陳倩 沙琳 俞一飛

【摘要】黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的原則，將農(nóng)民放在主體位置，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重要的實施基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國不可或缺的核心舉措。在該戰(zhàn)略實施的背景下，新型農(nóng)村建設(shè)要在策略和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為基礎(chǔ)，配合政府出臺的各項政策方針，采取有效的規(guī)劃措施，本文就此進(jìn)行了相關(guān)的闡述和分析。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;新型農(nóng)村;社區(qū)規(guī)劃

【Abstract】 the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China puts forward the Rural Revitalization Strategy， adheres to the principle of giving priority to the development of rural agriculture， puts farmers in the main position， and promotes the all-round revitalization of rural areas. In the process of building a modern economic system， the Rural Revitalization Strategy is not only an important basis for implementation， but also an indispensable core measure for building a beautiful China. In the context of the implementation of the strategy， the new rural construction should innovate in strategies and methods. In the new rural community planning， we should take the Rural Revitalization Strategy as the basis， cooperate with various policies and guidelines issued by the government， and take effective planning measures. This paper makes a relevant exposition and analysis.

【Key words】Rural Revitalization; New countryside; community planning

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.02.042

引言：

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是十分重要的一項建設(shè)任務(wù)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)中，社區(qū)是重要的建設(shè)載體，可以促進(jìn)和諧農(nóng)村的發(fā)展。在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同發(fā)展的形勢下，規(guī)劃人員應(yīng)該了解城鄉(xiāng)發(fā)展的特點，將構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展格局作為建設(shè)目標(biāo)，采用科學(xué)的規(guī)劃手段，深入分析農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的動力機制、村莊遷并規(guī)范等內(nèi)容，積極建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時完善公共服務(wù)，使鄉(xiāng)村社區(qū)更加完善，充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的時代背景分析

在人民公社解體之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步建立，農(nóng)村地區(qū)的治理格局逐漸向“鄉(xiāng)政村治”的方向發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也就隨之進(jìn)入了全新的發(fā)展時期。在40多年的發(fā)展和治理下，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)村采取村民自治的方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民自我管理、教育和服務(wù)，使村民參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理中，結(jié)合包產(chǎn)到戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有效帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和政治的發(fā)展，使鄉(xiāng)村得到了有效的治理。隨著《村民委員會組織條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律規(guī)范的出臺和完善，鄉(xiāng)村自治有了更加完善的法律保障。村民委員會成為了村民自治的重要組措施，并在發(fā)展和探索的過程中不斷完善[1]。從鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢來看，我國鄉(xiāng)村治理水平在不斷提升，農(nóng)村經(jīng)濟有了長足的進(jìn)步。隨著國家的深化改革，鄉(xiāng)村治理也要進(jìn)一步改革和完善。一方面，要強化農(nóng)村基層黨建工作。處理圍繞“三農(nóng)”問題展開工作外，還要加強農(nóng)村黨組織的建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨在農(nóng)村的地位、作用得到鞏固和強化，促進(jìn)村民自治機制進(jìn)一步完善，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化的發(fā)展;另一方面，將村民自治改革試點作為重要的改革基礎(chǔ)，根據(jù)試點的工作成果完善治理機制。由于我國地域遼闊，每個農(nóng)村的環(huán)境、習(xí)俗、經(jīng)濟等條件各不相同，如果才有用單一的自治模式，則無法滿足所有村莊的發(fā)展需求。所以，要加強自治試點的建設(shè)，由中央進(jìn)行規(guī)劃，在地方申報，通過多層審批之后，建立試點。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，基層政府有了更強的服務(wù)意識和能力，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在十九大報告中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了更全面的政策支持，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)上有了更大的飛躍和進(jìn)步，為新時代農(nóng)村建設(shè)工作提供了指導(dǎo)綱領(lǐng)，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，使農(nóng)村有更大的發(fā)展活力。在這個背景下，農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，不僅對農(nóng)村供給側(cè)實施結(jié)構(gòu)性改革，使糧食生產(chǎn)得到了穩(wěn)定和優(yōu)化，同時采用了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，為農(nóng)民增收開辟了更多渠道[2-4]。積極推動農(nóng)村各個事業(yè)的發(fā)展，重點解決水電等基礎(chǔ)設(shè)施問題，促進(jìn)公路交通的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建新農(nóng)村，進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使年農(nóng)村居民有更多的收入和更好的生活環(huán)境。在這個背景下，農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃也要隨之改進(jìn)和優(yōu)化，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求和成果，采用科學(xué)的規(guī)劃手段，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)更多力量。

2、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的方向

2.1構(gòu)建和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合適的生產(chǎn)經(jīng)營模式

生產(chǎn)關(guān)系由生產(chǎn)力決定，并且會對生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，只有二者相互適應(yīng)，才能持續(xù)健康地發(fā)展。從目前的情況來看，農(nóng)村普遍實行土地流轉(zhuǎn)或?qū)ω?zé)任生產(chǎn)之進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以此來與機械化、規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式相適應(yīng)，從而促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。如果沒有采取有效的措施，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模比較大，會導(dǎo)致居住和生產(chǎn)距離過大，進(jìn)而增加不必要的成本，影響農(nóng)村居民對社區(qū)規(guī)劃的認(rèn)可度。新農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營模式相適應(yīng)，對等級規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理劃分。不僅要采用傳統(tǒng)的總體劃分方式，還要對生產(chǎn)力、生產(chǎn)帶眷系數(shù)、耕地保障等因素進(jìn)行分析，推測發(fā)展過程中農(nóng)村地區(qū)人口需求，確保各個農(nóng)村社區(qū)人偶數(shù)量比例分配合理。

2.2農(nóng)村的建設(shè)及發(fā)展與城鎮(zhèn)化質(zhì)量有關(guān)

在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該先了解城鎮(zhèn)化的特點，將城鎮(zhèn)化作為基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢，促進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化水平相對落后的區(qū)域來說，更應(yīng)該加強農(nóng)村的建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化腳步。將二元結(jié)構(gòu)打破，不再受戶籍管理制度的限制，對城市就業(yè)人口的住房、社保、養(yǎng)老等問題進(jìn)行改善，提供良好的福利制度，使城鎮(zhèn)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工提供更好的條件，促進(jìn)土地節(jié)約，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

2.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)適合我國快速城鎮(zhèn)化的需要

從目前的情況來看，我國城鎮(zhèn)化水平在30%-70%之間，已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。在快速上升的階段中，要構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)，就要認(rèn)清發(fā)展的規(guī)律和特征，掌握區(qū)域性特點，了解社會發(fā)展的趨勢，對社區(qū)做出更加科學(xué)合理的規(guī)劃。在實際建設(shè)的過程中，要結(jié)合農(nóng)村居民的意愿，重視動態(tài)管理，不能隨意拆除舊房屋，應(yīng)該合理規(guī)劃，否則會造成資源浪費，也無法得到農(nóng)村居民的認(rèn)可。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對城鄉(xiāng)經(jīng)濟進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)化環(huán)境、生活習(xí)慣，還要了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史、風(fēng)土民俗。尤其要加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合地形、地貌等條件，減少對自然資源的影響和破壞，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，保障鄉(xiāng)村綠色、健康的發(fā)展[5-7]。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平的提升，從而改善農(nóng)村居民的生活和居住環(huán)境，為農(nóng)村居民提供更挺好的生活和生產(chǎn)條件，包括廁所改建、道路修建、通水通電等等。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有密切關(guān)系，可以促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化速度，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各類問題。

2.4新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜

由于我國疆域遼闊，各個地區(qū)的發(fā)展速度、經(jīng)濟水平、自然環(huán)境等條件各不相同。所以在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)該堅持因地制宜的原則，對城市公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等已有條件進(jìn)行合理利用，發(fā)揮集聚效應(yīng)的作用?？梢栽诔鞘型鈬鷺?gòu)建綠環(huán)，為城市化建設(shè)提供良好的生態(tài)環(huán)境。在縣域農(nóng)村中，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合自然環(huán)境、民俗風(fēng)土、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟水平等條件因素，對區(qū)位進(jìn)行合理劃分，確保交通的便捷性，使社區(qū)規(guī)模不斷擴大。一方面，應(yīng)該為公共設(shè)施、配套設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用提供條件;另一方面，要采用規(guī)?；慕?jīng)營方式，提升效益的同時，對生產(chǎn)成本進(jìn)行有效控制。與此同時，要對空地、廢地等資源進(jìn)行合理利用。要重視特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢和風(fēng)俗文化，對富余勞動力進(jìn)行合理利用。在鄉(xiāng)村振興的背景下，很多農(nóng)村采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的模式，通過直播、短視頻等形式宣傳農(nóng)村旅游、銷售農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，吸引更多外地游客和外來資金，為農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供了更多條件。在社區(qū)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該堅持因地制宜的原則，結(jié)合自身發(fā)展條件和區(qū)域特點發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時為農(nóng)村居民開辟更多獲取收益的路徑。

2.5新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)切忌照抄照搬

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該具有新意，可以借鑒城市社區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃和管理方法。但城市和鄉(xiāng)村存在一定的差異，如果完全積照抄照搬可能并不適合鄉(xiāng)村發(fā)展，甚至?xí)斐煞葱Ч?。所以，?yīng)該采用合理的該機方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對社區(qū)規(guī)劃方法、方案進(jìn)行合理調(diào)整，使社區(qū)規(guī)劃符合鄉(xiāng)村建設(shè)的需求和特點。尤其要加強合村并點工作，在遷并的過程中，要確定不同地區(qū)、不同時期的建設(shè)側(cè)重點[8]。分析村莊在發(fā)展中面臨的各項為，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、設(shè)施不完善、生態(tài)環(huán)境破壞等等，這些地區(qū)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往正處在土地指標(biāo)限制不明顯的發(fā)展階段。也有一些地區(qū)在鄉(xiāng)村振興的背景下，逐漸出現(xiàn)“農(nóng)民上樓”的趨勢。在進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃之前，應(yīng)該對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、特征、顯示來反映真實的訴求，確定是否需要遷并。確定之后，選擇恰當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)中心，并且做好去留選擇。要嚴(yán)格把握剛性標(biāo)準(zhǔn)，如水源地一級保護(hù)區(qū)、生態(tài)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等不能隨意拆除。剩余村莊需要統(tǒng)一規(guī)劃和系統(tǒng)性的分析，確定去、留、遷、擴。

3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的發(fā)展前景

從鄉(xiāng)村振興的角度分析，農(nóng)村經(jīng)濟水平在不斷提升，各項設(shè)施也隨之完善，為社區(qū)規(guī)劃提供了良好的基礎(chǔ)條件。在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃發(fā)展的過程中，社區(qū)中心服務(wù)半徑會不斷擴大，社區(qū)功能也會更加完善。農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)會為社區(qū)發(fā)展提供支撐力量，使社區(qū)規(guī)劃得到更多保障[9]。為了促進(jìn)社區(qū)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該更傾向于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)動，建立一體化經(jīng)濟區(qū)與基地一體化農(nóng)業(yè)園聯(lián)合的模式，為大區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多條件支持。公共服務(wù)設(shè)施也要不斷完善，在公共產(chǎn)品短缺的情況下，應(yīng)該促進(jìn)公共服務(wù)的均等化，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活水平的提升，符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求，有助于社會主義和諧農(nóng)村的建設(shè)。

新農(nóng)村社區(qū)可以提供管理、衛(wèi)生、商業(yè)等綜合符合內(nèi)容，就要具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、市政等等。服務(wù)功能的完善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對社區(qū)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)意義，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)涵蓋內(nèi)容較多，對農(nóng)村居民的生活、健康等方面都有影響。所以，應(yīng)該進(jìn)行合理的規(guī)劃與配置，促進(jìn)服務(wù)均好性的實現(xiàn)。在實際規(guī)劃的過程中，城鄉(xiāng)未來空間架構(gòu)逐漸向政策形成與實施工具的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃成果也逐漸向政策法規(guī)的形式轉(zhuǎn)變。雖然規(guī)劃難度不高，但實踐過程中難免遇到各種問題，可能影響決策者做出準(zhǔn)確地判斷。目前，應(yīng)該將規(guī)劃圖和政策結(jié)合在一起，尤其在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的過程中，并不能完全學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的模式，應(yīng)該結(jié)合新農(nóng)村的特點，從制度、政策等方面入手。

要建立社區(qū)制，明確社區(qū)的構(gòu)成要素，可以分為硬件和軟件兩個部分。其中，軟件包括社區(qū)管理和社區(qū)認(rèn)知兩個方面。在建立社區(qū)制之后，無論硬件環(huán)境如何變化，都要將社區(qū)管理機制、機構(gòu)作為建設(shè)基礎(chǔ)，增強社區(qū)村民對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感以及在社區(qū)集體中的歸屬感。也就是說，根據(jù)規(guī)劃確定合并在同一社區(qū)的村莊，行政上由同一個行政管理機構(gòu)來管理，通過行政手段引導(dǎo)村民，使村民逐漸達(dá)成心理公式，在情感上也可以相互調(diào)和，進(jìn)而形成足夠的認(rèn)同感。對社區(qū)進(jìn)行篩選，選擇條件較好的農(nóng)村社區(qū)，包括城郊村社區(qū)、城中村社區(qū)等等，對此類社區(qū)進(jìn)行重點推進(jìn)和全面規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)本身就在不斷地演變和發(fā)展，是從中心村、基層村到社區(qū)的過程。目前來看，大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)體系的構(gòu)成部分都包括城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村和基層村，隨著發(fā)展和建設(shè)，會逐漸形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近期實施社區(qū)和村落的結(jié)構(gòu)模式，最后在遠(yuǎn)期發(fā)展和藍(lán)圖落實方面，會形成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的模式，社區(qū)中會保留部分具有特色的村莊[10]。在“十二五”末期，我國已經(jīng)達(dá)到了51.5%的城鎮(zhèn)化率，也就是城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入拐點，城鎮(zhèn)人口數(shù)量將超過農(nóng)村人口數(shù)量，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系會發(fā)生變化。

預(yù)計到2030年，我國人口數(shù)量會超過15億，城鎮(zhèn)化率也會進(jìn)一步提升，約為70%，但依舊有30%的農(nóng)村，所以農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)社會的進(jìn)步和發(fā)展依舊有很大的影響。新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃可以幫助農(nóng)村地區(qū)解決各類發(fā)展問題，有助于和諧農(nóng)村的建設(shè)。應(yīng)該更進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿等經(jīng)營服務(wù)的打造，促進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互對接，并且發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢作用，建立全方位、多元化的社交平臺。尤其在鄉(xiāng)村振興的背景下，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式，全面帶動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃奠定良好的基礎(chǔ)，使鄉(xiāng)村振興目標(biāo)更快實現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境極大地發(fā)展大的發(fā)展和改善，為新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃提供了良好的條件。在社區(qū)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該從制度、服務(wù)、設(shè)施等多個角度入手，堅持因地制宜、適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗等原則，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際情況和條件，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開辟更多道路，有效解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

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