焦明輝　傅永強

習近平總書記在十九大報告中指出“積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。為探究加快榆林市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑，通過調(diào)研市內(nèi)外養(yǎng)老企業(yè)、與各縣市區(qū)有關(guān)部門座談后，形成如下調(diào)研報告。

一、榆林市養(yǎng)老發(fā)展基本情況

（一）榆林市已步入老齡化社會

根據(jù)七普人口數(shù)據(jù)，榆林市常住人口362.48萬人中，60歲及以上人口為59.42萬人，占比達到16.39%，較2010年上升5.71個百分點，已進入老齡化社會，但低于全國（18.7%）和全?。?9.2%）老齡化水平。全市65歲及以上人口為40.33萬人，占比11.13%，較2010年上升3.73個百分點，預計“十五五”將進入老齡社會。

（二）縣區(qū)老齡化差異較大

受人口流動影響，北部六縣市區(qū)老齡化除了橫山，均低于全市水平;南部六縣均高于全市水平，其中綏德、米脂、吳堡和清澗的65歲及以上人口占比均在14%至20%，已進入老齡社會，佳縣和子洲的65歲及以上人口占比均超過20%，已進入超老齡社會，出現(xiàn)“未富先老”。

（三）養(yǎng)老服務(wù)能力提升

全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)77家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)23家，占比30%;公建民營4家，占比5%;民辦養(yǎng)老機構(gòu)50所（其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)15所），占比65%。共有社區(qū)日間照料中心91所，覆蓋率達到35.6%?，F(xiàn)有農(nóng)村互助幸福院2266所、覆蓋率達到76.2%。共建成養(yǎng)老床位2.5萬多張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到42張。初步建立了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、信息服務(wù)為輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)水平和老年人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)都有了較大提升。榆林市職業(yè)技術(shù)學院和榆林福源生活技能培訓中心為省級養(yǎng)老護理員培訓基地。榆林高新醫(yī)院、神木市惠民醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心、府谷縣天化老年護理院、佳縣優(yōu)撫醫(yī)院為省級第三批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。

（四）積極支持民辦養(yǎng)老

一是民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)。新建項目按每張床位給予一次性建設(shè)補貼3000元，改擴建機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼2000元，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)按照每個護理床位2萬元的標準給予一次性建設(shè)補貼。運營補貼標準為自理老人每人每月100元，半失能、失能老年人每人每月200元。二是城鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心。建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的，每個補助30萬元;建筑面積在200平方米（含200平方米）以上、500平方米以下的，每個補助15萬元。建筑面積在500平方米以上（含500平方米）的，每個每年運營補貼最高不超過3萬元;建筑面積在200平方米（含200平方米）以上、500平方米以下的，每個每年運營補貼最高不超過2萬元。三是養(yǎng)老護理員給予崗位補貼。累計工作年限滿一年的，每人每月補貼50元;累計工作年限滿二年的，每人每月補貼100元;累計工作年限滿三年及以上的，每人每月補貼150元。

二、存在的主要問題

（一）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)不平衡

一是養(yǎng)老服務(wù)供求不平衡。若以全市3%的老人將選擇機構(gòu)養(yǎng)老測算，共需約1.78萬張機構(gòu)養(yǎng)老床位，而目前全市養(yǎng)老機構(gòu)床位約9800張，缺口約8000張。若按國家發(fā)改委副主任連維良講話提出的到2025年力爭每千名老年人擁有床位達到45張以上測算，榆林市5年內(nèi)需新增1800張床位。據(jù)實地調(diào)研，由于大部分養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和服務(wù)都停留在低端水平，能提供專業(yè)護理服務(wù)的較少，導致養(yǎng)老機構(gòu)總?cè)胱÷始s50%，入住率較低。由于人均用地不少于0.1平方米的配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策落實不到位，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老普通缺乏場地，256個社區(qū)中只有91個建有社區(qū)日間照料中心，覆蓋率為35.6%。農(nóng)村幸福院一年普遍運營6—7個月。

二是不同區(qū)域之間建設(shè)發(fā)展水平不平衡。目前北部六縣市區(qū)建有養(yǎng)老機構(gòu)47個，占全市的61%;南部六縣共建有養(yǎng)老機構(gòu)30個，占全市的39%，南北差距較大。公辦養(yǎng)老機構(gòu)以綏德、米脂、佳縣最多，此三縣共有14個公辦養(yǎng)老機構(gòu)，占全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)的52%;民辦養(yǎng)老機構(gòu)主要集中在神木，占全市民辦養(yǎng)老機構(gòu)的54%。整體上看，北六縣市區(qū)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平較高，南部六縣相對比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展差距是其主要客觀原因。

三是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展不平衡。榆林市的城鎮(zhèn)化率為61.6%，居住在農(nóng)村的有139.2萬人，而且多數(shù)為老年人，對養(yǎng)老服務(wù)需求大，目前農(nóng)村互助幸福院覆蓋率僅為76.2%。同時投資較大、規(guī)模較大、條件較好的養(yǎng)老機構(gòu)基本上都建在城市，而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施大多條件簡陋、服務(wù)功能單一。

（二）養(yǎng)老服務(wù)整體水平仍需提高

一是服務(wù)設(shè)施方面。養(yǎng)老服務(wù)尤其居家養(yǎng)老服務(wù)無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施都還比較缺乏，專業(yè)化的服務(wù)設(shè)備比較少。已建和新建住宅小區(qū)在配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定存在差距，社區(qū)和居民小區(qū)普遍存在養(yǎng)老用房面積不夠、位置不佳，甚至沒有養(yǎng)老用房的情況。91個社區(qū)日間照料中心，只有51個能提供就餐服務(wù)。77家養(yǎng)老機構(gòu)可提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的僅有15家。

二是供給結(jié)構(gòu)方面。全市老年人中失能半失能老年人數(shù)量約有5萬人，占老年人口的8%;經(jīng)濟困難的失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人約有2.3萬人，占老年人口的4%，這部分老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求較大。實際上，榆林市現(xiàn)有護理型床位占比32%，未達到國家提出“十三五”末護理型床位占比不低于35%的要求，與“十四五”規(guī)劃目標（護理型床位占比超過55%）目標差距還較大。存在著護理型床位比重較小、資源緊缺，自理型床位比重較大、相對閑置，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)比較缺乏，失能和半失能老人的養(yǎng)老服務(wù)需求難以滿足的結(jié)構(gòu)性問題。

三是服務(wù)質(zhì)量方面。榆林市現(xiàn)有80歲及以上的老年人口73639人、占2.03%，這部分對醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等養(yǎng)老服務(wù)需求較高，而大多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)受到場地、設(shè)施、人員素質(zhì)、管理水平等因素影響，醫(yī)養(yǎng)一體、醫(yī)養(yǎng)連體、康養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老模式還處于起步階段。

四是服務(wù)價格方面。2020年榆林市全體居民人均可支配收入25759元（其中城鎮(zhèn)35682元、農(nóng)村14319元），人均每月可支配收入約2100元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)養(yǎng)老機構(gòu)的自理型床位收費每月基本在2000元以上，護理型床位收費更高，收費價格讓多數(shù)老年人特別是農(nóng)村老年人難以承受。

（三）養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)滯后

一是從業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低，專業(yè)技能不高。養(yǎng)老服務(wù)人員的年齡大多在50歲左右，并且文化素質(zhì)普遍較低，對專業(yè)技能的學習和掌握有一定的困難，服務(wù)的質(zhì)量和水平受到很大影響。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才數(shù)量較少、比例較低，不能滿足需求。

二是服務(wù)人員薪酬待遇低、勞動強度大，隊伍不穩(wěn)定。養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員的薪酬普遍低于當?shù)仄骄べY水平（2020年榆林私營單位就業(yè)人員平均工資為3121元），多數(shù)服務(wù)人員工資2500元左右。養(yǎng)老服務(wù)工作時間長，工作責任大，臟、累、苦，并且社會認同感較低，致使許多人流動頻繁，隊伍很不穩(wěn)定。

（四）傳統(tǒng)觀念影響較大

由于榆林市農(nóng)村經(jīng)濟勞務(wù)輸出型特點明顯，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工;同時城市家庭的孩子求學、就業(yè)后選擇與父母共同生活的越來越少;再加上無配偶、失獨等原因，城鄉(xiāng)“空巢老人”現(xiàn)象突出。因此，城鄉(xiāng)老人缺乏陪伴，生活缺乏照料，心里缺乏慰藉的情況比較普遍。多數(shù)老人主觀上不愿離開家門，長期保持的勤儉節(jié)約習慣導致其對消費養(yǎng)老存在抵觸情緒，且普遍認為養(yǎng)老機構(gòu)枯燥冰冷、衛(wèi)生條件較差、統(tǒng)一伙食標準低，缺乏人性化的照料安排，缺少走親訪友、鄰里串門的生機活力，難以適應;多數(shù)子女礙于人情面子和社會輿論，哪怕請高價的居家保姆也不愿將老人送往養(yǎng)老機構(gòu)，唯恐被親戚朋友責罵為“不肖子孫”，除非無奈，選擇住敬老院、養(yǎng)老機構(gòu)的不多。

三、對策與建議

以習近平總書記在十九屆五中全會提出的“構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”為導引，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”目標，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，擴大養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，力爭“十四五”末全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達到45張以上，其中護理型床位占比超過55%。建立“9073”分層次養(yǎng)老體系，即90%的老人由家庭自我養(yǎng)老，7%享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%享受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

（一）堅持政府主導，加快健全養(yǎng)老政策支持體系

一是養(yǎng)老工作納入民生實事。將養(yǎng)老工作列入市縣兩級政府重點工作任務(wù)，制定榆林市養(yǎng)老問題整體解決方案，明確各縣市區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展任務(wù)，并納入年度目標責任考核指標體系。

二是編制養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)榆林市老年人口發(fā)展速度、老年人結(jié)構(gòu)變化情況，系統(tǒng)謀劃未來養(yǎng)老服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展，編制“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃，加快養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布點規(guī)劃，對各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。

三是完善政策保障制度。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將有關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、資金、項目等資源進行有效整合，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅(qū)動工作機制，形成各負其責、齊抓共管、合力推進的工作格局。

四是制定地方養(yǎng)老條例。加快養(yǎng)老服務(wù)立法步伐，通過立法保障老年人的權(quán)益，通過立法明確各級各部門養(yǎng)老服務(wù)工作職責，尤其是涉及多部門的交叉、重疊職能。

五是探索建立老年人護理保險制度。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，發(fā)揮醫(yī)保基金效益，逐步形成個人、政府和保險企業(yè)共同承擔費用的合力，緩解失能老人護理費用支出壓力。探索職工醫(yī)保增加長護險，利用職工醫(yī)保余存資金，為參保人員購買長護險。

六是建立老年人才庫。發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，充分挖掘發(fā)揮老年人的才智，建立老年人才庫，將懂政策、熟業(yè)務(wù)、肯干事，有專長的老年人納入各類咨詢、評審等專家?guī)臁?/p>

（二）創(chuàng)建試點示范城市，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老

一是加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及90%以上的老年人口，應以創(chuàng)建居家和社區(qū)養(yǎng)老試點示范城市為契機，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照就近方便的原則，設(shè)立城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為有需求的老人，特別是高齡、獨居、生活困難的老人提供家政服務(wù)、生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多樣化的上門服務(wù)。加大適老化改造，提高適老產(chǎn)品質(zhì)量和供給水平。積極采取購買服務(wù)、資金補助、提供場所等措施，引導和鼓勵社會組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。同時充分發(fā)揮老年人組織、志愿者組織的作用，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

二是積極推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出的“各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用;凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達到規(guī)劃和建設(shè)指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用”等有關(guān)政策要求，加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務(wù)，同時還兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關(guān)愛、社會參與、權(quán)益維護等多種需求。培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；凝堫^社會組織或機構(gòu)、企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主體。推進試點示范帶動，先期選擇1—2個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心通過適老化改造，發(fā)展嵌入式失能、半失能老人照護中心，力爭5年內(nèi)社區(qū)老年人日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。

三是切實加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。推動公共服務(wù)資源向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)傾斜，著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老，推進農(nóng)村互助幸福院覆蓋80%以上的行政村。加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)功能，在保障農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極為有需求的其他農(nóng)村老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。結(jié)合搬遷式扶貧集中安置房、城鎮(zhèn)建設(shè)，將農(nóng)村互助幸福院、日間照料中心建設(shè)納入整體規(guī)劃，同步建設(shè)。鼓勵低齡健康老人與高齡、空巢、病殘、失能老人結(jié)對幫扶，開展鄰里守望、生活照料、精神關(guān)愛等互助活動。

（三）開展城企聯(lián)動專項行動，加快發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老

積極創(chuàng)建普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動試點城市，在做好存量養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，加大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給，力爭五年內(nèi)新增1800張床位。發(fā)展多層次養(yǎng)老機構(gòu)，建立突發(fā)急病老人進醫(yī)院診療、出院老人回歸養(yǎng)老院康復、健康老人在社區(qū)接受預防保健、失能老人在護理院得到專業(yè)護理、獨居老人在家有人定期巡視機制。

一是加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老發(fā)展。推動中醫(yī)藥健康養(yǎng)老，鼓勵閑置床位較多的護理院、養(yǎng)老院、社區(qū)居家老年照護中心，設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)（康復）診室，開展融合中醫(yī)特色的老年人養(yǎng)生保健、醫(yī)療、康復、護理服務(wù)，推進養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)100%簽約合作。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，加大護理型床位供給，提升養(yǎng)老機構(gòu)向失能半失能老年人提供照護服務(wù)能力，護理型床位占比超過55%。支持床位利用率低的中醫(yī)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等合作，推廣針灸、推拿、中醫(yī)康復等中醫(yī)藥適宜技術(shù)，推動優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，打造市中醫(yī)院、市職業(yè)技術(shù)學院醫(yī)學院、榆林高新醫(yī)院等特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)示范基地，建設(shè)一批嵌入式、連鎖化、標準化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系。每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人提供1次健康管理服務(wù)，規(guī)范老年人電子健康檔案管理。每個縣市區(qū)至少建有1個以失能半失能人員專業(yè)照護為主的護理型供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），護理型床位占比不低于60%。

二是大力扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮示范帶動作用，加大養(yǎng)老機構(gòu)招商引資力度，引進和培育1—2家具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加強對護理型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，逐步提高民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位的一次性建設(shè)補貼和日常運行補貼，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、氣、有線電視、固定電話等按照相關(guān)政策規(guī)定減免費用。探索建立養(yǎng)老服務(wù)績效評估和獎懲補貼制度，加強對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理。

（四）完善養(yǎng)老服務(wù)平臺，加快智慧養(yǎng)老服務(wù)能力提升

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，科學采集、匯聚、分析老年人的身體狀況、安防監(jiān)控、養(yǎng)老需求等信息，建立老年人數(shù)字化健康檔案，從而對緊急救助、生活照料、家政服務(wù)、健康預警、遠程診療、物流配送等各種養(yǎng)老需求作出智能化響應，提升養(yǎng)老機構(gòu)的信息化管理水平，打造覆蓋居家、社區(qū)和機構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建1—2個智慧健康養(yǎng)老應用示范基地。

（五）強化專業(yè)技能培訓，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓提升行動和“1+X”證書試點推廣工作，繼續(xù)實施養(yǎng)老護理員“千人培訓計劃”，常態(tài)化開展養(yǎng)老護理人員崗前培訓，五年內(nèi)培養(yǎng)培訓3000名養(yǎng)老護理員。在職業(yè)學院增設(shè)相關(guān)養(yǎng)老專業(yè)課程，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)療、護理、營養(yǎng)、保健和心理等方面的專業(yè)人才。充分發(fā)揮榆林職業(yè)技術(shù)學院醫(yī)學院等養(yǎng)老服務(wù)培訓基地作用，積極為民辦職業(yè)培訓學校參與養(yǎng)老服務(wù)技能培訓創(chuàng)造良好條件。逐步完善養(yǎng)老護理人員專項補貼機制，探索建立養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬增長機制，切實提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會地位和工資福利待遇。積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立志愿服務(wù)時間儲蓄制度，鼓勵社會志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）