文｜成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室

成都市貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理和上海市“兩張網(wǎng)”重要講話精神，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“新城建”試點工作部署要求，圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，夯實云、網(wǎng)、數(shù)基礎(chǔ)支撐，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)理政中心（城市大腦），聚焦城市運行管理服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建智慧應(yīng)用場景，著力推進城市運行“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程、一體防風(fēng)險”，初步形成全天候在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮的城市運行管理服務(wù)體系。

一、主要情況

（一）健全工作機制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制。成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的城市體檢和新城建領(lǐng)導(dǎo)小組，將城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)工作作為新城建試點的六大版塊之一，納入成都市“十四五”期間“幸福美好生活十大民生工程”重點推進，加強對城市運行管理服務(wù)平臺工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化調(diào)整市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及工作機構(gòu)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，在市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立數(shù)字政府建設(shè)等八個專項工作組，由市政府常務(wù)副市長擔(dān)任數(shù)字政府建設(shè)專項工作組組長，負責(zé)統(tǒng)籌推進全市城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。

二是建立推進機制。按照市城市體檢和新城建工作會議部署，市網(wǎng)絡(luò)理政辦牽頭推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，成都市委政法委、成都市住建局、成都市城管委等11 個市級部門參與推進城運平臺建設(shè)。按照成都市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作設(shè)立要求，市網(wǎng)絡(luò)理政辦牽頭推進數(shù)字政府建設(shè)，重點推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。為落實市城市體檢和新城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部署，市網(wǎng)絡(luò)理政辦成立由主要負責(zé)人任組長、分管負責(zé)人任副組長、相關(guān)處室參與的工作專班，具體負責(zé)推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作。

（二）編制試點方案

一是學(xué)政策學(xué)先進。組織專班人員，系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)講話精神和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加快建設(shè)城市運行管理平臺的通知》等系列文件，全面領(lǐng)會國家層面精神要求。組織專班人員研究上海、廣州、鄭州等地“一網(wǎng)統(tǒng)管”和杭州“城市大腦”、深圳“數(shù)字政府”做法，先后三批次實地考察上海城市運行管理服務(wù)中心、浦東新區(qū)城市運行管理中心、普陀區(qū)曹楊新村街道城市運行管理中心、杭州市“城市大腦”等建設(shè)經(jīng)驗做法。

二是調(diào)研本地實情。組織專班人員先后到錦江區(qū)、彭州市、成都市住建局、成都市規(guī)劃和自然資源局、成都市委政法委、成都市城管委等單位調(diào)研摸底，并深入了解市、區(qū)（市）縣兩級“一網(wǎng)統(tǒng)管”業(yè)務(wù)需求及現(xiàn)有綜合治理、數(shù)字城管、綜合執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)運行現(xiàn)狀以及同城市運行管理服務(wù)平臺的工作邊界等情況；同電信成都分公司、北京國脈互聯(lián)、百度智能云、上海天壤智能科技、成都數(shù)聯(lián)銘品科技、成都頤泰智能科技等企業(yè)交流探討城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)思路、技術(shù)路徑和實現(xiàn)方式。同時，確定了四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成華區(qū)、青白江區(qū)、郫都區(qū)、彭州市等六個地區(qū)作為區(qū)（市）縣級城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點。

圖1 組織專班赴上海學(xué)習(xí)

三是完成方案編制。結(jié)合學(xué)政策學(xué)先進和本地實際情況，編制《成都市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點方案（征求意見稿）》，在全市相關(guān)部門征求第一輪意見后，于2021年1月27日召集市委政法委、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局等相關(guān)部門研討。在11 個市級相關(guān)部門和6 個試點區(qū)（市）縣開展第三輪意見征集的基礎(chǔ)上，報經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局審核后進行了修改完善，于2021年4月提交市城市體檢和新城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組2021年第1 次會議審議并原則通過，于2021年6月市城市體檢和新城建工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件正式印發(fā)實施。

（三）推進平臺建設(shè)

一是設(shè)計技術(shù)架構(gòu)。根據(jù)試點實施方案，開展城運平臺技術(shù)架構(gòu)設(shè)計，初步形成《成都市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點方案技術(shù)方案》。平臺定位為城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的支撐平臺，以城市大腦、CIM 平臺和城市運行各領(lǐng)域系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建設(shè)指揮調(diào)度、運行監(jiān)測、事件綜合處置、賦能共享等子系統(tǒng)，通過整合匯聚城市管理部件事件、行業(yè)應(yīng)用場景、公眾訴求等相關(guān)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城運事項一體化指揮調(diào)度；建立城市體檢評估信息和城市體征指標(biāo)體系，一張圖呈現(xiàn)城市運行態(tài)勢；構(gòu)建“一件事”高效處置閉環(huán)管理體系，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域事件協(xié)同處置。

二是梳理應(yīng)用場景。按照《成都市城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)試點實施方案》要求，明確市級相關(guān)部門聚焦群眾需求和城市治理的突出問題，重點從城市管理、應(yīng)急管理、公共安全等11 項領(lǐng)域著手，2021年計劃打造22 個“一件事”高效處置應(yīng)用場景并完成相關(guān)業(yè)務(wù)流程再造。同時，為提前謀劃城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景，成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室會同百度、上海天壤、成都城投智慧城市科技、數(shù)字城市等企業(yè)已初步梳理出38 個跨部門“一件事”高效處置應(yīng)用場景，供市級相關(guān)部門及試點區(qū)（市）縣參考。

三是建設(shè)重點系統(tǒng)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展2021年城市體檢工作的通知》（建科函〔2021〕44 號），建設(shè)城市體檢信息平臺一期，作為市城市運行管理服務(wù)平臺的支撐系統(tǒng)，形成由生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力八個方面65 項指標(biāo)構(gòu)成的城市體檢指標(biāo)體系，同時在生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、整潔有序、創(chuàng)新活力五個方面增加了37 個特色指標(biāo)。目前，已完成成都市城市體檢信息平臺一期建設(shè)，計劃每年拓展2 個城市體檢應(yīng)用場景，為城市精細化治理提供支撐。

二、重要經(jīng)驗

一是夯實基礎(chǔ)支撐。制定《成都市公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用規(guī)定》等制度，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。建成統(tǒng)一政務(wù)云平臺，推進市、區(qū)（市）縣兩級1379 個非涉密應(yīng)用系統(tǒng)遷移上云，基本實現(xiàn)全市各級政務(wù)部門基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共用。建成統(tǒng)一政務(wù)信息資源共享平臺，日均交換數(shù)據(jù)3100 萬條，共享數(shù)據(jù)334 億條，支撐全市200項應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同。建成統(tǒng)一電子政務(wù)外網(wǎng)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級7 萬余個終端。建成一體化協(xié)同辦公平臺，活躍用戶超過4.5 萬人。分類建設(shè)市政設(shè)施等八大領(lǐng)域感知體系，啟動感知信息管理平臺建設(shè)。

圖2 政務(wù)云運行檢測

圖3 成都市“城市大腦”信息系統(tǒng)

二是建設(shè)城市大腦。建成市網(wǎng)絡(luò)理政中心，開發(fā)“城市大腦”信息系統(tǒng)，采用“打管道、架立交”方式，不替代部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、不打破部門應(yīng)用體系格局，對接聯(lián)通全市66 多個行業(yè)部門273 個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、30 萬路視頻和物聯(lián)感知點位信息、23 個區(qū)（市）縣建成智慧治理中心；開展數(shù)據(jù)大會戰(zhàn)，全面清理和錄入43個市級部門改革開放以來歷史數(shù)據(jù)，匯聚政府、企業(yè)和社會753 類58.5 億條數(shù)據(jù)，形成城市數(shù)據(jù)資源池，支撐各級建設(shè)城市運行管理服務(wù)場景。2021年市級“城市大腦”迭代開發(fā)24 次，新增匯聚委辦局60 項1000 余萬條數(shù)據(jù)，更好支撐城市運行管理服務(wù)工作。

三是賦能一網(wǎng)統(tǒng)管。依托“城市大腦”賦能城市運行管理服務(wù)智慧應(yīng)用，打通“城市大腦”與管理末端的“神經(jīng)”，將單打獨斗的業(yè)務(wù)重構(gòu)為協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)用場景，建成新冠肺炎疫情防控、防汛應(yīng)急等43 個應(yīng)用場景，初步構(gòu)建形成市和區(qū)（市）縣兩級聯(lián)動的在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮的城市運行指揮體系，實現(xiàn)重點項目調(diào)度、工業(yè)企業(yè)運行、環(huán)保在線監(jiān)測，支撐全市各類調(diào)度分析會2000 余場。新冠肺炎疫情防控期間，建成統(tǒng)一疫情防控信息化平臺，開發(fā)“天府健康通”，生成健康碼3365 萬個，衍生開發(fā)應(yīng)用27 個，有力促進精準(zhǔn)防控；“城市大腦”集中接入160 余個定點醫(yī)院、醫(yī)學(xué)觀察點和隔離場所監(jiān)控視頻，支撐防疫調(diào)度會議160 余場。

圖4 區(qū)（市）縣部門接入情況

圖5 城市問題指標(biāo)體系

三、主要范例

基于“城市大腦”系統(tǒng)，從城市問題指標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建以人、經(jīng)濟、社會、生態(tài)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施、信息為基礎(chǔ)的各項城市運行專題。匯聚城市運行相關(guān)數(shù)據(jù)資源，圍繞打造“一件事”高效處置應(yīng)用場景，推動實現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一體防風(fēng)險”。

案例1：在經(jīng)濟運行領(lǐng)域。經(jīng)濟運行以經(jīng)濟一張圖匯總分析及呈現(xiàn)全市經(jīng)濟概況。按“行業(yè)、專題、部門”等多維度分類呈現(xiàn)經(jīng)濟內(nèi)容，包含 “工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟”等行業(yè)經(jīng)濟平臺；“在蓉世界500 強、重點項目專題”等專題平臺；“統(tǒng)計大數(shù)據(jù)、財源監(jiān)管（原采購監(jiān)管）、審計大數(shù)據(jù)”等市屬部門綜合展示平臺。

案例2：在公共服務(wù)領(lǐng)域。匯總分析及呈現(xiàn)全市公共服務(wù)概況。同時，按“領(lǐng)域、部門”等多維度分類呈現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容。二級頁面包含政務(wù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生、旅游、住房服務(wù)、人社、國土資源等公共服務(wù)領(lǐng)域平臺，以及醫(yī)保監(jiān)控、水電氣等部門綜合展示平臺。

案例3：在城市設(shè)施領(lǐng)域?；跀?shù)字城管系統(tǒng)的城市部件設(shè)施及設(shè)施相關(guān)案件數(shù)據(jù)信息，在GIS 地圖上展示設(shè)施總數(shù)、當(dāng)前處置數(shù)、部件設(shè)施圖標(biāo)庫展示及在線監(jiān)督員展示等。并且能夠基于數(shù)字城管系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從各個角度提供對案件的情況分析，包括案件總量、案件類別、部門分布、區(qū)域分布及當(dāng)日高發(fā)類別統(tǒng)計。

案例4：在城市體檢領(lǐng)域。依托“城市大腦”建成城市體檢信息平臺，以大數(shù)據(jù)為手段，整合城市體檢數(shù)據(jù)、相關(guān)部門信息平臺資源，以“生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力”八個方面為目標(biāo)，采集65 項基礎(chǔ)指標(biāo)以及7 項成都市特色指標(biāo)數(shù)據(jù)。平臺包括9 個子專題（其中：1 個總評子專題、8 個體檢專項子專題），各子專題集中展示了城市體檢情況、社會滿意度調(diào)查情況，同時基于GIS 技術(shù)對全市“12+2”市轄區(qū)的相關(guān)體檢情況分區(qū)域展示。

四、主要工作經(jīng)驗和成果

（一）積極探索商業(yè)運作模式與資金保障機制

圖6 經(jīng)濟運行專題

圖7 公共服務(wù)專題

一是探索商業(yè)運作模式。探索政府引導(dǎo)、市場運作的投融資運營機制，支持金融機構(gòu)信貸投放向城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)領(lǐng)域傾斜。成都市相關(guān)基金管理公司聯(lián)合上海、深圳等基金管理公司設(shè)立11 只產(chǎn)業(yè)子基金，聚焦成都相關(guān)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在此支持下，通過城市運行管理服務(wù)平臺和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等項目建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進核心企業(yè)并購轉(zhuǎn)型和新型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)、市民、媒體、社會組織、行業(yè)協(xié)會和科研院所發(fā)揮各自優(yōu)勢，參與城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)、場景構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)研制等。鼓勵市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣引進或聯(lián)合行業(yè)頭部企業(yè)，分行業(yè)研究、推進、探索城市運行管理服務(wù)建設(shè)運營長效機制。

圖8 城市設(shè)施

圖9 城市體檢

二是探索資金保障機制。結(jié)合城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)架構(gòu)，考慮城運平臺是基于“城市大腦”現(xiàn)有基礎(chǔ)資源和技術(shù)體系進行構(gòu)建，參照“城市大腦”建設(shè)模式，計劃采取“企業(yè)投資建設(shè)、政府購買服務(wù)”方式實施城運平臺建設(shè)，由市級國資平臺公司投資建設(shè)，由市網(wǎng)絡(luò)理政辦組織市大數(shù)據(jù)中心采購服務(wù)，按五年分期支付投資建設(shè)費用。為加快推進城運平臺建設(shè)試點工作，市網(wǎng)絡(luò)理政辦積極對接市城市體檢和新城建試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，通過統(tǒng)籌全市新城建試點財政資金需求，積極協(xié)調(diào)市財政局安排城運平臺建設(shè)專項資金預(yù)算。

（二）推動城運平臺積極發(fā)揮社會化效應(yīng)

通過以上試點任務(wù)，推動城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，聚焦群眾需求和城市治理的突出問題，重點從城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、交通管理、公園城市、水務(wù)管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域著手，充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，打造“一件事”高效處置應(yīng)用場景，實現(xiàn)城市運行管理服務(wù)快速反應(yīng)、信息交互、聯(lián)勤聯(lián)動，實現(xiàn)城市治理“一屏觀全域”“一網(wǎng)管全城”“一體防風(fēng)險”，有效破解人口密集、環(huán)境污染、交通擁堵、資源緊缺、公共安全等“大城市病”問題，促進城市高效運行、推動資源科學(xué)配置，促進城市精細管理、提升市民生活品質(zhì)，促進城市防控風(fēng)險、創(chuàng)造平安有序環(huán)境，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

圖10 環(huán)境保護專題