王軍強(qiáng),王 磊,李巧玲

(西安文理學(xué)院 紀(jì)委,西安 710065)

黨的十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”的穩(wěn)步推進(jìn)，高校系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制不斷得到加強(qiáng)，職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步明晰，監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用有效發(fā)揮，取得了明顯成效。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要用好“四種形態(tài)”，懲前毖后，治病救人，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。[1]多年來，高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中共中央關(guān)于印發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出的“建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”[2]主要目標(biāo)，并進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。把對受處分人員及時開展回訪教育貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督審查調(diào)查全過程，貫穿思想政治工作始終，重理重情、傳道傳情，讓受處分對象相信組織、依靠組織，對“回頭是岸、回頭有岸”有信心、抱希望。針對此問題，我們通過走訪座談、問卷調(diào)查，對S省25所公辦高校進(jìn)行調(diào)研，研究分析S省高校系統(tǒng)在對受處分人員開展回訪教育工作中存在的短板和問題，并提出建議和對策。

一、高校回訪教育的現(xiàn)狀和問題

(一)工作重視不夠

調(diào)研高校能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，較好地履行管黨治黨“兩個責(zé)任”，探索構(gòu)建“三不”一體推進(jìn)體制機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)明顯好轉(zhuǎn)。但從近幾年對受處分人員開展回訪教育的現(xiàn)狀來看，調(diào)研高校在落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法到哪里，深入細(xì)致的思想政治工作就做到哪里，離達(dá)到教育人、改造人、挽救人的目的還有差距。對回訪教育調(diào)研問卷中“是否了解、參與部門、制度建設(shè)、教育人數(shù)”等情況層次不齊，效果不盡人意，反映出高校對回訪教育工作不夠重視，有虛化弱化現(xiàn)象，沒有達(dá)到組織挽救、幫助和關(guān)懷的預(yù)期效果。

從是否了解回訪教育情況來看，參與調(diào)研的人員中只有16人很了解，占比32%；有21人了解不深，占比42%；還有13人不知道，占比26%。

從參與部門來看，單獨(dú)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展回訪工作的高校有24所，占比96%；同時由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門開展回訪教育工作的高校有10所，占比40%；由基層黨組織開展回訪教育的高校有24所，占比96%。

從制定回訪制度情況來看，建立制度的高校有12所，占比48%；未制定制度的高校有6所，占比24%；不清楚的高校7所，占比28%。

從回訪教育人數(shù)來看，及時對受處分人員開展回訪教育，做到回訪教育全覆蓋的學(xué)校15所，占比60%；未及時開展回訪教育或回訪教育蜻蜓點(diǎn)水、選擇性開展的學(xué)校9所，占比36%。

(二)針對性不強(qiáng)

回訪教育必須從挽救出發(fā)，立足教育轉(zhuǎn)化為出發(fā)點(diǎn)，把思想政治工作擺到更加突出的位置、貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，既用嚴(yán)格的監(jiān)督加壓又以充分的信任加力,實(shí)現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。結(jié)合所犯錯誤問題具體分析，制定工作方案，專人負(fù)責(zé)管理，完善體制機(jī)制，注重工作成效。通過政治上幫教、生活上關(guān)心、工作上鼓勵和身邊同志幫扶等形式，為犯錯誤黨員干部重拾信心、創(chuàng)造條件、改正錯誤。

從制定回訪教育工作方案來看，只有37人選擇有方案，且方案不夠具體，針對性不強(qiáng)，占比74%；有13人選擇沒有制定方案，隨機(jī)安排回訪，沒有達(dá)到治病救人的效果。

從是否專人負(fù)責(zé)情況來看，有29人填寫有專人負(fù)責(zé)，21人填寫無專人負(fù)責(zé)，使得回訪教育工作在推進(jìn)落實(shí)層面大打折扣。

從體制機(jī)制建立和制度完善情況來看，多數(shù)高校開展回訪教育是由紀(jì)委負(fù)責(zé)并組織實(shí)施的，對受處分人員的回訪教育能按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行請示報告程序，如實(shí)填寫回訪教育談話記錄單，并按要求撰寫回訪教育情況報告。對受到組織處理的黨員干部，組織人事部門、各基層黨組織開展回訪教育不夠及時，程序不夠嚴(yán)格規(guī)范，隨意性較大。

(三)形式內(nèi)容單一

形式為內(nèi)容服務(wù)，方式方法決定工作成效。高校在開展回訪教育中，以定期回訪考察、幫助轉(zhuǎn)化思想、解決實(shí)際問題為主要內(nèi)容開展。大多采取面對面與受處分人員談心談話、就事論事，對黨員干部所犯錯誤未能從政治思想、工作作風(fēng)、能力水平和改進(jìn)提升等方面進(jìn)行教育幫扶，沒有觸及心靈，導(dǎo)致回訪教育收效甚微。

從調(diào)研中了解到，各高校在開展回訪教育中，一是對受處分黨員所在單位、黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行走訪不深不實(shí)，從面上了解聽取意見不足；二是回訪人員未能做到擺事實(shí)、講道理、以理服人，辦實(shí)事、動真情、以情化人，講道理、講紀(jì)律、以紀(jì)教人，讓被回訪者心存疑慮，不愿交心談心；三是與受處分黨員干部的親朋好友、領(lǐng)導(dǎo)同事以及家人回訪溝通不到位，導(dǎo)致其思想包袱沒有放下、自卑心理沒有消除、工作熱情未能激發(fā)。

(四)能力和水平有待提升

回訪教育工作就是做人的工作，需要從事紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷和豐富的思想政治教育業(yè)務(wù)知識、用心用情的態(tài)度和敬業(yè)精神。一是從近幾年高校立案數(shù)據(jù)來看，部分高校立案數(shù)量明顯不足，甚至“零立案”。一方面反映出高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍查辦案件能力水平不足，另一方面反映出回訪教育工作開展不經(jīng)常，缺乏實(shí)踐鍛煉。二是從高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)情況來看，從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部隊伍數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量不高，甚至有些高校降格以求，搞照顧性安排，把即將退休的老干部調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作，造成紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的整體素質(zhì)不高。三是對紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠經(jīng)常，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)，針對性不強(qiáng)。四是有些紀(jì)檢干部對回訪教育工作存在誤區(qū)，認(rèn)為是得罪人的工作，思想上存在抵觸情緒，學(xué)習(xí)上不用心，敷衍應(yīng)付，態(tài)度上不用情用力，導(dǎo)致回訪教育流于形式，收效甚微。

二、原因分析

(一)認(rèn)識存在偏差

從被調(diào)研的高校來看，普遍存在認(rèn)識不到位的問題。一是對習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述學(xué)習(xí)理解不到位，黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)不深入，未能把反腐倡廉理論作為各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，未能定期安排專題學(xué)習(xí)。[2]對開展回訪教育未能從全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求來把握，缺乏系統(tǒng)思維。二是對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有將回訪教育作為對受處分人員進(jìn)行教育、監(jiān)督和指導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排，未能作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件“后半篇文章”的一項(xiàng)具體工作來部署。三是部分高校對受處分人員開展回訪教育未能從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、執(zhí)政規(guī)律和反腐敗工作規(guī)律層面來認(rèn)識，不能對受處分人員的思想、工作、生活動態(tài)以及處分后的態(tài)度轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)把握，回訪教育人員感受不到組織的關(guān)心和愛護(hù)。四是部分高校黨的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和基層黨組織對黨紀(jì)處分人員進(jìn)行回訪教育的嚴(yán)肅性認(rèn)識不足，對嚴(yán)格監(jiān)督管理既是教育幫助、也是嚴(yán)管厚愛的具體舉措的重要性存在認(rèn)識偏差。五是個別受處分黨員干部不愿接受回訪教育，甚至錯誤地認(rèn)為回訪教育就是“揭傷疤”“提舊賬”“傷口上撒鹽”，存在顧慮和抵觸情緒。

(二)監(jiān)督管理存在漏洞

一是少數(shù)高校各級黨組織對黨員監(jiān)督管理不到位，特別是一些基層黨組織對受處分黨員的關(guān)心不夠、回訪教育未能觸及靈魂，導(dǎo)致受處分黨員的黨性教育和紀(jì)律處分認(rèn)識模糊，普遍存在理想信念缺失、黨員意識不強(qiáng)、法紀(jì)觀念淡薄等問題。二是未能按照干部管理權(quán)限分層開展回訪教育，特別是組織人事部門、各基層黨組織對受處分人員開展回訪教育不經(jīng)常，甚至有些高校把此項(xiàng)工作甩給紀(jì)委，不過問、不協(xié)調(diào)、不推動。三是對回訪教育工作出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，調(diào)研高校受立案數(shù)量不高影響，對受處分人員開展回訪教育缺乏統(tǒng)籌思維，安排不到位、工作不扎實(shí)、業(yè)務(wù)不熟悉、效果不明顯。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，未能將受處分人員回訪教育納入考核范圍，未能形成一級抓一級、層層抓落實(shí)、各司其職、各盡其責(zé)的工作合力。

(三)制度機(jī)制尚未健全

從調(diào)研情況看，各高校回訪教育制度不夠完善，長效機(jī)制尚未建立。一是回訪教育的體制機(jī)制未完全建立，運(yùn)行不夠規(guī)范。對回訪教育未能堅持“誰查處誰回訪”的原則，未建立健全受處分人員回訪教育分層分級運(yùn)行機(jī)制，回訪教育審批報告常態(tài)化機(jī)制未建立。二是回訪教育制度不夠完善，未能及時將回訪教育的成功經(jīng)驗(yàn)和做法固化形成制度，從人員對象范圍、方案制定和組織實(shí)施、工作程序和形式內(nèi)容等方面予以明確。三是部分高校回訪教育規(guī)范性有待加強(qiáng)，未能就受處分人員的思想覺悟、工作態(tài)度、生活動態(tài)等情況提前了解，做到有的放矢。在回訪教育中，從回訪教育工作方案制定、內(nèi)容形式以及談話記錄如實(shí)填寫、簽字背書等材料進(jìn)行規(guī)范，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，隨意性較大。

(四)人員素質(zhì)良莠不齊

各高校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍力量不足，人員素質(zhì)有待提高。一是部分高校紀(jì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員配備不足。二是紀(jì)檢機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”工作未完全到位，導(dǎo)致人員的大量精力從事紀(jì)檢監(jiān)察以外的工作。三是隨著高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，新調(diào)入干部的政策理論水平不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不高，綜合素質(zhì)良莠不齊。四是回訪教育的合力尚未形成，特別是組織人事部門、各基層黨組織缺乏開展回訪教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不愿或不會開展回訪教育，導(dǎo)致回訪教育質(zhì)效不明顯。

三、對策建議

(一)強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識

開展回訪教育是我們黨“懲前毖后，治病救人”的一貫方針，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第四條規(guī)定，要把思想政治教育貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作全過程，做到嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重。[3]高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實(shí)加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。把做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落實(shí)到具體工作要求上，把教育、挽救和幫助黨員干部作為抓好查辦案件“后半篇文章”的工作實(shí)踐，完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督，扎實(shí)高效地開展對受處分人員的回訪教育工作，“實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”[4],彰顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的治本功能，能夠幫助“跌倒”干部重新“站起來”，讓受處分人員通過回訪教育切實(shí)感受到組織的關(guān)心和愛護(hù)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重全員覆蓋

要推動形成分類別、多層面、全覆蓋回訪受處分人員格局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?；卦L教育全員覆蓋。一般由高校黨委書記對發(fā)生重大違紀(jì)違法案件的下屬單位一把手進(jìn)行回訪，單位班子成員對分管領(lǐng)域出現(xiàn)突出違紀(jì)違法問題的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行回訪，單位紀(jì)委書記和副書記對發(fā)案單位一把手和重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行回訪，組織部門對各基層黨組織、普通黨員干部受處分人員進(jìn)行回訪，人事部門對受處分教師黨員進(jìn)行回訪，基層黨組織對本單位一般干部、黨員進(jìn)行回訪，形成回訪教育工作合力。

(三)堅持因人施策，注重精準(zhǔn)回訪

要制定受處分黨員干部回訪教育工作方案，擬定談話提綱，明確回訪的重點(diǎn)時段和完成時限、工作方式和步驟、具體要求及回訪對象的基本情況，對受處分人員的錯誤性質(zhì)、處分種類、職務(wù)級別、性格特點(diǎn)、家庭情況等進(jìn)行綜合分析，對回訪教育中可能遇到的困難和問題做好應(yīng)對預(yù)案。要定期組織開展回訪教育工作知識培訓(xùn)，提高回訪談話的技巧和水平。實(shí)行重點(diǎn)回訪與常態(tài)回訪相結(jié)合，通過電話短信回訪、面對面訪談、集中座談等方式實(shí)施。體現(xiàn)紀(jì)法監(jiān)督的硬度、批評教育的力度、組織關(guān)愛的溫度。

(四)做到重點(diǎn)突出，注重解困除憂

開展回訪教育應(yīng)突出回訪重點(diǎn)，將重要崗位、關(guān)鍵崗位上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為必訪對象，將對處分不服、對組織產(chǎn)生對立對抗情緒的黨員干部作為重點(diǎn)回訪對象，區(qū)分情況、分類處理；應(yīng)明確回訪內(nèi)容，全面系統(tǒng)地了解受處分人員的違紀(jì)性質(zhì)、處分類型、個人表現(xiàn)等，以便精準(zhǔn)把脈、對癥下藥。要針對回訪對象設(shè)計具體策略，根據(jù)每個人的實(shí)際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確定回訪談話的切入點(diǎn)和主要思路。對受到重處分人員深入了解他們的認(rèn)錯改錯態(tài)度以及對組織處分的反饋意見等，對受到輕處分的人員及時掌握他們的思想、工作、生活等各方面情況。對受處分后仍有不良情緒和表現(xiàn)的及時敲響警鐘，對壓力大、情緒低的要講清組織嚴(yán)管厚愛的良苦用心，幫助其卸下思想包袱、重拾信心、重新出發(fā)、回到正軌，心悅誠服地接受組織的處理意見。對于工作生活確實(shí)有困難的，組織要及時給予關(guān)懷和幫助，盡量解決他們的燃眉之急和迫切所需。

(五)建立工作機(jī)制，注重成果轉(zhuǎn)化

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立健全受處分人員回訪教育工作常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任、組織人事等相關(guān)職能部門各司其責(zé)、協(xié)同配合的聯(lián)動工作格局。應(yīng)及時將回訪教育的成功做法上升到制度層面，制定出臺相關(guān)規(guī)則辦法，建立回訪教育談心談話檔案，把回訪對象的思想工作學(xué)習(xí)狀況和自我對照整改、黨組織和同事評價等情況詳細(xì)記錄整理歸檔，做到有跡可循、有檔可查。要根據(jù)回訪對象的工作表現(xiàn)、認(rèn)錯態(tài)度、思想狀況、工作實(shí)績等情況，慎重提出鑒定意見和使用建議，向組織人事部門進(jìn)行反饋，為干部考核考察提供依據(jù)，把“治病救人”方針貫穿始終。要強(qiáng)化回訪教育對受處分人員所在黨組織、單位及其他黨員干部的警示教育作用，達(dá)到“回訪一人，警示一片”的顯著成效，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。同時督促受處分人員所在單位黨組織切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理、督促整改、教育幫扶，使回訪教育見真章、出實(shí)效。強(qiáng)化回訪成果運(yùn)用，把回訪情況作為民主評議黨員、恢復(fù)黨員權(quán)利、解除行政處分、考核考察干部的重要依據(jù)。要深化以案促改、以案促建、以案促治，一方面要求案發(fā)單位加強(qiáng)對受處分人員教育、監(jiān)督，了解受處分人員受處分后的思想情況；另一方面通過回訪教育進(jìn)一步增強(qiáng)對單位其他人員的再教育。同時，充分利用回訪成果，推動有關(guān)黨組織、單位加強(qiáng)對受處分人員的后期教育管理，不斷提高回訪教育工作規(guī)范化、制度化水平。