□ 張 明

在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新中國鋼鐵工業(yè)經(jīng)過70多年的發(fā)展，其面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)，鋼鐵行業(yè)也完成了從計劃到市場的角色轉(zhuǎn)型。其中，鋼鐵行業(yè)的行政管理體制改革是一項重要內(nèi)容。從中央人民政府重工業(yè)部、國務(wù)院重工業(yè)部，到冶金工業(yè)部、國家冶金工業(yè)局，再到中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會，政府機(jī)構(gòu)不斷深化改革的歷程，也是我國鋼鐵工業(yè)滄桑巨變的生動縮影。

在冶金工業(yè)部、國家冶金工業(yè)局時期，鋼鐵行業(yè)行政管理體制不斷理順、穩(wěn)定、成熟，相關(guān)的研究和文獻(xiàn)比較豐富。但是對于鋼鐵行業(yè)早期行政管理的歷史梳理相對較少。其中重要的原因是，重工業(yè)部尤其是中央人民政府重工業(yè)部的成立背景、機(jī)構(gòu)設(shè)置、相關(guān)職能、管理實踐等方面公開的資料相對較少，此外對已有資料缺乏系統(tǒng)研究。本文將對相關(guān)回憶錄、已有研究、新聞報道等文獻(xiàn)資料進(jìn)行整理，旨在通過考察重工業(yè)部成立前后那段歷史，管窺鋼鐵行業(yè)早期行政管理。

一、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展

新中國成立后，百廢待興。中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，迅速將中心任務(wù)轉(zhuǎn)向恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平上來。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)是工業(yè)化，而工業(yè)化的核心是重工業(yè)。因為重工業(yè)是基礎(chǔ)，帶動性強，只有優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，才能帶動其他工業(yè)的發(fā)展。特別是被譽為“工業(yè)糧食”的鋼鐵尤其如此。

然而，新中國成立伊始，由于工業(yè)基礎(chǔ)異常薄弱，發(fā)展重工業(yè)面臨著巨大困難。其中，以鋼鐵工業(yè)最為典型。石景山鋼鐵廠是北洋政府時期建成的，年產(chǎn)量規(guī)模僅5萬噸。閻錫山搞得鋼鐵工業(yè)也只有年產(chǎn)量5萬噸的規(guī)模。1949年，新中國鋼產(chǎn)量僅有15.8萬噸。盡快建立全國統(tǒng)一的主管重工業(yè)的行政管理部門，加速重工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為一項迫在眉睫的任務(wù)。

1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》。該法第五條規(guī)定，中央人民政府委員會組織政務(wù)院，為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機(jī)關(guān)。根據(jù)該法第十八條的規(guī)定，政務(wù)院設(shè)財政經(jīng)濟(jì)委員會和重工業(yè)部，重工業(yè)部在財政經(jīng)濟(jì)委員會指導(dǎo)下開展工作[1]。對全國鋼鐵工業(yè)的行政管理職能就放在中央人民政府重工業(yè)部。

中央人民政府重工業(yè)部成立后，由誰來負(fù)責(zé)這個重要部門的工作是一個重要的問題。關(guān)于重工業(yè)部負(fù)責(zé)人的人選，毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了反復(fù)的討論，最后決定由政務(wù)院副總理、財政經(jīng)濟(jì)委員會主任陳云兼任部長，何長工任副部長。何長工回憶：“我當(dāng)了重工業(yè)部副部長后才知道，當(dāng)時毛主席、周總理為此曾研究來研究去，最后確定由我來擔(dān)任副部長……陳云同志忙得很，囑我以代部長名義進(jìn)行工作。這樣，在重工業(yè)部我的擔(dān)子就更重了。”[2]

重工業(yè)部早期的領(lǐng)導(dǎo)同志，除了陳云與何長工，還有兩位副部長，一位是劉鼎，另一位是鐘林。劉鼎早年在德國學(xué)過技術(shù)，鐘林是留美化工專業(yè)出身。劉鼎分管兵工總局及機(jī)器、汽車、船舶等工業(yè)局（籌備組）工作，鐘林主要分管鋼鐵、化學(xué)、有色金屬等工業(yè)局的工作，何長工兼任航空工業(yè)局局長的工作。重工業(yè)部早期，在幾位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，為新中國重工業(yè)的籌建和第一個五年計劃的編制，做了初創(chuàng)和準(zhǔn)備工作。

二、管什么與如何管

中央人民政府重工業(yè)部并不是“白手起家”，其骨架基礎(chǔ)是華北人民政府企業(yè)部，并從東北等大區(qū)陸續(xù)調(diào)入一些干部而成立的?！叭A北企業(yè)部原有煤、電方面的企業(yè)，則劃歸中央燃料工業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)。華北企業(yè)部直屬的其他重工業(yè)企業(yè)，由重工業(yè)部直轄領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]當(dāng)時，中國各大區(qū)也都有自己的工業(yè)部，重工業(yè)部主要是對各大區(qū)工業(yè)部進(jìn)行規(guī)劃、計劃方面的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。例如，技術(shù)骨干和熟練工人之間的調(diào)配、重要物資原料的供應(yīng)保證等。除了軍事、通信這兩個領(lǐng)域全國統(tǒng)一管理外，重工業(yè)部并不直接管理大區(qū)的工業(yè)企業(yè)。從管理范圍看，重工業(yè)部是一個綜合工業(yè)部門，除了煤、電、石油不歸其管理外，其管理范圍十分廣泛。

中央人民政府重工業(yè)部主管涉及鋼鐵、有色金屬、機(jī)器、船舶、兵器、航空工業(yè)、化學(xué)和建筑材料工業(yè)等方面的工作?！俺闪⒂袖撹F工業(yè)局（劉彬、陸達(dá)）、機(jī)器工業(yè)局（韓振紀(jì)、郭棟材）、化學(xué)工業(yè)局（張珍、李蘇）、有色金屬工業(yè)局（王逸群）、兵工總局（劉鼎<兼>、鄭漢濤）、航空工業(yè)局（何長工<兼>、段子俊）及汽車工業(yè)籌備組（郭力、孟少農(nóng)）、船舶工業(yè)籌備組（程望）、建材工業(yè)籌備組（楊思九）等管理及籌備機(jī)構(gòu)。加上電信工業(yè)局（王士光），一共涉及了10個方面的工業(yè)?！盵2]

成立重工業(yè)部的目的是建立起領(lǐng)導(dǎo)全國重工業(yè)的系統(tǒng)，其具體職責(zé)是在政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，擬定發(fā)展重工業(yè)的方針、政策，起草規(guī)劃，審定全國年度生產(chǎn)計劃等，并逐步實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國各大區(qū)的重工業(yè)。例如，召集各大區(qū)工業(yè)部負(fù)責(zé)同志討論如何恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)等方面的問題；召開鋼鐵、化工、有色領(lǐng)域的全國會議，商定年度生產(chǎn)計劃；明確重工業(yè)部-局（或大區(qū)工業(yè)部）-企業(yè)三級管理體制；調(diào)查登記技術(shù)人才，以便做好大區(qū)間人力資源調(diào)配。這一時期，相關(guān)雜志刊登了很多重工業(yè)部履行行業(yè)管理職能的信息，例如《中央重工業(yè)部關(guān)于直屬廠礦基本建設(shè)的檢查報告》[3]《中央人民政府重工業(yè)部貫徹“關(guān)于加強統(tǒng)計工作充實統(tǒng)計機(jī)構(gòu)的決定”的通報（摘要）》[4]《重工業(yè)部召開全國高爐磚會議》[5]《中央重工業(yè)部二〇一廠五月份基本建設(shè)計劃執(zhí)行情況》[6]等。

三、對鋼鐵工業(yè)的管理

重工業(yè)部成立后，由于總體上還缺乏經(jīng)驗，因此也聘請了蘇聯(lián)專家?guī)椭幹朴媱潱贫ㄆ髽I(yè)管理條例、規(guī)程，指導(dǎo)鋼鐵、機(jī)械及汽車工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)工作。“重工業(yè)在編制第一個五年重工業(yè)計劃的時候，還派了徐馳率一個小組，到蘇聯(lián)計劃委員會實地考察，學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)編制計劃的經(jīng)驗?！盵2]當(dāng)時，國家的財政很困難，不可能對重工業(yè)有太多的投入，但是重工業(yè)部對于鋼鐵工業(yè)予以了重點照顧，例如鞍鋼三大工程。

成渝鐵路建設(shè)用的是國產(chǎn)鋼軌，是我國技術(shù)人員用抗戰(zhàn)時期從漢陽搬到重慶的晚清時期的軋鋼設(shè)備生產(chǎn)的。經(jīng)過技術(shù)人員的修復(fù)，這些軋鋼設(shè)備才軋出38 kg/m的鋼軌，后來又成功軋出43 kg/m的鋼軌，有力保證了成渝鐵路的建設(shè)。在鋼軌生產(chǎn)過程中，重工業(yè)部發(fā)揮了重要作用。何長工回憶：“我和呂正操同志一起來到四川，他是去解決修鐵路和橋梁，我是去解決軋鋼軌?！盵2]何長工還提議建設(shè)武鋼?！盀榘l(fā)展我國的鋼鐵企業(yè)，我提議建立武漢鋼鐵廠，得到了中央的支持。周總理說，這是有眼光的。隨后開始建設(shè)武漢鋼鐵廠，即現(xiàn)在的武鋼。”[2]

除了恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)、改造舊企業(yè)、籌建重工業(yè)、準(zhǔn)備第一個重工業(yè)五年計劃外，重工業(yè)部成立初期還做了一件非常重要的事情：建設(shè)了一批培養(yǎng)鋼鐵人才的學(xué)校，例如北京工業(yè)學(xué)院、重工業(yè)學(xué)校等，為國家建設(shè)培養(yǎng)了源源不斷的鋼鐵生產(chǎn)和技術(shù)人才。1953年，第一機(jī)械工業(yè)部成立以后，重工業(yè)學(xué)校分為北京鋼鐵工業(yè)學(xué)校（校址是現(xiàn)在的北方工業(yè)大學(xué)）和北京機(jī)械工業(yè)學(xué)校（校址是現(xiàn)在朝陽區(qū)的北京機(jī)械工業(yè)大學(xué)）。冶金部原副部長吳溪淳就畢業(yè)于北京鋼鐵工業(yè)學(xué)校。吳溪淳回憶：“重工業(yè)學(xué)校是1950年由當(dāng)時的重工業(yè)部設(shè)立的，校園是醇親王府，即現(xiàn)在的宋慶齡故居。我1955年夏從北京鋼鐵工業(yè)學(xué)校四年制的煉鋼專業(yè)畢業(yè)，隨后分配到鞍鋼第二煉鋼廠工作?！盵7]

四、重工業(yè)部機(jī)構(gòu)改革

1952年8月7日，中央人民政府委員會第十七次會議決定，從重工業(yè)部內(nèi)分設(shè)出新的第一機(jī)械工業(yè)部和第二機(jī)械工業(yè)部（主管國防工業(yè)）。重工業(yè)部所轄的機(jī)器工業(yè)局、船舶工業(yè)局、航空工業(yè)局和兵工總局相應(yīng)撤銷，前三局的相關(guān)工作由第一機(jī)械工業(yè)部負(fù)責(zé)接管，兵工總局工作由第二機(jī)械工業(yè)部接管。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，會議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》，成立了中華人民共和國國務(wù)院。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于設(shè)立、調(diào)整中央和地方國家機(jī)關(guān)及有關(guān)事項的通知》，中央人民政府重工業(yè)部即告結(jié)束。國務(wù)院按照《國務(wù)院組織法》的規(guī)定，成立了中華人民共和國重工業(yè)部， 并接替相關(guān)工作[8]。

1956 年，毛澤東在一次中央政治局會議上提出：“現(xiàn)在把國防工業(yè)步子放慢，重點加強冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，把底子打好?！盵9]根據(jù)毛澤東這一戰(zhàn)略思想，1956年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。第一屆全國人大常委會第四十次會議決定撤銷重工業(yè)部，成立冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、建筑材料工業(yè)部。

五、從計劃到市場的轉(zhuǎn)型

我國鋼鐵工業(yè)行政管理體制大變革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革、推動政企分開的一個生動縮影和成功實踐，也是對政府、市場“兩只手”作用認(rèn)識的不斷深化。

重工業(yè)部在其存在期間，對全國鋼鐵工業(yè)的布局規(guī)劃、生產(chǎn)計劃、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和管理作用。重工業(yè)部及后續(xù)的專業(yè)職能部委雖然被撤銷，但是國家對于鋼鐵行業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、規(guī)劃編制等工作仍然得到延續(xù)。

1998年3月10日，九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定撤銷冶金工業(yè)部，改設(shè)由國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家冶金工業(yè)局，行使行業(yè)管理職能，不再直接管理企業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作。1998年4月8日，國家冶金工業(yè)局正式掛牌成立。1999年1月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會宣布成立。2001年2月19日，國家冶金工業(yè)局撤銷。[10]從發(fā)展實踐看，政府專業(yè)職能的淡化、宏觀調(diào)控職能的加強，鋼鐵行業(yè)堅持市場化改革方向，促進(jìn)了鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，使市場在資源配置中起決定性作用。這是對新時代市場作用認(rèn)識的進(jìn)一步提高與深化，對于鋼鐵行業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。