袁長樂（青海民族大學(xué)）

2022年2月22日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了2022年中央一號文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，這是21世紀(jì)以來第19份指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是黨和國家第8份明確提出要大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的中央一號文件。在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為各領(lǐng)域和業(yè)態(tài)的一個(gè)全新發(fā)展方向，農(nóng)村電子商務(wù)以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為整合手段，拓寬銷售路徑。在法律方面主要體現(xiàn)在電子商務(wù)主體資格登記不統(tǒng)一、貨源質(zhì)量不穩(wěn)定及售后維權(quán)難度大三方面，鑒于此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品資源市場配置的同時(shí)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文希望通過筆者的調(diào)查研究，以農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的法律問題為研究對象，結(jié)合學(xué)界觀點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，提出減少農(nóng)村電子商務(wù)法律問題的對策，宏觀上服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，微觀上豐富農(nóng)村電子商務(wù)理論研究的視角。

一、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與意義

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，電子商務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)在不斷地建設(shè)與完善，尤其在黨的十八大以后，國家加大了對“三農(nóng)”工作的重視力度，出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為加快推進(jìn)新時(shí)期社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。所謂農(nóng)村電子商務(wù)就是農(nóng)村電商主體（農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)、手機(jī)等現(xiàn)代信息通信技術(shù)和設(shè)備完成產(chǎn)品或服務(wù)買賣及電子支付的交易過程。就我國目前農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況而言，基本現(xiàn)狀如下。

1.農(nóng)村加速融入網(wǎng)絡(luò)社會

2022年發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，全國已有行政村全面建成了“村村通寬帶”，貧困地區(qū)通信困難問題實(shí)現(xiàn)了歷史性破解。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村電子商務(wù)被列為重點(diǎn)發(fā)展方向之一，成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的重要引擎。目前，全國已有超過1/3省份開展了農(nóng)民手機(jī)APP注冊使用試點(diǎn)工作。我國農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)2.84億人，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及率達(dá)57.6%，城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距不斷減小，農(nóng)村加速融入網(wǎng)絡(luò)社會，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有升

農(nóng)村電子商務(wù)能有效助力鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村振興提供了切實(shí)幫助。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年我國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為2.05萬億元，同比增長11.3%，增幅提高2.4%；全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額4221億元，同比增長2.8%，農(nóng)村電商市場潛力巨大，隨著“數(shù)商興農(nóng)”向縱深發(fā)展，農(nóng)村電商“新基建”日臻完善，規(guī)模穩(wěn)步提升。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的意義

電子商務(wù)依托網(wǎng)絡(luò)在全國加速普及，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展恰逢其時(shí)。引進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)不僅是政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，也符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展。具體而言，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)有以下幾點(diǎn)意義。

1.農(nóng)村電子商務(wù)給農(nóng)民帶來增收

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)銷售方式為農(nóng)戶與消費(fèi)者進(jìn)行線下對接銷售，農(nóng)戶作為生產(chǎn)主體，銷售渠道窄，信息獲取慢，往往因此承擔(dān)很高風(fēng)險(xiǎn)，一旦生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，收入便會驟減，而農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展打破了地域的圈層，個(gè)體農(nóng)戶可通過電子商務(wù)平臺發(fā)布所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品信息，世界各地的消費(fèi)者都能從平臺上及時(shí)知曉現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品，并根據(jù)自身需求進(jìn)行購買，極大拓展了農(nóng)產(chǎn)品的銷量，給農(nóng)民帶來增收。

2.農(nóng)村電子商務(wù)為鄉(xiāng)村振興注入新動能

通過建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引青年人才回村創(chuàng)業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展順應(yīng)國家鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃要求，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新引擎，有力推動了鄉(xiāng)村振興。

3.農(nóng)村電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)期，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)“三步走”戰(zhàn)略中最重要的一環(huán)，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展帶動了農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，包括道路、網(wǎng)絡(luò)、物流體系等各方面，讓農(nóng)村更宜居，農(nóng)民生活更便利，對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等都具有一定的促進(jìn)作用，有效推動了農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的法律障礙

在國家的大力支持與市場經(jīng)濟(jì)的推動下，我國農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，但要意識到由于我國相關(guān)法律法規(guī)滯后，致使農(nóng)村電子商務(wù)面臨一些法律問題，長此以往，將會使網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者消費(fèi)意愿大大降低。因此，必須采取一定的策略，從技術(shù)和政策方面為農(nóng)村電子商務(wù)提供發(fā)展機(jī)遇，使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠得到更加長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（一）農(nóng)村電子商務(wù)主體資格登記不統(tǒng)一

目前，我國農(nóng)村電子商務(wù)的主體主要為個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)村企業(yè)3類[1]。我國2019年出臺的《電子商務(wù)法》第十條中明確規(guī)定電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)依法辦理市場主體登記，但個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品及利用自身技能進(jìn)行依法無需取得許可的便民勞務(wù)活動及零星小額交易活動的無需登記。此外，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十六條規(guī)定，申請?jiān)O(shè)立登記農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)向工商行政管理部門提交相應(yīng)文件。這意味著農(nóng)村電子商務(wù)的3類主體中，農(nóng)村企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社是需要嚴(yán)格按照規(guī)章制度到工商管理部門進(jìn)行公司注冊登記，而個(gè)體農(nóng)戶無須登記。是否進(jìn)行登記，這兩者最大的區(qū)別就在于一個(gè)是法人，一個(gè)不是法人。農(nóng)村企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社在工商行政管理部門進(jìn)行注冊與登記后，便處于國家法律監(jiān)督與管理范圍內(nèi)，具備法律上承認(rèn)的民事主體資格，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，此類農(nóng)村電子商務(wù)交易主體能對交易過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括違約、侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立擔(dān)責(zé)。而個(gè)體農(nóng)戶，他們無需去工商行政管理部門注冊登記，只需要在電子商務(wù)平臺進(jìn)行登記即可進(jìn)行銷售各類農(nóng)產(chǎn)品，他們不是法人，沒有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，也很難被有效監(jiān)管，當(dāng)消費(fèi)者因?yàn)榻灰走^程中出現(xiàn)的種種問題需要維權(quán)時(shí)，由于個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營無需登記，無法對其進(jìn)行有效管理，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵犯時(shí)便很難得到保障。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)貨源質(zhì)量不穩(wěn)定

個(gè)體農(nóng)戶作為農(nóng)村電子商務(wù)交易最廣泛的主體，其通過電子商務(wù)平臺出售的大部分農(nóng)產(chǎn)品都是自己生產(chǎn)的，有其不同的來源，加之個(gè)體農(nóng)戶產(chǎn)品質(zhì)量安全意識普遍不強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著極大隱患。我國政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并提出要大力發(fā)展綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。雖然政府出臺了許多大力監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的政策，但農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥高殘留及化肥、添加劑及其它化學(xué)制劑的濫用問題卻屢禁不止。我國于2006年通過了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，但由于該法諸多條款缺少具體實(shí)施細(xì)則及司法解釋，不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者沒有清晰地認(rèn)識到其權(quán)利及責(zé)任，另外我國承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要部門有農(nóng)業(yè)部、工信部等，極易導(dǎo)致監(jiān)管主體雜亂，監(jiān)管職能相互交叉功能重疊[2]。對于農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社而言，他們在營業(yè)前需要前往工商行政管理部門辦理營業(yè)登記，他們所銷售的產(chǎn)品，在售出前會經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)等流程，質(zhì)量安全相對能得到保障。但對農(nóng)民個(gè)體來說，在農(nóng)村電子商務(wù)平臺上進(jìn)行銷售，往往直接打包便將產(chǎn)品寄出運(yùn)送給消費(fèi)者，產(chǎn)品缺乏篩選環(huán)節(jié)及嚴(yán)格質(zhì)量檢測環(huán)節(jié)。在一些土地、水質(zhì)等受到嚴(yán)重污染的區(qū)域生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全更加令人擔(dān)憂，不僅危害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也加大了食品安全隱患出現(xiàn)的可能性，不利于農(nóng)村電子商務(wù)的長久發(fā)展。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)售后維權(quán)難度大

農(nóng)村電子商務(wù)與傳統(tǒng)商家不同，其涉及的主體范圍不僅包括農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營者與消費(fèi)者雙方，也包括電子商務(wù)平臺、物流快遞企業(yè)及第三方支付主體，法律關(guān)系復(fù)雜[3]，其中的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會使消費(fèi)者產(chǎn)生維權(quán)的可能。農(nóng)村電子商務(wù)比普通電子商務(wù)售后維權(quán)難度更大的原因就在于農(nóng)村電子商務(wù)的銷售者多為個(gè)體農(nóng)戶，而我國電子商務(wù)法律對個(gè)體農(nóng)戶的規(guī)制較寬松，并不要求強(qiáng)制法律注冊，一旦發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量問題，非常容易通過注銷電子商務(wù)店鋪等手段逃避責(zé)任，消費(fèi)者很難找到其真實(shí)身份進(jìn)行維權(quán)。另外，農(nóng)村電子商務(wù)出售的農(nóng)產(chǎn)品其特點(diǎn)是價(jià)格較低，消費(fèi)者要進(jìn)行維權(quán)需花費(fèi)的費(fèi)用比購物成本高得多，這也會在一定程度上打擊消費(fèi)者維權(quán)心理，即便偶有消費(fèi)者維權(quán)成功，也僅是個(gè)案。農(nóng)村電子商務(wù)消費(fèi)者進(jìn)行維權(quán)還存在舉證難的問題，電子商務(wù)是依托網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，網(wǎng)絡(luò)交易下大多數(shù)交易主體無法提供發(fā)票和其它服務(wù)憑證，有關(guān)證據(jù)材料均以電子形式出現(xiàn)，極易被刪除或修改，影響證據(jù)的固定。

三、保障農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律對策

（一）提高農(nóng)村電子商務(wù)市場準(zhǔn)入門檻

就農(nóng)村電子商務(wù)主體而言，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社法律性質(zhì)較清晰，都需要到工商行政管理部門注冊登記，并接受有關(guān)部門監(jiān)管，對市場風(fēng)險(xiǎn)有很強(qiáng)的抵御能力。對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社要做的就是加強(qiáng)監(jiān)管力度，禁止其不按規(guī)定開展農(nóng)村電子商務(wù)交易，對依法登記的主體要清晰列出經(jīng)營范圍，杜絕超范圍經(jīng)營。對于個(gè)體農(nóng)戶，我國《電子商務(wù)法》用但書條款將其排除在電商法律規(guī)制范圍之外，給廣大個(gè)體農(nóng)戶參與農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營造成法律監(jiān)管上的空缺，在實(shí)踐中產(chǎn)生諸多爭議，缺乏法律遵循。因此，有必要出臺一部規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場準(zhǔn)入制度的法規(guī)，建立注冊登記制度，提高農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，對要從事農(nóng)村電子商務(wù)交易的個(gè)體農(nóng)戶實(shí)行身份信息實(shí)名登記，由電子商務(wù)平臺進(jìn)行準(zhǔn)入審核，審核通過后進(jìn)行公示與備案。此外，電子商務(wù)平臺需建立定期經(jīng)營審核機(jī)制，審核中如果發(fā)現(xiàn)有不良交易記錄的商家，應(yīng)拒絕其入駐農(nóng)村電商市場。對于未經(jīng)批準(zhǔn)而從事農(nóng)村電子商務(wù)活動的企業(yè)或組織，應(yīng)嚴(yán)格依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》予以處罰，并將其納入行政處罰對象范圍。

（二）嚴(yán)格把控農(nóng)村電子商務(wù)交易產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量保障是其長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，要嚴(yán)格把控其交易產(chǎn)品質(zhì)量，可以從以下幾方面著手：一是在修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、生產(chǎn)記錄信息范圍朝著可追溯管理的方向做出規(guī)定，并通過強(qiáng)制手段推動生產(chǎn)記錄、采購檔案等制度全面實(shí)施[4]。二是逐步建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭把控農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)村電子商務(wù)主體產(chǎn)品質(zhì)量意識。三是在法律中加大對違法行為的處罰力度，讓農(nóng)村電子商務(wù)主體不敢、不能、不愿銷售低質(zhì)量產(chǎn)品，從而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門間的交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作人員的執(zhí)法水平，并設(shè)立技術(shù)、管理監(jiān)察人員。目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與社會需求不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系不完備；市場準(zhǔn)入機(jī)制有待進(jìn)一步規(guī)范；食品安全檢測手段落后。這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。為此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，從生產(chǎn)、加工、銷售和運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系，有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）完善農(nóng)村電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制

近年來，農(nóng)村電子商務(wù)交易數(shù)量攀升，電子商務(wù)糾紛案件的發(fā)生也在逐年增多，應(yīng)用傳統(tǒng)的糾紛解決方式效率低、效果差，經(jīng)濟(jì)成本高，因此有必要構(gòu)建完善的農(nóng)村電子商務(wù)糾紛解決機(jī)制，可以從以下幾方面開展：一是完善我國農(nóng)村電子商務(wù)在線調(diào)解制度，高度重視行業(yè)制度在全行業(yè)中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在線糾紛調(diào)解機(jī)制在解決農(nóng)村電子商務(wù)過程中的積極作用，鼓勵(lì)農(nóng)村電子商務(wù)主體采用在線解決方式進(jìn)行協(xié)商、處理問題。國家相關(guān)部門還應(yīng)注重建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)第三方獨(dú)立在線調(diào)解機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)電子商務(wù)平臺與其他主體糾紛時(shí)，可通過第三方獨(dú)立在線調(diào)解機(jī)制進(jìn)行解決。二是完善我國農(nóng)村電子商務(wù)在線仲裁機(jī)制，我國《電子商務(wù)法》只是原則性地規(guī)定了電子商務(wù)糾紛可以通過申請仲裁方式解決，但并沒有具體規(guī)定網(wǎng)上仲裁方式，此外我國《仲裁法》也只對仲裁機(jī)構(gòu)做出了規(guī)定，對電子商務(wù)的臨時(shí)仲裁尚無具體規(guī)定，因此可通過加強(qiáng)在線仲裁法治的方式將在線仲裁納入法治軌道。當(dāng)農(nóng)村電子商務(wù)糾紛雙方調(diào)解不成功，或是擔(dān)憂調(diào)解的法律效力與執(zhí)行力時(shí)，便可通過在線仲裁方式，確保雙方糾紛的裁決得以確認(rèn)與執(zhí)行。另外，仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)和電子商務(wù)平臺間的協(xié)作，并細(xì)化在線仲裁方式進(jìn)入電子商務(wù)平臺的路徑措施。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展解決了農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的難題，成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要突破點(diǎn)，盡管國家頒布了許多支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，但其法律方面的困境還需要多方面的共同努力。