張兆平,任文青,李麗坤

(1.邢臺學院，河北邢臺 054001;2.邢臺技師學院，河北邢臺 054001)

黨的十八屆三中全會強調(diào)，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，這是中國特色社會主義發(fā)展的目標，也是建設社會主義現(xiàn)代化的要求。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，我們黨很早就開始了嘗試實踐，早在中華蘇維埃共和國時就開始領導廣大的人民群眾建立蘇維埃政權(quán)，立足當時的形勢與任務，創(chuàng)設人民民主專政的國家治理體系，開創(chuàng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的新局面。

一、中華蘇維埃共和國社會治理措施

中國共產(chǎn)黨開展革命之前，贛南、閩西地區(qū)是一個落后、偏僻的區(qū)域，深受封建制度、西方宗教勢力、國民黨軍閥政治的統(tǒng)治，經(jīng)濟社會發(fā)展非常緩慢，廣大人民群眾生活困苦。中國共產(chǎn)黨在中華蘇維埃共和國成立之時，就領導廣大的工農(nóng)人民群眾展開了轟轟烈烈的社會革命，不斷提高社會治理能力。

(一)建立完善政治體制，保障民主權(quán)利

1.明確中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)與政權(quán)組織形式

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(以下簡稱《憲法大綱》)中明確規(guī)定：蘇維埃政權(quán)是“工人和農(nóng)民的民主專政的國家”，“蘇維埃政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、兵士及一切勞苦民眾的”；而那些“軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子”是專政的對象，被剝奪了參加政權(quán)和政治上的自由權(quán)利。[1]

另外，《憲法大綱》規(guī)定了中華蘇維埃共和國的蘇維埃代表大會制度，在蘇區(qū)實行全國、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(市)五級代表大會制。規(guī)定16歲以上的公民都同樣地享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以“直接選派代表參加各級工農(nóng)兵會議的大會，討論和決定一切國家的地方的政治事務”。[1]

2.建立完善民主選舉制度

蘇區(qū)的工農(nóng)群眾要發(fā)展自己當家做主的權(quán)利，維護工農(nóng)民主專政的政權(quán)，“就要用選舉的辦法，把大批量最覺悟最先進最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員不中用的分子淘汰出來?！盵2]為此，我們黨不斷推進民主選舉制度建設。

中華蘇維埃共和國的選舉制度，其主要內(nèi)容如下：“選舉原則、選舉程序、選舉方法、選舉組織、選舉經(jīng)費、進行選民登記和確定候選人資格、選票的計算等”。[3]為使廣大工農(nóng)群眾更加了解蘇維埃民主選舉，圓滿完成選舉工作，各鄉(xiāng)組織了選舉宣傳隊深入各家各戶、村落地頭，開大會、演新劇等方式開展宣傳，促進了群眾對選舉的認識。完善了選民登記，堅持了選舉權(quán)的普遍性、平等性原則，安排專人審查選民資格，并在選舉大會召開前5天予以張榜公布，接受選民監(jiān)督。如福建省上杭縣才溪鄉(xiāng)的選民名單中，富農(nóng)闕聚五的名字在列，群眾發(fā)現(xiàn)后立即報告，“工農(nóng)群眾對于選舉權(quán)的擁護和尊重，及對于敵對階級的監(jiān)督是非常認真的”[4]。各級選舉大會的召開，也遵照一定的規(guī)則進行。如瑞金縣武陽區(qū)武陽鄉(xiāng)，1933年11月8日召開選舉大會，選民進入會場要先行簽到，宣布開會后，各蘇維埃分別作報告、選民發(fā)表意見、介紹候選人情況、舉手表決，你贊成姓張的你就舉手，我不贊成姓張的我就不舉手，看看贊成誰的多，誰就當選[5]。不斷健全的選舉制度，擴大了工農(nóng)群眾、廣大選民的選舉參與度，使群眾加深了對蘇維埃是真正自己的政權(quán)的認識，有力支持了革命戰(zhàn)爭。

3.建立健全了監(jiān)督制度

孟德斯鳩指出“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不易的一條經(jīng)驗”[6]。為了防治權(quán)力濫用，中華蘇維埃共和國臨時中央政府執(zhí)行了議行合一制度，把政權(quán)機關的決議權(quán)和行政機關的執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一起來，將各級政權(quán)的工作效能發(fā)揮到相當高水平，成為“蘇維埃制度優(yōu)勝于歷史上一切政治制度的最明顯的一切地方”。[7]臨時中央政府加強了監(jiān)督，一是新聞媒體監(jiān)督，臨時中央政府充分發(fā)揮蘇區(qū)報刊媒體的監(jiān)督作用，在報刊設置監(jiān)督專欄，揭批官僚主義、貪污腐敗行為。二是工農(nóng)群眾監(jiān)督，蘇區(qū)工農(nóng)群眾既可以選舉代表行使管理權(quán)，也可以監(jiān)督不稱職代表。各級工農(nóng)檢察部設立控告局，接受群眾的舉報。工農(nóng)群眾組織突擊隊、輕騎隊，對政府及工作人員進行監(jiān)督。臨時中央政府還加強了反腐敗法制建設，發(fā)布《關于懲治貪污浪費行為》的第二十六號訓令，明確了對貪污行為的量刑、懲處標準。比如謝步升，時任葉坪村蘇維埃政府主席，因吞沒公款、收受賄賂、私蓋公章、腐化墮落等被執(zhí)行槍決，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨、蘇維埃政府反腐倡廉的決心。這些措施大大促進了蘇區(qū)的廉政建設，使得蘇維埃政府成為真正廉潔的政府。

(二)建立健全民生制度，保障民生權(quán)利

我們黨十分重視民生問題，中華蘇維埃共和國成立，提高工農(nóng)群眾的生活水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

1.推進蘇區(qū)文化建設

一是加強學校教育。大力發(fā)展教育事業(yè)，普及學校教育，保障公民享有教育權(quán)。蘇維埃政府頒布了《中華蘇維埃共和國小學校制度暫行條例》和《小學管理法大綱》，對紅色區(qū)域列寧小學的設置情況以及與群眾的關系等，做出了具體規(guī)定。在紅色區(qū)域內(nèi)，幾乎村村都有列寧小學，各區(qū)、鄉(xiāng)都有列寧高小，工農(nóng)子弟入學完全免費的義務教育，學齡兒童多數(shù)都進了列寧小學[8]。“兒童是將來共產(chǎn)主義社會的建設者,… …所以小學教育是蘇維埃政權(quán)下一切兒童所必須的。”[9]二是加強社會教育。除了發(fā)展學校教育以外，臨時中央政府還大力加強了社會教育。為此，各級蘇維埃政府均要求設立社會教育科，基層設置專職人員，村村建有識字委員會、識字小組，組織群眾學習文化。比如閩西蘇維埃政府要求下轄各級政府組織文化委員會，舉辦高級學校、初級勞動學校、補習學校或夜校，盡可能開辦閱報社、俱樂部、新劇團等。蘇區(qū)每個村莊的路邊墻壁上釘有識字牌，方便群眾隨時學習。中央蘇區(qū)發(fā)行包括《紅色中華》《青年實話》《斗爭》《紅星》等報紙三百多種，主要報紙的發(fā)行量都在二萬份以上，蘇區(qū)工農(nóng)群眾的文化水平大大提高。

2.推進蘇區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生建設

維護身體健康，是人民群眾享受生活的基礎，也是社會治理的基本要求。中華蘇維埃共和國臨時中央政府自始至終都把減少疾病，保護工農(nóng)群眾的生命健康作為各級政府的不可推卸責任加以強調(diào)。

一是頒布衛(wèi)生防疫法律法規(guī)?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》規(guī)定：對一切雇傭勞動者提供“免費的醫(yī)藥幫助……其家屬也同樣享受免費的醫(yī)藥幫助”。人民委員會發(fā)布了《強固階級戰(zhàn)爭的力量實行防疫的衛(wèi)生運動》訓令以及《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》,中革軍委頒布了《中國工農(nóng)紅軍第一方面軍第三次衛(wèi)生會議衛(wèi)生決議案》《關于開展衛(wèi)生防疫運動的訓令》等等。這些法規(guī)文件指出：蘇區(qū)的瘟疫、傳染病是個非常嚴重的問題，必須盡快將之消滅；并且對瘟疫的種類、處置、預防等做了規(guī)定，強調(diào)將痢疾、瘧疾、下肢潰瘍、疥瘡作為衛(wèi)生防疫重點。中央內(nèi)務部還制定了《蘇區(qū)衛(wèi)生運動綱要》，加深了群眾對疾病的認識，提出具體要求：要通氣、透光、通水，食物要煮熟，要除去污穢，要剿滅蒼蠅，要隔離病人。這增強了蘇區(qū)人民群眾的防護意識。

二是創(chuàng)建了衛(wèi)生管理治療機構(gòu)。蘇區(qū)各級地方政權(quán)中逐步建立了衛(wèi)生管理機構(gòu)，中央設衛(wèi)生管理局，管理醫(yī)院、防疫、考察監(jiān)督醫(yī)生藥品；地方先后設衛(wèi)生部、衛(wèi)生科，村設衛(wèi)生小組等。軍隊中，自中革軍委至連隊逐級設立衛(wèi)生部、衛(wèi)生隊、衛(wèi)生員等機構(gòu)。為了蘇區(qū)群眾的身體健康，滿足群眾治療需要，蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建了衛(wèi)生院、診所等，一方面組織私人診所、江湖郎中等成立診所，方便群眾看病；另一方面創(chuàng)辦紅軍衛(wèi)生學校，傳授醫(yī)療衛(wèi)生知識、防疫內(nèi)容等，培養(yǎng)自己的醫(yī)務工作者。

三是加強疫情防護。臨時中央政府發(fā)為了防治瘟疫蔓延、傳染，區(qū)政府及群眾團體嚴格執(zhí)行疫情報告制度，對感染者的衣物、用具必須焚燒，實行隔離、斷絕交通。為預防天花、霍亂等疫情發(fā)生，每年均需接種牛痘，注射血清。同時，臨時中央政府還開展了群眾衛(wèi)生防疫運動，定期打掃公共場所的衛(wèi)生,要求村民不吃疫病禽畜,用石灰水消毒,禁止傳染病人進出等[10]。

(三)建立健全經(jīng)濟制度，保障經(jīng)濟權(quán)利

中國共產(chǎn)黨建立伊始就表明為廣大人民群眾謀利益，讓人民過上美好生活的歷史責任。毛澤東帶領秋收起義部隊到達井岡山，就開展了土地革命。臨時中央政府成立后，我們黨大力推進土地革命，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，經(jīng)濟大大發(fā)展，為蘇維埃政權(quán)的健康發(fā)展、武裝斗爭的勝利、改善人民群眾的生活奠定了物質(zhì)基礎。

1.推進蘇區(qū)土地制度改革

農(nóng)民最重要的中心問題就是土地問題，如果農(nóng)村解決了土地問題，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會爆發(fā)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會大發(fā)展，農(nóng)民的生活就會得到改善。為了解決蘇區(qū)農(nóng)民的土地問題，臨時中央政府繼續(xù)開展土地革命，1931年制定的《中華蘇維埃共和國土地法》，比較完整地提出反對封建土地所有權(quán)的原則，要求將一切土地平均分配，“沒收地主、豪紳、官僚及其他大私有主的土地”，“一切祠堂、廟宇及其他公共土地，蘇維埃政府必須力求無條件地交給農(nóng)民”等。土地革命的開展，農(nóng)民分得了土地，比如贛西南蘇區(qū)多數(shù)農(nóng)民分到6-7擔田；閩西蘇區(qū)的龍巖縣每人分18擔田，上杭農(nóng)民分到12擔田，長汀農(nóng)民分12擔田，連城農(nóng)民分4擔田；湘鄂贛蘇區(qū)的瀏陽縣，田多的鄉(xiāng)農(nóng)民人均分田8擔，田少的鄉(xiāng)分田5擔[11]。土地革命，滿足了貧苦農(nóng)民對擁有土地的要求，打碎了蘇區(qū)的封建生產(chǎn)關系，實現(xiàn)了農(nóng)民土地所有制，蘇區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很快得到恢復，農(nóng)民生活有了極大改善。

2.推進蘇區(qū)經(jīng)濟建設

蘇區(qū)所在區(qū)域，生產(chǎn)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟支柱。蘇維埃政府首先把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復與發(fā)展作為經(jīng)濟建設的中心任務，制定了許多促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策、措施。針對青年男子參軍、勞動力缺乏的局面，各級政府開展了合作運動，組織了勞動互助社、耕田隊、換工隊、耕牛站、耕牛合作社等合作組織，集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級蘇維埃政府還大興水利、開墾荒田、改良土壤、推廣農(nóng)業(yè)種植技術、植樹造林等農(nóng)田基本建設。同時，蘇區(qū)政府大力發(fā)展國營經(jīng)濟，創(chuàng)辦了大批軍需工業(yè)，如兵工廠、被服廠等，并且逐漸發(fā)展到公營商業(yè)服務業(yè)。合作經(jīng)濟也是蘇區(qū)經(jīng)濟領域的占有重要地位，蘇維埃政府頒布了《合作社暫行條例》《合作社工作綱要》《合作社標準章程》等規(guī)范性文件指導合作社運動，合作社經(jīng)濟得到迅猛發(fā)展。據(jù)1933年9月江西、福建兩省17個縣的統(tǒng)計，共有各種合作社近一千五百個，股金三十余萬元。

二、中華蘇維埃共和國社會治理的實踐經(jīng)驗

(一)社會治理突出黨的領導

中華蘇維埃共和國在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，找到有了一條社會治理的正確道路，改善了工農(nóng)群眾的生活，增強了蘇區(qū)的經(jīng)濟實力，為武裝斗爭提供了物質(zhì)條件。臨時中央政府制定了蘇維埃政權(quán)的基本法——《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，頒布了一些列的法律、法令、條例等，領導蘇區(qū)人民開展土地革命、改善民生，貧苦農(nóng)民得到了土地、發(fā)展了生產(chǎn)，工農(nóng)群眾的生活水平得到了大大提高，因而，黨和蘇維埃政權(quán)贏得了廣大群眾的擁護、支持。中華蘇維埃共和國進行的社會、鄉(xiāng)村治理的歷史實踐證明，只有中國共產(chǎn)黨才能真正地廢除封建的土地制度，改變土地占有的畸形狀態(tài)，真正實現(xiàn)耕者有其田、實現(xiàn)土地掌握在農(nóng)民手里。

(二)社會治理突出人民為中心

兵民是勝利之本。我們黨能夠在贛南、閩西建立起工農(nóng)民主的政權(quán)，關鍵就在于人民群眾的支持與擁護，臨時中央政府制定的法律法規(guī)、條例條令，都堅持把群眾的利益放在第一位。中華蘇維埃共和國是我國歷史上第一個工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨執(zhí)政的重要嘗試，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的治國理政的試驗田。我們黨要完成無產(chǎn)階級政黨的歷史使命，必須擁有廣泛的群眾基礎、得到人民群眾的信任與擁護。中國共產(chǎn)黨在中華蘇維埃共和國時期，在革命斗爭和社會治理中，堅持并始終踐行人民利益至上，排除艱難困苦、艱苦創(chuàng)業(yè)，千方百計把人民群眾的事情做好。黨的艱苦努力和廉潔自律的優(yōu)良作風贏得了蘇區(qū)人民群眾的支持和愛戴，他們也用無私的行動來支持黨和蘇維埃政權(quán)。

(三)社會治理需要堅實的經(jīng)濟基礎

社會治理、鄉(xiāng)村治理的核心價值在于改善人民群眾的生活，維護人民群眾的切身利益。而要達到這一目的，大力發(fā)展經(jīng)濟、夯實物質(zhì)基礎是其前提和基礎。經(jīng)濟發(fā)展了，生產(chǎn)搞上去了，才能夠創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富，也才能滿足人民群眾的生產(chǎn)生活要求。中華蘇維埃共和國在當時艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中，在武裝斗爭的同時，大力進行經(jīng)濟建設，創(chuàng)造出了充裕的物質(zhì)財富，改善了人民群眾的生活，也保障了蘇維埃政權(quán)的發(fā)展。因此，社會治理中必須堅持經(jīng)濟建設為中心，不斷增加物質(zhì)財富，才能為人民群眾的生活改善，社會秩序的穩(wěn)定，人民政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展提供不竭動力。

三、中華蘇維埃共和國社會治理的當代價值

(一)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須高舉黨的領導偉大旗幟

習近平總書記指出：“偉大的事業(yè)必須有堅強的黨來領導?！敝腥A蘇維埃共和國在社會治理、鄉(xiāng)村治理方面取得的成就，證明堅持黨的領導是社會治理的根本保證。進入近代以來，中國的農(nóng)民階級、民族資產(chǎn)階級都曾嘗試社會治理、解決群眾的生活問題，但最終都失敗了。而黨在蘇區(qū)領導人民群眾建立起人民民主的革命政權(quán)，開展土地革命，廢除了封建土地制度，發(fā)展了經(jīng)濟，改善了人民群眾的生活，充分說明黨的堅強領導是我國社會建設取得勝利的政治保證。從中國共產(chǎn)黨的誕生到局部執(zhí)政的嘗試，再到中華人民共和國的成立，從革命、建設到改革開放，歷史實踐證明，黨的領導是建設和發(fā)展中國特色社會主義制度的政治基礎。因此，新時代加強制度建設、不斷提高治理能力中，必須高舉黨的偉大旗幟不動搖，必須明確 “中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心”。

(二)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持一切為了人民

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。以人民為中心是我黨一以貫之的群眾路線在新時代的新表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一直認為：人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，黨的一切活動都是為廣大人民群眾謀福利。蘇維埃政權(quán)雖然只是我黨局部執(zhí)政的嘗試，但也沒有放松人民群眾的民生建設，而且始終把人民的利益放在第一位，真心為蘇區(qū)工農(nóng)群眾謀福利。中國共產(chǎn)黨、蘇維埃政權(quán)也因此獲得了蘇區(qū)人民乃至全國人民的擁護與支持。新時代，提高社會治理能力，就要認真去解決人民群眾最關心的問題，把切實維護人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷地豐富和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。

(三)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須大力發(fā)展經(jīng)濟

“權(quán)利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展”，這是馬克思主義者的共識。人民群眾利益、訴求的滿足，需要具備充裕的物質(zhì)財富才能保證，要做到這些，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。中華蘇維埃共和國時期，我們黨開展了土地革命，實現(xiàn)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展國營經(jīng)濟、合作社經(jīng)濟，使得蘇區(qū)遭受戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟得到恢復與發(fā)展。在社會治理中，堅持大力發(fā)展生產(chǎn)力才能為社會治理奠定物質(zhì)基礎，這是中華蘇維埃共和國社會治理、鄉(xiāng)村治理得出的經(jīng)驗，是我黨在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面初步嘗試的經(jīng)驗總結(jié)。新時代，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中，必須堅持經(jīng)濟建設為中心，創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財富，才能夠滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往，才能使治理體系和治理能力達到新的更高水平。

(四)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須注意工作方法

原則確定后，工作方法就是至關重要。毛澤東曾經(jīng)指出：我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。中華蘇維埃共和國時期，蘇維埃政府的各級干部創(chuàng)造性地開展工作，廉潔自律的工作作風、高效的工作方法處處起到了模范帶頭作用。各級干部和工作人員從實際出發(fā)，盡力工作的同時，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、量力而行。解決人民群眾的訴求從實際出發(fā)，結(jié)合當時的客觀物質(zhì)條件，統(tǒng)籌兼顧多方利益，盡最大限度滿足、但不超越生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平。比如蘇區(qū)的優(yōu)待撫恤、社會保險、互助互濟等措施，既滿足了工農(nóng)群眾的需求，又保證了社會秩序的良性發(fā)展。新時代，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，我們要想方設法、多措并舉，在與生產(chǎn)力水平承受力相適應的基礎上，統(tǒng)籌兼顧，靈活多樣地滿足人民群眾的利益需求，實現(xiàn)以人民為中心的初心和使命。