曲亞囡,白冰

(大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院 大連 116023)

0 引言

中國地域廣袤,鄉(xiāng)村作為擁有遼闊土地的一方主體,歷來是進行改革發(fā)展的關(guān)鍵部分。而漁村在具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共性的同時,又因鄰近海洋和淡水等位置原因而體現(xiàn)獨特個性。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新時代“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系不僅為漁村治理注入了新思想,也拓展了漁村治理的新路徑——走中國特色社會主義法治化道路。全面依法治國方略為中國社會發(fā)展指明了總體發(fā)展方向和提供了精神指引。漁村作為社會基層的重要組成部分,其法治化進程直接影響著我國的法治國家建設(shè),同時漁村振興的各方面也離不開法治化保障。堅持中國特色社會主義法治漁村的建設(shè),走高質(zhì)量漁村發(fā)展道路,能夠改變部分漁民不知法、不懂法、不守法的舊思想,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,促進漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為實現(xiàn)共同富裕和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效助力。

1 新時代法治漁村建設(shè)的價值內(nèi)蘊

新時代法治漁村的建設(shè)離不開中國特色社會主義法治價值的引導(dǎo)和保障。在實現(xiàn)新時代法治漁村的總體過程中,應(yīng)當積極發(fā)揮中國特色社會主義法治價值的指引作用,堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。作為當代中國的先進法治價值理念,中國特色社會主義法治價值是最符合廣大群眾根本利益和客觀現(xiàn)實需求的價值,其基本內(nèi)涵由依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局以及黨的領(lǐng)導(dǎo)5個方面構(gòu)成,這5個方面互相作用,相輔相成,充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一。并從正面突出中國特色社會主義法治價值對新時代法治漁村建設(shè)的啟示作用,即法治漁村可從立法、執(zhí)法、司法以及全民守法的角度進行構(gòu)建與改善,將依法治國貫徹到漁村的日常生活管理中,將執(zhí)法為民理念落實到每一位漁村執(zhí)法人員的心中,使得公平正義理念在漁村司法活動中得到有效體現(xiàn),并始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為總方針,以實現(xiàn)法治漁村建設(shè)為終極目標。

1.1 法治漁村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)

黨的十九大報告明確指出新時代鄉(xiāng)村應(yīng)當朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆较虬l(fā)展,推進鄉(xiāng)村治理與形式改革,走快速高效的發(fā)展道路。漁村作為我國鄉(xiāng)村的一種特殊形式和重要組成部分,其發(fā)展速度與效果同樣影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體進程。法治作為一種包含平等、正義、秩序、自由等美好價值的治國方略,要求將國家權(quán)力的運行和社會主體的各項行為納入完善的法律規(guī)范體系之內(nèi)。但隨著時代變遷和社會發(fā)展的現(xiàn)實因素改變,法治被賦予不同的含義。推進法治漁村的建設(shè)不僅是對新時代鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵落實,也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

在漁村發(fā)展中孕育法治內(nèi)涵,就是要打造一個政序穩(wěn)定、經(jīng)濟良好、和諧穩(wěn)定、漁民安居樂業(yè)的新時代美好漁村。法治漁村為漁村漁業(yè)發(fā)展興旺提供制度保障,合理規(guī)劃漁村漁業(yè)布局,調(diào)整漁業(yè)要素配置,推動漁村漁業(yè)供給側(cè)改革的順利完成;法治漁村為漁村生態(tài)宜居規(guī)定法律規(guī)范,發(fā)揮法律強制性和保障性的雙重作用,為漁業(yè)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品捕撈和污染水域環(huán)境等行為重點領(lǐng)域立法;法治漁村在傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明上同德治協(xié)同打造和諧穩(wěn)定、文明美好的新漁村,利用普法宣傳、新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺和傳統(tǒng)報紙相結(jié)合的方式讓漁村百姓近距離接觸法律、了解法律、遵守法律?？傮w來說,法治漁村建設(shè)同新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價值目標體系上具有多維度的價值耦合性,二者相互輔助,相互促成。法治漁村作為全面依法治國在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的重點內(nèi)容,在助推我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上同樣具有時代意義和現(xiàn)實意義。

1.2 法治漁村建設(shè)有利于漁村和諧穩(wěn)定氛圍的實現(xiàn)

新時代鄉(xiāng)村治理體系要求通過自治、法治、德治打造出和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村,漁村現(xiàn)代化發(fā)展同樣可以借助該“三治合一”體系進行。新時代和諧穩(wěn)定的漁村氛圍應(yīng)體現(xiàn)在漁民日常生活的行為準則和規(guī)范以及優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承和延續(xù)上?；谖覈糯鷼v史悠久的人治基礎(chǔ),漁村又地處偏僻,同其他鄉(xiāng)村相比較為落后,改革開放以來漁村的日常治理通常也會受到“人治”思想的影響,漁村基層村干部的法律水平和業(yè)務(wù)能力不精,走人情、“禮尚往來”、在遭遇損壞自身利益時的忍氣吞聲等現(xiàn)象時有發(fā)生,對漁村的現(xiàn)代化發(fā)展非常不利。積極發(fā)揮法治的規(guī)范、指引作用和強制作用,將漁村的各項工作都納入法治化軌道,強化漁民的法治意識,使得漁民充分了解在遭遇不法侵害時應(yīng)當尋求法律途徑的幫助,從而維護漁村的和諧穩(wěn)定。

全面依法治國方略的重點除了法治,還應(yīng)體現(xiàn)在“全面”上,若漁村治理未能順應(yīng)時代號召進行法治化、現(xiàn)代化改革,何談“全面”[1]。漁村作為依法治國的基層重點,將“三治合一”的治理體系充分落實到新時代漁村治理工作中,尤以發(fā)揮法治的銜接作用為主,以法治為德治奠定基礎(chǔ)。在漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上,一面強調(diào)法治的規(guī)范、強制作用,一面重視德治的教化、引導(dǎo)作用,以提高漁民的道德意識、文化水平、思想層次為目標,既對以往傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化進行揚棄,又同現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化相融合,達成新時代漁村中漁民之間、漁民與漁村之間、漁村與社會之間、漁村與自然之間的和諧統(tǒng)一,積極發(fā)揮法治作用,為漁村治理法治化和現(xiàn)代化提供強有力的制度支撐,打造欣欣向榮、安居樂業(yè)的美好漁村生活圖景。

1.3 法治漁村建設(shè)有益于基層司法腐敗現(xiàn)象的預(yù)防

漁村作為中國鄉(xiāng)村的典型地緣性代表,對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并保障漁民的安居樂業(yè)具有重要意義。推動漁村治理朝著法治化方向有序前進,這是對黨中央要求依法治國重點在基層政策的積極落實,也是穩(wěn)固基層政權(quán)的重要舉措[2]。法治漁村的建設(shè)有利于打破基層漁村“官官相護”、人情網(wǎng)、利益網(wǎng)的違法現(xiàn)象,確?；鶎痈刹康臋?quán)力始終暴露在陽光下,以提升法律的公信力和漁民對法律的信任度為重點,消除長期以來漁民心中“權(quán)比法大”的錯誤思想,重新樹立漁民心中的法律權(quán)威,并將“信訪不信法”的局面徹底打破。法治漁村的建設(shè)也是繼打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的又一現(xiàn)代性發(fā)展策略,同樣有益于漁村基層干部行為的規(guī)制,增強漁民的法律意識,將權(quán)力關(guān)進法律的籠子里,阻斷人情網(wǎng)下的背地交易,確保新時代漁村的公平正義,將基層司法腐敗扼殺在源頭,繼而加速全面依法治國的總體進程并符合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

2 新時代法治漁村建設(shè)的現(xiàn)狀

我國擁有豐富的海洋資源和水域資源,漁村漁業(yè)發(fā)展歷史悠久,其發(fā)展變遷對中國特色社會主義法治漁村的建設(shè)有著重要的研究意義。作為關(guān)系我國根本民生大計的“三農(nóng)”問題,自提出以來就是我黨工作的關(guān)鍵部分。而“三漁”問題作為“三農(nóng)”問題在我國漁村治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),解決好“三漁”問題對于我國漁業(yè)、漁村以及漁民的未來發(fā)展同樣具有重要意義。但是從現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)來看,“三漁”問題也主要體現(xiàn)在對漁業(yè)發(fā)展的關(guān)注上,關(guān)于漁村問題則著墨較少[3]。內(nèi)陸漁村和沿海漁村均是我國漁村村落的重要組成部分,其中內(nèi)陸漁村主要由淡水漁村構(gòu)成,多分布在內(nèi)陸地域的湖泊、池塘以及水庫附近,以開展傳統(tǒng)的漁業(yè)為主要經(jīng)濟來源,而我國的沿海漁村則主要聚集于海島附近,如獐子島鎮(zhèn)等。除了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖漁業(yè),還因其靠海的獨特地理位置使得漁業(yè)文化和漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比起內(nèi)陸漁村更加豐富[4]。

2.1 目前我國漁村治理的法律保障制度

當改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地時,以往偏僻落后的漁村面貌也發(fā)生了較大的改變。40余年來,我國漁村治理的總體有所成效,已經(jīng)設(shè)立和組建了較為系統(tǒng)的漁政管理機構(gòu)和隊伍,并形成了一套較為系統(tǒng)的漁業(yè)法律規(guī)范體系。如,以1986年實施的《中華人民共和國漁業(yè)法》為核心,涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、水域生態(tài)文明、漁船行政監(jiān)督等方面的漁業(yè)管理體系,且已經(jīng)基本實現(xiàn)了基層漁政機構(gòu)的全面鋪開[5]。這些都為新時代漁村法治化發(fā)展和漁村振興戰(zhàn)略的實施提供了專業(yè)的漁村管理機構(gòu)和法律依據(jù)。在立法上,全國已經(jīng)有超過600部有關(guān)于漁業(yè)部門的法律、規(guī)章和基本制度,但是具體專門對漁村進行系統(tǒng)規(guī)定的立法卻有待增強與完善,雖然在我國法治鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動與號召下,漁村治理的法治化進程已經(jīng)逐漸有了起色,但正式的具有普遍約束力的法律同基層村委會的村規(guī)民約之間在具體適用上仍舊存在隔閡或者不銜接的問題。而《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定又過于抽象概括,且其與我國漁村所具備的特殊性又有所差異,難以在涉及漁業(yè)生產(chǎn)、漁村生態(tài)文明建設(shè)等漁村特色問題上發(fā)揮作用。

2.2 我國法治漁村建設(shè)中的部分漁村和漁民的現(xiàn)狀

漁村作為一類典型的鄉(xiāng)村代表,基于鄉(xiāng)村共性,同樣也是社會結(jié)構(gòu)的組成部分之一。在全面推進依法治國的總方略進程中,我國曾明確提出,應(yīng)當把依法治國的重點放在基層。在推進法治國家、法治政府以及法治社會一體建設(shè)的今天,仍舊會有一大部分人生活在農(nóng)村,其中在沿海或者內(nèi)陸鄰水的地域同樣會有許多漁村存在。因此,可以將漁村治理視作全國治理的基本單位之一,而法治則是漁村治理的根本保障。

漁村執(zhí)法效果的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在漁民對基層村委會和村干部行為的滿意度,村民的滿意程度高,說明該漁村的基層執(zhí)法能力較為不錯,反之,則直接體現(xiàn)該漁村的執(zhí)法能力有待提高。通過學(xué)者劉龍騰[6]在2018年針對我國山東、廣東、江蘇等地的一些漁村進行的調(diào)研活動可知,漁民對當?shù)氐拇鍍晌ぷ鞯臐M意度,對村規(guī)民約的接受程度以及對村務(wù)參與的積極度都處于平均水平以上。但是,與達成法治漁村的目標相比仍舊需要提高基層的執(zhí)法能力,確保執(zhí)法程序的正當性與合法性。并且,部分沿海漁村的村干部對海洋文化的知識了解過少,難以為漁民提供高質(zhì)量的基層服務(wù),導(dǎo)致管理渙散,效果不佳[7]。

司法作為法治的最后一道防線,具有不可代替的地位。公正司法是新時代漁村治理法治化進程中的靈魂和生命,保證公正司法,有利于預(yù)防基層腐敗,打破漁村關(guān)系網(wǎng)和人情利益網(wǎng),完善司法資源配置。隨著我國送法下鄉(xiāng)活動的開展,基層司法制度得到了進一步的完善,但我國地域遼闊,村民居住也較為分散,難以達到一個村落配屬一個基層司法機構(gòu)。此前我國現(xiàn)有的司法機構(gòu)一般只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別,如司法所,且一些地區(qū)的司法所工作人員業(yè)務(wù)能力不精,年齡較大,難以深入偏僻漁村開展基層普法活動,在面對漁民之間的糾紛解決上也存在力所不及的問題,使得我國基層漁村的司法活動難以體現(xiàn)和發(fā)揮公平正義的真正價值,司法公信力也大打折扣。

而漁村治理法治化通常體現(xiàn)為漁民對法律的感知程度,以及漁民是否能夠在日常生活中依法辦事,形成規(guī)范的法律秩序,達到守法的中層狀態(tài)。在普法活動的持續(xù)推進下,我國漁村漁民的法律素養(yǎng)得到了提高,但傳統(tǒng)的漁村文化根深蒂固,受限于文化水平和對法律的接觸過少等原因,導(dǎo)致漁民的學(xué)法動力不足、學(xué)法途徑過少以及積極性較低,繼而導(dǎo)致目前我國大部分漁村的守法仍舊保持在最低狀態(tài),即不違法犯罪。且基層部分漁民存在厭訟、恥法的心理,有時是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)下的熟人心理作祟,以能忍則忍的心態(tài)去解決問題,有時甚至以暴力相搏,也不愿通過法律途徑解決問題。

3 新時代法治漁村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基層重點領(lǐng)域立法缺乏導(dǎo)致法律規(guī)范銜接不暢

近年來,隨著我國對“三農(nóng)”問題的重視不斷加強,涉農(nóng)方面的法律法規(guī)正在逐步制定當中,但是我國地廣人稀,鄉(xiāng)村分布較為廣泛,難以制定全方面覆蓋的法律法規(guī),更別提有關(guān)漁村建設(shè)的法律規(guī)范。而新時代漁村法治化建設(shè)的首要前提就是立法完善。漁村作為一類特殊的鄉(xiāng)村類型,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置等方面都與傳統(tǒng)村落有著較大的差異性,很難將基層涉農(nóng)法律規(guī)范直接適用到漁村的日常管理當中。也因漁村的特殊性,有時在處理漁民糾紛時,竟然會存在立法空白的情況,導(dǎo)致無法可依,極大地阻礙了漁村法治化進程的推進。

除了存在涉漁法律法規(guī)數(shù)量較少的問題,在立法質(zhì)量上同樣應(yīng)當有所提高。相關(guān)漁村立法應(yīng)當充分體現(xiàn)與時俱進的本質(zhì)特征,改善立法滯后和籠統(tǒng)的問題,站在漁民的角度考慮問題,化抽象的法律條文為具體,以適應(yīng)漁村村民文化程度和法律意識普遍不高的現(xiàn)實狀況。此外,基層法律制度構(gòu)建落后的問題也直接影響著法律的權(quán)威性,鑒于漁村治理法治化體系尚未完全建立,漁村基層各部門職能和監(jiān)督機制尚未完全明確,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)各部門面對同一項問題時互相推諉,導(dǎo)致漁民無處尋求幫助,極大地降低了法律在漁民心中的權(quán)威性[8]。且在漁村治理中,只一味地推行法律的強制力作用,而忽視法律的規(guī)范和指引作用,可能會造成法治同村民自治之間的矛盾,從而使得推行法治漁村建設(shè)難以實現(xiàn)。

3.2 漁村基層治理人員水平不高導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳

法律實施作為實現(xiàn)法律價值的必由之路,也是建立法治漁村的必備條件。執(zhí)法作為法律實施的環(huán)節(jié)之一,具有重要意義。基層漁村治理的執(zhí)法應(yīng)當包含兩部分,即漁村基層治理機構(gòu)的完善與否以及漁村基層干部人員的執(zhí)法能力是否能夠有效應(yīng)對漁村內(nèi)部發(fā)生的各類糾紛。一方面,當前漁村治理體系并不完善,有關(guān)于涉海糾紛、生態(tài)補償機制以及漁業(yè)養(yǎng)殖糾紛等漁村特有糾紛類型的執(zhí)法機構(gòu)仍在存在權(quán)責(zé)不明的情形,且在漁村治理的執(zhí)法環(huán)節(jié)中,深受傳統(tǒng)村落的熟人心理影響,當漁民在遇到實際需要解決的問題時,往往會遵循情感的本心,而忽視法律的原則和底線,繼而出現(xiàn)有法不依的執(zhí)法困境;另一方面,漁村治理的執(zhí)法效果更加受到漁村基層治理人員執(zhí)法能力的影響,即使是在積極落實新鄉(xiāng)村治理體系的新時代,仍舊存在部分基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精的情況,同樣因傳統(tǒng)文化的影響,部分執(zhí)法人員將法治停留在思維階段,在具體實施時并未應(yīng)用到法治手段和方式,而是憑借直覺和習(xí)慣辦案,既沒有真正解決漁民的問題,也損害了漁民應(yīng)有的合法正當權(quán)益[9]。

3.3 傳統(tǒng)漁村背景根深蒂固導(dǎo)致司法公正難以展現(xiàn)

追求司法公正是司法的永恒主題,也是民眾對司法的最高期待。推動漁村治理法治化建設(shè)離不開司法的終極保障力的作用,但受到傳統(tǒng)漁村文化的影響,漁民對司法公正并沒有體現(xiàn)出更多期待。一方面,部分漁民受習(xí)慣和厭訟、恥訟心理的影響,當遭遇不法侵害時,第一時間尋求的解決途徑是以情講理,或是本著息事寧人的心理拒絕尋求司法救濟,這將膨脹不法分子的犯罪心理,危害漁村的和諧安寧,且漁民的文化水平以及經(jīng)濟能力有限,煩瑣的司法程序往往會消耗漁民的金錢和時間等成本,傳統(tǒng)漁村的漁民一般靠漁業(yè)養(yǎng)殖為生,而漁業(yè)養(yǎng)殖則需要漁民耗費大量時間進行,在司法公正與謀生手段之間,漁民的首選自然是將時間用在謀生手段上;另一方面,在新時代積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,漁村漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到了改善,但在我國基層,司法機構(gòu)一般只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段,漁村幾乎沒有正式的司法機構(gòu),司法資源匱乏,基層漁村的司法力量十分薄弱,總體司法體制保障不完善,受法律思維意識淡薄的影響,漁民訴諸司法援助的途徑也屈指可數(shù)。以上這些都對基層漁村實現(xiàn)司法公正造成極大阻礙,從而影響漁村治理法治化進程,繼而滯緩全面依法治國的總體進程。

3.4 漁村法治土壤缺失導(dǎo)致漁民法律思維意識淡薄

守法狀態(tài)是評價法律實施效果的最終標準和準則,新時代漁村治理法治化能否順利推進的關(guān)鍵也在于漁民的守法狀態(tài)如何。地處偏僻的漁村經(jīng)濟發(fā)展落后,法律宣傳和普及活動往往流于形式,未能落到實處。目前,漁村漁民的守法狀態(tài)可歸屬于最低狀態(tài)即不違法犯罪,與中層狀態(tài)還有一定差距。廣大漁民受制于文化水平和經(jīng)濟因素的影響,即使是在送法下鄉(xiāng)活動的推動下,仍舊停留在知法而不懂法的層面,大部分漁民的法律認知水平低下,法律信仰缺失[10]。此外,傳統(tǒng)的法律宣傳和載體形式落后,不足以激發(fā)漁民學(xué)習(xí)法律、掌握法律以及應(yīng)用法律的積極性和主動性。就漁村發(fā)展的大環(huán)境背景下,在立法、執(zhí)法、司法上并未給全體漁民創(chuàng)造一個良好的法治氛圍,在政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)中,我國立法主體還未提供一個完善具體的法律制度體系,我國基層漁村治理主體還未制定一個實際細致的日常行為規(guī)范和準則。傳統(tǒng)漁村的法治土壤并不成熟,漁民接觸法律、了解法律的機會較少,亟須進行相應(yīng)改革,以增強漁民法律思維意識,加速法治之花在漁村土壤中的綻放。

4 新時代法治漁村的路徑選擇

4.1 加強重點領(lǐng)域立法,鞏固漁村法治根基

全面依法治國的首要前提是有法可依。在新時代法治漁村建設(shè)中,法律是漁村治理的重器,良法是漁村治理朝著法治化方向行進的前提[11]。解決漁村治理“法治”薄弱的根本就在于立法工作的完善與適配,雖然目前我國的鄉(xiāng)村法律治理體系已經(jīng)初具輪廓,形成了以人民為中心,以《中華人民共和國憲法》為根本遵循,以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等其他法律為基本制度的鄉(xiāng)村治理法律體系,但對于鄉(xiāng)村中的另一類代表——漁村,卻關(guān)注較少。為推進中國特色社會主義下的法治漁村建設(shè),亟須為漁村治理提供良法依據(jù),加強漁村重點領(lǐng)域立法,且漁村領(lǐng)域的立法應(yīng)當充分與時俱進,順應(yīng)時代發(fā)展潮流,符合新鄉(xiāng)村治理體系的要求,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標相契合。通過重點立法為漁村的特色漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供制度保障,促進漁村漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局變更和漁業(yè)資源的合理分配;通過重點立法為漁村和諧穩(wěn)定的社會氛圍提供制度保障,促進漁村新村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明的快速構(gòu)建,并擴大漁村基本醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會服務(wù)的范圍;通過重點領(lǐng)域立法為漁村的生態(tài)文明發(fā)展提供制度保障,促進漁村附近海域、水域環(huán)境的保護和生態(tài)補償機制的建成;通過重點領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮漁村軟法和國家硬法相結(jié)合的雙重作用,以漁村軟法彌補國家硬法過于概括抽象的特點,以國家硬法為漁村軟法提供強制力保障。通過加強重點領(lǐng)域立法,鞏固漁村的法治根基,從而為新時代漁村治理現(xiàn)代化發(fā)展保駕護航。除卻加強國家層面的立法之外,也應(yīng)當重視漁村自身的村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定更加貼合漁村的真實發(fā)展情況和漁民的真實意愿,在漁村日常治理中可以發(fā)揮不同于國家立法的作用。以浙江省舟山市的枸杞島為例,該村在日常管理中,較為注重綜合人文價值建設(shè),傳遞積極向上的社會正能量,將完善村規(guī)民約章程列為重要工作,從而推動廣大漁民加入共建“美麗枸杞島”的建設(shè)工作當中。2022年2月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布,再次將“三農(nóng)”問題帶入群眾視野的同時,也將“三漁”問題列入了發(fā)展重點項目之中,以此才能符合其全面發(fā)展的新要求,扎實有序地做好漁村發(fā)展、漁村建設(shè)以及漁村治理等重點工作。

4.2 堅持嚴格執(zhí)法工作,提高執(zhí)法能力和水平

構(gòu)建新時代法治漁村需要依靠漁村的依法治理,而依法治理的主要內(nèi)容即是執(zhí)法[12]。嚴格執(zhí)法對于實現(xiàn)漁村治理法治化和優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)具有重要意義。執(zhí)法為民作為我國社會主義法治的本質(zhì)要求,要求全心全意為人民服務(wù),在法治漁村的建設(shè)中則體現(xiàn)為執(zhí)法工作應(yīng)當以漁村的具體情況和漁民的實際需求為主。以遼寧省東港市北井子鎮(zhèn)獐島村為例,該村在1998年以前是一個村集體負債2 800萬元的較為貧窮落后的小漁村。但近幾年來,獐島村通過建章立制、積極完善民主制度等方式已經(jīng)逐漸踏上了依法治村的軌道。在執(zhí)法人員和黨建工作人員的培養(yǎng)與安排上,獐島村以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,調(diào)動選配優(yōu)秀黨員干部和模范黨員;在村民治理上,獐島村以村民自治為主要方式,并輔以德治和法治,極大地調(diào)動了獐島村村民的自主性和創(chuàng)造性,最終形成了一個獨具特色的新時代漁村治理方式。如今面貌煥然一新的獐島村充分證明了漁村執(zhí)法方式、執(zhí)法人員能力以及漁民治理方式的重要性。為推進法治漁村的快速建立,在執(zhí)法原則上,執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當始終堅持依法辦事原則、合理性原則、正當程序原則以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等,不因個人情感和風(fēng)俗習(xí)慣而肆意變通法律,做出不合理的執(zhí)法決定;在執(zhí)法人員上,以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力為主,加大對漁村執(zhí)法人員的日常訓(xùn)練和鍛煉,著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維,并應(yīng)學(xué)會利用法治方式處理漁村糾紛,定期對執(zhí)法人員的工作進行監(jiān)督和評價,并可利用激勵機制鼓勵漁村執(zhí)法人員,制定獎懲機制,對嚴格按照制度規(guī)章辦事的執(zhí)法人員予以獎勵,對業(yè)務(wù)能力較差的執(zhí)法人員進行懲戒,以此促進漁村治理法治化的高效推進。逐步強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村,積極發(fā)揮駐村書記和大學(xué)生村官在促進法治漁村建設(shè)上的作用,推動“五級書記”將漁村振興的各方面落到實處;在執(zhí)法機構(gòu)上,建設(shè)漁村執(zhí)法機制,明確基層政府的法律地位和職責(zé)所在,構(gòu)建漁村專屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法平臺,增加執(zhí)法經(jīng)費,提升行政能力,從而更加全面、專業(yè)地解決漁民的問題。

4.3 始終保證司法公正,打造司法監(jiān)督和評價機制

公正是法律的生命力,司法公正是法律適用與實施的前提條件,也是法治漁村建設(shè)的關(guān)鍵部分,是保障漁民合法權(quán)益的最后一道防線。切實維護好漁民的合法權(quán)益,確保司法公正在漁村建設(shè)法治化中的真正落實,首先增加基層司法人員的儲備數(shù)量,我國大部分司法機構(gòu)都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以上,基層的司法工作人員數(shù)量較少,有時會出現(xiàn)案多人少的窘境,增加基層司法人員儲備量,落實司法責(zé)任制,加強偏遠漁村法官和檢察官的配置和培訓(xùn)力度。其次,基層司法機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)新更加貼合漁村漁民生活實際的辦案方式,轉(zhuǎn)變司法理念,加強法治隊伍建設(shè)和法治人才的培養(yǎng),以節(jié)省司法成本,方便漁民訴訟為宗旨,將公正司法理念確切落實在新時代法治漁村的每個角落[13]。再次,積極提高基層司法工作人員的法律素養(yǎng)和辦案能力,嚴格按照法定程序辦事,符合法治精神,體現(xiàn)法治價值,切實保障漁村的司法公正,促進漁村民眾在遇到民商事糾紛、刑事糾紛時,學(xué)會尋求司法救濟和法律援助。最后,加強對基層漁村司法活動的監(jiān)督,完善工作考核制度并建立司法工作監(jiān)督機制和評價機制,由漁民為評價主體,對負責(zé)漁村司法的工作人員進行定期評價,從側(cè)面加強對司法工作人員的監(jiān)督力度,提高司法公信力。

4.4 增強漁民法治意識,創(chuàng)新普法宣傳新形式

法治漁村的建設(shè)離不開漁民對于法律的信仰和尊崇,法治漁村建設(shè)的效果體現(xiàn)在漁民的守法狀態(tài)和對法律的感知程度上,探索多種途徑增強漁民的法律意識,改變漁民法律適用率較低的現(xiàn)狀[14]。①提高漁民的受教育程度和文化水平。以遼寧省大連市莊河市的東灘村和黑島村為例,在認識到漁村振興離不開漁民受教育程度和對法律的感知水平時,東灘村和黑島村將提高漁民的受教育程度和文化水平列入了待辦事項。目前,東灘村居民平均受教育年限已經(jīng)達到了9年,國家規(guī)定的義務(wù)教育入學(xué)率也已經(jīng)達到了100%,并落實到每一戶,而高等教育入學(xué)率也已經(jīng)達到了30%。東灘村和黑島村漁民受教育程度的提高,也增強了漁民對法律的感知程度,為普法工作的進行打下了良好基礎(chǔ),并從正面說明受教育程度和文化水平對構(gòu)建法治漁村的重要性。且從事漁業(yè)養(yǎng)殖的漁民受教育程度較低,是其接受法律、感知法律、運用法律較低的主要原因之一,故可在漁村設(shè)立流動學(xué)法站點,按期為漁民進行法律知識講解。②明確普法重點,進行針對性法律知識普及。當前我國漁村同其他普通鄉(xiāng)村一樣都面臨著治理主體缺位的困境,老一輩的漁民仍在從事漁業(yè)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品捕撈、批發(fā)等傳統(tǒng)經(jīng)濟活動,呈現(xiàn)人口老齡化特點[15]。故在進行普法活動時,可結(jié)合漁村發(fā)展現(xiàn)狀,普及與漁業(yè)養(yǎng)殖、水域環(huán)境污染保護、水產(chǎn)品市場交易機制和水生物保護等相關(guān)的法律,以保證法有所用。③創(chuàng)新法律宣傳形式,探索多方載體共同進行。以廣東省惠東縣漁業(yè)村為例,該村之前是一個不折不扣的“陋習(xí)村”,漁民文化素質(zhì)較低,漁民對黨組織的意見較大。在當時的嚴峻情況下,村兩委確切意識到必須引領(lǐng)漁民走上依法辦事的道路,遠離舊有陋習(xí)。因此,該漁業(yè)村設(shè)立了公共法律服務(wù)所,同時制定了村法律顧問制度,并通過上述普法宣傳新形式,明確普法重點。如今的漁業(yè)村已經(jīng)擁有嶄新面貌,每月固定一次的法律志愿服務(wù),每季度一次的法律宣講等活動都在推動漁業(yè)村朝著和諧法治的方向前進,強有力地說明了法律宣傳在新時代法治漁村建設(shè)中所起到的積極作用。而在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,新媒體已經(jīng)滲透到漁村生活中,將傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、貼標語、黑板畫等形式與漁民如今喜聞樂見的新媒體形式,如抖音、快手以及微信公眾號、法治電影和短視頻等相結(jié)合,既能依靠傳統(tǒng)紙媒和貼標語的形式營造漁村的法治宣傳氛圍,又能利用新媒體技術(shù)手段激發(fā)漁民的主動性和積極性,以此達到漁村法治宣傳的教育目的和實踐效果,繼而全面提高漁民的法律素養(yǎng)和法律認知水平。

5 結(jié)語

中國特色社會主義法治漁村的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,是法治國家建設(shè)在社會基層的具體實踐,也是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家建設(shè)的必經(jīng)之路。以中國特色社會主義法治價值理念為精神指引,為新時代法治漁村的建設(shè)提出具體意見,助推新鄉(xiāng)村治理體系在法治漁村建設(shè)中的平穩(wěn)構(gòu)建。為從容應(yīng)對世界百年變局,推動“三農(nóng)”工作的持續(xù)接力,應(yīng)當著眼我國重大發(fā)展戰(zhàn)略,以法治銜接漁村治理的重要環(huán)節(jié),以法治增強漁村治理的薄弱環(huán)節(jié),以法治激發(fā)漁村發(fā)展的內(nèi)在動因,以法治營造漁村和諧氛圍,最終早日實現(xiàn)我國法治漁村的全面建成。