能力。另一方面，提倡收縮型城市的減量規(guī)劃，關(guān)注廢棄空間的整治與轉(zhuǎn)化，基于未來城市發(fā)展或保護(hù)城市空間肌理的目標(biāo)，暫時(shí)將廢棄空間轉(zhuǎn)化為綠地，達(dá)到改善收縮城市生態(tài)環(huán)境和提供將來城市開發(fā)儲備用地的目的。

4.3 分類引導(dǎo)城市的增長與收縮

依據(jù)區(qū)域城市增長與收縮分異的成因制定差別化的引導(dǎo)策略：一是繼續(xù)追加絕對增長型城市科技研發(fā)財(cái)政投入力度，破除科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，加快國有企業(yè)體制改革，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，通過公平競爭加快新舊產(chǎn)能的更替。二是提升精明增長型城市的公共服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)其與長春市中心市區(qū)的交通、資金、信息聯(lián)系，促使此類城市成為長春市產(chǎn)業(yè)升級的支撐空間。三是強(qiáng)化政府對人口集聚中心型城市的行政干預(yù)，關(guān)停和清除僵尸企業(yè)，通過廢棄空間的收儲或再開發(fā)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，改善城市居住環(huán)境。四是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣男姓深A(yù)能力，順應(yīng)絕對收縮型城市人口與經(jīng)濟(jì)的演變趨勢，逐步將其改造為新的人口集聚中心。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

(1)吉林省增長與收縮城市呈現(xiàn)“此消彼長”的發(fā)展態(tài)勢。依據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口變化的組合特征，吉林省增長與收縮城市可進(jìn)一步劃分為絕對增長型、絕對收縮型、人口集聚中心型和精明增長型4種類型。

(2)絕對增長型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益多樣化，科研技術(shù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高；絕對收縮型城市產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢在不斷喪失；精明增長型城市產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)制造業(yè)為主，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成了良性的耦合關(guān)系，但生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后；人口集聚中心型城市雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷衰退，但發(fā)達(dá)的生活性服務(wù)業(yè)有效遏制了城市人口的流失。

(3)城市人口規(guī)模越小，政府的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限越小，越容易發(fā)生人口流失與經(jīng)濟(jì)衰退的絕對收縮現(xiàn)象。

(4)人口集聚中心型城市與收縮城市空間關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度與范圍均小于絕對增長型城市。精明增長型城市與絕對增長型城市的空間距離小于絕對收縮城市，但空間聯(lián)系強(qiáng)度大于絕對收縮城市。

(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、企業(yè)組織形式、政府調(diào)控以及中心地的集聚-擴(kuò)散效應(yīng)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下吉林省城市增長與收縮分化的主要原因。

(6)吉林省區(qū)域重構(gòu)策略包括建立區(qū)域城市精明發(fā)展理念，編制城市存量與減量規(guī)劃和分類引導(dǎo)城市的增長與收縮。

5.2 討論

本研究利用人口與經(jīng)濟(jì)變化的組合關(guān)系，分析了吉林省城市增長與收縮的分異特征和機(jī)制，提出了區(qū)域空間重構(gòu)策略，但仍存在以下不足，需后續(xù)深入研究。一是區(qū)域內(nèi)部城市之間存在密切的功能聯(lián)系，受收集資料限制，尚未開展基于空間關(guān)聯(lián)的區(qū)域城市精明發(fā)展的目標(biāo)、模式與機(jī)制研究。二是城市增長與收縮具有獨(dú)特的空間屬性，未來研究應(yīng)引入空間維度指標(biāo)，開展精明發(fā)展目標(biāo)約束下不同類型城市空間開發(fā)效益評價(jià)研究。