◎新安江

◎新安江豐樂河治理前

◎新安江豐樂河治理后

◎ 突出問題

新安江發(fā)源于安徽黃山，平均出境水量占下游浙江千島湖入庫水量的68%以上。本世紀(jì)初，黃山進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，大量污水和垃圾通過新安江進(jìn)入千島湖，2010年左右水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢明顯。千島湖是深水湖泊，湖體流速分布梯度不明顯，自凈能力弱，一旦富營養(yǎng)化加劇將很難治理，流域生態(tài)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

◎ 主要做法

皖浙兩省高位推動，以生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制為核心，把保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，積極推進(jìn)流域上下游協(xié)同共治，探索了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。

一是建立權(quán)責(zé)清晰的流域橫向補償機(jī)制框架。2012年，全國首個跨省生態(tài)保護(hù)補償試點在新安江流域啟動實施。皖浙兩省制定并出臺《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制的指導(dǎo)意見》等政策文件，統(tǒng)一思想理念，明確細(xì)化責(zé)任，突出新安江水質(zhì)改善結(jié)果導(dǎo)向，為試點的高效實施和整體推進(jìn)提供了政策保障。

二是加強(qiáng)流域上下游共建共享，打造合作共治平臺。共編規(guī)劃，強(qiáng)化精準(zhǔn)保護(hù)；共設(shè)點位，強(qiáng)化信息共享；共建平臺，強(qiáng)化保護(hù)合作；共謀合作，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

三是實施新安江流域山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)治理，集中力量攻堅農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、船舶污染、園區(qū)產(chǎn)業(yè)污染。針對農(nóng)業(yè)面源污染這一突出問題，黃山市在采取統(tǒng)一采購、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收等“七統(tǒng)一”農(nóng)藥集中配送模式，扎實推進(jìn)化肥農(nóng)藥替代、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖提升，試點以來關(guān)閉搬遷124家禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、292家規(guī)模養(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施。

四是創(chuàng)新流域保護(hù)治理體制機(jī)制。安徽省把新安江綜合治理作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重要任務(wù)，對黃山的考核指標(biāo)調(diào)整至側(cè)重于生態(tài)保護(hù)，引導(dǎo)地方黨委政府科學(xué)發(fā)展。

五是深入推動新安江流域綠色發(fā)展。充分挖掘黃山市生態(tài)、文化等特色優(yōu)勢資源，初步建立特色鮮明的綠色產(chǎn)業(yè)體系，積極探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。黃山市著力做好“茶”文章，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化、加工清潔化改造，茶葉產(chǎn)值達(dá)30多億元；著力做活“水”文章，山泉流水養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約4億元，實現(xiàn)了“草魚變金魚”，探索了山區(qū)精準(zhǔn)脫貧新路子。

◎ 治理成效

新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)，自2012年補償機(jī)制實施以來，2012－2020年跨省界斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，連續(xù)9年達(dá)到補償考核要求。每年向千島湖輸送60多億立方米潔凈水，千島湖總體保持地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了以生態(tài)保護(hù)補償為紐帶促進(jìn)流域上下游協(xié)同治理的目的。全國后續(xù)多個跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償均借鑒了新安江模式，并取得良好效果。

◎ 經(jīng)驗啟示

作為全國首個跨省生態(tài)保護(hù)補償試點，皖浙兩省不斷統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，以建立健全新安江流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制為核心，以流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，以綠色發(fā)展為路徑，以互利共贏為目標(biāo)，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，探索了一條綠水青山變成金山銀山的有效路徑。新安江模式可為流域上下游構(gòu)建橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制、協(xié)力推進(jìn)流域保護(hù)與治理提供借鑒。