楊勝榮

(玉林師范學(xué)院 政法學(xué)院,廣西 玉林 537000)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，我國(guó)《民法典》的頒布與實(shí)施為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，對(duì)企業(yè)、公民的合法權(quán)益尤其是財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了積極作用，根據(jù)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰地看到我國(guó)堅(jiān)定不移地保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)這一基本人權(quán)的宗旨和理念。在刑事訴訟中，國(guó)家基于打擊犯罪的需要，有必要賦予特定公權(quán)力主體對(duì)普通個(gè)人(包括企業(yè))所有或占有與使用的財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制性措施。言下之意，第三人財(cái)產(chǎn)可能成為公安司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的對(duì)象。其實(shí)，刑事訴訟中的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要以“涉案財(cái)物”為載體體現(xiàn)，涉案財(cái)物管理機(jī)制應(yīng)是刑事訴訟制度中的重要內(nèi)容，也在整個(gè)刑事訴訟程序中具有獨(dú)特的重要地位。是故，本文立足司法實(shí)踐，結(jié)合《民法典》關(guān)于民事主體財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之規(guī)定，結(jié)合刑事訴訟法律法規(guī)及司法解釋，力求在涉案財(cái)物處置中對(duì)民事財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的制度設(shè)置、流程規(guī)范、機(jī)制健全以及權(quán)利救濟(jì)等方面予以規(guī)制，對(duì)打擊犯罪與第三人民事財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之沖突的平衡路徑進(jìn)行探討，為刑事涉案財(cái)物處置的制度完善提供智力支持。

一、刑事訴訟司法實(shí)踐中第三人財(cái)產(chǎn)處置的現(xiàn)實(shí)分型

在司法實(shí)踐中，刑事訴訟涉案財(cái)物處置與民事財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)極易產(chǎn)生沖突，主要體現(xiàn)為：一方面，國(guó)家為了有效地打擊犯罪，徹底斬?cái)喾缸锏慕?jīng)濟(jì)來(lái)源以及防止犯罪行為造成損害擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施；但另一方面，刑事涉案財(cái)物關(guān)涉案外第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其處置不得不慎重。因此，我們有必要通過(guò)精密制度設(shè)計(jì)對(duì)第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與打擊犯罪之沖突予以平衡。結(jié)合筆者調(diào)研所掌握之材料，發(fā)現(xiàn)在目前的司法實(shí)踐中可以歸結(jié)為以下幾類情況：

第一，第三人財(cái)產(chǎn)可能成為涉案證據(jù)，從而被公安司法機(jī)關(guān)作為證據(jù)予以保全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百四十一條之規(guī)定，在偵查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的可用以證明被追訴人有罪或者無(wú)罪的各種財(cái)物、文件應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押。換言之，可作為證據(jù)之物的涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)通過(guò)查扣的方式予以保全。

第二，第三人的財(cái)產(chǎn)可能成為刑法意義上的犯罪工具，被公安司法機(jī)關(guān)查、扣進(jìn)而罰沒(méi)。依據(jù)我國(guó)《刑法》第六十四條之規(guī)定，供犯罪所用的犯罪工具等應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。而對(duì)于應(yīng)當(dāng)沒(méi)收之物，在刑事訴訟程序中，公安司法機(jī)關(guān)都會(huì)采取查、扣等措施予以保全，防止其被轉(zhuǎn)移，待刑事判決生效后再將其予以罰沒(méi)。

第三，第三人財(cái)產(chǎn)可能構(gòu)成法律意義上的違禁品，進(jìn)而被公安司法機(jī)關(guān)予以查扣并罰沒(méi)。依據(jù)我國(guó)《刑法》第六十四條之規(guī)定，違禁品應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。由于此時(shí)案件尚未審結(jié)，故偵查機(jī)關(guān)先行查封、扣押，待刑事判決生效后再予以罰沒(méi)。

第四，第三人財(cái)產(chǎn)可能被認(rèn)定為法律上的犯罪所得及其孳息。根據(jù)我國(guó)《刑法》第六十四條之規(guī)定，犯罪分子違法所得的一切財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。是故，公安機(jī)關(guān)在偵查階段即將其名下房產(chǎn)予以查封，待刑事判決生效后再予以追繳。

由此可見(jiàn)，在刑事訴訟活動(dòng)中，國(guó)家打擊犯罪的目標(biāo)與保障第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)之間可能產(chǎn)生價(jià)值沖突。打擊犯罪和保障人權(quán)都是刑事訴訟法致力實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)，兩者確實(shí)不可偏廢，因此，唯一的解決之道就是在兩大價(jià)值之間尋求一種平衡，通過(guò)精密、科學(xué)的程序設(shè)計(jì)，一方面保障國(guó)家打擊犯罪的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，另一方面又盡力維護(hù)第三人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。然而，公民個(gè)人權(quán)利與國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性公權(quán)力相比，顯然過(guò)于弱小，難以與強(qiáng)大的公權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗。刑事訴訟法的任務(wù)之一便是規(guī)制公安司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力的過(guò)度使用，防止公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)被不當(dāng)侵損。正基于此，刑法和刑事訴訟法對(duì)刑事涉案財(cái)物的處置設(shè)置了專門(mén)的程序和制度。

此外，自中共十八大以來(lái)，中央加強(qiáng)了對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的力度，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，最高人民檢察院、公安部下發(fā)了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則 》和《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》，最高人民法院也下發(fā)了《關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問(wèn)題的若干規(guī)定》等，上述中央文件和相關(guān)司法解釋或文件的出臺(tái)，都旨在強(qiáng)化保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度密度，提升對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的程序水準(zhǔn)。

二、刑事涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之問(wèn)題

盡管我國(guó)刑事立法對(duì)涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度構(gòu)建已經(jīng)取得較大的進(jìn)步，但由于我國(guó)立法和司法經(jīng)驗(yàn)不足，與域外主要法治國(guó)家相比，在第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)的程序保障方面，刑事涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍存不盡人意的地方。

(一)刑事涉案財(cái)物范圍界定模糊

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》第二條規(guī)定，“……其他與案件有關(guān)的財(cái)物?！边@一兜底性條款彈性較大，模糊不清，可操作性差，而且條文中“有關(guān)的”這一表述很容易使辦案人員隨意擴(kuò)大涉案財(cái)物的范圍，從而容易造成對(duì)《民法典》所保護(hù)的公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯，由此經(jīng)常出現(xiàn)辦案人員在查獲案件過(guò)程中主觀臆斷或模棱兩可。例如，有公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)運(yùn)輸賭客用到的車(chē)輛、船只等，不問(wèn)產(chǎn)權(quán)歸屬、不了解是一次性使用犯罪行為人借來(lái)的車(chē)輛、船只，還是專門(mén)為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)所購(gòu)置的交通工具，即不問(wèn)涉案程度的深淺，一律以作案工具、涉案財(cái)物等名義予以扣押，可能會(huì)嚴(yán)重侵害財(cái)產(chǎn)使用權(quán)人或所有權(quán)人的合法權(quán)益。

(二)刑事涉案財(cái)物處置過(guò)度失范

根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第二十三條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要可以查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的股票、債券、存款、匯款、基金份額等財(cái)產(chǎn)。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。但是何謂“與案件無(wú)關(guān)”呢？在司法實(shí)務(wù)中的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一。例如，有的辦案機(jī)關(guān)對(duì)被告人利用涉案款物與他人共同投資購(gòu)買(mǎi)的房屋、股票、基金、期貨、國(guó)庫(kù)券等，根本就不加任何分析其產(chǎn)權(quán)份額，只要有一定的關(guān)聯(lián)就一律予以查封或凍結(jié)，甚至沒(méi)收。這一點(diǎn)嚴(yán)重?fù)p害了合法投資人的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)益；又如，對(duì)于涉黑惡案件的被告人財(cái)產(chǎn)，不加區(qū)分是家庭財(cái)產(chǎn)還是夫妻共同財(cái)產(chǎn)，粗略地認(rèn)定為涉黑或者非法所得予以強(qiáng)制查扣凍等，一定程度上涉嫌過(guò)度處置。

(三)刑事涉案財(cái)物處置滯后低效

一般而言，刑事涉案財(cái)物處置一般發(fā)生在法院裁判生效之后進(jìn)行，但也有一些情形是發(fā)生在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、公安機(jī)關(guān)偵查和檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段處置。司法實(shí)踐中，有些部分復(fù)雜的疑難案件辦理過(guò)程很長(zhǎng)，涉案財(cái)物長(zhǎng)期處于被限制處分階段，處置工作嚴(yán)重遲滯，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人或使用權(quán)人的合法權(quán)益無(wú)法保障，直接影響到司法的權(quán)威性與公信力。例如，有的案件在判決書(shū)中已經(jīng)明確了罰金刑數(shù)額，而扣押的財(cái)產(chǎn)價(jià)值明顯超出罰金刑數(shù)額，但由于處置涉案財(cái)物工作進(jìn)展緩慢，財(cái)產(chǎn)上的民事權(quán)利得不到及時(shí)實(shí)現(xiàn)，從而損害了財(cái)產(chǎn)合法所有人的權(quán)益；又如，有的刑事案件經(jīng)歷了一審、二審甚至再審，扣押的房產(chǎn)、車(chē)輛等財(cái)物遲遲得不到處置，可能出現(xiàn)房屋年久失修或車(chē)輛長(zhǎng)期缺乏保養(yǎng)，導(dǎo)致其價(jià)值貶損現(xiàn)象較為嚴(yán)重；再如，二審判決生效之后，如果涉案財(cái)物沒(méi)有隨案移送到二審法院，還得由一審審判機(jī)關(guān)執(zhí)行，涉案財(cái)物還可能扣押在檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有移送到法院，一審審判機(jī)關(guān)還要與一審公訴機(jī)關(guān)、二審檢察機(jī)關(guān)溝通涉案財(cái)物處置事項(xiàng)，司法成本耗費(fèi)較高，處置程序運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，畢竟在全國(guó)范圍的公檢法三機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立刑事涉案財(cái)物保管(管理)中心(既有聯(lián)合設(shè)立，也有分別設(shè)立)的地區(qū)屈指可數(shù)。

(四)涉案財(cái)物追繳與民事善意取得、信托等制度存在沖突[1]80

有學(xué)者認(rèn)為，違法所得是指實(shí)施犯罪行為所取得的財(cái)物及其孳息，違法所得應(yīng)當(dāng)與犯罪行為之間具有因果關(guān)系。根據(jù)《刑事訴訟法》第二百九十九條的規(guī)定，犯罪嫌疑人、被告人的近親屬和其他利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)參加訴訟，也可以委托訴訟代理人參加訴訟。說(shuō)明相關(guān)人員有權(quán)申請(qǐng)參加違法所得沒(méi)收案件的審理程序，比如善意取得第三人和信托受托人、受益人等。公民在不知情的情況下低價(jià)購(gòu)買(mǎi)了被告人利用非法手段購(gòu)買(mǎi)或者直接受賄所得的房產(chǎn)，此種情形下就產(chǎn)生了刑事訴訟沒(méi)收違法所得程序與民事善意取得制度之間的沖突；又如，我國(guó)《信托法》第十七條規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)具有獨(dú)立于信托委托人財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，被告人合法有效的信托財(cái)產(chǎn)，除法定情形外不得強(qiáng)制執(zhí)行。但在實(shí)務(wù)中出現(xiàn)了當(dāng)信托委托人成為刑事案件被追訴人時(shí)，簡(jiǎn)單地以追繳違法所得為由對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行追繳的情況，顯然屬于侵害信托受托人、受益人等利害關(guān)系人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

三、刑事涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障措施的構(gòu)建

(一)明確刑事涉案財(cái)物范圍

針對(duì)司法實(shí)務(wù)中對(duì)“與案件有關(guān)的財(cái)物”“與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物”等表述認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問(wèn)題，有必要對(duì)刑事涉案財(cái)物范圍界限進(jìn)一步明確，尤其是對(duì)“與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息”通過(guò)列舉的形式進(jìn)行專門(mén)明確。在一般情況下確認(rèn)“與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合。原則上能明確“與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息”，具體包括：①犯罪所得及孳息；②供犯罪所用的財(cái)物；③非法持有的違禁品。而靈活性則主要是結(jié)合案件具體事實(shí)情節(jié)予以明確“與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息”，具體包括：①可以證明犯罪行為發(fā)生與否的物品；②可以證明犯罪行為情節(jié)輕重的物品；③電子數(shù)據(jù)載體。對(duì)于偶然用于犯罪行為的物品。例如，車(chē)輛產(chǎn)權(quán)人在不知情的情況下借給犯罪行為人使用的車(chē)輛被用于運(yùn)輸賭徒或毒品等。此時(shí)的涉案車(chē)輛只能作為證明犯罪事實(shí)的證據(jù)使用，而“沒(méi)收證據(jù)”顯然有違設(shè)立沒(méi)收制度之本意。因此，“供犯罪所用的涉案財(cái)物范圍，應(yīng)當(dāng)盡量體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)的原則，作限縮解釋，對(duì)于那些主要用于日常生產(chǎn)生活、只是偶爾為犯罪所用的財(cái)物不能一概作為涉案財(cái)物予以沒(méi)收?！盵2]13

此外，我們對(duì)刑事涉案財(cái)物上的權(quán)利性質(zhì)也要專門(mén)進(jìn)行審查核實(shí)，可以建立專門(mén)的刑事案件涉案財(cái)物處置析產(chǎn)工作機(jī)制。既要查清涉案財(cái)物來(lái)源線索，也要確認(rèn)涉案財(cái)物產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待和處理。具體可以分為三點(diǎn)：

一是查明被告人財(cái)物來(lái)源的線索，追根溯源，還原涉案財(cái)物取得的前因后果。如果確實(shí)能夠證明是通過(guò)犯罪所得購(gòu)置的財(cái)物或犯罪所得之物，直接予以沒(méi)收。應(yīng)當(dāng)明確的是：“犯罪行為人通過(guò)實(shí)施犯罪間接或者直接產(chǎn)生、獲得的任何財(cái)物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法所得；違法所得已經(jīng)部分或者全部變換為其他財(cái)物的，這部分財(cái)物應(yīng)視為違法所得；自違法所得變換后的財(cái)產(chǎn)收益，或者來(lái)自已經(jīng)與違法所得相混合的合法財(cái)產(chǎn)中違法所得的相應(yīng)部分收益應(yīng)當(dāng)視為違法所得?！盵3]50不能確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

二是嚴(yán)格區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)與犯罪所得。對(duì)屬于被告人或犯罪行為人的非法財(cái)產(chǎn)部分，可以通過(guò)沒(méi)收違法所得或罰金刑程序依法予以處置。對(duì)于被告人的合法財(cái)產(chǎn)部分，要予以保留，依法發(fā)還給被告人或其家屬。

三是針對(duì)涉案財(cái)物產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)混同的情況，要進(jìn)行精準(zhǔn)析產(chǎn)。例如：“在被告人個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭共同財(cái)產(chǎn)混同的情況下，要對(duì)家庭共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行析產(chǎn)，按照財(cái)產(chǎn)的屬性分門(mén)別類地劃分財(cái)產(chǎn)比例，在家庭成員之間進(jìn)行分配?！盵4]46通過(guò)明確涉案財(cái)物的范圍，能夠有效地防止借處置涉案財(cái)物之名，濫用公權(quán)力侵犯民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。

(二)明確思維模式與處置原則

為避免刑事涉案財(cái)物處置侵犯當(dāng)事人家屬及其他利害關(guān)系人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)以依法、規(guī)范、穩(wěn)妥為工作原則，明確相關(guān)工作流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，具體論述如下：

1.樹(shù)立底線思維。保持處置涉案財(cái)物工作的底線，對(duì)于涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守隱私與保密方面的規(guī)定。在對(duì)物強(qiáng)制措施工作中，應(yīng)當(dāng)保留被告人所扶養(yǎng)親屬必需的物品與生活費(fèi)用，避免引發(fā)新的家庭問(wèn)題，甚至社會(huì)矛盾。另外，在處置單位犯罪中的涉案財(cái)物時(shí)，要盡量減少或杜絕對(duì)涉案單位的合法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等正?；顒?dòng)的影響，防止辦案人員隨意凍結(jié)涉案企業(yè)賬戶及其他財(cái)物而引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題，及時(shí)解封公司企業(yè)涉案財(cái)物，穩(wěn)定其正常生產(chǎn)秩序。

2.堅(jiān)持程序思維。刑事涉案財(cái)物的規(guī)范處置是刑事司法正當(dāng)性的應(yīng)有內(nèi)涵，要求司法機(jī)關(guān)在采取對(duì)物強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)遵循比例原則，盡可能避免或者減少對(duì)涉案財(cái)物所有人的財(cái)產(chǎn)損害。[5]17辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及司法解釋規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件等，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)各個(gè)工作要素進(jìn)行細(xì)化，履行必要的程序，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。一是辦案人員對(duì)涉案財(cái)物采取強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)，接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，建立內(nèi)控機(jī)制；二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)介入偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)涉案財(cái)物處置的外部監(jiān)督，具體的監(jiān)督形式可以采取處置前審批與事后糾錯(cuò)的形式；正如有位學(xué)者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)于被保全的涉案財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查是否符合先行返還條件，符合先行返還條件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察院作出裁定。三是辦案人員對(duì)采取強(qiáng)制性措施要制作規(guī)范的法律文書(shū)，設(shè)計(jì)工作程序，主動(dòng)提供給被告人家屬及其他利害關(guān)系人，告知異議途徑，主動(dòng)接受監(jiān)督。

3.秉持證據(jù)思維。對(duì)于不合適長(zhǎng)期保存的物品，可采取拍照、錄像、筆錄或繪圖等固定證據(jù)的方法固定，并及時(shí)依法拍賣(mài)。對(duì)房屋、各類車(chē)輛等不易移送或保管的涉案財(cái)物，可以在固定證據(jù)后委托相關(guān)部門(mén)代為保管，必要時(shí)也可以將涉案財(cái)物交由被告人近親屬或利害關(guān)系人保管或繼續(xù)合理使用，以書(shū)面形式告知持有人不得任意處置，并可以要求持有人提供擔(dān)保，或者由辦案機(jī)關(guān)臨時(shí)代管其產(chǎn)權(quán)證明，同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)備案登記，通過(guò)規(guī)范的工作流程，堅(jiān)持底線思維、程序思維和證據(jù)思維，形成內(nèi)外監(jiān)督合力，包括檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物的全程監(jiān)督，有效地防止涉案財(cái)物處置工作的隨意性，確保涉案財(cái)物處置工作規(guī)范化。

(三)破解刑事涉案財(cái)物處置時(shí)效難題

針對(duì)刑事涉案財(cái)物處置遲滯問(wèn)題，可以進(jìn)一步明確責(zé)任主體、處置程序、工作期限等環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，健全監(jiān)督機(jī)制。

1.明確刑事涉案財(cái)物處置的主體責(zé)任。司法實(shí)務(wù)中，一些地方司法機(jī)關(guān)處置涉案財(cái)物時(shí)選擇采用“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法的形式，即等到案件積壓到了一定體量，再安排人力集中處置，嚴(yán)重影響到涉案財(cái)物處置的時(shí)效性。為了避免“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)辦案主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制，圍繞處置涉案財(cái)物的時(shí)限問(wèn)題設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，與司法人員業(yè)績(jī)考評(píng)掛鉤，倒逼涉案財(cái)物處置工作質(zhì)效提升。

2.明確刑事涉案財(cái)物處置工作時(shí)限。要明確查清涉案財(cái)物權(quán)屬的工作期限，細(xì)化退還當(dāng)事人家屬以及其他利害關(guān)系人涉案財(cái)物的時(shí)段，使處置工作步驟及時(shí)限更加具體明確，符合訴訟工作規(guī)律，富有可操作性。例如，對(duì)于利害關(guān)系人提出的執(zhí)行異議，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行專門(mén)的立案審查，7日內(nèi)程序性回復(fù)是否立案，1個(gè)月內(nèi)答復(fù)立案后的辦理結(jié)果，并且可以規(guī)定針對(duì)某些特殊與復(fù)雜的案件延長(zhǎng)辦理期限的具體情形等要求。

3.強(qiáng)化涉案財(cái)物處置工作流程。過(guò)去以“人的卷宗”為主的辦案做法不利于涉案財(cái)物權(quán)利人的保護(hù)。為了打破這一現(xiàn)狀，有學(xué)者建議增加制作“物的卷宗”的做法，將“人的卷宗”和“物的卷宗”同時(shí)移送檢察院、法院予以審查。不能怕麻煩、圖省事、搞變通，在嚴(yán)格依法辦案的前提下簡(jiǎn)化工作步驟，明確工作標(biāo)準(zhǔn)。例如，檢法兩家可以就涉案財(cái)物處置工作達(dá)成一致協(xié)議，統(tǒng)一涉案財(cái)物處置的書(shū)面材料內(nèi)容、版式等形式，減少溝通成本，提高銜接質(zhì)效。開(kāi)辟涉案財(cái)物處置“綠色通道”，加快對(duì)涉案企業(yè)財(cái)產(chǎn)處置工作效率，及時(shí)退還不應(yīng)扣押的涉案財(cái)物，幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

4.探索打通涉案財(cái)物處置工作方式瓶頸。建立和完善刑事涉案財(cái)物保管中心拍賣(mài)工作機(jī)制，提高涉案財(cái)物處置工作效率。探索涉案財(cái)物處置工作新方式，借鑒司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于已經(jīng)明確多扣押或者錯(cuò)誤返還的涉案財(cái)物，若被害人并非涉案財(cái)物的真正所有者，而是第三人的涉案財(cái)物，則其獲得的財(cái)物屬于民法上的不當(dāng)利益，在檢法兩家對(duì)涉案財(cái)物權(quán)利人履行賠償義務(wù)后，其與被害人之間的權(quán)利之爭(zhēng)，可以通過(guò)民事訴訟或其他方式予以解決。[6]152如果覺(jué)得直接退還被告人或第三人不妥的，可以考慮退還被告人所在單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，由單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)處置，避免長(zhǎng)期滯留在刑事訴訟環(huán)節(jié)，不斷提升刑事涉案財(cái)物處置效率，提高司法公信力，同時(shí)也能讓涉案財(cái)物的所有權(quán)人或使用人更多地感受到我國(guó)司法的公平與正義。

(四)建立檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了充分維護(hù)被執(zhí)行人與其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的涉財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行活動(dòng)依法行使民刑案件監(jiān)督權(quán)，建立涉財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行的工作機(jī)制。結(jié)合多年的司法實(shí)踐，我們擬從以下幾個(gè)方面著手。

1.涉案財(cái)物的保全機(jī)制。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)需要了解涉財(cái)產(chǎn)案件的立案移送、執(zhí)行變更、中止、終結(jié)的情況時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供有關(guān)情況。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者有轉(zhuǎn)移、毀損、隱匿或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)可能影響到財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)人民法院，并建議人民法院采取相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)保全措施。

2.確定具體的辦案人員對(duì)接協(xié)作機(jī)制。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行涉財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行情況的核查時(shí)，可以依法查閱涉財(cái)產(chǎn)案件的檔案材料或執(zhí)行系統(tǒng)信息，人民法院應(yīng)當(dāng)配合查閱或給予必要的協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)、人民法院確定辦案人員負(fù)責(zé)涉財(cái)產(chǎn)案件的核查，對(duì)接與溝通，確保涉財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行與檢察監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。

3.建立聯(lián)席會(huì)議制度。我們建議人民法院至少每半年通知檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，交流涉財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行和檢察監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，共同研討涉財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行工作和檢察監(jiān)督工作中的疑難問(wèn)題，研究改進(jìn)執(zhí)行和檢察監(jiān)督的工作措施，促進(jìn)涉財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行活動(dòng)規(guī)范、高效。

4.規(guī)范法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在針對(duì)人民法院的涉財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)行監(jiān)督過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法不規(guī)范，具體包括應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、不按照規(guī)定交付執(zhí)行，涉案財(cái)物未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)等違法情形，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)或建議，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面糾正意見(jiàn)或建議后一個(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

(五)健全刑事涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)保護(hù)的救濟(jì)性措施

對(duì)于刑事涉案財(cái)物處置中第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)保障措施的構(gòu)建，除對(duì)涉案財(cái)物的范圍予以明確、工作思維模式轉(zhuǎn)變與處置原則的構(gòu)建、刑事涉案財(cái)物處置時(shí)效難題的解決以及檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的救濟(jì)性措施進(jìn)行完善，具體可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行：

第一，建立第三人辯解意見(jiàn)機(jī)制。司法效率應(yīng)當(dāng)以尊重和保障人權(quán)為價(jià)值判斷，要以先進(jìn)的、優(yōu)秀的法治理念作為司法行為指南，在行使辯護(hù)權(quán)的過(guò)程中通過(guò)對(duì)證據(jù)的質(zhì)疑和辯駁能夠有效地防止國(guó)家追訴權(quán)的濫用。[7]87對(duì)被告人使用合法收入與違法所得共同購(gòu)置的不可分割的財(cái)產(chǎn)，雖然司法機(jī)關(guān)可以先行采取強(qiáng)制措施，但是應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取涉案財(cái)物利害關(guān)系人的辯解和意見(jiàn)，并積極開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，在一定期限內(nèi)答復(fù)利害關(guān)系人，告知其對(duì)結(jié)果異議的救濟(jì)途徑。例如，對(duì)公安機(jī)關(guān)限制企業(yè)賬戶不服的，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織聽(tīng)證的形式或其他形式認(rèn)真聽(tīng)取申請(qǐng)人的意見(jiàn)，對(duì)存在明顯過(guò)度情形的，應(yīng)當(dāng)專門(mén)立案調(diào)查，并將辦案結(jié)果書(shū)面反饋給申請(qǐng)人。

第二，建立第三人權(quán)利義務(wù)告知機(jī)制。在辦案機(jī)關(guān)對(duì)涉案財(cái)物采取限制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知涉案財(cái)物所有人或合法持有人有提出異議、申訴或者控告的權(quán)利。對(duì)于確實(shí)無(wú)法分割或退還的財(cái)產(chǎn)，可以在結(jié)案后予以變賣(mài)或拍賣(mài)，但應(yīng)當(dāng)將拍賣(mài)或變賣(mài)事項(xiàng)提前通知涉案財(cái)物的所有權(quán)利人，并告知其享有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。另外，有關(guān)“善意取得”利害關(guān)系人的“善意”，主要包括受讓人不明知是涉案財(cái)物、受讓人取得涉案財(cái)物不是基于非法債務(wù)或者違法犯罪活動(dòng)，或者受讓人以合理的價(jià)格取得涉案財(cái)物的，要求利害關(guān)系人對(duì)“善意”的理解更加具體化。[8]144-145

第三，健全刑事涉案財(cái)物執(zhí)行異議機(jī)制?；谏埔馊〉弥贫扰c民事信托取得財(cái)物的第三人，可以借鑒民事訴訟執(zhí)行異議程序，對(duì)刑事涉案財(cái)物的執(zhí)行向人民法院提出執(zhí)行異議。另外，我們還可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟有關(guān)程序進(jìn)行審查，再?zèng)Q定是否立案并啟動(dòng)監(jiān)督程序。但是應(yīng)當(dāng)明確的是，刑事訴訟追繳違法所得并不止步于犯罪人的消費(fèi)行為，如果刑事司法確認(rèn)了“消費(fèi)支出不可追繳”的原則，將帶來(lái)不良的示范效應(yīng)，產(chǎn)生消極的指引作用。[9]18

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，正視刑事涉案財(cái)物處置與第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)之間的沖突問(wèn)題，我們建議采取檢法合作與檢察監(jiān)督相結(jié)合的形式，沿著完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范處置流程、建立工作機(jī)制、暢通救濟(jì)渠道的解決路徑，遵循訴訟法法理，借鑒司法實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督，有針對(duì)性地解決沖突問(wèn)題，以期實(shí)現(xiàn)沖突的制度化解決。本文僅此拋磚引玉，期待更多的學(xué)者針對(duì)刑事涉案財(cái)物處置與第三人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)沖突問(wèn)題能夠進(jìn)行更多、更深層次的研究與思考。