李建林，姜冶蓉，李雅欣，曾偉，熊俊杰

1.儲能技術(shù)工程研究中心（北方工業(yè)大學(xué)）；2.國網(wǎng)江西省電力有限公司電力科學(xué)研究院

0 引言

儲能的發(fā)展對實現(xiàn)中國“雙碳”目標(biāo)以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)發(fā)揮著重要作用。2021年9月24日，國能發(fā)科技規(guī)〔2021〕47號《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）〉的通知》，對方便新型儲能系統(tǒng)并網(wǎng)運行制定了相關(guān)規(guī)范并要求電網(wǎng)企業(yè)無歧視為新型儲能接入電網(wǎng)服務(wù)，此項政策的發(fā)布對于新型儲能的發(fā)展起到很大的支持作用，將加速儲能建設(shè)市場的發(fā)展?；诖朔N情況，本文從儲能發(fā)展的政策方面分析了儲能近幾年發(fā)展歷程，并從國家層面和地方層面對儲能相關(guān)政策進行梳理，分析政策對促進儲能市場發(fā)展帶來的影響，并對儲能未來發(fā)展提出建議。

1 國家層面政策

儲能應(yīng)用對促進能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮著重要作用［1-2］。回顧中國儲能政策的發(fā)展歷程，儲能行業(yè)的發(fā)展越來越受到重視［3］。自 2005年儲能產(chǎn)業(yè)展開戰(zhàn)略布局，經(jīng)過5年對儲能應(yīng)用方面的探索，2010年儲能發(fā)展首次被寫入法案，初步形成發(fā)展體系。2011—2021年，經(jīng)過 10年儲能戰(zhàn)略布局的構(gòu)建與實施，儲能產(chǎn)業(yè)逐步進入較為成熟的發(fā)展階段，體系建設(shè)較為完善，儲能裝機容量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢，可以預(yù)計儲能大規(guī)模發(fā)展的時代即將到來［4-5］（如 圖1所示）。

圖1 中國儲能發(fā)展歷程

1.1 電力輔助服務(wù)市場政策

隨著中國電力裝機規(guī)模迅速增長，新能源并網(wǎng)發(fā)展迅速，為保障電力系統(tǒng)平衡、電能質(zhì)量穩(wěn)定以及安全運行［6］，對輔助服務(wù)的需求量顯著增加，尤其是進行能源消納的儲能裝置。對此，國家密集出臺相關(guān)政策支撐輔助服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展，合理制定輔助服務(wù)系統(tǒng)調(diào)度機制，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做好基礎(chǔ)工作。2021年2月，國家能源局印發(fā)了《2021年能源監(jiān)管工作要點》，強調(diào)要加強現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場的銜接，全面深化電力輔助服務(wù)市場；11月，國能綜通監(jiān)管〔2021〕99號《國家能源局綜合司關(guān)于強化市場監(jiān)管有效發(fā)揮市場機制作用促進今冬明春電力供應(yīng)保障的通知》指出，激發(fā)需求側(cè)等第三方響應(yīng)能力，全面推動新型儲能、虛擬電廠等參與輔助服務(wù)市場，激勵需求側(cè)主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)；12月，國家能源局印發(fā)了《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》和《電力輔助服務(wù)管理辦法》將電力輔助服務(wù)新主體，由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、聚合商、虛擬電廠等主體［7-8］，推動合理建立電力用戶參與輔助服務(wù)的費用分擔(dān)共享機制［9］。

國家層面及各地方也不斷出臺輔助服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策，省間輔助服務(wù)市場機制和費用分擔(dān)原則得到完善，推動電力市場的改革與建設(shè)，切實發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。

1.2 用戶側(cè)電價改革政策

在電價改革方面，主要針對企業(yè)用電方面，進行電價結(jié)構(gòu)優(yōu)化［10］，其中不僅有通過合理拉大峰谷電價差建立尖峰電價機制，還有對高耗能企業(yè)設(shè)置階梯電價的政策［11］，及限制其用電量等政策。如2021年7月26日，發(fā)改價格〔2021〕1093號《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》鼓勵各地因地制宜，合理拉大峰谷價差，建立尖峰電價機制，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)能力。此番政策能很好地引導(dǎo)用戶側(cè)配置儲能以及根據(jù)分時電價合理用電。同年8月，發(fā)改價格〔2021〕1239號《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》強調(diào)，對電解鋁等高耗能行業(yè)加強加價電費收繳工作，旨在通過政策倒逼企業(yè)改變用電模式［12-13］，提出更加合理規(guī)范的價格制度，進一步促進用戶側(cè)儲能的發(fā)展。由此可見，用戶側(cè)儲能作為優(yōu)質(zhì)的可調(diào)負(fù)荷，將是“十四五”時期市場化發(fā)展最好地應(yīng)用領(lǐng)域之一，具有可觀地發(fā)展空間［14］。

1.3 可再生能源并網(wǎng)政策

為減少因大規(guī)模增加可再生能源并網(wǎng)導(dǎo)致的電力系統(tǒng)不穩(wěn)定情況，國家相繼出臺政策鼓勵增加配套性儲能建設(shè)（如表1所示）。此番政策的發(fā)布促進提高可再生能源消納能力，有效緩解新能源快速發(fā)展帶來的并網(wǎng)消納問題［15-16］。

表1 2021年關(guān)于可再生能源并網(wǎng)政策匯總

2021年8月，發(fā)改運行〔2021〕1138號《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》發(fā)布，旨在通過市場化的方式擴大電網(wǎng)可再生能源消納能力［17］，大大促進儲能的發(fā)展，從而彌補電力系統(tǒng)靈活性不足、調(diào)節(jié)能力不夠等短板問題［18］，提升電力系統(tǒng)可靠性［19-20］。這些政策從多個角度出發(fā)，積極調(diào)動社會各方力量，有序推進新能源發(fā)展，為“雙碳”戰(zhàn)略的推進起到指導(dǎo)作用［21］。

2 地方層面政策

2.1 電價政策改革

2021年7月，發(fā)改價格〔2021〕1093號《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》發(fā)布，完善了現(xiàn)行分時電價機制，各地也紛紛出臺相應(yīng)政策［22］，進一步細(xì)化電價（如表2所示）。

表2 2021年地方層面電價改革政策匯總

各省份均根據(jù)各地用電情況，在不同程度上拉大峰谷價差電價，優(yōu)化時段劃分，更有部分地區(qū)通過建立尖峰電價機制進一步拉大峰谷價差［23］。通過拉大峰谷電價差，從經(jīng)濟方面促進用戶側(cè)儲能的發(fā)展。從表中可以看出，各省份峰谷平電價比基本穩(wěn)定在1.5:1:0.5，部分發(fā)達地區(qū)，如廣東、重慶等峰谷平電價比會更高，根據(jù)浙江省最新政策浙發(fā)改價格〔2021〕341號《省發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善我省分時電價政策有關(guān)事項的通知》文件，對大工業(yè)行業(yè)進一步拉大峰谷電價差，限制大工業(yè)企業(yè)用電，此項政策為大工業(yè)企業(yè)安裝儲能設(shè)施帶來可觀的收益，促進儲能行業(yè)在用戶側(cè)的發(fā)展［24］。優(yōu)化峰谷電價機制、出臺尖峰電價機制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶側(cè)合理配置儲能，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行［25］。

2.2 輔助服務(wù)市場政策

隨著可再生能源市場占比不斷提高，對輔助服務(wù)的需求也在迅速增加。各地相繼出臺輔助服務(wù)相關(guān)政策，推動市場改革與建設(shè)。2021年3月，國家能源局西北能監(jiān)局、青海省發(fā)展改革委等相關(guān)單位發(fā)布了《青海省電力中長期交易規(guī)則（征求意見稿）》明確儲能企業(yè)可以作為市場主體參與，旨在促進源-網(wǎng)-荷-儲共同協(xié)調(diào)發(fā)展［26］，探索建立輔助服務(wù)補償機制；4月甘肅省對參與電網(wǎng)側(cè)調(diào)峰的電儲能設(shè)施持續(xù)充電時間以及充電功率做了相關(guān)要求；9月山東省將AGC（自動增益控制）調(diào)頻輔助服務(wù)申報價格上限進一步提升［27］；11月，東北能源局提升了調(diào)峰調(diào)頻上限值（具體見表3）。

從長遠(yuǎn)來看，在既有電力系統(tǒng)條件下，亟須建立可優(yōu)化資源配置、挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力的常態(tài)化市場機制，優(yōu)先用足用好市場機制配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.3 儲能配置新政策

隨著各地大力開展新能源建設(shè)，光伏、風(fēng)力發(fā)電裝機量都得到大幅度提升（具體見表4）。大量可再生新能源的增長對儲能配置有了新的要求，河北、內(nèi)蒙古、天津、安徽、新疆、廣西等地對風(fēng)光裝機規(guī)模要求都已達吉瓦級以上，其他各省裝機規(guī)模也幾乎都在吉瓦級以上。

表4 各省風(fēng)電、光伏規(guī)模匯總

7月14日，寧夏發(fā)展改革委發(fā)布儲能政策，明確配置原則，支持儲能項目投運，陜西、新疆、青海、寧夏、甘肅等富含風(fēng)光資源的省份給出儲能配比均在10%以上，配置時長在2 h及以上，充分保障實現(xiàn)新能源消納；廣西通過建立儲能評分系統(tǒng)，鼓勵增加儲能配置比，為儲能行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。此外，各地還出臺各項政策，落實示范項目優(yōu)先落地機制，如鄂能源新能〔2021〕44號《湖北省能源局關(guān)于公布2021年平價新能源項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》提出，將優(yōu)先支持源網(wǎng)荷儲和多能互補百萬千瓦基地等新能源項目建設(shè)。

2.4 屋頂分布式光伏政策

在2021年9月8日，在正式下發(fā)的國能綜通新能〔2021〕84號《國家能源局綜合司關(guān)于報送整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》文件引導(dǎo)下，各省份積極響應(yīng)國家政策，相繼出臺關(guān)于屋頂分布式光伏政策。目前國家能源局關(guān)于該項目的試點名單共包含676個縣，文件要求各地電網(wǎng)企業(yè)要在電網(wǎng)承載力分析的基礎(chǔ)上，配合做好省級電力規(guī)劃和試點縣建設(shè)方案，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入的需要，積極做好相關(guān)縣（市、區(qū)）電網(wǎng)規(guī)劃，加強縣（市、區(qū)）配電網(wǎng)建設(shè)改造，做好屋頂分布式光伏接網(wǎng)服務(wù)和調(diào)控運行管理［28］。

3 典型示范工程建設(shè)

為落實國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，各地加快煤電油氣風(fēng)光儲一體化示范，根據(jù)“雙碳”目標(biāo)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量需要達到12×108kW以上，而目前風(fēng)電、光伏并網(wǎng)裝機均達到2.2×108kW，合計約為4.5×108kW，仍有逾近7.5×108kW的裝機差額。對此，為響應(yīng)國家號召，國家電力投資集團有限公司（簡稱國家電投）、國家能源投資集團有限責(zé)任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司等也均給出了碳達峰的具體時間節(jié)點和新能源裝機目標(biāo)（見表5），儲能作為新能源并網(wǎng)的前置條件，其重要性日益凸顯。

表5 各大發(fā)電集團規(guī)劃

山東省將儲能發(fā)展作為新型電力系統(tǒng)的重要支撐，先后出臺實施優(yōu)先調(diào)用儲能、配儲風(fēng)光電站、優(yōu)先并網(wǎng)消納、調(diào)峰調(diào)頻優(yōu)先發(fā)電量計劃獎勵、充放電量“平進平出”等支持政策。山東省發(fā)布的2021年儲能試點示范項目名單，有國家電投海陽地區(qū)100 MW/200 MW·h儲能電站等5個調(diào)峰項目和萊城發(fā)電廠儲能聯(lián)合機組調(diào)頻等2個調(diào)頻項目，為推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)協(xié)同發(fā)展，以及在提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納等方面發(fā)揮了有效作用。

多省市相繼給出了吉瓦級儲能電站的建設(shè)規(guī)劃及效益研究［29-30］，2021年上半年，國內(nèi)新增新型儲能（含規(guī)劃、在建和運行）項目257個，儲能規(guī)模11.8 GW，分別是2020年同期的1.6倍和9倍。新增投運項目規(guī)模約 300 MW，百兆瓦以上規(guī)模的項目數(shù)量是2020年同期的8.5倍；百兆瓦級的大型項目陸續(xù)開工，吉瓦級的巨型項目也被列入開發(fā)日程。其中，2021年“風(fēng)電+光伏”發(fā)電的總裝機是127 GW，如果儲能容量按10%算，預(yù)計儲能裝機規(guī)?？蛇_13 GW左右。

4 相關(guān)建議

雖然國內(nèi)儲能行業(yè)正處于高速發(fā)展期，但仍面臨很多問題亟須解決，對此給出以下幾點建議：

（1）強化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用，修改對頂層設(shè)計機制上的不足，強化其指導(dǎo)作用。

（2）提升儲能技術(shù)，降低系統(tǒng)支撐成本，不斷在技術(shù)曲線積累、商業(yè)價值實踐上進行突破。

（3）完善儲能項目準(zhǔn)入及評價標(biāo)準(zhǔn)，儲能商業(yè)模式眾多，標(biāo)準(zhǔn)的盈利模式有待進一步研究。

（4）進一步完善儲能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鼓勵目錄和應(yīng)用補貼目錄。