李麗輝

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 陜西 西安 710061)

一、引 言

高等教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分,是國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的重要社會(huì)領(lǐng)域[1]。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開啟了我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的新征程。高等教育現(xiàn)代化是一個(gè)涵蓋治理理念、制度、體系、機(jī)制、內(nèi)容、治理等多元要素的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。其中,治理現(xiàn)代化就是一個(gè)高等教育治理經(jīng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代不斷轉(zhuǎn)型與變遷的漸進(jìn)發(fā)展過(guò)程,同時(shí)也是多元治理主體共同參與的合力的體現(xiàn)[2]。加快推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化,不僅是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,高等教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域,一直在向前推進(jìn)并受到了更多關(guān)注,尤其是在社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度轉(zhuǎn)型和利益關(guān)系持續(xù)分化的背景下,社會(huì)、市場(chǎng)等不同治理主體參與高等教育治理的意識(shí)和能力日益增強(qiáng)。推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化不僅是學(xué)術(shù)界研究理論建構(gòu)和理論驗(yàn)證的重大課題,更是我國(guó)深化高等教育綜合改革的緊迫現(xiàn)實(shí)課題。

二、邏輯和向度:高等教育綜合改革由“管理”走向“治理”

“多一些治理,少一些統(tǒng)治(管理)”是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征[3]。當(dāng)前,“治理”已成為中國(guó)政治話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)的熱點(diǎn)。從“管理”走向“治理”不但是人類社會(huì)發(fā)展的普遍趨勢(shì),也是國(guó)家治國(guó)理政基本方略的重大轉(zhuǎn)型,更是我國(guó)高等教育政策轉(zhuǎn)變的根本方向。習(xí)近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[4]。進(jìn)入“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期和政策交疊期,治理政策的調(diào)整成為全面深化高等教育綜合改革的重點(diǎn),其主要趨勢(shì)表現(xiàn)為減少國(guó)家管控和行政干預(yù),擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),引入更多的社會(huì)(市場(chǎng)、企業(yè)等)力量,形成多元主體協(xié)同共治的新格局[5]。推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)有其厚重的歷史邏輯、縝密的理論邏輯和客觀的實(shí)踐邏輯。

(一)歷史邏輯

恩格斯曾說(shuō)過(guò):“歷史從哪里開始,思想進(jìn)程也應(yīng)從哪里開始”[6]?，F(xiàn)代化就是持續(xù)的結(jié)構(gòu)分化和變遷[7]。對(duì)于高等教育治理而言,現(xiàn)代化就是從既有歷史狀態(tài)轉(zhuǎn)換為具有現(xiàn)代意蘊(yùn)新樣態(tài)的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。進(jìn)而言之,高等教育治理,從理念到體系再到能力,都有一個(gè)從形成到不斷完善、從轉(zhuǎn)變到不斷優(yōu)化的過(guò)程。縱觀中國(guó)教育發(fā)展史,不論是先秦時(shí)期的“塾、序、庠”等民辦學(xué)校,還是歷朝歷代的“學(xué)在官府”“官守學(xué)業(yè)”的官辦學(xué)校,抑或是近代教育制度下的高等教育,無(wú)不印證了教育治理作為國(guó)家治理的重要組成部分綿延不斷。新中國(guó)成立初期,高等教育經(jīng)全國(guó)院系調(diào)整改革運(yùn)動(dòng)后,初步形成了社會(huì)主義高等教育的制度體系和基本架構(gòu),這不僅是高校自身發(fā)展的需要,也是鞏固國(guó)家政權(quán)的需要。這一時(shí)期的高等教育總體特征表現(xiàn)為計(jì)劃管理、政府主導(dǎo)、單向管理。改革開放后,伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型,高等教育的改革在持續(xù)創(chuàng)新中經(jīng)歷了從自發(fā)、零散到自覺(jué)、系統(tǒng),從理論探索到實(shí)踐推進(jìn)的演進(jìn)過(guò)程。在這一過(guò)程中,從權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看,黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、師生參與的權(quán)力體系日趨形成;從治理方式來(lái)看,依法治校、按章治理的制度體系不斷完善;從治理重心來(lái)看,“放管服”改革和“管辦評(píng)”分離逐漸成為提升治理效能的基本趨向。可見(jiàn),高等教育治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)與演進(jìn)絕不是偶然的,而是特定歷史邏輯的必然結(jié)果。推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化必須要在歷史視野中才能進(jìn)行客觀定位。歷史的邏輯就是“現(xiàn)實(shí)的歷史”[8]。新時(shí)代高等教育治理正是我國(guó)歷代人民創(chuàng)造的教育治理文明的延續(xù)、改進(jìn)與超越。正如習(xí)近平總書記所言:“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[9]。

(二)理論邏輯

理論邏輯反映歷史邏輯,是對(duì)歷史邏輯的理解。進(jìn)而言之,如果說(shuō)歷史邏輯的生成是一個(gè)自然而然的歷史過(guò)程的話,那么理論邏輯的演化則是一個(gè)主動(dòng)轉(zhuǎn)換和建構(gòu)的社會(huì)過(guò)程[10]。作為國(guó)家治理的重要組成部分,“教育治理”概念的提出與運(yùn)用最初是西方國(guó)家針對(duì)教育管理運(yùn)行機(jī)制中政府機(jī)制或市場(chǎng)機(jī)制失靈的一種回應(yīng)和補(bǔ)充。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,教育治理現(xiàn)代化已成為新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要向度和衡量國(guó)家現(xiàn)代化效能的重要維度。從構(gòu)成要素來(lái)看,高等教育治理主要由治理理念、治理體系和治理能力等要素組成。其中,教育體系現(xiàn)代化在于重構(gòu)教育關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)及其制度,解決教育主體之間的矛盾;教育能力現(xiàn)代化在于“將高等教育的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為服務(wù)教育實(shí)踐的能力,以及政府應(yīng)對(duì)教育問(wèn)題與教育矛盾的能力”[11]。其實(shí),高等教育治理現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同構(gòu)性。進(jìn)一步講,推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo),就是不斷解決高等教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,更好滿足人民群眾對(duì)美好教育生活的需要。此外,教育“立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基”和“黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)”的戰(zhàn)略地位和角色定位,也決定了教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化理論建構(gòu)與實(shí)踐推進(jìn)的必然選擇?？傊?推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化,既是教育現(xiàn)代化理論的邏輯延伸,也是國(guó)家治理現(xiàn)代化理論的邏輯映射[11]。

(三)實(shí)踐邏輯

理論邏輯、歷史邏輯最終又統(tǒng)一于實(shí)踐邏輯,它們是實(shí)踐邏輯的科學(xué)反映[12]。這里提及的實(shí)踐邏輯是指當(dāng)下的實(shí)踐、發(fā)展了的實(shí)踐。改革開放以來(lái),尤其是黨的十八大以來(lái),我國(guó)高等教育在全面貫徹黨的教育方針及遵循高等教育規(guī)律的前提下,聚焦改革發(fā)展過(guò)程中凸顯出的難點(diǎn)問(wèn)題,主動(dòng)轉(zhuǎn)變治理理念,持續(xù)優(yōu)化治理體系,全面提升治理能力,逐步形成了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理實(shí)踐。但是,從高等教育實(shí)踐來(lái)看,推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨著諸多困境。第一,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型和社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)分化,在催生利益主體日趨多元化和差異性的基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)和提升了其參與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域治理的意識(shí)和能力。高等教育領(lǐng)域亦是如此。社會(huì)力量、學(xué)術(shù)權(quán)威逐漸發(fā)展壯大并積極介入和參與高等教育治理的各個(gè)方面和全部過(guò)程。這實(shí)際上觸及到高等教育治理的核心問(wèn)題,即政府、高校、市場(chǎng)和其他利益相關(guān)主體之間在高等教育決策權(quán)力的合理分配問(wèn)題。從多元治理主體的博弈互動(dòng)比較及其發(fā)展趨勢(shì),從政府與高等教育的關(guān)系、從權(quán)力本位到權(quán)利本位的國(guó)家治理邏輯等維度來(lái)看,高等教育從“一元管理”走向“多元治理”是高等教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。第二,秩序和活力之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的實(shí)踐需要。秩序和活力與公平和效率是社會(huì)治理的核心議題,同時(shí)也是高等教育治理的關(guān)鍵所在。過(guò)去政府主導(dǎo)的高等教育一元管理模式,在特定的歷史時(shí)期可以實(shí)現(xiàn)教育資源的宏觀集中配置,彰顯了高等教育的教育性、公共性以及公平性,但是這卻在很大程度上阻滯了高校、社會(huì)、教師、管理人員、學(xué)生等其他利益相關(guān)主體的活力和創(chuàng)造力,其結(jié)果就是高等教育管理效能低下。從“管理”走向“治理”的目的就是要通過(guò)體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等創(chuàng)新性變革,激發(fā)和調(diào)動(dòng)各利益主體的活力,形成合力,實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

總之,當(dāng)前我國(guó)高等教育的傳統(tǒng)管理模式日漸式微,組織方式趨同化、教學(xué)科研服務(wù)行政化、治理技術(shù)和支撐手段工具化等現(xiàn)象嚴(yán)重[13],推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化具有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。

三、探索和經(jīng)驗(yàn):高等教育治理現(xiàn)代化變革的實(shí)踐

縱觀新中國(guó)成立以來(lái)的70多年,我國(guó)高等教育事業(yè)改革發(fā)展之路經(jīng)歷了數(shù)次重大調(diào)整:院校大調(diào)整、恢復(fù)高考、高校擴(kuò)招、“雙一流”建設(shè)等。高等教育事業(yè)發(fā)展中,變的是形式,不變的是教育的本質(zhì)和初心。概覽來(lái)看,70年的高等教育事業(yè)走的是一條世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的“建設(shè)—實(shí)踐”之路,走的是一條從外延到內(nèi)涵、從規(guī)模到結(jié)構(gòu)、從數(shù)量到質(zhì)量的漸進(jìn)式“變革—探索”之路。在黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“國(guó)家治理現(xiàn)代化”的改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上,國(guó)家進(jìn)一步明確了深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的任務(wù),開啟了以“管辦評(píng)分離”為基本要求的高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)[14]。2015年教育部印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》對(duì)深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了具體要求,并明確要求要建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元參與的教育評(píng)價(jià)體系,開展教育“管辦評(píng)”分離改革試點(diǎn),形成了“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”的教育發(fā)展新格局和教育公共治理新路向,為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供重要制度保障。2017年黨的十九大明確提出要“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確將“推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化”作為我國(guó)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái),政府、學(xué)校、社會(huì)等多元主體在具體改革和探索進(jìn)程中積極主動(dòng)作出了大量試驗(yàn)性的探索實(shí)踐,形成并取得了一些基本做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

(一)遵循高等教育發(fā)展規(guī)律,遵守科學(xué)治理原則

科學(xué)是國(guó)家治理的重要工具,也是高等教育改革的基本遵循?？梢哉f(shuō),我國(guó)高等教育治理70年發(fā)展史就是一部遵守科學(xué)治理原則展開改革與實(shí)踐的歷史。

改革開放以來(lái),國(guó)家逐漸擯棄過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策,轉(zhuǎn)而開始注重在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上做出有關(guān)高等教育體制重大改革的各項(xiàng)決定,高等教育綜合改革取得了諸多重大突破和標(biāo)志性成果。這主要表現(xiàn)為:1985年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于教育體制改革的決定》是高等教育治理體系和治理能力建設(shè)的重要開端,其中提出的“堅(jiān)持實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā)……,改革既要堅(jiān)決,又要謹(jǐn)慎,注重試驗(yàn)”直接體現(xiàn)了尊重規(guī)律、理性決策、科學(xué)治理的教育改革決策基本遵循。之后,《關(guān)于中央部門所屬普通高等學(xué)校深化領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于普通高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的意見(jiàn)》等一系列高等教育事業(yè)改革創(chuàng)新政策文件都遵循了這一基本原則。進(jìn)入21世紀(jì),尤其是黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家更是堅(jiān)持科學(xué)理念、科學(xué)精神、科學(xué)方法的指導(dǎo),不斷深化高等教育綜合改革,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向適時(shí)制定出臺(tái)新的教育政策文件。比如,《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確強(qiáng)調(diào),要通過(guò)建立教育咨詢委員會(huì),以“提高政府決策的科學(xué)性和管理的有效性”;《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出,要“科學(xué)設(shè)計(jì)不同發(fā)展階段、不同規(guī)劃周期內(nèi)的教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)教育現(xiàn)代化”。

總而言之,國(guó)家在高等教育體制機(jī)制以及模式方法改革創(chuàng)新過(guò)程中,采取國(guó)家治理和政策創(chuàng)新中具有中國(guó)特色的試點(diǎn)推廣機(jī)制,即先試點(diǎn)試驗(yàn)、后示范推廣的政策制定方式,以確保教育政策制定的科學(xué)性、公共性和正義性。正是因?yàn)樽裱丝茖W(xué)治理的原則,我國(guó)高等教育事業(yè)才取得了重大發(fā)展成就,高等教育治理體系和治理能力得以不斷完善和明顯增強(qiáng)。

(二)充分發(fā)揮社會(huì)主義民主,遵守民主治理原則

與管理相比,“治理”的突出特征是多元主體民主治理與協(xié)同共治。其中,民主治理就是充分尊重政府、學(xué)校、社會(huì)及市場(chǎng)等不同利益相關(guān)者的意愿和訴求,通過(guò)建立健全制度化參與渠道,共同參與高等教育管學(xué)、辦學(xué)、評(píng)學(xué)的全過(guò)程,協(xié)同治理高等教育各項(xiàng)公共事務(wù)。

改革開放以來(lái),民主治理日益成為高等教育綜合改革的重要原則和基本遵循。尤其是1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》的頒發(fā),不僅可以稱為高等教育科學(xué)決策的重要開端,也是高等院校民主治理的重要源頭。之后,黨和國(guó)家制定的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》等一系列重要政策文件,都是在充分遵守民主治理的原則下,通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)賦能、管理重心下移等改革舉措,不斷完善民主治理機(jī)制,持續(xù)構(gòu)筑高等教育民主治理體系,穩(wěn)步提升高校自主管理能力。40多年來(lái),民主治理而非集權(quán)管理,已經(jīng)成為高教界的共識(shí)。具體來(lái)看,第一,從治理主體看,實(shí)現(xiàn)由一元主體向多元主體演變。20世紀(jì)80年代以來(lái),高等教育治理在推進(jìn)改革向縱深發(fā)展過(guò)程中,不斷突破長(zhǎng)期以來(lái)黨委(行政)的單一主導(dǎo)力量,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮高校主體地位,積極引入社會(huì)力量參與高等教育治理,持續(xù)推進(jìn)多元主體協(xié)同共治。如通過(guò)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等教育法律法規(guī),以及建立健全高校教職工代表大會(huì)制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、學(xué)位委員會(huì)制度、職稱評(píng)定委員會(huì)制度等制度體系,調(diào)動(dòng)高校治理的主體作用,提高行政決策的科學(xué)性和民主性。如通過(guò)頒發(fā)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等法律文件,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與高等教育治理。第二,從治理重心來(lái)看,“簡(jiǎn)政、放權(quán)、賦能”逐漸成為新時(shí)代推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的基本取向。改革開放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),通過(guò)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉等高等教育綜合改革政策出臺(tái)和民主治理實(shí)踐探索,不斷激發(fā)和調(diào)動(dòng)學(xué)院(學(xué)部)、系(研究所)等基層學(xué)術(shù)組織教學(xué)科研積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,并逐漸發(fā)展成為高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的前沿陣地,讓“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”為基本框架的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)更好體現(xiàn)民主治理原則?？梢?jiàn),實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“大學(xué)辦大學(xué)”向“學(xué)院辦大學(xué)”模式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵是要通過(guò)深化行政機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,理順行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系,不斷優(yōu)化高等學(xué)校治理體系,提升高校治理現(xiàn)代化水平。

(三)不斷完善教育治理法律體系,遵守依法治理原則

依法治理是國(guó)家治理的基本方略,也是高等教育治理的價(jià)值追求。只有全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校,不斷加強(qiáng)和完善高等教育治理法律體系,才能實(shí)現(xiàn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放40多年是法治中國(guó)建設(shè)走過(guò)不平凡歷程的40多年,高等教育領(lǐng)域亦是如此?！胺ㄕ?治之端也?！备母镩_放初期,我國(guó)高等教育公共事務(wù)的治理(政府管學(xué)、學(xué)校辦學(xué)等)主要依據(jù)政治文件和行政規(guī)章,而非成文的法律。然而,文件和規(guī)章往往因人事更迭而變化頻仍,處理問(wèn)題過(guò)于彈性化,教育管理或治理政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不強(qiáng),教育“人治”現(xiàn)象明顯。因此,從依規(guī)(文)治教走向依法治教,成為高等教育改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。1980年《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》頒布并實(shí)施真正意義上拉開了我國(guó)高等教育法治建設(shè)的帷幕。之后,我國(guó)先后頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列教育事業(yè)領(lǐng)域的法律,高等教育法治體系初步建立并逐步健全。我國(guó)高等教育法治領(lǐng)域高速發(fā)展,依法治理的思維習(xí)慣和行為方式逐步形成。比如,《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確規(guī)定的“高等學(xué)校依法自主辦學(xué),實(shí)行民主管理”“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依法舉辦高等學(xué)校,參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展”等條款內(nèi)容為規(guī)范政校分開、優(yōu)化權(quán)力配置、完善治理結(jié)構(gòu)提供了法理依據(jù)。又如,《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》明確規(guī)定,學(xué)術(shù)委員會(huì)是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要主體,作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán),這大大強(qiáng)化了學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)校組織體系中的地位、教授依法治學(xué)在學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行中的作用。

總之,改革開放40多年,我國(guó)高等教育法治建設(shè)經(jīng)歷了逐步恢復(fù)、快速推進(jìn)以及全面深化等階段,高等教育法律體系日臻完善,依法治校取得實(shí)效[15]。高等教育法治建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了從依規(guī)治理、以人施教到依法治教、依法辦學(xué)、依法治校的轉(zhuǎn)變,由重視實(shí)體法制定到注重程序正義的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐探索證明,法治始終是人類文明迄今為止能找到的最好的治理方式。立善法于一國(guó),則一國(guó)治。立善法于一校,則一校治。

四、藩籬和詰思:推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的問(wèn)題癥結(jié)

作為一項(xiàng)重要的公共治理事務(wù),高等教育治理在過(guò)去幾十年的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中開展了大量卓有成效的探索,積累了富有鮮活生命力的有益經(jīng)驗(yàn)。但是,從高等教育理論與實(shí)踐看,我國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)仍然存在一些困境和亟待突破的藩籬。這些問(wèn)題和困境,既有社會(huì)變遷與社會(huì)治理對(duì)高等教育系統(tǒng)治理的影響而產(chǎn)生的問(wèn)題,又有智能科技發(fā)展給高等教育事業(yè)發(fā)展與治理帶來(lái)的全新挑戰(zhàn),也有由高等教育管理到高等教育治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要持續(xù)解決的和新出現(xiàn)的問(wèn)題。

(一)治理理念和意識(shí)仍須進(jìn)一步加強(qiáng)

20世紀(jì)90年代以來(lái),由于公共活動(dòng)或公共事務(wù)的多學(xué)科性或涉及多領(lǐng)域,加之其本身的復(fù)雜性,“治理”日益成為各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的一種普遍做法和倡導(dǎo)[16]。作為一種新的管理公共事務(wù)的方式,“治理”強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程,主要通過(guò)合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理[17]。

高等教育的改革無(wú)論是由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,還是由無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)型,以及高等教育決策權(quán)力分配由政治主導(dǎo)向“政府管、學(xué)校辦、社會(huì)評(píng)”等多元主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變,治理意識(shí)的逐步建立都需要一個(gè)革命性的艱苦過(guò)程。從構(gòu)成要素來(lái)看,高等教育治理主要包括治理理念、治理體系和治理能力。其中所謂的“治理體系和治理能力”指的是高等教育制度體系的執(zhí)行能力。治理體系和治理能力是同一治理過(guò)程中相輔相成的兩個(gè)方面,是一個(gè)有機(jī)整體。但是,不論是治理體系現(xiàn)代化還是治理能力現(xiàn)代化,決定其建設(shè)成效的重要因素是治理理念,或者說(shuō)是治理的觀念和意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)行政系統(tǒng)“人治”色彩普遍穩(wěn)定存在。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域,就是“對(duì)教育的管理存在著權(quán)力高度集中的狀況并擁有很大的利益配置權(quán)和自主裁量權(quán),缺乏有效的權(quán)力監(jiān)督制約制度和機(jī)制,行政本位以及人治的方式使政府公權(quán)力不斷侵蝕著學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和社會(huì)公眾的教育參與?！盵18]究其原委,歸結(jié)為政府、社會(huì)以及市場(chǎng)等不同教育治理主體的“治理”觀念和意識(shí)發(fā)展不充分,導(dǎo)致各治理(利益)主體理性化、制度化參與“治理”的能力羸弱,進(jìn)而成為政府“放權(quán)賦能”與社會(huì)“增權(quán)提能”的根本障礙。比如,在政府層面,出于制度慣性以及權(quán)力擴(kuò)張延展性而“不愿放權(quán)”,出于對(duì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的不信任而“不敢放權(quán)”或“權(quán)責(zé)下放不匹配”,政府依舊是高等教育治理最具支配力的治理主體。在學(xué)校層面,部分學(xué)校對(duì)治理的認(rèn)識(shí)存有偏差,多從“賦權(quán)”“授權(quán)”維度來(lái)理解和落實(shí)高校自主辦學(xué)權(quán),而少有從“限權(quán)”“控權(quán)”的權(quán)責(zé)對(duì)等角度來(lái)真正詮釋高校自主辦學(xué)的本質(zhì)屬性和核心要義。

(二)教育治理的權(quán)力配置仍須優(yōu)化

高等教育治理的核心是決策權(quán)力的分配問(wèn)題[19]。它具體分為三個(gè)層級(jí):第一層級(jí)是宏觀層面的治理,其核心問(wèn)題是政府與學(xué)校之間的權(quán)力配置問(wèn)題;第二層級(jí)是中觀層面的治理,這一層級(jí)的核心是大學(xué)內(nèi)部政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的決策權(quán)如何分配;第三層級(jí)是微觀層級(jí)的治理,其核心問(wèn)題是學(xué)校與院系(研究所等基層學(xué)術(shù)組織)之間的權(quán)力配置問(wèn)題。

就目前來(lái)看,我國(guó)高等教育治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)存在邊界模糊、權(quán)責(zé)失當(dāng)、府際關(guān)系不暢等難題。第一,從治理體制來(lái)看,長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)一直被視為政府的附屬機(jī)構(gòu)。這種政校不分、管辦不分的治理體制極易造成政府、高校以及社會(huì)之間治理權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊界不明、職責(zé)不清。改革開放后,政府積極推行簡(jiǎn)政放權(quán),高校主動(dòng)開展綜合改革實(shí)踐。然而,由于缺乏必備的思想認(rèn)識(shí)、必要的制度環(huán)境以及必須的配套措施,擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)在改革實(shí)踐和探索中猶如“沒(méi)有音符的數(shù)字”和“掛在墻上的制度”,成為一種象征性政策。第二,從權(quán)力配置來(lái)看,作為學(xué)術(shù)共同體,高校要具有自由的意志、獨(dú)立的精神和批判意識(shí),這也是學(xué)術(shù)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。但是相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)自由觀念一直未在我國(guó)高等教育領(lǐng)域深耕,學(xué)術(shù)權(quán)力長(zhǎng)期依附于行政權(quán)力,造成的直接后果就是中國(guó)大學(xué)的過(guò)度行政化。改革開放以來(lái),無(wú)論是從人們的認(rèn)識(shí)還是制度體系,都對(duì)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和格局進(jìn)行了區(qū)分和界定。但是,由于行政化的慣性,學(xué)術(shù)權(quán)力微弱的格局在中國(guó)大學(xué)沒(méi)有得到根本改變,政府在高等教育權(quán)力場(chǎng)域中仍然具有支配地位。總之,大學(xué)受行政力量的管控和干預(yù)較大,在治理模式上傾向于現(xiàn)代官僚制(科層制),即采用行政化的邏輯取代大學(xué)自治的邏輯[20]。過(guò)于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力和科層化管理模式有悖于高校的組織屬性,去行政化的改革路向是當(dāng)前高等教育治理改革的關(guān)鍵。

(三)高校自治辦學(xué)機(jī)制仍須完善

擴(kuò)展和落實(shí)高校自主辦學(xué)是促進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的核心議題。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)高等教育舉辦體制和方式屬政府辦學(xué),采取自上而下集中管理方式,高校辦學(xué)自主權(quán)相對(duì)較小。進(jìn)一步講,由于外部和內(nèi)部多重因素影響,學(xué)校自主辦學(xué)空間狹小,缺乏科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制,高校自主治理能力羸弱。具體來(lái)看:第一,自主辦學(xué)合法性問(wèn)題。從我國(guó)高等教育發(fā)展歷程和辦學(xué)自主權(quán)合法性來(lái)源看,與西方國(guó)家不同的是,近代以來(lái)我國(guó)高校辦學(xué)自主權(quán)的獲取主要來(lái)自政府出臺(tái)的政策文件,行政授權(quán)是高校辦學(xué)合法性的重要來(lái)源。受此影響,我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)具有較強(qiáng)的政治特性,在人事聘任、財(cái)務(wù)管理等方面具有明顯的行政色彩。第二,大學(xué)章程建設(shè)問(wèn)題。從治理方式來(lái)看,按章治校與依法治理是大學(xué)治理的基本方式。大學(xué)章程的主要功用是規(guī)制大學(xué)權(quán)力運(yùn)行,為自主辦學(xué)的有效運(yùn)作提供法律框架。但細(xì)察各地學(xué)校章程建設(shè)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn),由于人們對(duì)大學(xué)章程缺乏足夠的理解,致使“章程管理”陷入困境,“一校一章程”運(yùn)動(dòng)存在敷衍現(xiàn)象。教育行政部門通過(guò)下發(fā)“章程模板”讓高校以“填空”的方式在短時(shí)間內(nèi)“順利”完成,大學(xué)章程的自主創(chuàng)新空間有限,造成大學(xué)章程建設(shè)同質(zhì)化。此外,大學(xué)校長(zhǎng)遴選機(jī)制、社會(huì)問(wèn)責(zé)機(jī)制、基層學(xué)術(shù)組織運(yùn)行機(jī)制等不健全、不完善現(xiàn)象還普遍存在。激活高校內(nèi)部治理活力是高等教育治理現(xiàn)代化的目的和歸宿?？梢?jiàn),在高等教育治理變革中,最需要做的變革就是“從他治到自治,從他律到自律,從依附到自主”。

(四)社會(huì)力量參與高等教育治理的有效性亟需強(qiáng)化

在日趨多元復(fù)雜的治理環(huán)境下,憑借任何單一主體或力量來(lái)推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展已成過(guò)去,政府、學(xué)校、社會(huì)等多元主體協(xié)同參與治理成為歷史發(fā)展的必然。換句話講,要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量積極參與高等教育的建設(shè)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化[21]。就我國(guó)社會(huì)力量參與高等教育治理的歷史和現(xiàn)狀來(lái)看,由于我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)起步較晚,近年來(lái)雖大力培育和推進(jìn)社會(huì)組織參與高等教育治理,但總體來(lái)看,呈現(xiàn)出規(guī)模較小、力量較小、問(wèn)題較大的“兩小一大”現(xiàn)象。就存在問(wèn)題來(lái)看,首先,準(zhǔn)入門檻低,監(jiān)管機(jī)制不健全,造成具備教育管理、評(píng)估功能或是專門的教育評(píng)估類的社會(huì)組織良莠不齊,高等教育治理“市場(chǎng)亂象”頻仍。其次,參與體制機(jī)制不健全,且受傳統(tǒng)行政管理自上而下單一管理模式的影響,政府依舊習(xí)慣通過(guò)發(fā)布政令來(lái)布局和監(jiān)管高等教育活動(dòng),這種過(guò)度嚴(yán)格的控制與監(jiān)管路徑在一定層面上透露出政府對(duì)社會(huì)組織參與高等教育治理的“不信任”。再次,社會(huì)組織的權(quán)威性得不到社會(huì)民眾的認(rèn)可,普通民眾寧愿相信粗放型的行政評(píng)估,也不愿相信科學(xué)化的市場(chǎng)評(píng)估,導(dǎo)致社會(huì)組織評(píng)估業(yè)務(wù)的開展非常困難[22]。

(五)教育治理的智能手段亟待廣泛運(yùn)用

信息化和智能化是推動(dòng)社會(huì)變革的重要引擎。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)和人工智能的發(fā)展,信息智聯(lián)—萬(wàn)物互聯(lián)、海量數(shù)據(jù)—超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)—交互映射等新模式、新機(jī)制已逐漸滲透至人們生產(chǎn)生活的全領(lǐng)域全過(guò)程各方面[23]。在高等教育領(lǐng)域,信息技術(shù)“治理革命”正在興起,但信息化促進(jìn)高等教育綜合改革發(fā)展依然力度不足、程度不夠。第一,在教育教學(xué)方面,大量線上教育和人工智能教學(xué)活動(dòng),信息化教學(xué)手段還不完善,當(dāng)前的在線教育與資源平臺(tái)的使用率不高。第二,在科學(xué)研究方面,科研信息全過(guò)程管理系統(tǒng)的不完善使政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制以及科教融合機(jī)制難以形成,最終導(dǎo)致科技創(chuàng)新和“三個(gè)面向”流于形式,難以落地。第三,在教育管理方面,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等教育教學(xué)數(shù)字化技術(shù)及其應(yīng)用相對(duì)滯后,導(dǎo)致在分析人員、資源、行為之間建立有效關(guān)聯(lián),管理服務(wù)教學(xué)科研的工作壁壘難以打破和根除。第四,在保障服務(wù)方面,多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)與信息管理機(jī)制不健全、安全防控主體意識(shí)不強(qiáng)、安全防護(hù)保障能力較低。

五、目標(biāo)和路徑:高水平推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的路徑選擇

進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)新形勢(shì),推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè),破除制約高校治理創(chuàng)新的外部和內(nèi)部瓶頸勢(shì)在必行。新時(shí)期優(yōu)化高等教育治理創(chuàng)新路徑、激發(fā)高等教育治理新活力、提升高等教育治理成效,應(yīng)以黨建引領(lǐng)、優(yōu)化體系、提質(zhì)增效、賦能增能為目標(biāo),重點(diǎn)突出高等教育治理中的決策權(quán)力運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新、內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新和支撐手段創(chuàng)新,充分激發(fā)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的活力和創(chuàng)造力,全面提升高等教育治理現(xiàn)代化效能。

(一)推進(jìn)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的高等教育決策權(quán)力分配機(jī)制創(chuàng)新

“誰(shuí)具有高等教育決策的權(quán)力以及通過(guò)什么樣的程序進(jìn)行決策”是高等教育治理的核心問(wèn)題[19]。我國(guó)高等教育的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)由黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與等主要方面構(gòu)成。但是,在涉及高等教育改革與發(fā)展的過(guò)程中,這一權(quán)力結(jié)構(gòu)如何更好運(yùn)作—決策權(quán)力運(yùn)作機(jī)制—以此推動(dòng)高等教育現(xiàn)代化,則是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在高等教育治理中的核心和中樞地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì),高等教育事業(yè)亦不例外。習(xí)近平總書記指出:“辦好我國(guó)高等教育,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]。高校黨建要在高等教育改革與發(fā)展中充分發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的作用。在具體工作中,黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在對(duì)人的思想、作風(fēng)和組織能力建設(shè)上,要不斷完善和創(chuàng)新選人用人機(jī)制、黨政協(xié)調(diào)分工機(jī)制、頭雁育人機(jī)制等,切實(shí)把黨建引領(lǐng)的指方向、立規(guī)矩、樹正氣、造環(huán)境作用落實(shí)落細(xì)。

二是推進(jìn)政(黨委)、校(行政)、學(xué)(學(xué)術(shù))權(quán)力分開,管(政府)、辦(學(xué)校)、評(píng)(社會(huì))分離的高等教育治理現(xiàn)代化理念、體系和能力的落實(shí)。推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)變革以及高等教育治理現(xiàn)代化要以宏觀的外部治理體系的完善為前提。政府與學(xué)校間的關(guān)系是建立現(xiàn)代大學(xué)制度必須要理順的關(guān)系。從高等教育改革的經(jīng)驗(yàn)和要求來(lái)看,要做好政校分開、管辦分離。應(yīng)堅(jiān)持決策與執(zhí)行分權(quán)制衡的制度邏輯,將高等教育服務(wù)的舉辦主體(政府)和實(shí)施主體(大學(xué))之間由傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代契約關(guān)系[25]?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出了“高等教育去行政化”的改革目標(biāo),去的是行政的管理或管控,而非行政的服務(wù)。

(二)推進(jìn)以優(yōu)化治理體系為目標(biāo)的高等教育組織方式創(chuàng)新

從組織層面來(lái)看,創(chuàng)新就是組織主動(dòng)外部環(huán)境變化且作出有效回應(yīng)。組織創(chuàng)新是高校更新與轉(zhuǎn)變組織機(jī)制和發(fā)展方式、形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的迫切需要和必要路向。換言之,高等教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)必須要持續(xù)創(chuàng)新組織方式、完善組織體系和健全運(yùn)行機(jī)制,不斷提升治理力和治理效果。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的互動(dòng)融合。政府、高校、社會(huì)各方應(yīng)把握頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新在高校治理中的統(tǒng)一性。在宏觀層面,國(guó)家要做好高等教育法律制度的頂層設(shè)計(jì),規(guī)范和界定高校與政府及社會(huì)的治理關(guān)系,明確政府、社會(huì)與學(xué)校在高等教育治理中的權(quán)責(zé)邊界,構(gòu)建高等教育外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。在中觀層面,高校要理順政治、行政、學(xué)術(shù)等各種權(quán)力關(guān)系,形成黨委、校長(zhǎng)、教授、學(xué)生等多元利益主體在高校自主辦學(xué)過(guò)程中的協(xié)調(diào)互動(dòng)和協(xié)同共治,通過(guò)創(chuàng)新決策機(jī)制、議事機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)處理好黨委和行政、黨委書記和校長(zhǎng)之間的關(guān)系,構(gòu)建高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架。在微觀層面,高校要做好學(xué)校與院系、校長(zhǎng)辦公會(huì)與學(xué)術(shù)委員會(huì)決策權(quán)力分配的制度設(shè)計(jì),要通過(guò)推進(jìn)學(xué)部制、研究所制、學(xué)科制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)帶頭人制等基層學(xué)術(shù)組織改革和創(chuàng)新以及學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新,最大限度激發(fā)基層學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)活力和創(chuàng)造力。

二是加強(qiáng)高校決策層與執(zhí)行層之間的相互融通。在高等教育領(lǐng)域,基層組織的有效動(dòng)員是落實(shí)政策和推動(dòng)改革的主要力量[26]。高校組織體系的高效運(yùn)行,依賴于高校組織決策與執(zhí)行之間的相互融通與支持,這種相互融通與支持有利于高校治理目標(biāo)及任務(wù)向職能部門、院系、學(xué)科、專業(yè)等方向快速傳導(dǎo)與滲透。因此,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政治領(lǐng)導(dǎo)、辦學(xué)決策、行政事務(wù)、民主監(jiān)督等機(jī)構(gòu),創(chuàng)新各領(lǐng)域、各類型部門與人員的互通、互信、互動(dòng)機(jī)制,以建立學(xué)科制管理模式為抓手,利用學(xué)科縱向“行政流”暢通、橫向“學(xué)術(shù)流”活躍的高校特性,加強(qiáng)高校組織決策層與執(zhí)行層之間的聯(lián)動(dòng)性。此外,在充分遵循高校組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)基礎(chǔ)上,推動(dòng)管理重心和資源向?qū)W院甚或基層學(xué)術(shù)組織下移,賦予其事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的資源配置權(quán),構(gòu)建學(xué)校與基層學(xué)術(shù)組織間的資源分配協(xié)商機(jī)制[27]。

(三)推進(jìn)以提質(zhì)增效為基點(diǎn)的高等教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

管理的核心是服務(wù),治理的本質(zhì)是協(xié)商。創(chuàng)新高等教育內(nèi)部服務(wù)不僅是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)功能充分發(fā)揮的重要支撐,也是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵指征。推動(dòng)高等教育治理創(chuàng)新,必然要求高校內(nèi)部服務(wù)變革創(chuàng)新。而加強(qiáng)以提質(zhì)增效為基點(diǎn)的高校內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新則又是高校治理回歸人本性和公共性的必然要求。高校內(nèi)部服務(wù)的供給側(cè)與需求側(cè)的主體都是人,人是高校保持生機(jī)、煥發(fā)活力的源泉。在“以人為本”導(dǎo)向的高校內(nèi)部服務(wù)過(guò)程中,應(yīng)以提質(zhì)增效為基點(diǎn),更加關(guān)注以師生為中心的服務(wù)創(chuàng)新。

一是服務(wù)理念從“供給導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“需求導(dǎo)向”。高校要進(jìn)一步強(qiáng)化以師生為中心的服務(wù)理念,并以師生需求為導(dǎo)向,進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容,創(chuàng)新服務(wù)方式,提升服務(wù)質(zhì)量。此外,高校在回應(yīng)其他利益相關(guān)者的現(xiàn)實(shí)訴求的同時(shí),應(yīng)鼓勵(lì)這些主體參與高校的內(nèi)部服務(wù)過(guò)程,通過(guò)提出意見(jiàn)建議和反饋服務(wù)體驗(yàn)等方式推動(dòng)高校內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)新,共同塑造“需求導(dǎo)向”的高校內(nèi)部服務(wù)模式。

二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)從“服務(wù)覆蓋”轉(zhuǎn)為“服務(wù)體驗(yàn)”。高校內(nèi)部服務(wù)的功能效果從強(qiáng)調(diào)目的性轉(zhuǎn)向突出體驗(yàn),彰顯出以高校內(nèi)部服務(wù)體驗(yàn)滿意度作為評(píng)價(jià)服務(wù)水平的內(nèi)在尺度與價(jià)值內(nèi)涵。高校要充分感知和理解師生的意識(shí)、情感、認(rèn)知、行為以及與之相應(yīng)的偏好,以提升學(xué)生體驗(yàn)效果為目的打造新的服務(wù)范式;以增強(qiáng)師生滿意度為牽引,通過(guò)內(nèi)部服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新,創(chuàng)造出超出師生預(yù)期的功能性服務(wù);針對(duì)師生差異性需求提供個(gè)性化的內(nèi)部服務(wù),在內(nèi)部服務(wù)過(guò)程中加強(qiáng)與師生溝通,使其在內(nèi)部服務(wù)中獲取正面情感體驗(yàn)。

三是服務(wù)狀態(tài)從“被動(dòng)提供”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)提供”。高校應(yīng)直面師生服務(wù)需求的多樣化,及時(shí)了解其他利益相關(guān)主體對(duì)內(nèi)部服務(wù)的新需求,實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)供給”服務(wù)模式向“主動(dòng)供給”服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,向師生主動(dòng)提供服務(wù)來(lái)提高他們對(duì)服務(wù)的滿意度。同時(shí),還應(yīng)加快構(gòu)建主動(dòng)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和營(yíng)造人本性的系統(tǒng)環(huán)境,精準(zhǔn)分析高校利益相關(guān)主體需求,化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),形成自發(fā)、高效和持久的主動(dòng)服務(wù)供給模式,為師生提供預(yù)防性的、及時(shí)的、高效的、增值的服務(wù)。

(四)推進(jìn)以賦能增能為取向的高等教育科技支撐手段創(chuàng)新

數(shù)字化、信息化正在深刻地改變著人們的思維模式以及生產(chǎn)生活方式。教育信息化2.0時(shí)代,人工智能、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在高校治理中的基礎(chǔ)性支撐作用愈加明顯,基于新興技術(shù)創(chuàng)新高校治理和教育服務(wù)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)[28]。創(chuàng)新是信息化時(shí)代與高校治理創(chuàng)新融合的源動(dòng)力,不斷深化教育與技術(shù)的融合發(fā)展是促進(jìn)創(chuàng)新的重要措施。

一是技術(shù)升級(jí)與價(jià)值賦能相融合。信息時(shí)代背景下,信息技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)成為教育變革與創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力,有效支撐著高校治理融合創(chuàng)新發(fā)展。高校治理水平與治理能力的提升,應(yīng)以高校信息技術(shù)升級(jí)為抓手,推動(dòng)高校治理賦能增能。著眼于推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在高校的教學(xué)、管理、評(píng)價(jià)和考核等方面的積極作用,加快教育交互系統(tǒng)、知識(shí)建模、學(xué)習(xí)者建模與學(xué)習(xí)分析、系統(tǒng)化高校治理等方面的技術(shù)升級(jí);著眼于高校服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破和創(chuàng)新,為高校治理提供新模式和新方案;著眼于大學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)與高校規(guī)模化教育,運(yùn)用人工智能平臺(tái)和基于數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)分析等關(guān)鍵技術(shù),提升在線教育服務(wù)的實(shí)效,重塑高校的服務(wù)理念、組織方式、技術(shù)應(yīng)用,助力形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的新型教育生態(tài)。

二是數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全相兼顧。大數(shù)據(jù)技術(shù)在高校的應(yīng)用為高校內(nèi)部治理帶來(lái)了新活力,但在追求數(shù)據(jù)開放與共享的同時(shí)必須確保數(shù)據(jù)安全。高校在數(shù)據(jù)開放方面,宜推動(dòng)實(shí)施大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化、規(guī)范化管理,利用技術(shù)為數(shù)據(jù)傳輸提供全程保護(hù),確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中安全共享;在數(shù)據(jù)保護(hù)方面,宜推進(jìn)統(tǒng)一化數(shù)據(jù)技術(shù)保障系統(tǒng)建設(shè),創(chuàng)新應(yīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化、多元化數(shù)據(jù)融合的隱私保護(hù)技術(shù);在網(wǎng)絡(luò)安全方面,制定嚴(yán)格規(guī)范的數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、處理、共享及應(yīng)用規(guī)則,確保網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)在運(yùn)行各環(huán)節(jié)都符合安全標(biāo)準(zhǔn),探索建立基于大數(shù)據(jù)的高校校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全預(yù)警機(jī)制和大數(shù)據(jù)使用管理分級(jí)安全保障機(jī)制[29]。

三是資源共享與協(xié)同共治相促進(jìn)。高校治理必須遵循資源共享與協(xié)同共治的邏輯,通過(guò)實(shí)現(xiàn)高校利益相關(guān)主體資源共享來(lái)謀求全主體協(xié)同共治,并通過(guò)共治實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)資源的增長(zhǎng)與共享。一方面,高校應(yīng)注重保持和發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì),在向高校內(nèi)外部利益相關(guān)主體提供資源的同時(shí),獲取其他相關(guān)資源,持續(xù)完善自身資源體系,并在資源輸出與吸納的過(guò)程中,形成利益相關(guān)主體之間的良性互動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)高校資源共享之下的協(xié)同共治;另一方面,政府、高校和社會(huì)應(yīng)協(xié)同構(gòu)建共享共治機(jī)制,在保障主體資源共享的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、組織高校利益相關(guān)主體共同參與高校治理,匯聚起協(xié)同共治的不竭合力。