○謝婷婷 軒露云

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；2新疆財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報告中首次提出以來，如何推進鄉(xiāng)村振興成為我國經(jīng)濟和金融領(lǐng)域的研究熱點。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個維度。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)[1]，是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達到高水平穩(wěn)定狀態(tài)后，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、鄉(xiāng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和效益提高的必然要求[2]。產(chǎn)業(yè)興旺的提出，加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的進程，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)附加值增強[3]，為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了新的方向?？梢姡l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是今后我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新任務(wù)，也是新形勢下拓寬農(nóng)民增收渠道和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。

產(chǎn)業(yè)興旺需要資金支持，財政資金與金融信貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的著力點，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進程的重要推動力。財政支持資金通過改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)生顯著正向影響作用[5]。金融是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效供給[6]和關(guān)鍵動力[7]，金融服務(wù)可使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金，同時融通鄉(xiāng)村市場。但也有學(xué)者認為財政支農(nóng)資金存在重投入、輕管理和使用效率低下的雙重瓶頸[8]，目前缺乏長效機制保障財政支持資金的使用效率[9]。金融支持同樣具有局限性——鄉(xiāng)村金融體系效率水平較低，金融資源配置失衡[10]；商業(yè)性金融“追本逐利”和“嫌貧愛富”的特性，使其并不青睞經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域[5]。因此，財政或金融的單一力量很難高效系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中的困境[11]，繼而難以有效解決產(chǎn)業(yè)興旺過程中的資金問題。

隨著全面脫貧任務(wù)的完成，國家在“三農(nóng)”問題上的聚焦點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，財政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的力度將進一步加強。在此背景下，如何提高財政和金融資金的使用效率[12]，更好地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺成為重要課題?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出要建立現(xiàn)代財稅金融體制，加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建金融支持實體經(jīng)濟的高效體制機制，共同推進國民經(jīng)濟發(fā)展。目前，我國多數(shù)省份財政資金與金融信貸支持缺乏配合，暫未形成有效的協(xié)同發(fā)展框架[13]。因此，要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需要以財政資金為引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)控作用，以金融資本為補充，發(fā)揮市場力量，構(gòu)建財政金融協(xié)同配合的體制，提高全社會的資金使用效率?，F(xiàn)階段需要提升財政金融協(xié)同的效用空間[14]，創(chuàng)新財政引導(dǎo)金融資金的路徑[15]，激發(fā)金融市場活力，連接財政資金的供給和需求，進而保證財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進，為新疆經(jīng)濟發(fā)展帶來了新氣象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也迎來了新契機。新疆地理位置獨特，土地遼闊，擁有奇特的鄉(xiāng)村旅游資源，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源稟賦優(yōu)越，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有可為，產(chǎn)業(yè)興旺策略必不撓北。財政和金融是新疆鄉(xiāng)村發(fā)展中重要的資金支撐點，對于財政和金融以及二者協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率問題的研究，是新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺亟需研究和解決的問題。

綜上，已有文獻研究了財政及金融支農(nóng)的重要性及低效問題，但較少涉及財政和金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的研究；財政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺過程中各有分工，但是缺乏對二者耦合協(xié)調(diào)的分析以及對財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率測算?；诖?，本文立足鄉(xiāng)村振興的背景，以鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺為研究重點，以新疆地區(qū)為研究對象，探討財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的相關(guān)問題，運用耦合協(xié)調(diào)度模型分析新疆財政金融協(xié)同配合度，進一步采用DEA 模型測算比較財政、金融與財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率，對于提高新疆財政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率，更加充分發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢具有重要意義。

二、財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的機理分析

財政與金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)過程，實際上是財政和金融發(fā)揮所長，靈活適應(yīng)產(chǎn)業(yè)興旺過程中對資金融通和基礎(chǔ)支持等方面的現(xiàn)實需要而進行協(xié)同互動，從而使財政和金融二者協(xié)同配合達到“1+1＞2”的效果，不斷提高對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率的過程。這一過程總結(jié)如圖1所示。

圖1 財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作用機理

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是指以農(nóng)業(yè)為中心延伸到糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村旅游的各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟融合發(fā)展的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)興旺過程中會產(chǎn)生糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣及設(shè)備支持、勞動生產(chǎn)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平提升等方面的資金需求。財政通過補貼或投資支持鄉(xiāng)村水電路建設(shè)，金融通過信貸和資本積累滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資需求。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟依托經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景有了更多發(fā)展機會，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資途徑和融資方式的需求趨于多樣化。財政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展痛點提供支持的同時，還發(fā)揮著重要的信號燈和指示牌作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極參與到支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的進程中。金融有著趨利避害的商業(yè)屬性，在通過信貸、保險等途徑支持產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，會因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱質(zhì)性擔(dān)心貸款回收問題，進而增加放貸標準等諸多限制等，因此，鄉(xiāng)村金融在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合作中更加關(guān)注和依賴國家財政政策和政府信用。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與財政金融有著天然的邏輯聯(lián)系，這就需要財政和金融在協(xié)同互動深入合作中產(chǎn)生合力作用，提高對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率。

在財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，財政發(fā)揮著政府投入主體與示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)金融資源通過多種協(xié)同路徑支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，財政政策通過利息補貼、稅收減免等方式降低農(nóng)村金融的交易費用，激勵金融機構(gòu)釋放更多的資金以支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；其次，財政資金通過風(fēng)險補償及財政貼息等屏障的設(shè)立分擔(dān)金融機構(gòu)信貸風(fēng)險，釋放積極的投資信號，引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方向；再次，財政引導(dǎo)金融機構(gòu)和民間資本成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、擔(dān)?；?，鼓勵鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資效率；最后，金融市場通過價格發(fā)現(xiàn)功能準確反映經(jīng)濟發(fā)展趨勢和市場供求情況，進一步提高財政資金的使用效率[15]；金融機構(gòu)在財政政策引導(dǎo)下增加中長期貸款比例，積極進行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過完善業(yè)務(wù)模式保障財政政策精準落地。財政與金融協(xié)同配合疏通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)興旺主體融資可及性，提高對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

三、指標體系和數(shù)據(jù)來源

（一）指標體系

投入指標包括財政支持、金融支持和財政金融協(xié)同支持三個方面，產(chǎn)出指標即產(chǎn)業(yè)興旺。

財政支持方面，本文借鑒王漢杰[16]、趙健[6]等人研究并結(jié)合財政部發(fā)布的《政府收支分類科目》，選取財政農(nóng)林水事務(wù)支出占比、財政農(nóng)林水事務(wù)支出人均額度來反映財政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持。財政農(nóng)林水事務(wù)支出包含了財政對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的投入，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能起到基礎(chǔ)性的支持作用。

金融支持方面，本文參考周自展[17]、雷澩等[18]人的研究并結(jié)合新疆實際情況，構(gòu)建綜合反映金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的指標體系，金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款、農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量、農(nóng)村金融機構(gòu)從業(yè)情況、農(nóng)業(yè)保險賠付支出四個指標分別反映信貸融資支持力度、金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點的覆蓋配置情況、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得金融服務(wù)的便利程度以及保險機構(gòu)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的保障力度。農(nóng)業(yè)信貸是金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺最直接的方式。

財政金融協(xié)同支持方面，以往研究中極少涉及直接衡量財政金融協(xié)同的指標，僅有少數(shù)學(xué)者采用營業(yè)稅與所得稅減免額、農(nóng)業(yè)保險保費補貼及中央專項票據(jù)的兌付額來衡量財政金融協(xié)同支農(nóng)[19]，但以上指標僅體現(xiàn)了財政稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補貼，沒有體現(xiàn)財政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上的有效互動。考慮到財政支持系統(tǒng)與金融支持系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)性的復(fù)雜程度，本文參考鄒曉峰等[11]人的研究，采用財政支持和金融支持的互動耦合結(jié)果來反映財政金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)同支持，以減少指標選取時的主觀誤差。

產(chǎn)業(yè)興旺方面，學(xué)者李國勝[20]認為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要點是糧食產(chǎn)業(yè)興旺、三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、生產(chǎn)效率提高。張挺等[21]從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村市場化程度三個角度對產(chǎn)業(yè)興旺水平進行測度。陳國生等[22]和謝婷婷等[23]關(guān)注到農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展狀況、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平對產(chǎn)業(yè)興旺的貢獻。本文根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》內(nèi)容要點和中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)鄉(xiāng)村振興專題對產(chǎn)業(yè)興旺的主要衡量指標以及既有文獻對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的測度，結(jié)合新疆實際情況，共選取人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工程度、旅游業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)科技水平[24]五個指標測度新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺水平。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究基于新疆2007-2019年經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)，其中財政農(nóng)林水事務(wù)支出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)數(shù)據(jù)主要由《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)整理得到；金融機構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計年鑒》、Wind 數(shù)據(jù)庫；財政金融協(xié)同支持數(shù)據(jù)以既有采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由耦合協(xié)調(diào)度模型計算得到。為剔除變量量綱影響，對各指標數(shù)據(jù)進行標準化處理。

（三）綜合指數(shù)測算

通過熵值法計算得出各指標權(quán)重后，將第j項指標的權(quán)重值Wj與指標的比重Pij相乘并通過加權(quán)求和后，得到財政支持、金融支持和產(chǎn)業(yè)興旺的綜合指數(shù)Si①限于篇幅，本文未報告綜合指數(shù)結(jié)果，作者留存?zhèn)渌?。，以便于后文進行財政金融耦合協(xié)同情況及產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析。具體指標選取及權(quán)重見表1。

表1 指標評價及權(quán)重

四、新疆財政金融協(xié)同與產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析

（一）財政金融協(xié)同現(xiàn)狀分析

1.耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度用來衡量系統(tǒng)間相互影響的程度，耦合協(xié)調(diào)度進一步衡量系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。本文參考張林等[25]、吳嘉莘和楊紅娟[26]學(xué)者的研究，構(gòu)建財政支持與金融支持的耦合協(xié)調(diào)度模型，公式如下：

式（2）中，C表示財政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)之間的耦合度，取值介于[0,1]之間，其取值越接近1 表示耦合程度越高；U1、U2分別為財政支持和金融支持綜合指數(shù)。

式（3）中，D表示財政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度；T為兩系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；為待定系數(shù)，因為財政和金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持同等重要，所以本文α和β均取值0.5。

2.財政金融耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型可知，財政金融耦合協(xié)調(diào)度反映了財政支持和金融支持兩系統(tǒng)之間相互促進的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，是從耦合協(xié)調(diào)視角對財政支持和金融支持協(xié)同互動結(jié)果的量化觀測。因此，本文用財政金融耦合協(xié)調(diào)度來描述新疆財政金融協(xié)同配合情況，測算結(jié)果如表2所示。

表2 2007-2019年新疆財政金融耦合協(xié)調(diào)度

2007-2019 年新疆財政金融耦合態(tài)勢平穩(wěn)，一直處于中度耦合階段，耦合度最小為0.4853，最大為0.4992，數(shù)值主要集中在0.4～0.5 之間，波動幅度較小。這說明財政金融之間的相關(guān)性不斷增強，但仍存在一些相互抑制因素，使得兩系統(tǒng)未能達到相互促進的高度耦合狀態(tài)，財政金融二者協(xié)同配合支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還有較大潛力。

2007-2019 年新疆財政支持和金融支持的協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)水平向上的趨勢，由0.1753 提高到0.2097，說明財政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度在長期的互動配合中不斷提升，但是其取值均位于0.1～0.3 之間，一直處于低度協(xié)調(diào)階段，系統(tǒng)之間協(xié)同互動發(fā)展機制還不完善，暫未形成良好的協(xié)同發(fā)展狀態(tài)，這也說明新疆財政金融在協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的道路上還有很大發(fā)展空間，完善二者協(xié)同配合機制正是當(dāng)前重要功課。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析

財政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要結(jié)合地區(qū)市場實際需求作出相應(yīng)決策，優(yōu)化財政金融協(xié)同支持效果需要以新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展實際為依據(jù)。通過測算2007-2019年新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)，把握新疆產(chǎn)業(yè)興旺問題，有助于理解當(dāng)前財政金融支持表現(xiàn)，進而優(yōu)化現(xiàn)階段框架，提高財政金融體系與產(chǎn)業(yè)興旺適配度。

由圖2 可知，2007-2019 年間新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，從2007 年的0.0581 上升到2019年的0.0956，增速自2018年小幅提升，表明新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展勢頭向好，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)興旺進程加快；但立足全國而言，發(fā)展相對緩慢，年均增長率為4.2%，低于全國同時段GDP年均增長率，新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展仍有較大潛能亟待激發(fā)。產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國家財政和金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持密切相關(guān)，下文將進一步研究財政金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率問題。

圖2 2007-2019年新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)

五、財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率分析

（一）DEA模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是一種運用多投入和多產(chǎn)出指標評價投入產(chǎn)出效率的非參數(shù)技術(shù)效率分析方法。研究思路是將每個被評價單位作為一個決策單元，以決策單元各個投入和產(chǎn)出指標的權(quán)重為變量進行評價運算以確定有效生產(chǎn)前沿面，再觀察各決策單元是否位于有效生產(chǎn)前沿面上，進而判斷決策單元是否有效。DEA分析法在進行效率評價時能夠較為客觀地反映研究對象投入產(chǎn)出之間的關(guān)系。常用的DEA 模型有兩種，一種是基于固定規(guī)模報酬衡量總效率的CCR 模型，一種是基于變動規(guī)模報酬衡量純技術(shù)和規(guī)模效率的BCC模型，本文主要測算總產(chǎn)出效率，因此采用投入主導(dǎo)型的CCR模型，假定規(guī)模報酬不變，構(gòu)建財政金融支持產(chǎn)業(yè)興旺DEA 模型，分別測算投入與產(chǎn)出系統(tǒng)中的財政、金融與財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率。公式如下：

式（4）中，分別構(gòu)造了財政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、財政與金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺CCR 模型，fij、yrj分別表示以上三組指標的投入與產(chǎn)出，λj為各單位組合系數(shù)，分別為投入與產(chǎn)出的松弛變量，ε為一個無窮小量，取極小正數(shù)，即θi為效率系數(shù)值。結(jié)果表明：θi如果＜1，且不全為0，說明被測評單位為投入無效；如果θi=1，其中有一個為0，說明被測評指標屬于投入弱有效；如果θi=1，且，說明該測評指標投入有效。

（二）效率值測算及結(jié)果分析

在表1構(gòu)建的投入產(chǎn)出指標的基礎(chǔ)上，基于熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型處理得出的數(shù)據(jù)，利用DEAP2.1對財政、金融以及財政金融協(xié)同對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率進行測算，結(jié)果見表3和圖3。

表3 2007-2019年新疆財政、金融及財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率值

圖3 2007-2019年新疆財政、金融及財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率值

綜合效率分析是要對決策單元的資源配置能力及資源使用效率等進行綜合評價，根據(jù)DEA 分析法的CCR 模型，當(dāng)效率值=1 時為DEA 有效狀態(tài)。由表3可知，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合效率最低，平均值為0.670，財政資金綜合使用效率略高，相應(yīng)指標為0.820，表明相對于金融資源，具備集中性和統(tǒng)籌性的財政支持在推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中更好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢，資金運用效率更高；財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合效率最高，平均值為0.836，表明財政和金融的協(xié)同配合一定程度上擴大了二者于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的單一效應(yīng)。目前財政、金融及財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的綜合技術(shù)效率值均低于1，未達到DEA 有效狀態(tài)，但近年來三者相對效率不斷提高，尤其財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率在2019年已經(jīng)達到了0.963，證明財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率提升明顯，效果良好，這也與前文產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)穩(wěn)定上升的趨勢基本相符?？紤]到財政支持、金融支持及二者協(xié)同作用產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實效果會因外界因素和現(xiàn)實訴求而異，下面結(jié)合新疆實際，進一步闡述財政支持、金融支持以及二者協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺效率于時間維度上的演變。

金融支持效率相對較低，但發(fā)展勢頭強勁，波動上升趨勢明顯。早期金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率低下，2008-2009 年出現(xiàn)較大幅度下降，可歸因于新疆獨特的地理位置和特殊的經(jīng)濟社會條件[28]以及金融危機的波及。金融趨利避險的商業(yè)屬性，使其易受市場因素影響，在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上存在著信貸資金支持方式單一、金融信息不對稱等問題。近年來金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用備受重視?！蛾P(guān)于加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作助推實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等相關(guān)文件的出臺，鼓勵了新疆農(nóng)村信貸發(fā)展，金融機構(gòu)基于新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、特色旅游為主的特點推出“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民+畜牧養(yǎng)殖”等信貸服務(wù)模式，通過“農(nóng)（牧）家樂貸”“肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)貸款”等新型信貸產(chǎn)品，實現(xiàn)金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的助推作用。如今，鄉(xiāng)村地區(qū)已形成初具規(guī)模、特色鮮明的農(nóng)村金融體系，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率逐漸提升，2017年以來漲幅明顯。

財政支持效率相對較高，基本呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，依賴財政資金總量投入。財政支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率平均值達到0.820，說明財政在支持新疆產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮關(guān)鍵作用，2007-2017年呈現(xiàn)波動前進總體上升的趨勢，2017 年以來連續(xù)兩年下降，部分原因在于2017-2018年新疆財政農(nóng)林水事務(wù)支出減少。新疆鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)占比較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等現(xiàn)實原因制約，在“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色”總體扶持思路的指導(dǎo)下，財政對新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平開始逐年提升。新疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政幫扶息息相關(guān)，財政資金投入減少，會影響到財政對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率，這說明在今后新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要關(guān)注財政支持效率而非追求財政支持規(guī)模，注重財政資金供需匹配與精準投放，發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用、杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高資金利用效率。

財政與金融協(xié)同支持效率最高，小幅波動中前進，耦合協(xié)同中不斷提升。財政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率在2007-2011 年間處于相對低效狀態(tài)，2012年之后逐年上升，2017年以后上升幅度明顯。早年間財政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上還未磨合出合適的協(xié)調(diào)配合機制，在長期的發(fā)展中協(xié)同效率逐漸提升，自2018年中央一號文件中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，新疆財政和金融協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺的效率有了明顯提高。以南疆地區(qū)“烏什縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償金融資方案”為代表的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補償金融資模式出現(xiàn)以來，財政引導(dǎo)金融資本深化普惠性方案趨于豐富，信貸業(yè)務(wù)綠色通道幫助農(nóng)產(chǎn)品加工實現(xiàn)規(guī)?；藴驶l(fā)展，有效提高了對新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率。結(jié)合上文耦合協(xié)調(diào)度模型來看，財政與金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中不斷協(xié)同配合，財政資金引導(dǎo)金融信貸的資金投向，金融信貸融通市場，財政與金融協(xié)同互動，耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)定提高，不斷拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，朝著共同推進新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標不斷努力。

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文基于新疆2007—2019 年的時間序列數(shù)據(jù)，運用耦合協(xié)調(diào)度模型和DEA模型對財政、金融及財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率問題進行實證分析發(fā)現(xiàn)：新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，但增速較緩；新疆財政金融耦合協(xié)調(diào)度處于中度耦合低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，財政金融支持產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)同度還有較大提升空間；財政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率高于財政支持或金融支持效率，財政資金和信貸保險的協(xié)同配合對產(chǎn)業(yè)興旺趨勢的提升貢獻較大?？梢?，要加快新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進程，資金渠道的引領(lǐng)效果尤為重要，需要不斷提高財政金融協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺的效率。

（二）政策建議

1.創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路徑，加強信息共享協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代金融服務(wù)體系應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈不斷延長的變化，構(gòu)建鄉(xiāng)村金融信息共享機制，為外來資金注入提供信息平臺；鄉(xiāng)村金融機構(gòu)要根據(jù)新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求不斷推進金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高市場風(fēng)險應(yīng)對能力；注重普惠金融服務(wù)，關(guān)注小型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融訴求；豐富信貸資金支持方式，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的金融需求，將金融支持貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)金融要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的動態(tài)發(fā)展。

2.注重財政資金供需匹配與精準投放，提高資金利用效率。財政資金是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的骨架，要想讓金融發(fā)揮活血作用，一定要保證支撐骨架的精準和牢固。發(fā)揮財政在資金支持方面的基礎(chǔ)性作用，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機融合，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技園示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，重振固有產(chǎn)業(yè)，衍生新產(chǎn)業(yè)；考慮新疆縣域區(qū)域、行業(yè)差異性，把財政資金花在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收的關(guān)鍵點上，在當(dāng)前國家減稅降費的背景下，提升財政資金的使用效率；關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展熱點，深入挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)揮新疆旅游資源的優(yōu)勢，增加財政資金在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投放，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)附加值留在鄉(xiāng)村。

3.以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需求為導(dǎo)向，財政金融協(xié)同發(fā)力推支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動力支撐，財政和金融作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量，當(dāng)前需要完善二者的耦合協(xié)調(diào)配合機制，避免出現(xiàn)“天鵝拉車”的情況。一是發(fā)揮政府部門政策資源優(yōu)勢，推動形成“政府+合作社+銀行+保險”等共同參與的聯(lián)動機制，構(gòu)建多元化支持產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)作機制[29]。二是由政府牽頭成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會資本進入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與項目建設(shè)，合理運用財政資金對涉農(nóng)貸款利息補貼，鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)增加涉農(nóng)貸款和中長期貸款比例；發(fā)揮財政對金融資金的引導(dǎo)和杠桿作用，集中支持新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技能力提升。三是健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財稅金融制度，利用財政補貼和稅收優(yōu)惠對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行幫扶，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，通過金融資源提高財政資金利用效率，實現(xiàn)財政資金與金融資金的有機協(xié)同，共同推進新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)達到興旺狀態(tài)。