陳志軍

牛河梁位于遼西朝陽市境內(nèi)，是紅山文化遺址核心保護(hù)區(qū)。地形以丘陵山地為主，屬北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，氣候特點(diǎn)為四季分明、雨熱同季，年平均氣溫7.6℃，年均日照時(shí)數(shù)2850～2950小時(shí)，年降水量平均614.7毫米，多集中在6～8月份，無霜期120～155天。該區(qū)域分布著亞洲最大面積油松純林，對調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，保持水土作用顯著，同時(shí)也是構(gòu)建紅山文化遺址公園的重要景觀資源。

目前該區(qū)域森林全部納入國家重點(diǎn)公益林管理范疇，享受國家財(cái)政下?lián)艿墓媪盅a(bǔ)貼。并按重點(diǎn)公益林管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建了森林草原管護(hù)大隊(duì)，配備了專職護(hù)林護(hù)草員，有效遏制了濫砍盜伐、毀林開采或開墾、野外違規(guī)用火、違規(guī)放牧等涉林涉草違法行為的發(fā)生。但是管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，管護(hù)成效還有待提高。原因如下。

第一，公益林護(hù)林員專職難專。按現(xiàn)有公益林護(hù)林員選用標(biāo)準(zhǔn)為男性，18～55周歲，身體健康等。此年齡段人員家庭責(zé)任大，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，而專職護(hù)林工作報(bào)酬難以滿足家庭生活所需，所以很難確保專職護(hù)林員不從事護(hù)林以外的兼職工作。第二，現(xiàn)有護(hù)林員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別護(hù)林員責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍了事。護(hù)林工作需要翻山越嶺，無論嚴(yán)寒酷暑日常巡查必不可少，屬于重體力勞動(dòng)。加之護(hù)林屬于執(zhí)法工作，必須敢于擔(dān)當(dāng)作為。個(gè)別護(hù)林員拈輕怕重，不按要求履職盡責(zé)，日常巡查難以堅(jiān)持，對違法違規(guī)行為不敢當(dāng)面制止，因此造成不良影響。此外，從年齡結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)有護(hù)林員超過50歲以上人員比例較大，無論身體狀況還是個(gè)人精力都稍有不足，也使護(hù)林工作成效打折扣。第三，專職護(hù)林員被當(dāng)?shù)卮甯郊幼o(hù)林以外工作。專職護(hù)林員本應(yīng)以護(hù)林防火、封山禁牧等工作為職責(zé)，個(gè)別村有“一員多用”現(xiàn)象。環(huán)境治理、拆遷、防汛、治安等工作也安排護(hù)林員參與。不僅侵害護(hù)林員自身利益，分散精力，也影響護(hù)林工作成效。第四，護(hù)林員職責(zé)大，權(quán)限小，工作開展難度較大。野外用火管控是森林草原防火的關(guān)鍵，由于護(hù)林員無處罰權(quán)，對野外用火行為只能采取圍追堵截工作方法。而每名護(hù)林員管護(hù)區(qū)域較大，春季野外用火高峰期，護(hù)林員難以做到全方位管控。針對林地放牧現(xiàn)象，雖然有禁牧政策為依據(jù)，但是護(hù)林員只能向違規(guī)放牧者宣講禁牧政策及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行勸導(dǎo)，往往收效甚微。

鑒于上述原因，致使當(dāng)前森林草原管護(hù)工作成效還有待提高。以下就如何加強(qiáng)牛河梁區(qū)域森林草原管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提出幾點(diǎn)建議。

第一，多渠道籌措資金，提高專職護(hù)林員待遇。為加強(qiáng)牛河梁林區(qū)護(hù)林護(hù)草管護(hù)成效，當(dāng)?shù)卦黾幼o(hù)林員管護(hù)名額。但是由于護(hù)林員工作報(bào)酬來源于公益林補(bǔ)助資金，人員增加后，人均管護(hù)面積變小，工作報(bào)酬也相對變少。因此應(yīng)該在公益林補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、屬地村等應(yīng)該多渠道籌措資金改善護(hù)林員工作報(bào)酬低現(xiàn)狀，為護(hù)林員減輕經(jīng)濟(jì)壓力，從而安心從事護(hù)林護(hù)草工作。第二，提高護(hù)林護(hù)草員選用標(biāo)準(zhǔn)。采取就近上崗原則，以當(dāng)?shù)卮迕駷檫x用對象，年齡、學(xué)歷、身體狀況、責(zé)任心等必須滿足護(hù)林工作需要。采取公開競聘上崗機(jī)制，避免人情因素干擾，堅(jiān)持擇優(yōu)錄取。上崗試用考察，重點(diǎn)考察身體狀況、工作態(tài)度及工作表現(xiàn)，對出勤率低，履職不到位、不作為、慢作為、亂作為人員及時(shí)解除合同。第三，堅(jiān)持護(hù)林護(hù)草員專職專用，禁止個(gè)別村任意調(diào)用護(hù)林護(hù)草員從事護(hù)林護(hù)草以外工作。第四，適當(dāng)賦予護(hù)林員執(zhí)法權(quán)，比如小額處罰權(quán)，以此遏止違規(guī)野外用火、違規(guī)放牧屢禁不止現(xiàn)象發(fā)生。第五，嚴(yán)格制定并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。對責(zé)任心強(qiáng)，履職盡責(zé)十分到位，能積極主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，及時(shí)阻止各類涉林違法違規(guī)行為，轄區(qū)全年無森林草原火災(zāi)、濫砍盜伐、重大毀林事件的事故發(fā)生的護(hù)林員予以適度獎(jiǎng)勵(lì)。對履職不到位，造成火災(zāi)、濫砍盜伐及其他毀林不良后果的管護(hù)人員，視情節(jié)輕重、后果大小予以嚴(yán)厲懲罰，不稱職的堅(jiān)決辭退?？傊獧?quán)責(zé)分明，獎(jiǎng)懲合理。