◎邛海

◎千畝魚塘治理前

◎ 突出問題

邛海位于四川省涼山彝族自治州西昌市，屬高原湖泊，是四川省第二大天然淡水湖。作為西昌乃至全涼山州人民的“母親湖”，邛海既調(diào)節(jié)西昌區(qū)域氣候，又是城市重要飲用水水源地。上世紀(jì)六十至九十年代，圍海造田、填海造塘、餐飲住宿等無序發(fā)展，近三分之二的湖濱濕地遭到嚴(yán)重破壞，灘涂和原生濕地基本消失，水鳥和本土物種減少，邛海濕地生態(tài)功能日趨降低。邛海水域面積縮減至不足27平方公里，水質(zhì)從Ⅱ類降至Ⅲ類及以下，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。

◎ 主要做法

西昌市確立了“國際生態(tài)田園歷史文化名城”的歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo)，樹立了“修復(fù)一片濕地，救活一個湖，造福一方百姓”的治理理念，實施立法保障、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)搬遷、流域綜合治理等措施，讓城市發(fā)展與邛海生態(tài)保護(hù)協(xié)同共生。

一是科學(xué)規(guī)劃，依法治湖。高標(biāo)準(zhǔn)編制《邛海流域環(huán)境規(guī)劃》《邛海國家濕地公園總體規(guī)劃》等數(shù)十項規(guī)劃，形成了科學(xué)完整的保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃體系。1997年4月頒布實施少數(shù)民族地區(qū)第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)《涼山州邛海保護(hù)條例》，為依法治湖和保護(hù)邛海流域生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障。

二是采取“只出不進(jìn)，只拆不建”的強(qiáng)制性保護(hù)措施，投入資金50多億元，實施退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地的“四退三還”工程，生態(tài)搬遷邛海周邊居民5萬余人，分六期建成2萬畝環(huán)邛海湖濱帶濕地，恢復(fù)了湖泊濕地和湖濱帶1067公頃。

三是實施邛海流域生態(tài)恢復(fù)治理工程，從1998年實施天然林資源保護(hù)工程以來，對邛海周邊森林進(jìn)行有效保護(hù)，封山育林面積6.2萬畝；實施天保工程人工造林、退耕還林、邛海周邊生態(tài)修復(fù)各類造林項目，累計實施人工造林11多萬畝。流域植被覆蓋率從1989年的38.2%增加到2017年的53.7%。

四是西昌市2014年啟動實施《邛海生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體實施方案》，通過官壩河、鵝掌河、小箐河等流域泥沙治理工程，共減少水土流失量約25萬立方米/年。2020年實施鵝掌河下游水土保持項目，治理水土流失面積12.09平方公里，修建庫容3.1萬立方米攔砂壩1座。

移民遷建是實施邛海生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)。邛海按照好地段高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，共建設(shè)安置小區(qū)15個，讓居民“搬得出、住得好、發(fā)展得好”；設(shè)置上千個就業(yè)崗位，讓拆遷群眾從事邛海保護(hù)有關(guān)工作；通過政策支持引導(dǎo)拆遷群眾，大力發(fā)展精品民宿、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)，打通致富增收門路。

宣傳教育是保護(hù)邛海環(huán)境的群眾基礎(chǔ)。建成濕地宣教中心、鳥類科研觀測站、珍稀植物研究站及移動觀鳥站等環(huán)境科普基地，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明教育基地、國家環(huán)保科普基地、全國科普教育基地、中國最佳野生鳥類觀賞地等。

◎ 實施成效

邛海水域及濕地面積從2006年的不足27平方公里恢復(fù)到34平方公里，邛海按照自然節(jié)律運(yùn)行在《涼山州邛海保護(hù)條例》規(guī)定的法定水位范圍；邛海集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。整個邛海的35公里湖濱帶得到修復(fù)，環(huán)湖林草覆蓋率達(dá)到92%，湖濱帶生態(tài)環(huán)境功能得到恢復(fù)，為水鳥、魚類、昆蟲、微生物營造了良好的生境，近年來濕地內(nèi)共有維管植物498種、鳥類210種，其中2021年新增鳥類15種。邛海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，湖泊綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)35.2，屬于中營養(yǎng)水平。邛海景區(qū)2019年全年接待游客1480多萬人次，同比增長5.8%，實現(xiàn)旅游收入49.9億元，同比增長26.9%。旅游經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展助推西昌躋身四川省縣域經(jīng)濟(jì)首位。

◎ 經(jīng)驗啟示

西昌市踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過對邛海加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，探索出一條高原湖泊生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)之路?！罢J(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)重視；規(guī)劃先行，法律保障；環(huán)境改善，群眾致富”的邛海經(jīng)驗值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。