閻秋

日前，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到 2035年，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列。

《規(guī)劃》闡明了“十四五”時期建筑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，明確發(fā)展目標和主要任務，是行業(yè)發(fā)展的指導性文件。

《規(guī)劃》提出了2035 年遠景目標：

以建設世界建造強國為目標，著力構建市場機制有效、質量安全可控、標準支撐有力、市場主體有活力的現(xiàn)代化建筑業(yè)發(fā)展體系。到2035年，建筑業(yè)發(fā)展質量和效益大幅提升，建筑工業(yè)化全面實現(xiàn)，建筑品質顯著提升，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅提高，高素質人才隊伍全面建立，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢明顯增強，“中國建造”核心競爭力世界領先，邁入智能建造世界強國行列，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設。

《規(guī)劃》制定了“十四五”時期發(fā)展目標：

對標2035年遠景目標，初步形成建筑業(yè)高質量發(fā)展體系框架，建筑市場運行機制更加完善，營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，建筑市場秩序明顯改善，工程質量安全保障體系基本健全，建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化水平大幅提升，建造方式綠色轉型成效顯著，加速建筑業(yè)由大向強轉變，為形成強大國內市場、構建新發(fā)展格局提供有力支撐。

—國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加穩(wěn)固。高質量完成全社會固定資產(chǎn)投資建設任務，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率保持在合理區(qū)間，建筑業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右。新一代信息技術與建筑業(yè)實現(xiàn)深度融合，催生一批新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟發(fā)展新引擎。

—產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，培育一批智能建造和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

—綠色低碳生產(chǎn)方式初步形成。綠色建造政策、技術、實施體系初步建立，綠色建造方式加快推行，工程建設集約化水平不斷提高，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米 300 噸以下，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

—建筑市場體系更加完善。建筑法修訂加快推進，法律法規(guī)體系更加完善。企業(yè)資質管理制度進一步完善，個人執(zhí)業(yè)資格管理進一步強化，工程擔保和信用管理制度不斷健全，工程造價市場化機制初步形成。工程建設組織模式持續(xù)優(yōu)化，工程總承包和全過程工程咨詢廣泛推行。符合建筑業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。

—工程質量安全水平穩(wěn)步提升。建筑品質和使用功能不斷提高，建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制。建設工程消防設計審查和驗收平穩(wěn)有序開展。城市軌道交通工程智慧化建設初具成效。工程抗震防災能力穩(wěn)步提升。質量安全技術創(chuàng)新和應用水平不斷提高。

《規(guī)劃》提出了七大主要任務：

一、加快智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展?！兑?guī)劃》要求，實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動，發(fā)展一批試點城市，建設一批示范項目，總結推廣可復制政策機制。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在工程全壽命期的集成應用，推動工程建設全過程數(shù)字化成果交付和應用。

推廣數(shù)字化協(xié)同設計。鼓勵大型設計企業(yè)建立數(shù)字化協(xié)同設計平臺，推進建筑、結構、設備管線、裝修等一體化集成設計。探索人工智能技術在設計中應用。推進勘測過程數(shù)字化。

大力發(fā)展裝配式建筑。構建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系。完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系。完善鋼結構建筑標準體系。推廣集成化模塊化建筑部品。大力推廣應用裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地。

打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。編制關鍵技術標準、發(fā)展指南和白皮書。開展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設試點，探索適合不同應用場景的系統(tǒng)解決方案。

加快建筑機器人研發(fā)和應用。重點推進與裝配式建筑相配套的建筑機器人應用，輔助和替代“危、繁、臟、重”施工作業(yè)。2025年，形成一批建筑機器人標志性產(chǎn)品，實現(xiàn)部分領域批量化應用。

推廣綠色建造方式。持續(xù)深化綠色建造試點工作。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動。培育綠色建造創(chuàng)新中心。構建覆蓋工程建設全過程的綠色建造標準體系。在政府投資工程和大型公共建筑中全面推行綠色建造。探索建立研發(fā)、設計、建材和部品部件生產(chǎn)、施工、資源回收再利用等一體化協(xié)同的綠色建造產(chǎn)業(yè)鏈。2025年，實現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于 300 噸，其中裝配式建筑排放量不高于 200 噸。

二、健全建筑市場運行機制。《規(guī)劃》要求，完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺。推進部門間信用信息共享，鼓勵社會組織及第三方機構參與信用信息歸集。實行信用信息分級分類管理。加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包、資質資格掛靠等違法違規(guī)行為的查處力度，完善和實施建筑市場主體“黑名單”制度，開展失信懲戒。

深化招標投標制度改革。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設、使用分離的原則，實施相對集中專業(yè)化管理。將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標。積極推行采用“評定分離”方法確定中標人。推廣采用團隊招標方式選擇設計單位，探索設計服務市場化人工時計價模式。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標。依法嚴肅查處規(guī)避招標、串通投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

完善企業(yè)資質管理制度。修訂出臺企業(yè)資質管理規(guī)定和標準。推行企業(yè)資質審批告知承諾制和企業(yè)資質證書電子證照，簡化各類證明事項，實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網(wǎng)通辦”。加強企業(yè)資質與質量安全的聯(lián)動管理，實行“一票否決”制。充分利用信息化手段加強資質審批后動態(tài)監(jiān)管，將違法違規(guī)行為、質量安全問題多發(fā)或存在重大質量安全隱患的企業(yè)列為重點核查對象。

強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。推進職業(yè)資格考試、注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等制度改革，推行注冊執(zhí)業(yè)證書電子證照。探索建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。在部分地區(qū)探索實行注冊人員執(zhí)業(yè)行為扣分制。

推行工程擔保制度。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保。探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。

完善工程監(jiān)理制度。鼓勵監(jiān)理企業(yè)參與城市更新行動、新型城鎮(zhèn)化建設、高品質綠色建筑建設。鼓勵監(jiān)理企業(yè)通過政府購買服務方式參與工程質量安全監(jiān)督檢查。在鐵路工程等領域推廣重大工程建設項目監(jiān)理向政府報告工作制度。

深化工程造價改革。完善工程計價依據(jù)體系，改進工程計量和計價規(guī)則，優(yōu)化計價依據(jù)編制、發(fā)布和動態(tài)管理機制。搭建市場價格信息發(fā)布平臺。加快建立國有資金投資工程造價數(shù)據(jù)庫。強化建設單位造價管控責任。完善造價咨詢行業(yè)監(jiān)管制度。

三、完善工程建設組織模式?！兑?guī)劃》要求，推廣工程總承包模式。以裝配式建筑為重點，鼓勵和引導建設內容明確、技術方案成熟的工程項目優(yōu)先采用工程總承包模式。在工程總承包項目中推進全過程 BIM技術應用，促進技術與管理、設計與施工深度融合。

發(fā)展全過程工程咨詢服務。 加快建立全過程工程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系。發(fā)展涵蓋投資決策、工程建設、運營等環(huán)節(jié)的全過程工程咨詢服務模式。

推行建筑師負責制。在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。出臺推行建筑師負責制指導意見。拓展設計咨詢服務鏈條，促進工程設計咨詢服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。探索建立建筑前策劃、后評估制度，優(yōu)化項目前期技術策劃。

四、培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍?！兑?guī)劃》要求，改革建筑勞務用工制度。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓制度。全面落實建筑工人勞動合同制度。

加強建筑工人實名制管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。

保障建筑工人合法權益。健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。

五、完善工程質量安全保障體系?！兑?guī)劃》要求，提升工程建設標準水平。完善建筑工程質量標準體系。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。

落實工程質量安全責任。全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。完善責任追溯機制。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排查治理標準。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。

全面提高工程質量安全監(jiān)管水平。健全工程質量安全監(jiān)督機制。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設。組織開展全國工程質量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。

構建工程質量安全治理新局面。加快工程質量安全信用體系建設，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實施辦法。推動建立建筑工程質量評價制度鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推動建設工程消防技術服務市場化。

強化勘察設計質量管理。修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。全面推廣數(shù)字化審查，探索推進 BIM 審查和人工智能審查。推動建立勘察設計質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離，推動消防設計技術審查第三方服務發(fā)展。

優(yōu)化工程竣工驗收制度。完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶驗收。細化《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》。試行建設單位按套出具住宅質量合格證明文件。

推進工程質量安全管理標準化和信息化。全面推行工程質量安全手冊制度，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質量安全管理制度。深化施工安全領域“證照分離”改革，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)和一站式查詢。

六、穩(wěn)步提升工程抗震防災能力?！兑?guī)劃》要求，健全工程抗震防災制度和標準體系。加快制定工程抗震鑒定和加固標準，制修訂工程減震隔震等抗震新技術應用標準。

嚴格建設工程抗震設防監(jiān)管。加強建設工程抗震標準實施監(jiān)督和抗震設防質量監(jiān)管，建立重點地區(qū)重大建設工程抗震設防專篇編制制度。全面落實位于高烈度設防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)建筑抗震設防要求。落實工程抗震責任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度。

推動工程抗震防災產(chǎn)業(yè)和技術發(fā)展。支持新型經(jīng)濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。建立隔震減震裝置質量信息全過程追溯管理機制，探索隔震減震裝置質量信息公示制度。

提升抗震防災管理水平和工程抗震能力。全面完成第一次全國自然災害綜合風險普查房屋建筑和市政設施調查，建立全國統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數(shù)據(jù)庫。加強房屋建筑和市政基礎設施抗震性能鑒定工作。

七、加快建筑業(yè)“走出去”步伐?！兑?guī)劃》要求，推進工程建設標準國際化。參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定。加強與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的多邊雙邊工程建設標準交流與合作，推動我國標準轉化為國際或區(qū)域標準。

提高企業(yè)對外承包能力。鼓勵我國建筑企業(yè)、工程設計等咨詢服務企業(yè)參與共建“一帶一路”。支持企業(yè)開展工程總承包和全過程工程咨詢業(yè)務。加強對外承包工程監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)海外經(jīng)營行為。

加強國際交流與合作。加快推動與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)簽訂雙邊工程建設合作備忘錄。推進注冊建筑師等工程建設領域執(zhí)業(yè)資格國際互認。