王英 楊現(xiàn)民 李怡斐 王亞如 王娟

【摘 要】

在大數(shù)據(jù)時代，各級政府正逐步加大政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的力度。了解當(dāng)前我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的整體情況，對于發(fā)展教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享至關(guān)重要。文章調(diào)查了我國34個省級行政區(qū)的96個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，對平臺上的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)從數(shù)量統(tǒng)計、發(fā)布單位、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前我國教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集已經(jīng)達(dá)到6，574個，70%以上的數(shù)據(jù)開放平臺能夠下載到有效的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，50%以上的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，但是教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)很少?；谖覈逃?wù)數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，文章提出四條實(shí)施建議：①完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的政策保障體系，鼓勵出臺地方性教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的政策與標(biāo)準(zhǔn);②增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量，優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的功能;③加強(qiáng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的管理力度，形成多方協(xié)同的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的工作機(jī)制;④明確教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的范圍，提高教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，期望能夠推進(jìn)我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享。

【關(guān)鍵詞】? 大數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放;教育政務(wù)數(shù)據(jù);教育開放數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)開放平臺;電子政務(wù);教育治理

【中圖分類號】? G511? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】? A? ? 【文章編號】? 1009-458x（2022）2-0020-08

一、研究背景

在大數(shù)據(jù)時代政府掌握著80%的數(shù)據(jù)。為了提高治理能力，政府需要將這些數(shù)據(jù)向公眾開放，從而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的公眾知曉度和利用率（莫富傳， 等， 2019）?！吨袊胤秸?dāng)?shù)據(jù)開放報告（2019下半年）》（以下簡稱“《報告》”）指出，目前我國已有102個市級以上數(shù)據(jù)開放平臺，說明我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績（復(fù)旦大學(xué)， 等， 2019）。與此同時，我國首部針對公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)行專門立法的政府規(guī)章《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（上海市人民政府令〔2019〕第21號）頒布施行，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享提供了立法保障。教育政務(wù)數(shù)據(jù)作為政務(wù)數(shù)據(jù)的子集，其開放政策與標(biāo)準(zhǔn)也相繼頒布。2018年1月，教育部印發(fā)《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》（教發(fā)廳〔2018〕1號），規(guī)定要“有序開放公共教育數(shù)據(jù)資源”，首次明確提出教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的指導(dǎo)方針。同年6月，國家市場監(jiān)督管理總局與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會頒布的《信息技術(shù)學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)教育管理數(shù)據(jù)元素 第2部分：公共數(shù)據(jù)元素》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36351.22018）為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放制定了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，教育政務(wù)數(shù)據(jù)作為公眾關(guān)注度比較高的政務(wù)數(shù)據(jù)，開放共享工作得到了有力推進(jìn)，并取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享的進(jìn)程中，我國學(xué)者圍繞理論構(gòu)建、現(xiàn)狀分析和質(zhì)量評價等方面進(jìn)行了研究。在理論構(gòu)建方面，我國學(xué)者從教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享體系的基本框架（楊現(xiàn)民， 等， 2020）、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策系統(tǒng)組成與協(xié)同機(jī)理（洪偉達(dá)， 等， 2020）、政府?dāng)?shù)據(jù)開放的質(zhì)量控制機(jī)制（童楠楠， 2019）和教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的風(fēng)險防控的策略方案（王娟， 等， 2020）等方面進(jìn)行了研究。在現(xiàn)狀分析方面，李青和王海蘭（2019）對教育數(shù)據(jù)開放研究與實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了述評，指出了開放數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性有待提高;呂紅（2019）通過分析23個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)各平臺的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)在數(shù)量和數(shù)據(jù)格式上存在較大差異，提出應(yīng)以開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求為導(dǎo)向進(jìn)行教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放，并從開放數(shù)據(jù)質(zhì)量與用戶利用程度兩個維度進(jìn)行績效評估;黃如花等（2016）通過分析我國數(shù)據(jù)開放平臺的現(xiàn)狀，提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源建設(shè)、完善數(shù)據(jù)組織功能、優(yōu)化用戶體驗(yàn)的建設(shè)方針。在質(zhì)量評價方面，鄭磊等（2016）提出了目前政府開放數(shù)據(jù)評估的指標(biāo)體系;翟軍等（2018）提出了從元數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集兩個方面和模式層與實(shí)例層兩個層次對開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評估;王今等（2016）提出了評估政府?dāng)?shù)據(jù)開放的用戶質(zhì)量滿意度指標(biāo)體系。

整體來說，我國學(xué)者圍繞教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的理論與實(shí)踐開展了框架構(gòu)建和實(shí)施策略等系列研究，但是針對我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀如何、有何問題等研究較少。基于此，本研究旨在通過對我國各地教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行調(diào)查與分析，掌握目前我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的政策保障情況，厘清教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的發(fā)展現(xiàn)狀，從而指導(dǎo)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作開展，提高我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放水平。

二、研究設(shè)計

（一）樣本數(shù)據(jù)采集

本研究的樣本采集主要通過網(wǎng)絡(luò)搜索法和文獻(xiàn)調(diào)查法進(jìn)行，采集的時間范圍是2019年10月15日至2020年2月25日。樣本數(shù)據(jù)來源于教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策文件以及34個省級行政區(qū)的教育廳（教委/教育局）網(wǎng)站、政務(wù)信息公開網(wǎng)站、政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺和教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集等。

1. 教育部和地方教育行政部門的教育數(shù)據(jù)開放政策

自《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（教技〔2012〕5號）發(fā)布以來，教育部與各級地方教育行政部門相繼頒布了多個與教育信息化和教育數(shù)據(jù)管理相關(guān)的政策文件，同時也頒布了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)。這些文件為教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放提供了政策保障，本研究將對此進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2. 34個省級行政區(qū)的教育廳（教委/教育局）網(wǎng)站和政務(wù)信息公開網(wǎng)

本研究收集了我國34個省級行政區(qū)的教育廳（教委/教育局）網(wǎng)站和政務(wù)信息公開網(wǎng)，它們是各省級教育行政部門發(fā)布、公開教育政務(wù)信息的平臺，是公眾獲取權(quán)威教育信息的渠道，是分析我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀的重要數(shù)據(jù)來源。

3. 34個省級行政區(qū)的各級政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺

本研究選取我國34個省級行政區(qū)可以訪問的全部地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺作為樣本采集對象。通過網(wǎng)絡(luò)搜索法，參考《報告》中提供的102個市級以上政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，剔除筆者調(diào)查期間無法訪問的平臺（調(diào)查截止時間為2020年2月25日）和大部分是地方政府網(wǎng)站“數(shù)據(jù)開放”欄目的平臺，篩選出能夠訪問的96個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，其中省級平臺16個、市級平臺（包括副省級城市、地級市和縣級市）73個、區(qū)級平臺5個和縣級平臺2個。

（二）指標(biāo)體系設(shè)計

本研究基于《報告》中頒布的中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放評估指標(biāo)體系，結(jié)合我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)（廣東省質(zhì)監(jiān)局， 2019; 山東省市場監(jiān)督管理局， 2019）以及本研究對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策、平臺、開放數(shù)據(jù)集和用戶使用的調(diào)查，運(yùn)用內(nèi)容分析法與比較分析法修改了《報告》指標(biāo)體系中的2個指標(biāo)，增加了1個指標(biāo)的指標(biāo)內(nèi)容。將平臺層的“互動反饋”指標(biāo)移動到數(shù)據(jù)層，改為“數(shù)據(jù)關(guān)注度”指標(biāo)，以分析開放數(shù)據(jù)的用戶關(guān)注情況;將利用層的“利用促進(jìn)”指標(biāo)改成“數(shù)據(jù)申請”指標(biāo)，以分析用戶申請開放數(shù)據(jù)的情況。在數(shù)據(jù)層的“數(shù)據(jù)持續(xù)性”指標(biāo)中增加了“數(shù)據(jù)集是否更新”和“更新頻率是否合理”的指標(biāo)內(nèi)容，構(gòu)建出我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀調(diào)查的指標(biāo)體系（如表1所示）。該指標(biāo)體系包括準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層和利用層4個維度，共16個指標(biāo)，以此進(jìn)行樣本選取與分析。

（三）數(shù)據(jù)分析方法

本研究主要采用統(tǒng)計分析法和內(nèi)容分析法對各級教育行政部門頒布的教育數(shù)據(jù)管理政策進(jìn)行分析。由于區(qū)縣級數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量較少，本研究主要對89個省市級數(shù)據(jù)開放平臺的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在這些平臺中各選取1個教育政務(wù)數(shù)據(jù)集作為樣本數(shù)據(jù)集，先運(yùn)用統(tǒng)計分析法分析樣本數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)關(guān)注度和數(shù)據(jù)更新情況，再運(yùn)用內(nèi)容分析法對樣本數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行分析。此外，本研究還對89個省市級數(shù)據(jù)開放平臺中教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)情況進(jìn)行了實(shí)際測試與統(tǒng)計分析。

三、研究統(tǒng)計與分析

（一）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的準(zhǔn)備情況

自2005年3月教育部頒布《2005年度教育電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施要點(diǎn)》（教育部辦公廳， 2005）以來，我國各級地方教育行政部門開始建設(shè)門戶網(wǎng)站。本研究統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前我國34個省級行政區(qū)教育廳（教委/教育局）的門戶網(wǎng)站和政務(wù)信息公開網(wǎng)站的建設(shè)率已經(jīng)達(dá)到100%，其中各網(wǎng)站運(yùn)行良好，內(nèi)容覆蓋較為全面，更新及時，說明我國教育行政部門的教育信息發(fā)布和政務(wù)信息公開工作已經(jīng)取得一定的成果。同時，從政策保障的視角來看，教育部和省、市級教育行政部門相繼頒布了教育數(shù)據(jù)開放與管理方面的政策文件，以支持各地、各級教育政務(wù)數(shù)據(jù)的有序開放（如表2所示）。

（二）教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的基本信息

目前，我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的地方性政策文件已經(jīng)相繼出臺，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺建設(shè)發(fā)展速度較快。但教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作的進(jìn)展如何？教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的數(shù)量是多少？哪些部門開放了教育政務(wù)數(shù)據(jù)？開放了哪些教育政務(wù)數(shù)據(jù)？為了回答上述問題，本研究對我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，旨在厘清我國目前教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的基本情況。

1. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)量統(tǒng)計

在96個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中共有開放數(shù)據(jù)集126，437個，其中教育類（含科技、文化）數(shù)據(jù)集有6，574個，占5.2%。教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)主要分布在各平臺的教育、教育科技（或科技教育）和教育文化3個欄目中。如圖1所示，在16個省級平臺中共有教育開放數(shù)據(jù)集2，781個（占42.3%）。其中，山東省數(shù)量最多，為1，613個，而江蘇省和湖北省的數(shù)量為0。江蘇省的數(shù)據(jù)開放平臺是政府網(wǎng)的“數(shù)據(jù)開放”欄目，湖北省的數(shù)據(jù)開放平臺剛剛建立。在73個市級平臺中共有教育開放數(shù)據(jù)集3，662個（占56.5%）。教育數(shù)據(jù)集數(shù)量達(dá)到幾百的平臺有13個，其中有7個在山東省，山東省的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在全國最多。62.5%的省級平臺與82.2%的市級平臺的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集的數(shù)量在幾十個及以下，這些平臺還應(yīng)加大教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的力度。

2. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的發(fā)布單位

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的發(fā)布單位主要包括區(qū)域教育行政部門，各省廳、各市、區(qū)政府和各局，以及縣政府的各級各類行政部門。例如，筆者在“山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”和“濟(jì)南公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”中各抽取4個教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集，它們的名稱和發(fā)布單位分別是山東省民辦非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)名錄（山東省教育廳）、威海市學(xué)生和教師學(xué)段關(guān)聯(lián)表信息（威海市教育局）、中小學(xué)教師資格認(rèn)定信息（濱州市沾化區(qū)）、山東省大學(xué)科技園名錄（山東省科技廳）;濟(jì)南市優(yōu)秀教師表揚(yáng)對象名單（濟(jì)南市教育局）、濟(jì)南高新區(qū)幼兒園類別名單（濟(jì)南市高新區(qū)）、濟(jì)南市平陰縣中學(xué)班級名額信息（濟(jì)南市平陰縣）、濟(jì)南市青少年農(nóng)業(yè)科普教育基地名單（濟(jì)南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。這些數(shù)據(jù)集的發(fā)布單位各不相同，因此各級教育行政部門應(yīng)做好同其他政府部門的協(xié)同工作，共同保障教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)量與質(zhì)量。

3. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型

當(dāng)前，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型主要包括學(xué)校數(shù)據(jù)、校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)和各種評選結(jié)果數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)類型。本研究選取上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺（該平臺在“2019中國開放數(shù)林指數(shù)”中獲得省級第一）（國際金融報， 2019），分析其教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型。該平臺提供了教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集86個，包括上海市高校數(shù)據(jù)集36個，上海市學(xué)校（除高校外）數(shù)據(jù)集15個，校外教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)集14個，各種評選、獎學(xué)金數(shù)據(jù)集12個，教育收費(fèi)數(shù)據(jù)集2個，招生、報名數(shù)據(jù)集2個，其他類數(shù)據(jù)集5個。具體內(nèi)容涉及上海理工大學(xué)學(xué)院設(shè)置、上海市普通中小學(xué)校信息、上海市校外教育機(jī)構(gòu)名單、國家助學(xué)金分配結(jié)果、各類公辦學(xué)校主要教育收費(fèi)、報名貨運(yùn)行業(yè)的學(xué)員信息、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測中心名單等。這些都是公眾關(guān)注度比較高的教育政務(wù)數(shù)據(jù)，開放公眾需求度高的教育政務(wù)數(shù)據(jù)，是教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作的指揮棒。

（三）基于指標(biāo)體系的教育政務(wù)“開放數(shù)據(jù)”分析

本研究依據(jù)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放指標(biāo)體系（見表1）中數(shù)據(jù)層的指標(biāo)，從89個省市級平臺中各抽取1個教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集作為樣本數(shù)據(jù)集，調(diào)研它們的數(shù)據(jù)容量、數(shù)據(jù)關(guān)注度（瀏覽量、下載量、評分和評論）、數(shù)據(jù)持續(xù)性（發(fā)布日期、是否更新、更新頻率和歷史數(shù)據(jù)）和數(shù)據(jù)質(zhì)量（完整性、正確性和有效性）。分析發(fā)現(xiàn)，在89個平臺中有66個平臺（省級14個、市級52個）能夠獲取到有效的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)的情況主要呈現(xiàn)如下特征。

1. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量差異較大

數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量是指數(shù)據(jù)集中數(shù)據(jù)的最小單位數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)量，計算方法是“數(shù)據(jù)量*字段數(shù)”（林明燕， 等， 2019）。在66個樣本數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)容量是1萬以上的占10.6%，幾千的占22.7%，幾百的占48.5%，最少的數(shù)據(jù)容量為0，數(shù)據(jù)容量的差異較大。14個省級和4個市級（數(shù)據(jù)容量在1萬以上）的樣本數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量如圖2所示。在省級樣本中，浙江省和香港特別行政區(qū)的數(shù)據(jù)容量最高分別達(dá)到134，576條和120，120條，是極高的數(shù)據(jù)容量;廣東省和江西省的數(shù)據(jù)容量最少，才80條。在52個市級樣本中，宣城、六安、銅仁、臨沂的數(shù)據(jù)容量都達(dá)到1萬以上，承德的樣本文件內(nèi)容為空，揚(yáng)州的樣本文件為通知，獲取不到數(shù)據(jù)項(xiàng)。66個樣本數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)容量差異較大，政府部門應(yīng)避免發(fā)布數(shù)據(jù)容量極低或不足的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，提高教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)關(guān)注度差異較大，頭部平臺、省級平臺的數(shù)據(jù)關(guān)注度較高

開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)關(guān)注度可以從開放數(shù)據(jù)的瀏覽量、下載量、評分與評論情況進(jìn)行分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，省級平臺的樣本數(shù)據(jù)集的瀏覽量與下載量均高于市級平臺，省級平臺（52%）的下載量與瀏覽量的比率也高于市級平臺（20.7%），說明用戶對省級平臺數(shù)據(jù)的需求高于市級平臺。瀏覽量和下載量高的樣本主要集中在頭部平臺（《報告》中數(shù)據(jù)開放指數(shù)居前列的平臺），如省級平臺中的浙江省和上海市的樣本，市級平臺中的東莞市和深圳市的樣本，說明頭部平臺的數(shù)據(jù)關(guān)注度高于其他平臺。評分與評語可以反映用戶對數(shù)據(jù)集使用的反饋情況，在66個樣本中有6個獲得了用戶打分，5個打分的次數(shù)很少，只有1、2次。天津市的樣本打分較多，是56次。在66個樣本中只有上海市和陜西省的2個樣本有評語。用戶打分與發(fā)布評語的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于瀏覽量與下載量，說明用戶使用開放數(shù)據(jù)后反饋的積極性不高。

3. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持續(xù)性較好

開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)持續(xù)性是指，數(shù)據(jù)集發(fā)布之后發(fā)布人員繼續(xù)發(fā)布該數(shù)據(jù)集的新版本，并且保留原有的數(shù)據(jù)集作為歷史數(shù)據(jù)，形成同一數(shù)據(jù)集在時間順序上的多個版本。通過分析數(shù)據(jù)集的發(fā)布日期、是否更新、更新頻率以及歷史數(shù)據(jù)信息等，可以獲取數(shù)據(jù)集發(fā)布的持續(xù)性情況。在66個樣本中，樣本的發(fā)布日期最早在2015年3月，最晚在2020年1月，發(fā)布時間段是近五年。70%以上的樣本是近兩年發(fā)布的，說明近兩年教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的進(jìn)展較快。從樣本數(shù)據(jù)集的更新情況看，40%以上都有更新。平臺顯示60%的樣本數(shù)據(jù)集的更新頻率是“每年”，但從發(fā)布日期與更新日期看，大部分更新過的樣本的更新時間都小于1年。數(shù)據(jù)集的更新頻率應(yīng)該根據(jù)其內(nèi)容特性和數(shù)據(jù)發(fā)布的實(shí)際情況來制定，比如對于學(xué)校數(shù)據(jù)每半年或者1年更新一次是比較合理的更新頻率。開放數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)可以提供給用戶不同時間點(diǎn)發(fā)布的數(shù)據(jù)集，有歷史數(shù)據(jù)的樣本數(shù)據(jù)集省級占15.4%，市級占14.3%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各數(shù)據(jù)開放平臺的功能都有差異，平臺應(yīng)完善自身的功能，全部提供諸如歷史數(shù)據(jù)、更新頻率等功能，為數(shù)據(jù)開放提供平臺保障。

4. 教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量整體合格

本研究采用內(nèi)容分析法，參照表1的“數(shù)據(jù)質(zhì)量”指標(biāo)，逐一分析66個樣本數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)完整性、正確性和有效性。研究發(fā)現(xiàn)，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量整體合格，50%以上的開放數(shù)據(jù)質(zhì)量較好，近30%的開放數(shù)據(jù)存在一般的質(zhì)量問題，有20%以上的開放數(shù)據(jù)存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題。質(zhì)量較好的數(shù)據(jù)集內(nèi)容與標(biāo)題一致，數(shù)據(jù)內(nèi)容無錯誤，字段數(shù)和記錄數(shù)基本涵蓋了標(biāo)題的主要內(nèi)容;有一般質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)集存在記錄重復(fù)、有空字段、字段名有誤、時間格式錯誤、數(shù)據(jù)過時等問題;有較嚴(yán)重質(zhì)量問題的數(shù)據(jù)集存在諸如數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)有錯誤、數(shù)據(jù)無效等問題。在質(zhì)量較好的數(shù)據(jù)集中還存在一些不規(guī)范的數(shù)據(jù)，如同一字段的數(shù)據(jù)不一致等。

（四）教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析

本研究對89個省市級數(shù)據(jù)開放平臺的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用開發(fā)情況較差，目前還沒有利用教育開放數(shù)據(jù)成功開發(fā)的應(yīng)用程序，僅有少數(shù)的教育數(shù)據(jù)地圖服務(wù)和數(shù)據(jù)申請服務(wù)。

1. 有少量的教育數(shù)據(jù)地圖服務(wù)能提供準(zhǔn)確的學(xué)校定位

數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)地圖服務(wù)是在地圖中顯示開放數(shù)據(jù)地址的定位服務(wù)。經(jīng)過統(tǒng)計，數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)地圖共有181個（省級121個、市級60個），主要集中在交通、民生、醫(yī)療等領(lǐng)域，大部分都能提供準(zhǔn)確的地圖定位服務(wù)。其中，教育數(shù)據(jù)地圖有10個（省級6個、市級4個），占比較少。浙江省的教育數(shù)據(jù)地圖質(zhì)量最好，提供了浙江省11個市的所有區(qū)縣的幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)高中、特殊教育學(xué)校和高校的地理位置;其他平臺的教育數(shù)據(jù)地圖提供了部分學(xué)校的地址。

2. 有極少數(shù)的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的申請

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在省級平臺中，只有貴州省有1條開放數(shù)據(jù)申請，申請2020年疫情數(shù)據(jù);在市級平臺中，貴陽市有38條、宣城市有1條開放數(shù)據(jù)申請。在貴陽市的38條申請（單位申請35條，個人申請3條）中，有1條教育開放數(shù)據(jù)申請——“節(jié)水型學(xué)校信息”申請，申請獲取“學(xué)校名稱、地址、郵編、獲評年度”等信息，申請單位是貴陽市大數(shù)據(jù)交易所，回復(fù)單位是貴陽市水務(wù)局，數(shù)據(jù)被發(fā)送到了申請者郵箱。

3. 沒有應(yīng)用教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)開發(fā)的有效數(shù)據(jù)應(yīng)用

經(jīng)過統(tǒng)計，省級數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用共213個，教育數(shù)據(jù)應(yīng)用8個;市級數(shù)據(jù)開放平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用共285個，教育數(shù)據(jù)應(yīng)用6個。89個省市級平臺的數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在交通、民生、城市信息服務(wù)、醫(yī)療等領(lǐng)域，教育數(shù)據(jù)應(yīng)用占比較低。其中14個教育數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)過使用測試發(fā)現(xiàn)，這些教育應(yīng)用都沒有有效應(yīng)用。

四、教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實(shí)施建議

目前，我國教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)集有6，000多個，有效的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)覆蓋七成以上的數(shù)據(jù)開放平臺。將近五成已開放的教育政務(wù)數(shù)據(jù)存在不同的質(zhì)量問題，教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高。雖然教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的數(shù)量呈逐年增加趨勢，但其廣度和深度有待進(jìn)一步挖掘?；谀壳拔覈逃?wù)數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果，為了更好地推動教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作的開展，本研究提出以下實(shí)施建議：

（一）完善教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的政策保障體系，鼓勵出臺地方性教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的政策與標(biāo)準(zhǔn)

政務(wù)數(shù)據(jù)開放的準(zhǔn)備度包括法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等指標(biāo)（劉新萍， 等， 2019）。從各地的實(shí)踐來看，數(shù)據(jù)開放的相關(guān)政策或地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布明確了當(dāng)?shù)財?shù)據(jù)開放工作的目標(biāo)、任務(wù)和準(zhǔn)則，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)開放工作的開展，如廣東省、山東省、上海市、貴陽市都已頒布了相關(guān)的政策或標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)開放指數(shù)均位于全國前列。我國教育部、部分省和地區(qū)教育行政部門也先后頒布了關(guān)于教育數(shù)據(jù)管理的相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，有效促進(jìn)了教育數(shù)據(jù)管理工作的開展，推動了教育數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程?；诖耍魇〗逃龔d、直轄市教委和各市教育局可以制定本地區(qū)的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策，推動教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的發(fā)展。同時，目前我國還未見數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律出臺，而美國擁有支持?jǐn)?shù)據(jù)開放的多種法律（如個人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保障、開放政府法案等）（代佳欣， 2019），有效保障了數(shù)據(jù)開放工作的依法開展。因此，我國也可以制定數(shù)據(jù)開放的相關(guān)法律，推動我國政務(wù)數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。

（二）增加政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的數(shù)量，優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的功能

目前，我國34個省級行政區(qū)中有省級數(shù)據(jù)開放平臺16個，約一半的省級行政區(qū)有省級數(shù)據(jù)開放平臺，各省級行政區(qū)都建有運(yùn)行良好的教育廳網(wǎng)站和政務(wù)信息公開網(wǎng)。隨著政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的推進(jìn)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，各省級行政區(qū)都建有省級數(shù)據(jù)開放平臺將成為必然的發(fā)展趨勢。但目前青海省等8個省級行政區(qū)還沒有建立省級、市級或區(qū)縣級數(shù)據(jù)開放平臺，因此需要加快省級數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)步伐。新數(shù)據(jù)開放平臺在建設(shè)時要參照成功的數(shù)據(jù)開放平臺的理念和功能，考慮未來開放數(shù)據(jù)量增加（胡吉明， 等， 2020）、數(shù)據(jù)安全、個人隱私保護(hù)的需要，同時結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)增強(qiáng)平臺的智能性，為用戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷和個性化的數(shù)據(jù)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的管理力度，形成多方協(xié)同的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的工作機(jī)制

各級政府部門發(fā)布教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)都要使用政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，不能使用政府未規(guī)定的其他平臺或自建數(shù)據(jù)開放平臺（段忠賢， 等， 2019）。教育行政部門既要加強(qiáng)自身教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作的重視度，做好數(shù)據(jù)開放的計劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督與績效評估全流程的科學(xué)管控;又要做好同其他政府部門的協(xié)同工作，協(xié)助提供、校驗(yàn)、管理教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)，形成跨部門互動協(xié)作的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放合作機(jī)制。同時，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)開放與教育相關(guān)的自有數(shù)據(jù)，推動公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多元融合與開放共享（陳傳夫， 等， 2019）。此外，要增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放的責(zé)任意識，建立多部門協(xié)同（數(shù)據(jù)發(fā)布部門、數(shù)據(jù)管理部門、數(shù)據(jù)使用部門）、歸口單位明確、權(quán)責(zé)清晰、反饋順暢的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的工作機(jī)制，保障高效、有序的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放進(jìn)程。

（四）明確教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的范圍，提高教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)的質(zhì)量

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放不能從政府自身視角出發(fā)盲目發(fā)布數(shù)據(jù)，要從公眾視角和實(shí)用性角度出發(fā)有針對性地發(fā)布數(shù)據(jù)，要提供公眾需要的教育政務(wù)數(shù)據(jù)，如區(qū)域內(nèi)各類學(xué)校發(fā)展數(shù)據(jù)、學(xué)校招生數(shù)據(jù)等。教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)要符合國家或地方公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布前要進(jìn)行審核與校驗(yàn);開放數(shù)據(jù)發(fā)布以后要接納用戶的反饋，及時更正錯誤或無效數(shù)據(jù)，及時撤回或更改存在安全問題的數(shù)據(jù)。政府部門在進(jìn)行教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放時要做到分級分層開放，將涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私和法律法規(guī)規(guī)定不得開放的數(shù)據(jù)列入非開放級，將數(shù)據(jù)安全和處理能力要求較高、時效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)列入有條件開放級?；诿鞔_的數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，面向公眾提供具備完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、時效性、易用性、一致性和可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，即社會需求度高（下載量高）的數(shù)據(jù)。

五、結(jié)語

本研究基于《報告》中的數(shù)據(jù)開放指標(biāo)體系，調(diào)研我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的實(shí)際情況，構(gòu)建了教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放的評價指標(biāo)體系，并對96個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺中的教育政務(wù)開放數(shù)據(jù)從數(shù)量統(tǒng)計、發(fā)布單位、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面進(jìn)行了全面的調(diào)查與分析。目前，我國的教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，所開放的6，000多個數(shù)據(jù)集涵蓋了教育各領(lǐng)域，打通了公眾與教育行政部門的數(shù)據(jù)通道，推動了教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，教育行政部門要順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的客觀規(guī)律，對教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作要按照解放思想、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、遵守標(biāo)準(zhǔn)、注重質(zhì)量、保障安全、更新反饋、鼓勵應(yīng)用和實(shí)施績效的指導(dǎo)方針，合理、有序地推進(jìn)。在各級政府部門、數(shù)據(jù)企業(yè)、教育研究者等多方力量的協(xié)同下，共同推動我國教育政務(wù)數(shù)據(jù)開放走向高速度、高質(zhì)量發(fā)展的軌道，激發(fā)教育數(shù)據(jù)的活力和價值，讓數(shù)據(jù)真正成為國家教育治理現(xiàn)代化的重要推動力，為建立智慧型政府提供有力保障。

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收稿日期：2020-10-10

定稿日期：2021-03-26

作者簡介：王英，碩士，講師，宿州學(xué)院信息工程學(xué)院（234000）。

楊現(xiàn)民，博士，教授，博士生導(dǎo)師，本文通訊作者;李怡斐，碩士研究生;王亞如，碩士研究生;王娟，博士，教授，碩士生導(dǎo)師。江蘇師范大學(xué)智慧教育學(xué)院（221116）。

責(zé)任編輯 韓世梅