唐皇鳳

政黨的出現(xiàn)，是現(xiàn)代政治區(qū)別于傳統(tǒng)政治的重要標志，政黨政治也成為現(xiàn)代人對政治藝術(shù)的最大貢獻。在人類現(xiàn)代政治的演進過程中，政黨建設(shè)與現(xiàn)代國家建設(shè)之間存在深刻、復(fù)雜而微妙的互動關(guān)系。探究現(xiàn)代國家建設(shè)的政治邏輯，需要深入挖掘現(xiàn)代國家建設(shè)中的政黨因素。政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)，是中國政治發(fā)展的一個經(jīng)驗事實。正如習近平總書記在黨的二十大報告中深刻指出：“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！蓖瑫r，黨的二十大報告將“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”擺在中國式現(xiàn)代化九個本質(zhì)要求的首位，并將“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”列為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的前進道路上必須牢牢把握的五項重大原則的第一個原則，認為“維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”有利于“確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正確方向”，(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第22、26頁。系統(tǒng)闡明了馬克思主義執(zhí)政黨在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的主導(dǎo)地位。要深入理解黨的二十大精神，重要的是從學理層面深入把握中國共產(chǎn)黨和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家之間的緊密關(guān)聯(lián)，提升堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治定力。本文試圖從后發(fā)國家現(xiàn)代化的必然要求闡述政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的理論邏輯，并從近代中國國家轉(zhuǎn)型的具體進程中探究政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史邏輯，以揭示中國式現(xiàn)代化道路的科學內(nèi)涵，增進中國特色社會主義發(fā)展的道路自信。

一、后發(fā)國家現(xiàn)代化：政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)模式的理論邏輯

在中國，長期執(zhí)政的馬克思主義政黨和社會主義現(xiàn)代化國家之間長期延續(xù)著組織同構(gòu)、制度互嵌、結(jié)構(gòu)共生和功能互補的關(guān)系。執(zhí)政黨建設(shè)和現(xiàn)代國家建設(shè)之間一直存在著良性互動關(guān)系，二者的相互塑造和有機調(diào)適成為我國政治發(fā)展的基本景觀。對于中國現(xiàn)代國家建設(shè)模式的理解，國內(nèi)學者大多秉持政黨中心主義的分析范式，集中關(guān)注執(zhí)政黨建設(shè)對于現(xiàn)代國家建設(shè)的決定性作用，認為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性及其經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能力是中國能成為世界上最成功的社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵因素，主張馬克思主義政黨的執(zhí)政理念、合法權(quán)威和強大能力塑造著社會主義現(xiàn)代化國家的精神氣質(zhì)和基本面貌。(2)楊光斌：《政治變遷中的國家與制度》，北京：中央編譯出版社，2011年，第182-219頁；房寧等：《中國政治制度》，北京：中國社會科學出版社，2017年，第5頁；周建勇：《國家治理的中國方案：以政黨為中心的考察》，上海：上海社會科學院出版社，2018年，第218-252頁；王建華：《政黨與現(xiàn)代國家建設(shè)的內(nèi)在邏輯——一項基于中國情境的歷史考察和理論分析》，《復(fù)旦學報》2010年第2期；林尚立、趙宇峰：《政治建設(shè)的中國范式：論黨建在中國發(fā)展中的重要政治作用》，《社會科學戰(zhàn)線》2014年第1期；郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經(jīng)驗》，《政治學研究》2019年第3期；唐皇鳳：《建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨：歷史經(jīng)驗與戰(zhàn)略路徑》，《武漢大學學報》2022年第1期等。這些研究主要是在理論維度和價值規(guī)范層面分析中國現(xiàn)代國家建設(shè)具有鮮明政黨主導(dǎo)特征的原因，本文則主要基于近代中國獨特的現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型的政治邏輯和“黨建現(xiàn)代國家”的歷史邏輯，從理論和歷史兩個更具綜合性的維度重新理解政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家模式在中國興起和發(fā)展的歷史進程。

一個國家選擇什么樣的制度模式和發(fā)展道路，不是人為和主觀設(shè)計的結(jié)果，而是自然而然長成的。誠如密爾所言：“任何國家的政治制度都是從該國人民的特性和生活中成長起來的有機產(chǎn)物?！?3)約翰·密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，北京：商務(wù)印書館，1997年，第6頁。確實，在人類社會的發(fā)展過程中，發(fā)展道路的選擇和歷史運動的軌跡取決于不同的歷史-文化-社會生態(tài)條件的結(jié)構(gòu)性制約。習近平明確指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。”(4)《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第119頁。要理解中國現(xiàn)代化道路的獨特性，以及中國情境中馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)獨特的互動邏輯和機制，首先需要在現(xiàn)代化的歷史進程和理論邏輯中予以把握。對于先發(fā)現(xiàn)代化國家而言，現(xiàn)代國家是市場經(jīng)濟和公民社會成長和發(fā)展的自然結(jié)果，市場和社會力量成為現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量。后發(fā)現(xiàn)代化國家由于市場經(jīng)濟的發(fā)展有限，社會的組織化和制度化水平較低，政治力量往往成為推動和主導(dǎo)現(xiàn)代化進程的核心力量，容易產(chǎn)生國家或者政黨力量主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展路徑模式。

作為一種整體性和結(jié)構(gòu)性的社會發(fā)展過程，現(xiàn)代化深刻改變了人類政治生活的基本圖景，對世界各國的政治發(fā)展和國家治理提出了嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代化需要國家組織動員能力的躍升，需要改善國家制度理性能力以協(xié)調(diào)現(xiàn)代化過程中日趨激烈的利益矛盾，緩和各種社會政治沖突。在此背景下，政黨在現(xiàn)代政治中的制度性地位和功能性角色日益彰顯，這根源于現(xiàn)代政黨作為制度化管道暢通利益表達和強化利益整合的強大功能。正如阿普特所指出的：“在政治現(xiàn)代化領(lǐng)域，沒有一種角色比政黨政治家更為重要?！呀?jīng)成為了發(fā)展中社會現(xiàn)代化的工具。政黨在所有當代社會的現(xiàn)代化競爭中如此重要，以至于不同社會所走的現(xiàn)代化道路往往是由政黨所決定的?！?5)戴維·E. 阿普特：《現(xiàn)代化的政治》，陳堯譯，上海：上海人民出版社，2011年，第136頁。亨廷頓也特別強調(diào)政黨體系在現(xiàn)代化和國家建設(shè)中的關(guān)鍵地位，明確指出：“對于身處現(xiàn)代化之中的社會來說，所謂建立國家，部分地意味著創(chuàng)建有效的官僚機構(gòu)，但更重要的話題還是建立一個能夠調(diào)整新集團參與政治的有效政黨體系?！?6)塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為譯，上海：上海人民出版社，2008年，第335頁。新興的高度結(jié)構(gòu)化了的政黨成為理解后發(fā)展國家政體性質(zhì)的重要維度和決定現(xiàn)代化道路的基礎(chǔ)性力量。因此，“現(xiàn)代化催生政黨政治，政黨政治主導(dǎo)現(xiàn)代化。政黨政治與現(xiàn)代化的共生與互動，是近代以來人類文明演進的大邏輯”。(7)王韶興：《現(xiàn)代化進程中的中國社會主義政黨政治》，《中國社會科學》2019年第6期。

從推動現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量看，世界各國現(xiàn)代化主要有三種基本模式：以市場經(jīng)濟、市民社會和非政府組織為主導(dǎo)推動現(xiàn)代化發(fā)展的社會中心主義模式；以強調(diào)國家制度與政府機構(gòu)改革對于現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)進路和功能調(diào)適的國家中心主義模式；以凸顯政黨的相對自主性和政黨能力在國家現(xiàn)代化發(fā)展中的決定性作用的政黨中心主義模式，其中具有現(xiàn)代化取向的革命政黨是國家建設(shè)和現(xiàn)代化的關(guān)鍵性引領(lǐng)力量。一般而言，后發(fā)國家的政黨相對于早期工業(yè)化國家的政黨具有更強大的相對自主性，政黨更多是“是從頂層貫徹實施政治決策的工具，政黨之間的聯(lián)合集中關(guān)注的是官僚機構(gòu)的滲透而不是政治參與”。(8)Peter J．Katzenstein，Between Power and Plenty：Foreign Economic Policies of Advanced Industrial States，Madison: University of Wisconsin Press，1978，p.332.后發(fā)現(xiàn)代化國家往往起步于低度組織化和制度化的社會政治生態(tài)環(huán)境之中，既缺乏成熟的市場經(jīng)濟和社會力量，也缺乏法制和現(xiàn)代國家制度體系等政治整合力量，深陷“弱國家-弱社會”困境之中。在這樣的國家，肩負實現(xiàn)民族獨立和人民解放使命的革命政黨往往成為現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。這種革命政黨富有內(nèi)聚力和組織力，建立新的國家之后，革命政黨能夠憑借本身強大的政治權(quán)威和組織性力量自上而下地控制各級國家政權(quán)和軍隊系統(tǒng)，同時依托組織建設(shè)和組織網(wǎng)絡(luò)滲透的途徑，建立一個新的秩序井然的黨治政權(quán)，為現(xiàn)代國家建設(shè)提供一個相對穩(wěn)定的社會和政治秩序。

另一方面，按照歷史制度主義的理論觀點，歷史場景的不同決定了各個國家有著不同的歷史文化傳統(tǒng)，也決定了重要歷史事件發(fā)生的時間先后順序，這最終影響了可能的政治結(jié)果以及政治道路的選擇。(9)楊光斌：《什么是歷史政治學？》，《中國政治學》2019年第2期。重大歷史事件的時間順序?qū)τ诶斫庹沃贫鹊男纬膳c選擇是非常關(guān)鍵的。(10)Peter A. Hall and Rosemary Taylor，“Political Science and the Three New Institutionalism，”Political Studies，vol.44(1996)，pp.936-957.在關(guān)鍵時間節(jié)點發(fā)生的關(guān)鍵歷史事件，對于后續(xù)的政治發(fā)展路徑存在鎖定效應(yīng)。一般而言，在早發(fā)內(nèi)生型國家，政黨及政黨制度是現(xiàn)代化變遷的產(chǎn)物，是新政治秩序的體現(xiàn)者和完善者；而后發(fā)外生型國家，政黨是社會政治危機的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。(11)王邦佐：《中國政黨制度的社會生態(tài)分析》，上海：上海人民出版社，2000年，第183頁。因此，政黨在不同政治體系中的地位和使命，主要取決于政黨和現(xiàn)代國家產(chǎn)生的時序，即如果現(xiàn)代國家制度先于政黨而產(chǎn)生，政黨是一種建制性力量，更有可能成為選舉型政黨，即以獲得選票、在選戰(zhàn)中獲勝為主要目標；反之，政黨先于現(xiàn)代國家制度而產(chǎn)生，這種政黨主要是一種變革型力量，是現(xiàn)行體制的反對者，最后也更有可能成為國家的締造者和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)力量，通過武裝革命奪取政權(quán)的馬克思主義政黨主要遵循這種發(fā)展路徑。

具體而言，西方政黨是構(gòu)成歐美傳統(tǒng)政治體制的重要元素，但議會體制的形成早于政黨體制，導(dǎo)致這些政黨主要是在既有的憲政體系內(nèi)開展活動，這就決定了政黨只是現(xiàn)代憲制的建制性而非變革性力量。這些政黨從未能凌駕于國家與社會之上，其在國家政治生活中的作用是第二位的，是補充制度的力量，而非填補制度真空的力量。例如，英國的“托利黨”和“輝格黨”就是在現(xiàn)代議會體制已經(jīng)相當成熟條件下、圍繞議會斗爭而產(chǎn)生的。這些脫胎于議會斗爭的政黨，把選舉當成了中心任務(wù)，其政策主張無不服務(wù)于選舉造勢之需要。這種選舉型政黨對于現(xiàn)存體制不再具有批判性，而是通過多黨競爭性選舉、輪流執(zhí)政以消解社會的變革訴求。在這樣的背景下，政黨只是基于社會階級利益分化而形成的一種社會政治組織，它們開展政治斗爭，攫取政府公職，并通過掌握和行使公共權(quán)力來謀求特定利益，甚至發(fā)展為集團分利與政治分肥。當然，隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展，現(xiàn)代政黨政治的制度化與法治化程度不斷提高，現(xiàn)代政黨的國家治理功能在不斷彰顯，“政黨是治理國家不可缺少的工具”。(12)羅杰·希爾斯曼：《美國是如何治理的》，曹大鵬譯，北京：商務(wù)印書館，1986年，第327頁。政黨逐漸演變?yōu)橐环N國家治理主體，具有明確的法律地位。

后發(fā)現(xiàn)代化國家則形成了截然不同的政治轉(zhuǎn)型邏輯。不同于國家先于政黨的早期西歐民族國家，第三世界國家是在革命政黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動反殖民政權(quán)的起義，具有領(lǐng)導(dǎo)力的革命性政黨掌握了國家政權(quán)，締造了新型的民族國家。建立全國性的政權(quán)后，這些革命政黨借鑒和模仿早期現(xiàn)代國家的體制模式，確立了自身的政治制度和治理體系。正是政黨的建立先于國家體制的形成，且這些新興國家中政黨的組織化程度要遠高于社會，而國家體制尚處于學習和調(diào)適中，革命政黨主導(dǎo)整個國家的現(xiàn)代化進程就具有天然的合理性和歷史的必然性。在革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下走自主發(fā)展的現(xiàn)代化道路，特別需要一個具有強大領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力、組織力和強烈歷史使命感、社會責任感的政黨來主導(dǎo)，以應(yīng)對現(xiàn)代化進程中的各種挑戰(zhàn)。后發(fā)現(xiàn)代化國家的政黨必須具有明顯的現(xiàn)代化取向，始終保持先進性和政治韌性，切實肩負起引領(lǐng)國家長期發(fā)展的歷史使命。這種革命性政黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，截然有別于西方國家的選舉型政黨。同時，革命政黨的強大性根源于政治革命、社會革命和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生性需要，這種國家容易出現(xiàn)“強政黨-強國家-弱社會”的格局，形成政黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展模式。

整體而言，現(xiàn)代化的過程就是現(xiàn)代國家建設(shè)的過程，現(xiàn)代國家建設(shè)的本質(zhì)是現(xiàn)代化對傳統(tǒng)國家的重新組織化。在先發(fā)現(xiàn)代化國家中，傳統(tǒng)國家重新組織化的動力來自資本擴張和市民社會獲取自治權(quán)的需求，城市自治組織、中產(chǎn)階級、商人集團以及銀行、企業(yè)等初步實現(xiàn)自組織化的資本力量構(gòu)成了現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。同時，市民社會為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代國家的出現(xiàn)提供了富足的組織資源，傳統(tǒng)國家重新組織化的本質(zhì)是資本主義性質(zhì)的市民社會動用自己在封建專制母腹中日趨壯大的組織力量對國家進行甄別、調(diào)整、規(guī)范、揚棄和重建的過程。而中國作為一個落后的“遲發(fā)展國家”，如果想屹立于世界民族之林，就必須以比西方更快的速度向前發(fā)展，即推行“趕超型現(xiàn)代化”。(13)林毅夫等：《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》，上海：格致出版社，1999年，第二章；王雅林：《中國的“趕超型現(xiàn)代化”》，《社會學研究》1994年第1期。既然是“趕超”，就不可能簡單依靠市場或社會的自然演進，而是高度依賴于一個領(lǐng)導(dǎo)力量的組織和動員，而組織化最直接、最有效和最具“現(xiàn)代化”特色的方式就是組建政黨。在各種政治力量和政黨的反復(fù)斗爭和較量中，以馬克思主義為指導(dǎo)思想、以無產(chǎn)階級為階級基礎(chǔ)的中國共產(chǎn)黨最終脫穎而出，成為締造新型現(xiàn)代國家和推動現(xiàn)代化建設(shè)的軸心力量。正如毛澤東深刻指出的：“沒有中國共產(chǎn)黨的努力，沒有中國共產(chǎn)黨人做中國人民的中流砥柱，中國的獨立和解放是不可能的，中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化也是不可能的?！?14)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第1047頁。事實上，在中國，政黨是現(xiàn)代國家的建設(shè)主體，“雖然并不完全是現(xiàn)代政黨導(dǎo)致現(xiàn)代國家在中國的誕生，但是現(xiàn)代國家誕生之后所孕育出來的政黨，卻是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的決定力量?！袊~入現(xiàn)代國家建設(shè)的時代不是政黨直接推動的結(jié)果，但是中國現(xiàn)代國家的建設(shè)和成長卻完全依賴政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支撐作用”。(15)林尚立：《中國共產(chǎn)黨與國家建設(shè)》，天津：天津人民出版社，2009年，第3頁。在中國現(xiàn)代化開啟和發(fā)展的歷史過程中，社會結(jié)構(gòu)、基本國情和現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯都決定了國家建設(shè)對有效政黨的需求是內(nèi)在的，中國最終形成政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的道路和模式，是中國式現(xiàn)代化內(nèi)在邏輯的集中展現(xiàn)，是中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果。黨建現(xiàn)代國家的邏輯起點和發(fā)展歷程，需要在中國近代歷史的運動軌跡中予以探尋和把握。

二、半政黨國家：中國國民黨推進現(xiàn)代國家建設(shè)的經(jīng)驗教訓

傳統(tǒng)中國社會的結(jié)構(gòu)分化不是基于階級對立，而是職業(yè)分途。中國傳統(tǒng)社會是一個平鋪散漫、無組織、無力量的社會。近代中國形成“黨治國家”的政治格局，具有歷史發(fā)展的必然性。國民黨和中國共產(chǎn)黨都是“政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)”這根藤上的果實，只是最終結(jié)局不同，而導(dǎo)致不同結(jié)局的原因，則在于以馬克思主義為理論指導(dǎo)、以列寧主義為組織原則的中國共產(chǎn)黨具有更加顯著的政治、組織和制度優(yōu)勢。孫中山在考慮中國革命道路和前途的過程中，將政黨與現(xiàn)代國家建設(shè)有機結(jié)合起來。政黨是現(xiàn)代國家的基本要素，沒有政黨，現(xiàn)代國家就無法確立。“民主之國有政黨，則能保持民權(quán)自由，治一致而無亂。君主之國有政黨，亦能保持國家秩序，監(jiān)察政府之舉動。若無政黨，則民權(quán)不能發(fā)達，不能保持國家，亦不能謀人民之幸福，民受其害，國受其害。是故無政黨之國，國家有腐敗，民權(quán)有失敗之患”。“國家必有政黨，一切政治始能發(fā)達”。(16)《孫中山全集》第三卷，北京：中華書局，1984年，第43、4頁。孫中山強調(diào)“黨治國家”的訓政是走向憲政的必由之路，訓政的實質(zhì)就是由代表人民利益的革命黨，訓導(dǎo)人民學會行使民權(quán)，建設(shè)地方自治，最終實現(xiàn)民主憲政。國民黨的失敗，不是黨治國家的失敗，而是政黨本身的失敗。

辛亥革命結(jié)束了封建專制統(tǒng)治，正式開啟了中國式現(xiàn)代國家建設(shè)之路，是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的偉大里程碑。其中，尋找能有效凝聚和定型中國社會的政治力量，成為建設(shè)新型現(xiàn)代國家面臨的首要問題。辛亥革命之后的國家建設(shè)實踐催生了中國最初的政黨制度，但簡單移植西式政黨政治，由于水土不服而導(dǎo)致了議會制度和政黨政治的嚴重異化。民國初年，名目繁多的政黨、政團紛紛宣告成立，五花八門的政綱和主義充斥政壇。從1911年上半年中國首批合法政黨如憲政實進會、政學會、憲友會、辛亥俱樂部等相繼成立，到1913年年底政黨蛻變消散為止，號稱黨、團、會、社的新興團體共達682個，其中基本具備政黨性質(zhì)的團體就有312個。(17)陳延武：《萬水朝東：中國政黨制度全景》，北京：三聯(lián)書店，2011年，第18頁。當時的全國性政團數(shù)量繁多，幾乎囊括了所有的西方政黨類型。但是，這些政黨多半為利益所驅(qū)動，而非基于主義與信仰的結(jié)合，政黨組織松散，黨員來出自由且專營私利，使得黨德政德蕩然無存。因此，在多次的議會政治和政黨政治試驗中，高質(zhì)量的議會政治事實上根本不存在，因為議會政治不在于其形式，而有賴于強大的政黨能力和高質(zhì)量的政黨政治運作。據(jù)統(tǒng)計，1916—1928年，北洋政府內(nèi)閣一共變更37次，改組24次，有26人擔任過總理，其中任期最長的不過17個月，最短的僅僅兩天。(18)魯衛(wèi)東：《軍閥與內(nèi)閣——北洋軍閥統(tǒng)治時期內(nèi)閣閣員群體構(gòu)成與分析(1916—1928)》，《史學集刊》2009年第2期。由于缺少一致信仰的根基，多黨議會政治沒能整合分裂的政治權(quán)力，也沒能解決國家建設(shè)和經(jīng)濟快速發(fā)展的難題，甚至還出現(xiàn)了兩次復(fù)辟的鬧劇。國家治理能力的嚴重不足，使得中華民國不可能徹底解決當時中國面臨的生存危機，既無法通過改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和調(diào)整利益關(guān)系來實現(xiàn)社會改造，更不可能構(gòu)建出真正的現(xiàn)代國家。時人感慨，一盤散沙式的中國亟需一個“絕大”政黨，黨具備監(jiān)督和組織政府的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的社會整合和國家一體化。從一個“大而散”的低度組織化的社會，變?yōu)橐粋€“大而強”的高度組織化的現(xiàn)代社會，是中國現(xiàn)代國家建設(shè)的邏輯起點。其中，政黨作為高度組織化的現(xiàn)代政治力量，組黨建國也就成為時人非常重要的制度選擇。正是在這樣的歷史邏輯下，中國國民黨和中國共產(chǎn)黨相繼走上一條與西方歷史經(jīng)驗、政治傳統(tǒng)迥異的政黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展之路。

孫中山在領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，曾明確提出“以黨建國”的主張，即由具有先進性的現(xiàn)代政黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)進程。孫中山先生在國民黨一大上指出：“我們現(xiàn)在并無國可治，只可以說以黨建國。待國建好，再去治它?！?19)《孫中山全集》第9卷，北京：中華書局，1986年，第103頁。早期國民黨和中國共產(chǎn)黨在面對政黨建設(shè)與國家建設(shè)問題時，都受到蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響，在蘇共幫助下基本遵循了列寧主義政黨“以黨建國”的思路。孫中山具體參照蘇俄經(jīng)驗改組國民黨，提出把“黨放在國上”，實行以黨建國、以黨治國的方針策略，構(gòu)建了“黨治模式”的藍圖。他設(shè)想在中國全面確立憲政的戰(zhàn)略步驟就是：(1)軍政，主體力量是軍隊，使命是建構(gòu)秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；(2)訓政，主體是政黨，使命是在推進政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的過程中建設(shè)現(xiàn)代國家制度體系，并培育適應(yīng)和遵守制度規(guī)范、能夠有效運作現(xiàn)代制度的公民；(3)憲政，主體是民眾，使命是運行憲政制度，創(chuàng)造民主生活，全面建成現(xiàn)代國家體系，并實現(xiàn)現(xiàn)代化。(20)《孫中山選集》下冊，北京：人民出版社，2011年，第624-627頁。其中，訓政階段就是黨治國家階段，其本質(zhì)就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家，全面確立現(xiàn)代國家制度和全面培育現(xiàn)代公民。

但是，國民黨的政黨中心主義道路，建立的是以“黨治為表”“軍治為里”的“半政黨國家”。1927年4月，國民黨新軍閥建立南京國民政府，并在1928年底實現(xiàn)形式上的全國性統(tǒng)一。不同于蘇共創(chuàng)造的黨國體制，這種“半政黨國家”形成了一種獨特的黨政和黨軍關(guān)系，是一種局部而非徹底的“以黨治國”模式，主要特征包括：(1)“以黨治國”僅存于中央層面(軍政黨職務(wù)相通互兼)，地方實行“黨政分開”，各級黨部不得干涉同級政府，即使中央執(zhí)行委員會亦不得直接向地方政府發(fā)號施令，使得黨部成為政府和軍隊的尾巴。軍事力量深度嵌入地方政府管理之中，成為地方政治的主導(dǎo)力量。在社會層面，通過保甲制度和新生活運動，實現(xiàn)國民生活軍事化。受軍權(quán)的擠壓，黨權(quán)退縮一隅，軍權(quán)凌駕于黨權(quán)之上。(2)國民黨打破了廣州國民政府時期入仕先入黨的規(guī)定，采取“人才主義”的用人策略，造成“政府機關(guān)服務(wù)人員多非本黨黨員”的現(xiàn)象。在失去政治錄用優(yōu)先權(quán)的情況下，黨組織對黨員的吸引力和約束力，以及黨員對黨組織的凝聚力和向心力，均大為消減。(3)國民黨地方黨部經(jīng)費仰賴地方政府撥發(fā)，同級黨政人員薪俸相去甚遠(省黨部委員收入不及省政府科員)。因此，時人重做官，輕辦黨。至1937年，全國總共才52萬黨員，無法實現(xiàn)組織全覆蓋，亦無法推動國家和社會的變革。(21)王奇生：《黨員、黨權(quán)與黨爭：1924—1949年中國國民黨的組織形態(tài)》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第272-277頁。政黨在后發(fā)現(xiàn)代化國家所承擔的使命是多元的，既要在現(xiàn)實層面平衡經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略要求，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，也要在戰(zhàn)略層面全面快速地推進現(xiàn)代化進程，有效完成現(xiàn)代國家體系建設(shè)的歷史任務(wù)。中國的發(fā)展需要一個非同一般的現(xiàn)代政黨，即不是滿足于議會選舉的政黨，而是能將一盤散沙的中國社會重新凝聚為一個有機整體，并主導(dǎo)中國社會發(fā)展的核心力量和支撐力量的政黨。中國國民黨在利益代表上始終是個部分的政黨，是一個組織功能有限的政黨，其功能和性質(zhì)的局限性決定了其不是帶領(lǐng)中國人民建設(shè)現(xiàn)代國家的主導(dǎo)力量。

三、從黨建國家到黨治國家：中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的實踐探索

在20世紀前半期，無論是國民黨政權(quán)還是與之競爭二十多年并在1949年獲勝的共產(chǎn)黨政權(quán)，都力圖打造一個權(quán)力高度集中、組織凝聚力強大的現(xiàn)代黨治國家。而共產(chǎn)黨最終戰(zhàn)勝國民黨，主要原因在于相對于國民黨的“半集中主義”，共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)和財政軍事體制走向了“全面集中主義”，這個共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的比國民黨更為統(tǒng)一集中的政治組織和財政軍事機器是中共獲勝的根本原因。(22)李懷?。骸冬F(xiàn)代中國的形成(1640—1949)》，桂林：廣西師范大學出版社，2022年，第379-383頁。新中國成立之后，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會主義國家，為現(xiàn)代化奠定政治前提和制度基礎(chǔ)；領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展經(jīng)濟，為現(xiàn)代化打下物質(zhì)基礎(chǔ)；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為現(xiàn)代化提供制度保障。因此，從中國現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型最本質(zhì)的邏輯——國家權(quán)力的日益集中化去理解強政黨塑造的強國家的歷史邏輯，可以洞察20世紀中國強政黨、強國家得以形成的最根本原因。中國黨建現(xiàn)代國家模式的生成邏輯絕非簡單移植國外任何的現(xiàn)代國家建設(shè)理念和模式，而是深深植根于中國自身傳統(tǒng)和資源所鑄就的內(nèi)在動力和獨特邏輯。中國的現(xiàn)代國家建設(shè)具有政黨主導(dǎo)的鮮明特色，執(zhí)政黨建設(shè)和現(xiàn)代國家建設(shè)同為我國政治發(fā)展的兩大核心議題。在中國現(xiàn)代化道路上，中國共產(chǎn)黨不僅是現(xiàn)代國家的締造者，更是現(xiàn)代化進程的推動者。中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)主要分為兩大歷史階段：(1)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過艱苦卓絕的斗爭，取得了新民主主義革命的勝利，建立了中華人民共和國，為中國式現(xiàn)代國家建設(shè)奠定了基本的社會基礎(chǔ)和制度框架，即黨建國家階段；(2)在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨成為主導(dǎo)國家建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，通過高質(zhì)量的現(xiàn)代化發(fā)展為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障，即黨治國家階段。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過艱苦卓絕的武裝斗爭和民族民主革命，締造了新型的現(xiàn)代國家，即社會主義性質(zhì)的中華人民共和國。作為具有強烈自主意識和歷史主動精神的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從一開始就建立在馬克思列寧主義的政黨理論和國家學說基礎(chǔ)之上，通過艱苦卓絕的武裝斗爭和社會革命試圖“建立一個中華民族的新社會和新國家”，(23)《毛澤東選集》第2卷，第663頁。中國共產(chǎn)黨強烈的歷史使命感和社會責任感賦予其崇高的政治理想和道德責任。據(jù)李璜回憶，民國十年以前中國各政黨的組織皆是政客式的，真正具有一定主義，為政治之宣傳，向群眾發(fā)言，對同志加以組織，乃是民國十年成立的中國共產(chǎn)黨。(24)李璜：《學鈍室回憶錄》，臺灣：臺北傳記文學出版社，1973年，第118頁。主義是一種思想、一種信仰和一種力量，主義、政黨和軍隊三位一體的“新型力量”是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的核心力量，實現(xiàn)了物質(zhì)力量和精神力量的結(jié)合，為黨員干部和廣大人民群眾找到了一套合適的意義系統(tǒng)，有效定位和安置了人心秩序。在民族革命和民主革命時期，作為馬克思主義革命黨的中國共產(chǎn)黨扮演了革命主力軍和國家締造者的角色，演繹了“以黨建國”的現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型邏輯。

中國共產(chǎn)黨黨建國家的思想，在中共二大的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的議決案》中就有比較明確的表述：“我們共產(chǎn)黨應(yīng)該出來聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志?！?25)《建黨以來重要文獻選編(一九二一——一九四九)》第一冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第139頁。在革命斗爭中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，創(chuàng)立了新民主主義理論和人民民主專政理論。作為現(xiàn)代政治力量集中代表的中國共產(chǎn)黨，不僅具有先進的政治理念和組織紀律，而且創(chuàng)建了屬于自己的強大軍隊，不斷鞏固和壯大了自己的階級和社會基礎(chǔ)，通過艱苦卓絕的武裝斗爭奪取了國家政權(quán)。因此，黨建國家在中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史中，是一個基本的經(jīng)驗事實，而不是一個簡單的規(guī)范性理論判斷。中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)底層社會的政治動員過程中，從基層逐步建立了靈活多樣的組織形式，并把這些組織編織在自身的周圍，成為自身的權(quán)力基礎(chǔ)和權(quán)力支撐網(wǎng)絡(luò)的組成部分。在1925—1927年的農(nóng)民運動中，農(nóng)民除了以傳統(tǒng)的秘密社團和盜匪活動進行抗議和起義外，開始運用現(xiàn)代的新組織形式，即農(nóng)民協(xié)會。中國共產(chǎn)黨的組織力量和組織網(wǎng)絡(luò)是在各種政治運動中不斷擴展和壯大的，尤其是“五卅”事件激發(fā)的群眾運動對中國共產(chǎn)黨的成長與壯大產(chǎn)生了令人矚目的效果。在農(nóng)村包圍城市的戰(zhàn)爭年代，權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依然是共產(chǎn)黨最關(guān)鍵的工作。通過成立各種各樣的組織，共產(chǎn)黨將從舊體系中解放出來的個人重新納入到新的權(quán)力組織體系中。中國共產(chǎn)黨正是利用圍繞在政黨周圍的各類組織實現(xiàn)了村莊與國家的溝通。無論是在蘇區(qū)時期還是延安時期，“黨開辟了人民政權(quán)的道路，因此也就學會了治國安民的藝術(shù)。黨創(chuàng)造了堅強的武裝部隊，因此也就學會了戰(zhàn)爭的藝術(shù)”。(26)《毛澤東選集》第2卷，第611頁。黨在局部地區(qū)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，基本奠定了其治黨理政的新傳統(tǒng)，成為黨長期有效執(zhí)政的重要政治和制度遺產(chǎn)。新民主主義革命時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)、武裝斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨戰(zhàn)勝敵人的主要武器，也是馬克思主義政黨締造社會主義國家的成功經(jīng)驗。

其次，基于革命戰(zhàn)爭年代形成的強大組織性力量和成熟組織技巧，中國共產(chǎn)黨迅速開展國家政權(quán)建設(shè)，延伸和拓展自身的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起政黨主導(dǎo)的嚴密而強大的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)體系，不斷鞏固黨對新國家和新社會的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。中華人民共和國的成立，意味著中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政，形成了以政黨權(quán)力為軸心的國家與社會高度同構(gòu)的政治形態(tài)，正式開啟了“黨治國家”的歷史進程，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新型現(xiàn)代國家歷史邏輯的自然延續(xù)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實行社會主義改造和現(xiàn)代化建設(shè)，確立起社會主義的基本制度框架，成為推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的核心支撐力量，為“黨治國家”的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，政黨建設(shè)與國家建設(shè)成為現(xiàn)代中國政治發(fā)展的一體兩面，居于執(zhí)政地位的先進政黨統(tǒng)籌謀劃國家建設(shè)議程，有效統(tǒng)合社會力量，積極穩(wěn)妥推進現(xiàn)代國家建設(shè)。在社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)階段，作為馬克思主義執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨開始扮演著社會主義現(xiàn)代化國家全方位建設(shè)者和國家治理現(xiàn)代化推進者的角色，在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中扮演著價值引領(lǐng)、政治動員、制度創(chuàng)設(shè)、政策供給、組織保障和社會整合的關(guān)鍵角色，不斷夯實政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的政治基礎(chǔ)和制度保障。作為推進現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心和長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨一直是組合國家治理資源、確保有效治理的軸心力量，馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)之間相互促進和同向而行。正是基于黨在國家政治生活中的主導(dǎo)地位，對處于社會轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國家建設(shè)進程中的中國社會而言，黨的自身建設(shè)在國家建設(shè)的整體布局中具有舉足輕重的地位。對于社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的馬克思主義政黨而言，我們既需要在現(xiàn)代國家建設(shè)的理論視野下關(guān)照馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)，也需要在現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史進程中把握黨的自身建設(shè)的歷史方位與基本趨向。

在全國范圍內(nèi)全面執(zhí)政后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝了政治、經(jīng)濟、軍事等方面的嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了中華民族有史以來最廣泛、最深刻的社會變革，并始終掌握著現(xiàn)代國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。毛澤東明確了黨對政府、對財經(jīng)工作、對工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，(27)這些責任具體包括：(1)一切主要的和重要的方針、政策、計劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定，制定黨的決議、指示，或?qū)Ω饔嘘P(guān)機關(guān)負責同志及黨組的建議予以審查批準；各中央代表機關(guān)及各級黨委則應(yīng)堅決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行，并于不抵觸中央決議、指示和法令的范圍內(nèi)，制定自己的決議或指示，保證中央和上級所給任務(wù)的完成。(2)檢查黨的決議和指示的執(zhí)行情況。參見《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第252頁。強調(diào)“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利”。(28)《毛澤東文集》第7卷，第303頁。毛澤東的重大理論論斷，深刻表明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之間的密切關(guān)聯(lián)。在1962年初的擴大的中央工作會議上的講話中，毛澤東進一步提出了“工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(29)《毛澤東文集》第8卷，第305頁。這個重大命題，強調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府，鞏固了黨在中國式現(xiàn)代國家建設(shè)中的主導(dǎo)地位。為實現(xiàn)超大規(guī)模社會的有效治理，中國共產(chǎn)黨沿襲和發(fā)展了戰(zhàn)爭年代形成的黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”體制，通過干部任命制度、黨委(黨組)制度、黨管干部和選賢任能制度、黨管人才制度、歸口管理制度等，實現(xiàn)黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)對國家和社會的全面“嵌入”，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位也在“直接管理一切”中得到體現(xiàn)和強化。政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的模式，意味著中國共產(chǎn)黨對國家政權(quán)體系的創(chuàng)建與完善，形成執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)體系以實現(xiàn)政治和社會整合。具體包括：(1)黨對國家發(fā)展方向的引領(lǐng)，即黨主導(dǎo)關(guān)系國家發(fā)展方向的重大事項的決策過程；(2)黨對政府條塊部門的整合，通過領(lǐng)導(dǎo)小組制度和機制加強跨部門協(xié)調(diào)和強化資源動員能力，增強政策執(zhí)行力；(3)強化社會整合，整頓和發(fā)展基層黨組織，把黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)延伸到經(jīng)濟社會發(fā)展最富活力的地帶和領(lǐng)域，在社會組織和非公有制企業(yè)中建立黨的基層組織，發(fā)展黨員，堅持增加黨員數(shù)量和提升黨員質(zhì)量并重。黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)束了近代中國社會一盤散沙的局面，使黨能夠組織動員各方力量，在“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”的舉國體制下，集中有限的國家治理資源投入到體現(xiàn)其發(fā)展意圖的領(lǐng)域，進而創(chuàng)造出令人炫目的現(xiàn)代化發(fā)展奇跡。當代中國是社會主義的中國，國家性質(zhì)要求政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)。社會主義國家在國家意志、制度取向、治理理念等方面有別于資本主義國家。確保國家的社會主義性質(zhì)，使國家能代表、保障和實現(xiàn)人民利益，都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式成為國家政治生活的重要主題。鄧小平基于中國的特定國情，主張用四項基本原則保證改革開放的社會主義方向，并將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)定位為堅持四項基本原則的核心，反復(fù)強調(diào)：“在中國這樣一個大國，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無成?！?30)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第358頁。鄧小平深刻闡明了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會主義的內(nèi)在聯(lián)系，認為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革開放始終沿著正確方向前進、充分調(diào)動各方面積極性的根本政治保證。(31)鄧小平認為：“在國家政治生活和各項事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會主義事業(yè)的成敗?！眳⒁姟多囆∑轿倪x》第2卷，第205頁。他還主張“我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這兩點是相互聯(lián)系的，是一個問題。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有社會主義道路”。參見《鄧小平文選》第3卷，第242頁。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立、發(fā)展、成熟，中國共產(chǎn)黨逐步確立“依法治國”的基本方略，黨主要通過制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部、進行思想宣傳、發(fā)揮黨組織和黨員作用等方式實現(xiàn)對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的制度機制得以持續(xù)優(yōu)化。黨在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求下，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，改革不適應(yīng)時代要求和實踐發(fā)展的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學，更加成熟和定型，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，馬克思主義執(zhí)政黨引領(lǐng)和主導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中國特色國家治理現(xiàn)代化的目標日益清晰，步伐日益穩(wěn)健，定力愈加強勁。

在中國特色社會主義新時代，針對一段時期內(nèi)黨內(nèi)存在的對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)認識模糊和行動乏力等問題，以習近平同志為核心的黨中央把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)擺在更加突出的位置，強調(diào)“把抓好黨建作為最大的政績”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的過程中更加強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用，現(xiàn)代國家建設(shè)的政黨主導(dǎo)色彩更加濃厚而強烈。新時代10年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，不斷強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善黨中央重大決策部署落實機制，通過黨和國家機構(gòu)改革完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有效解決黨中央對重大工作實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，創(chuàng)新和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式成效顯著。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作體制機制，推進國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。全黨切實踐行偉大建黨精神，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，持續(xù)健全新型舉國體制，在保障和改善民生、實施精準扶貧行動方略以打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)、開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭和統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得重大戰(zhàn)略性成果。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們大力推進生態(tài)文明建設(shè)，防范化解重大風險，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力顯著提升，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。長期執(zhí)政的馬克思主義政黨成為充滿不確定性時代的確定性力量，政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)模式也成為風險社會時代優(yōu)化國家治理的中流砥柱和定海神針。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”，并將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”定位為我們“在長期實踐中得出的至關(guān)緊要的規(guī)律性認識”，(32)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，第63、70頁。為新時代新征程我們繼續(xù)堅持政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)模式提供了根本遵循和行動指南。

在中國，政黨既是國家現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的重要動力，也是驅(qū)動國家現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。誠如有學者所總結(jié)的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家建構(gòu)的歷史邏輯就是“以‘革命建國’為路徑的獨立統(tǒng)一邏輯，以中華文明為核心的民族復(fù)興邏輯，以社會主義人民民主為保障的人民性邏輯”。(33)燕繼榮、王江成：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代國家建構(gòu)邏輯》，《政治學研究》2022年第3期。中國的執(zhí)政黨長期承擔了推動現(xiàn)代化進程、直接治理社會和確保社會轉(zhuǎn)型平穩(wěn)性的重大歷史使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用貫穿于“以黨建國”“以黨治國”的中國式現(xiàn)代國家建設(shè)的全過程之中。1949年新中國建立后逐步確立的國家治理體系，基于國家治理資源總量的貧弱、成熟的組織化與制度化公民社會的缺位、現(xiàn)代政府體系功能發(fā)育的滯后以及執(zhí)政黨超強的權(quán)威合法性與組織滲透能力，中國共產(chǎn)黨不僅在整個國家和社會治理體系中居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，而且是直接治理社會和推動中國現(xiàn)代化進程的主導(dǎo)力量。作為一種植根于社會的政治組織，政黨相對于政權(quán)具有更強的社會滲透能力，中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)可以一直延伸到最基層的農(nóng)村村級自治組織和村民小組、城市基層社區(qū)、各種最基層的行政事業(yè)單位以及各種企業(yè)單位的最基層車間和班組。在國家領(lǐng)域，政黨組織與政權(quán)組織高度重合，形成政黨-國家-軍隊三位一體的有機結(jié)合，執(zhí)政黨全面主導(dǎo)了國家政治生活。而在社會領(lǐng)域，執(zhí)政黨的角色和發(fā)揮功能的方式主要是與行政權(quán)力直接結(jié)合，政黨權(quán)力就是國家權(quán)力，執(zhí)政黨直接履行國家政權(quán)組織的經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會服務(wù)功能。在市場化改革過程中，執(zhí)政黨與社會、政府和市場、政治與經(jīng)濟的關(guān)系都發(fā)生了重大變化，核心主線是政黨-國家體制的穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨逐步還權(quán)于國家與社會，在培育現(xiàn)代治理體系的過程中釋放社會的自由流動資源和自主空間，拓展社會組織的自治空間，促進國家與社會體系的成長與成熟。

四、基本結(jié)論

國際共產(chǎn)主義運動史表明，沒有無產(chǎn)階級政黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)就不可能有成功的國際共產(chǎn)主義運動。俄國十月革命的成功經(jīng)驗證明，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會主義革命，就不可能有無產(chǎn)階級專政和社會主義建設(shè)的成功實踐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的中國式現(xiàn)代化新道路和人類文明新形態(tài)昭示，沒有馬克思主義執(zhí)政黨的政治主導(dǎo)和方向引領(lǐng)，就不可能開啟和續(xù)寫社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)偉大事業(yè)的新華章。中國現(xiàn)代化進程的國家建設(shè)和國家治理，都體現(xiàn)出一種政黨主導(dǎo)的特征，這是中國社會發(fā)展歷史邏輯的內(nèi)生結(jié)果。中國最終形成政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的理論和歷史邏輯，主要在于后發(fā)現(xiàn)代化國家政黨主導(dǎo)國家建設(shè)的合理性。在中國，共產(chǎn)黨主導(dǎo)中國社會主義國家建設(shè)，而中國社會主義國家建設(shè)需要政黨主導(dǎo)，黨的自身建設(shè)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高始終對于現(xiàn)代國家建設(shè)全局具有決定性作用，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的基本政治邏輯。在政黨主導(dǎo)現(xiàn)代國家建設(shè)的模式下，黨的建設(shè)質(zhì)量直接影響甚至決定著現(xiàn)代國家建設(shè)的質(zhì)量。更為重要的是，政黨主導(dǎo)本身不是目的，全面實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會的制度化發(fā)展，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，才是政黨主導(dǎo)的目的。政黨主導(dǎo)型現(xiàn)代國家建設(shè)的最大制度優(yōu)勢，就在于實現(xiàn)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)之間的有機結(jié)合，在于黨的建設(shè)、國家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度協(xié)調(diào)一致性。因此，中國共產(chǎn)黨要完成國家建設(shè)的歷史使命，必須堅持黨的主導(dǎo)地位，增強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政能力，同時必須發(fā)展社會主義政治文明，讓現(xiàn)代國家體系在現(xiàn)代化的過程中發(fā)育成長。在中國特色的現(xiàn)代國家治理體系中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮動力系統(tǒng)和制動系統(tǒng)的強大功能，各方力量廣泛參與和協(xié)同共治，共同推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。通過高質(zhì)量黨建引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代國家建設(shè)，能夠為國家治理現(xiàn)代化創(chuàng)造堅強的組織保障和廣泛的社會基礎(chǔ)。建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，不僅是中國式現(xiàn)代化的鮮明特征和首要動力，也是中國特色國家治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢和根本保證。