杜 晨，王曉莉，溫靜靜

（1.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東省湖泊流域管理信息化工程技術(shù)研究中心，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

小清河發(fā)源于濟(jì)南市南部山區(qū)，流經(jīng)濟(jì)南、淄博、濱州、東營、濰坊5市，流域面積10 433 km2，總長229 km。作為山東省發(fā)源并獨(dú)立入海的河道，小清河具備防洪除澇、防潮、灌溉、航運(yùn)、生態(tài)、文化景觀等綜合功能。2019年山東省委、省政府決定，把小清河防洪綜合治理工程列為“頭號”重點(diǎn)水利工程，各級職能部門按照“流域治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”的要求，以幸福河建設(shè)為目標(biāo)，基本完成了綜合治理任務(wù)。小清河防洪、防潮、除澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升，灌排泵站建成并發(fā)揮效益，橋梁、航運(yùn)工程建設(shè)基本完成，堤防道路穿堤建筑物已經(jīng)完成，信息化管理和管理機(jī)制進(jìn)一步完善，具備了幸福河的雛形。

小清河在濰坊市境內(nèi)河長33 km，流域面積585 km2。鑒于小清河濰坊段防洪綜合治理工程完工早，代表性較強(qiáng)，地處入海感潮段和生態(tài)敏感段，管理方式及文旅建設(shè)等均較為典型。本文以小清河濰坊段為例，定量分析小清河幸福河的達(dá)標(biāo)情況，也為小清河及山東省幸福河評價(jià)積累經(jīng)驗(yàn)。

1 幸福河評價(jià)指標(biāo)體系框架

參考《中國河湖幸福指數(shù)報(bào)告2020》中對幸福河評價(jià)的方法，結(jié)合幸福河研究已有成果和山東省實(shí)際，小清河河流幸福指數(shù)按照下式計(jì)算：

式中：RHI為河流幸福指數(shù)；RHIi為不同級別下指標(biāo)維度得分，取0~100；n為一級評價(jià)指標(biāo)權(quán)重；Wi為i的維度權(quán)重，取0~1。

據(jù)山東省幸福河研究的階段成果，幸福河評價(jià)的一級指標(biāo)由6方面組成，分別是安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和諧河。二級指標(biāo)為每個(gè)一級指標(biāo)的細(xì)化，如：安全河以防洪除澇、河道安瀾等4個(gè)方面作為評價(jià)內(nèi)容；健康河以河道生態(tài)情況、地下水超采恢復(fù)程度5個(gè)方面作為評價(jià)內(nèi)容；惠民河以河道興利情況等6個(gè)方面為評價(jià)內(nèi)容；文明河是以河流文化景觀等4個(gè)方面為評價(jià)內(nèi)容；智慧河以流域內(nèi)管理與監(jiān)測信息化等3方面內(nèi)容作為評價(jià)內(nèi)容；和諧河則以河長制運(yùn)行情況和公眾參與情況等3個(gè)方面作為評價(jià)內(nèi)容，共有24個(gè)二級評價(jià)指標(biāo)。

采用專家評議和現(xiàn)場調(diào)查評估的辦法，分別確定安全河、健康河、惠民河、文明河、智慧河、和諧河6個(gè)一級指標(biāo)的權(quán)重，以及相對應(yīng)的二級指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值，詳見表1。借鑒《世界幸福報(bào)告》國民幸?？傊礕NH劃分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合山東省實(shí)際情況，確定RHI從0~100分為4個(gè)等級，即：RHI≥90為很幸福，90＞RHI≥80為幸福，80＞RHI≥60為一般幸福，RHI<60為不幸福。

2 小清河濰坊段幸福河達(dá)標(biāo)評價(jià)

2.1 安全河評價(jià)

小清河濰坊段河道要達(dá)到幸福河的要求，防洪除澇、防潮安全是基本保障。小清河干流綜合治理工程完成后，達(dá)到50年一遇、除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到防潮堤防潮標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，整體工程已經(jīng)完工，并經(jīng)受了2021年汛期洪水的考驗(yàn)。但考慮氣候變化明顯，極端天氣增多，防汛預(yù)案要更加合理才能有效應(yīng)對超標(biāo)準(zhǔn)洪水。因此，防洪指標(biāo)達(dá)標(biāo)率應(yīng)接近標(biāo)準(zhǔn)值。針對河道發(fā)生洪澇災(zāi)害的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失率、災(zāi)后恢復(fù)能力進(jìn)行了調(diào)查分析，得出安全河賦值詳見表1。由此可計(jì)算得出小清河全河指標(biāo)RHI1=90.82，小清河濰坊段安全河等級為較高水準(zhǔn)。

2.2 健康河評價(jià)

健康河是人與自然和諧共生的重要指標(biāo)，是幸福河的基本屬性。小清河健康河的評價(jià)指標(biāo)主要以河道內(nèi)的健康程度為評價(jià)內(nèi)容，適當(dāng)考慮兩岸地下水超采恢復(fù)情況，本次評價(jià)偏重于生境、生態(tài)水量、生態(tài)廊道等指標(biāo)。根據(jù)調(diào)查及收集資料顯示，小清河濰坊段水質(zhì)情況較2016年化學(xué)需氧量減少27%，氨氮量減少80%，總氮含量減少30%左右，總體呈現(xiàn)污染物減少的趨勢。結(jié)合小清河綜合治理工程，隨著水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備布設(shè)及監(jiān)測體系的逐步完善，通過對河道進(jìn)行清淤疏挖，污染底泥清理，改善了河道的橫向連續(xù)性、透水性。濰坊段兩岸作為山東省地下水超采區(qū)，通過水源置換、建設(shè)水肥一體化高效節(jié)水灌溉工程、封停機(jī)井等措施減少地下水開采，涵養(yǎng)了地下水，地下水位明顯回升，健康河賦值情況見表1。由此計(jì)算得出小清河健康河指標(biāo)RHI2=71.90。離標(biāo)準(zhǔn)值還有較大差距，說明真正實(shí)現(xiàn)河湖健康復(fù)蘇任務(wù)還很艱巨。

表1 幸福河評價(jià)指標(biāo)及賦值情況表

主要原因：一是河道生物多樣性調(diào)查和保護(hù)工作還有不足；二是小清河水質(zhì)受流域影響存在污染風(fēng)險(xiǎn)；三是生態(tài)水量監(jiān)控、生態(tài)調(diào)度還不到位；四是作為地下水超采區(qū)，地下水超采區(qū)還沒有穩(wěn)定恢復(fù)；五是河口濕地生態(tài)建設(shè)與流域范圍內(nèi)濕地建設(shè)及保護(hù)力度還不夠。

2.3 惠民河評價(jià)

惠民河是幸福河的價(jià)值體現(xiàn)。小清河對沿河城市排澇、農(nóng)田灌溉、地下水涵養(yǎng)發(fā)揮了重要作用。濰坊段壽光市是全國著名的蔬菜種植基地，節(jié)水灌溉設(shè)施覆蓋面廣，其灌溉水利用系數(shù)達(dá)到省內(nèi)較高水平，水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。結(jié)合道路、通航工程橋梁建設(shè)，濰坊段通航后，豐富了內(nèi)河航運(yùn)，促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展，增加了濰坊段與其他4市交流與發(fā)展。綜上考慮惠民河二級指標(biāo)賦值情況，計(jì)算小清河惠民河指標(biāo)RHI3=80.6。與標(biāo)準(zhǔn)值還有差距，主要是由于通航工程沒有全部完成，水資源的支撐能力還有待于加強(qiáng)，用水保證率不夠高。

2.4 文明河評價(jià)

文明河是幸福河建設(shè)的要求，也是河流文化傳承的重要標(biāo)志。小清河歷史悠久，始挖于南宋，清朝時(shí)期通過河道疏浚，由羊角溝入海，自此羊角溝?？谥翚v城黃臺橋全線通航。歷史上小清河河道有通航文化與鹽運(yùn)文化，羊口鎮(zhèn)發(fā)掘自身旅游潛力，規(guī)劃建設(shè)歷史文化古城，發(fā)展旅游事業(yè)，促進(jìn)文化復(fù)興。同時(shí)，小清河流域不僅有明清文明，也有現(xiàn)代文化，小清河入?？谔幍莫?dú)特風(fēng)光也為當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展帶來新的愿景，通過河道綜合治理后，新時(shí)代抗洪精神等文化內(nèi)涵也得到彰顯。二級指標(biāo)賦值計(jì)算得出文明河指標(biāo)RHI4=72.60。賦值和標(biāo)準(zhǔn)值差距較大，主要是由于文明河建設(shè)內(nèi)容多處在規(guī)劃和建設(shè)初期，效果還沒有充分顯現(xiàn)。

2.5 智慧河評價(jià)

智慧河是現(xiàn)代水利發(fā)展的方向。智慧河建設(shè)不僅需要通過先進(jìn)的技術(shù)與水利工程建設(shè)管理緊密結(jié)合，還要建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)，以及相應(yīng)的高效管理體制。經(jīng)調(diào)查小清河濰坊段由濰坊市小清河管理中心負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，其管理分工明確，責(zé)任主體清晰，機(jī)制體制建設(shè)完善，建成了比較完善的雨情、水情、工情、工程安全監(jiān)測系統(tǒng)及防洪應(yīng)急體系。在水利綜合智慧系統(tǒng)建成后，在防洪安全、水情監(jiān)測、災(zāi)情預(yù)報(bào)等多個(gè)方面都能極大提升水利科技運(yùn)用水平。根據(jù)表1賦值所得智慧河指標(biāo)RHI5=84.50。與標(biāo)準(zhǔn)值存在差距主要是由于管理人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，信息化系統(tǒng)的應(yīng)用成效還有待于進(jìn)一步驗(yàn)證。

2.6 和諧河評價(jià)

和諧河是幸福河管理層面的最高要求，符合河長制管理需求。小清河濰坊段編制了“一河一策”方案，當(dāng)?shù)亻_展河長制進(jìn)鄉(xiāng)村等各類活動，深入挖掘河長制內(nèi)涵，如在羊口鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)舉辦宣傳相關(guān)活動，營造全社會愛河護(hù)河的氛圍。根據(jù)目前小清河公眾參與和河長制落實(shí)、民意調(diào)查情況，和諧河指標(biāo)RHI6=78.00。主要差距在于公眾的治水參與程度不夠，生產(chǎn)和生態(tài)用水統(tǒng)籌不夠，公眾滿意度有待于進(jìn)一步提升。

3 結(jié)語

小清河濰坊段根據(jù)幸福河評價(jià)指標(biāo)體系的綜合評價(jià)，分析計(jì)算得出該段幸福河指數(shù)RHI為81.71，依據(jù)GNH分級標(biāo)準(zhǔn)，小清河幸福河指標(biāo)基本達(dá)到了“幸?！奔墑e，相當(dāng)于幸福河初級階段的水平，但離提升人民滿意度、幸福感的幸福河的要求還有差距。建議針對小清河濰坊段的健康河、文明河與和諧河中幸福指數(shù)較低的指標(biāo)逐步加強(qiáng)工作力度，進(jìn)一步加強(qiáng)幸福河的建設(shè)，提升整體幸福指數(shù)。