張黨省，劉義成，張可躍

（漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 陜西 漢中 723000）

我國(guó)目前還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),三農(nóng)問題是保證國(guó)家與社會(huì)長(zhǎng)治久安的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮以及農(nóng)民的富裕,國(guó)家的富強(qiáng)就是一句空話。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù),是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。“互聯(lián)網(wǎng)+”縮短了城鄉(xiāng)之間公共資源的差距,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來了高速發(fā)展的黃金期。鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性成果是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的決定因素是鄉(xiāng)村人才振興。有計(jì)劃建設(shè)一支對(duì)“三農(nóng)”有熱情的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍成為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo),中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》,對(duì)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出專項(xiàng)部署,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展勢(shì)頭。

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示,“十三五”末,累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4億畝,完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定任務(wù)。棉油糖、果菜魚、肉蛋奶等生產(chǎn)穩(wěn)定,供應(yīng)充足。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%,主要農(nóng)作物耕種收全程綜合機(jī)械化率達(dá)到67%。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)日趨豐富。各地特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,形成一批特色鮮明的小宗類、多樣化鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè),創(chuàng)響特色品牌約10萬余個(gè),認(rèn)定“一村一品”示范村鎮(zhèn)2 400個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展,實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,建成一批休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等園區(qū)景點(diǎn),鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過2 000億元,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額突破1.3萬億元。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合漸成趨勢(shì)?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。融合主體大量涌現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬家,其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1 243家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社217萬家,家庭農(nóng)場(chǎng)60萬個(gè)。融合業(yè)態(tài)多元呈現(xiàn),發(fā)展綜合種養(yǎng)等循環(huán)型農(nóng)業(yè),稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3 000萬畝；“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。融合載體豐富多樣,建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園62個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園32個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園1 600個(gè),創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園148個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)254個(gè)。

四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各地發(fā)展企農(nóng)契約型合作模式,已有1億農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂訂單,簽約農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入超過未簽約農(nóng)戶50%以上。推廣利益分紅型模式,通過“訂單收購(gòu)+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。探索股份合作型模式,形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

五是農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不斷活躍。制定并落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策,吸引農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2018年,各類返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)780萬,創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展,創(chuàng)辦的實(shí)體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下,80%以上發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。［1］

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求

未來社會(huì)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人才競(jìng)爭(zhēng),人才儲(chǔ)備決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上限以及可持續(xù)性。鄉(xiāng)村人才未來的工作定位必須以能對(duì)接鄉(xiāng)村振興“五大功能”為標(biāo)準(zhǔn)。即：以“產(chǎn)業(yè)興旺”為核心,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以“生態(tài)宜居”為目標(biāo),加快農(nóng)村人居環(huán)境整治；以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為主題,投身農(nóng)村精神文明建設(shè)；以“治理有效”為保障,推進(jìn)農(nóng)村綜合治理；以“生活富?！睘楦?激活發(fā)展動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化、現(xiàn)代化、信息化、智能化、高端化的持續(xù)走強(qiáng),對(duì)鄉(xiāng)村人才類型、數(shù)量和質(zhì)量的需求將會(huì)越來越迫切。

一是管理型人才。管理型人才專指村鎮(zhèn)兩級(jí)干部,他們從事鄉(xiāng)村人口管理、教育管理、科技事業(yè)管理、文化事業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理等鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)管理的人才。黨和國(guó)家與廣大農(nóng)村農(nóng)民聯(lián)系的紐帶,是承上啟下、上下調(diào)度的關(guān)鍵,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地的“施工隊(duì)”和“生力軍”。

二是技術(shù)型人才。專業(yè)技術(shù)人員指通過學(xué)習(xí)和接受某方面技術(shù)知識(shí)并具備該專業(yè)技術(shù)能力的人員,其中熟悉相關(guān)技術(shù)并具有自主創(chuàng)新能力的人員稱為技術(shù)型人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求鄉(xiāng)村技術(shù)型人才要成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路者、文化傳承的繼承者、健康生活的守護(hù)者,成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

三是文化型人才。文化型人才主要指教育、文體、黨建、學(xué)術(shù)等方面具有專業(yè)特長(zhǎng)并熱衷鄉(xiāng)村文化的人才。文化興、國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)、民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信,沒有文化的繁榮興盛,就沒有中華民族偉大復(fù)興。由于歷史與社會(huì)原因,鄉(xiāng)村與城市文化差異太大,鄉(xiāng)村要緊跟城市發(fā)展的步伐,首先要從文化上向城市看齊,激發(fā)文化型人才的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,恢復(fù)鄉(xiāng)村文化自信與活力,引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義文化在鄉(xiāng)村生根發(fā)芽、繁榮昌盛。

四是領(lǐng)軍型人才。領(lǐng)軍型人才區(qū)別于鄉(xiāng)村其他類型人才,強(qiáng)調(diào)其個(gè)人素質(zhì)、能力以及其行業(yè)聲望作為基本需求,需要從知識(shí)、專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)、行為、績(jī)效五方面全方位考慮,領(lǐng)軍型人才必須具備職業(yè)道德高、專業(yè)貢獻(xiàn)大、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)突出、引領(lǐng)作用顯著的特點(diǎn),才能保證鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在該領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)跑者的位置。

五是勞動(dòng)型人才。這里的勞動(dòng)型人才專指農(nóng)民。農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)占主體地位,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),更要十分重視農(nóng)民的主體力量。他們生活在村莊,工作在村莊,是村莊自治組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員,密切參與鄉(xiāng)村治理的方方面面,是村莊治理的主力軍,更是鄉(xiāng)村振興最大的利益需求者。農(nóng)民中也不乏一些能人,如種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等,這類人才不僅滿足了自身發(fā)展需要,還帶動(dòng)其他村民甚至周邊村莊的農(nóng)業(yè)發(fā)展,能為其他村民提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)。

綜合分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r得知,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)新、愛勞動(dòng)的鄉(xiāng)村人才。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才瓶頸

人才是鄉(xiāng)村振興的重要因素,限制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不可復(fù)制的要素就是人才。目前大多鄉(xiāng)村吸引人才的有利條件尚未形成,大多數(shù)人才到鄉(xiāng)村工作只是一個(gè)跳板,1至2年后就會(huì)離開。鄉(xiāng)村人才留存仍存在很多制約因素,具體表現(xiàn)主要有四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村收入低,收入渠道窄,和大城市相比機(jī)會(huì)少；二是農(nóng)村教育落后,孩子在農(nóng)村接受教育感覺沒有前途,為了孩子的未來向城市轉(zhuǎn)移；三是各種文化設(shè)施相對(duì)落后,休閑、娛樂等滿足不了人才需求；四是人才上升的空間有限,仕途難以有大的上升空間。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,今后將會(huì)有很多發(fā)展機(jī)遇,但就目前來看投資時(shí)機(jī)還未成熟,還有許多制約因素。因?yàn)檗r(nóng)村建設(shè)雖然取得了顯著成果,但總體來說還是落后于城市,特別是各種生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)不完善。具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施落后、思想上不解放、政務(wù)服務(wù)執(zhí)行不到位、農(nóng)民主體地位與利益得不到保障、鄉(xiāng)村的軟硬件環(huán)境有待改善等方面,特別是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)與城市差異懸殊,人才交流相對(duì)應(yīng)的政策措施需要改革理順。

四、鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)路徑

中央政治局委員、中組部部長(zhǎng)陳希在抓黨建促鄉(xiāng)村振興電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持招才引智和培育本土人才相結(jié)合,積極引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興。劉志秀［1］通過對(duì)鄉(xiāng)村振興的各類治理主體研究,將與鄉(xiāng)村“是否有血緣、親緣、地緣”關(guān)系為劃分標(biāo)準(zhǔn),把參與鄉(xiāng)村振興的各類人才劃分為“內(nèi)生型”和“嵌入型”兩種類型,通過滿足不同治理主體的利益訴求引入鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；單振生［2］提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興就必須做好鄉(xiāng)村人才的需求側(cè)管理和供給側(cè)改革推進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。陳鳳［3］提出建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,一方面要通過自主培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合挖掘鄉(xiāng)村人才,另一方面要通過給鄉(xiāng)村人才提供施展才能的平臺(tái)、營(yíng)造發(fā)揮才干的環(huán)境、提高福利待遇水平等措施留住鄉(xiāng)村人才。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)可以通過“四步走”激活鄉(xiāng)村振興“人才金鑰匙”。

（一）不拘一格，開門引才

人才是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,每一項(xiàng)都需要“人”的參與。但當(dāng)前,鄉(xiāng)村還面臨著人才不足、農(nóng)村后備干部資源匱乏等問題。所以,開門引才就成了鄉(xiāng)村人才振興的重要一環(huán)。開門引才,就是要聚天下英才而用之。很多地方在引進(jìn)人才時(shí),看學(xué)歷、看年齡、看證件,然而人才從來沒有唯一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。比如,山東菏澤曹縣的網(wǎng)紅主播,讓曹縣“火出圈”,也為曹縣帶來了一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于這樣的網(wǎng)紅主播,我們無法用標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)他,但毋庸置疑,他就是鄉(xiāng)村稀缺的人才。通過政府出面,鎮(zhèn)村經(jīng)營(yíng)組織出力,將行政事業(yè)單位、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體以及退休賦閑群體中的“能人”引入鄉(xiāng)村振興大本營(yíng)。比如,陜西省漢中市落實(shí)省市人才政策時(shí)還靈活創(chuàng)新用人機(jī)制,組織成立了“科技特派員”“駐村第一書記”“三區(qū)人才”“鄉(xiāng)村服務(wù)博士專家團(tuán)”“科技人才池”“鄉(xiāng)村振興智庫團(tuán)”等,如今這些各單位的精英,充分利用空閑時(shí)間,深入漢中9縣2區(qū)私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、農(nóng)民合作社、村鎮(zhèn)單位、農(nóng)戶田間地頭開展豐富多樣的技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等工作,村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及政治生態(tài)一片繁榮。

因此,組織部門要拓寬選人視野,廣開進(jìn)賢之路,用多種方式引進(jìn)人才,讓人才源源流入鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）因地制宜，興賢育才

興賢育才為鄉(xiāng)村振興之要?jiǎng)?wù)。如今農(nóng)業(yè)高度機(jī)械化、農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)化、農(nóng)業(yè)休閑觀光化、農(nóng)村電子商務(wù)化等趨勢(shì)越來越明顯,急需一批“新農(nóng)民”讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)新生機(jī)。這就需要組織部門聯(lián)系當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)專業(yè)高校,推動(dòng)政校企行深度合作,積極加大人才培養(yǎng)力度,讓人才充分適應(yīng)鄉(xiāng)村環(huán)境。一方面要大力培育各類新型主體,通過培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才（致富帶頭人）、職業(yè)農(nóng)民、村干部三類關(guān)鍵性人才,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。另一方面,要將本土人才作為鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,培育一批鄉(xiāng)情濃厚、“鄉(xiāng)味”十足并能扎得下根、沉得下心、彎得下腰的本土人才,用“老兵”帶“新兵”、實(shí)戰(zhàn)操練等方法對(duì)本地人才開展精細(xì)化培訓(xùn),從而激發(fā)本地人才的創(chuàng)造性,激活鄉(xiāng)村“存量”人才的潛能。

（三）知人善任，精準(zhǔn)用才

為政之要,莫先于用人。用人得當(dāng),對(duì)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展至關(guān)重要。俗話說：“橘生淮南則為橘,橘生淮北則為枳。”人才用對(duì)位置就是人才,用錯(cuò)了位置,可能就變成“枳”。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及各行各業(yè),組織部門要知人善任,精準(zhǔn)用才。一是要注重人崗相宜。以用為本,量體裁衣,把人才放在最能發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位上,做到人盡其用、才盡其專、用盡其才,從而避免出現(xiàn)人才“水土不服”。二是要統(tǒng)籌人才資源。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要出發(fā),打破部門、地域局限,對(duì)人才隊(duì)伍整體功能進(jìn)行通盤考量,對(duì)符合事業(yè)發(fā)展的人才大膽使用,讓人才整體配置符合核心職能、適應(yīng)發(fā)展需求,提高整體工作效能。三是要主動(dòng)優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。通過營(yíng)造寬松多元的人才環(huán)境,最大限度地發(fā)揮人才的價(jià)值和使用效益。

（四）搭建舞臺(tái)，拴心留才

人才作為一種稀缺資源,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,流動(dòng)性非常強(qiáng),隨時(shí)有離開的可能。尤其在鄉(xiāng)村,人才流動(dòng)性更大,農(nóng)村被當(dāng)作人才事業(yè)發(fā)展的“跳板”時(shí)有發(fā)生。人才聚,則鄉(xiāng)村興。人才留不住,鄉(xiāng)村就宛如一個(gè)“空殼子”,“外觀”再漂亮也是“白搭”。留住人才,要以人為本,從人才的實(shí)際需求出發(fā),注重提升人才發(fā)展軟環(huán)境。通過制定人才政策,搭建個(gè)人發(fā)展“舞臺(tái)”,用蒸蒸日上、大有可為的前程激勵(lì)人才,用充分的經(jīng)濟(jì)保障,堅(jiān)定人才想扎根的心。留住人才,更要注重人才的人文關(guān)懷。組織部門要當(dāng)好人才的“娘家人”,做好人才的“服務(wù)專員”,聚焦人才最關(guān)心的衣食住行等問題,制定詳細(xì)的“服務(wù)清單”,讓各類人才扎根鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)抱負(fù)。另外,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村軟實(shí)力的服務(wù)功能,教育、醫(yī)療、文化、娛樂、休閑、體育等設(shè)施設(shè)備需要持續(xù)投入,解決人才留下的后顧之憂。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng),新時(shí)代要有新作為。對(duì)于鄉(xiāng)村振興的人才,需要用自己一顆真心、熱心、誠(chéng)心留住他們,從而為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備更多的人才,增添更磅礴的發(fā)展力量。