李寓星、陳文

（1.貴州警察學(xué)院治安系，貴州 貴陽(yáng) 550001；2.貴州省公安廳交通警察總隊(duì)，貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

目前，我國(guó)電動(dòng)自行車的年銷售量已超過(guò)3000 萬(wàn)輛，整個(gè)社會(huì)保有量更是接近3 億輛[1]。在電動(dòng)自行車車主中，外賣騎手是一個(gè)很大的使用群體。電動(dòng)自行車相比機(jī)動(dòng)車而言，靈活性更高，操作更簡(jiǎn)單并且運(yùn)送成本更低，停車也更為方便。在享受電動(dòng)自行車方便快捷的同時(shí)，也暴露了在管理中存在的不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題存在于整個(gè)電動(dòng)自行車交通群體中，在外賣行業(yè)中顯得更為突出。

1 外賣行業(yè)電動(dòng)自行車交通現(xiàn)狀

1.1 行駛交通秩序混亂

外賣電動(dòng)自行車闖紅燈、逆行等交通違法行為嚴(yán)重。我國(guó)部分城市由于受到地形限制，導(dǎo)致未在道路上區(qū)分出機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道，電動(dòng)自行車占用機(jī)動(dòng)車道的現(xiàn)象比比皆是，極大地?cái)_亂了交通秩序，促使機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車之間交通事故頻發(fā)。廣州市對(duì)2020年外賣電動(dòng)自行車違法行為進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：不按規(guī)定在機(jī)動(dòng)車道通行占比為46%，不按信號(hào)燈通行占比為24%，逆行占比為18%，不按規(guī)定通過(guò)馬路占比為3%，其他違法行為占比為9%[2]。

1.2 交通事故頻發(fā)

根據(jù)2019年7月上海市公安局交通警察總隊(duì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：2019年上半年，上海全市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325 起，造成5 人死亡，324 人受傷[3]。南京2017年上半年共發(fā)生涉及外賣送餐電動(dòng)車各類交通事故3242 起，共造成3 人死亡，2473 人受傷[4]。

1.3 車輛隨意停放

外賣電動(dòng)自行車亂停亂放現(xiàn)象較為突出。有些外賣騎手為了節(jié)約時(shí)間選擇將電動(dòng)自行車停放在商家門口的人行道上，占據(jù)了行人行走的空間，導(dǎo)致人行道上人流擁擠，本身比較狹窄的人行道由于停放了電動(dòng)自行車，使得行人無(wú)處可走，只能借用機(jī)動(dòng)車道行走，增加了行人的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

還有一些外賣電動(dòng)自行車停入樓道內(nèi)、電梯間口，不僅影響了正常的交通秩序，還會(huì)造成極大的安全隱患[5]。

2 外賣行業(yè)自行車在交通管理中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏有效的違法取證手段

很多外賣電動(dòng)自行車屬于無(wú)牌駕駛，即便已經(jīng)懸掛號(hào)牌的電動(dòng)自行車由于懸掛位置與機(jī)動(dòng)車不同，導(dǎo)致傳統(tǒng)的違法取證技術(shù)不能對(duì)電動(dòng)自行車的違法駕駛行為進(jìn)行有效取證。

2.2 無(wú)車輛號(hào)牌導(dǎo)致事故處理和賠付困難

部分外賣騎手在發(fā)生交通事故后選擇肇事逃逸，由于沒(méi)有有效掌握車輛逃逸時(shí)的行駛軌跡，或者棄車逃逸時(shí)僅從車輛上無(wú)法掌握車主信息，因此追逃工作無(wú)法順利開展，致使事故受害人得不到賠償。

2.3 缺乏有效的管理機(jī)制

符合國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車不屬于機(jī)動(dòng)車范疇，所以并未納入公安交通管理部門的年審管理制度，不能有效督促外賣騎手安全駕駛電動(dòng)自行車。

3 加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的對(duì)策建議

要改善外賣電動(dòng)自行車的交通秩序，保障外賣騎手自身和他人交通安全，就必須有效解決在管理過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題，通過(guò)借鑒先進(jìn)地區(qū)或其他行業(yè)應(yīng)用的新技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)會(huì)有所啟發(fā)，形成示范推廣作用。

3.1 完善違法取證手段

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展為大家?guī)?lái)了新的思路，應(yīng)用新的技術(shù)和設(shè)備可以彌補(bǔ)管理上的漏洞和不足。智慧交通系統(tǒng)中應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主要有傳感器技術(shù)、RFID 技術(shù)、無(wú)線組網(wǎng)技術(shù)等。其中RFID 技術(shù)主要用于車輛信息識(shí)別、車輛時(shí)速的準(zhǔn)確計(jì)算、電子車牌和ETC 不停車收費(fèi)系統(tǒng)中。GPS 技術(shù)則廣泛應(yīng)用于智能交通系統(tǒng)中，用于車輛的位置感知及計(jì)算行駛速度等[6]。

3.1.1 RFID 在電動(dòng)自行車違法取證方面的應(yīng)用

一套R(shí)FID 系統(tǒng)主要由電子標(biāo)簽和閱讀器構(gòu)成。當(dāng)電子標(biāo)簽進(jìn)入閱讀器的讀寫范圍時(shí)，會(huì)被閱讀器激活，同時(shí)閱讀器可以對(duì)電子標(biāo)簽識(shí)別碼和存儲(chǔ)的信息進(jìn)行讀寫操作，在整個(gè)讀取過(guò)程中閱讀器和電子標(biāo)簽無(wú)需接觸也無(wú)需彼此可見(jiàn)。閱讀器執(zhí)行后端主機(jī)的命令，并將讀到的標(biāo)簽存儲(chǔ)信息傳回主機(jī)[7]。在違法取證之前，首先解決電動(dòng)自行車身份不明的問(wèn)題，RFID 的閱讀器只需讀取到電子標(biāo)簽的內(nèi)容就可以獲取當(dāng)前綁定電子標(biāo)簽的電動(dòng)自行車相關(guān)信息，如車主身份（個(gè)人）、車輛所屬企業(yè)信息、車輛購(gòu)買保險(xiǎn)相關(guān)信息、車輛違法信息等。電動(dòng)自行車進(jìn)入閱讀器的讀寫范圍后，閱讀器會(huì)接收到電子標(biāo)簽發(fā)出的信息，閱讀器完成識(shí)別就可以讀取存儲(chǔ)的車輛相關(guān)信息。

在確保電動(dòng)自行車真實(shí)準(zhǔn)確的身份信息以后，將RFID 技術(shù)與視頻抓拍相結(jié)合可以較好地解決電動(dòng)自行車逆行、“闖紅燈”、占用機(jī)動(dòng)車道行駛幾種主要違法的取證問(wèn)題。

（1）電動(dòng)自行車逆行取證

在行駛道路的兩端（或有路口處）的同向路側(cè)處安裝閱讀器，通過(guò)沿途閱讀器讀取到電動(dòng)自行車攜帶電子標(biāo)簽的時(shí)間先后順序，就可以判斷電動(dòng)自行車的行駛方向。逆行方向的閱讀器獲取到電子標(biāo)簽信息時(shí)間較晚，則判定為逆行[8]。對(duì)于有些電動(dòng)自行車會(huì)出現(xiàn)逆行一段又折返的，可以增加閱讀器的覆蓋密度以保證所有電動(dòng)自行車的逆行違法行為都被檢測(cè)到。

（2）電動(dòng)自行車“闖紅燈”取證

“闖紅燈”的取證過(guò)程需要視頻監(jiān)控輔助進(jìn)行。如在十字路口的四個(gè)方向都安裝閱讀器，當(dāng)南北方向信號(hào)燈變?yōu)榧t燈禁止通行時(shí)，視頻監(jiān)控將信號(hào)燈的變化時(shí)間記錄下來(lái)，在南北向紅燈期間通過(guò)四個(gè)方向的閱讀器讀取到的電子標(biāo)簽信息判斷電動(dòng)自行車是否有“闖紅燈”的違法行為，由南向北行駛的電動(dòng)自行車在紅燈期間只能往右即東方向行駛，如果此時(shí)南方向讀取到第一個(gè)標(biāo)簽信息，在視頻監(jiān)控記錄的紅燈期間，西方向和北方向在時(shí)間順序上讀取到第二個(gè)同一電子標(biāo)簽的信息，則可判斷攜帶該電子標(biāo)簽的電動(dòng)自行車有“闖紅燈”的違法行為。

（3）電動(dòng)自行車占用機(jī)動(dòng)車道行駛的取證

占用機(jī)動(dòng)車道行駛的違法行為同樣需要視頻監(jiān)控輔助取證。在每條機(jī)動(dòng)車道上都安裝一個(gè)閱讀器并搭配一個(gè)視頻監(jiān)控設(shè)備，調(diào)整視頻監(jiān)控清晰抓拍圖片的范圍與閱讀器讀取電子標(biāo)簽信息范圍一致。當(dāng)電動(dòng)自行車駛?cè)朐摍C(jī)動(dòng)車道時(shí)，視頻監(jiān)控設(shè)備會(huì)抓拍到該車的違法圖片，同時(shí)閱讀器會(huì)讀取到該電動(dòng)自行車攜帶的電子標(biāo)簽信息，比對(duì)兩條數(shù)據(jù)的時(shí)間戳，在時(shí)間戳一致的情況下則生成一條占用機(jī)動(dòng)車道的有效違法數(shù)據(jù)?？紤]到有些城市并未開設(shè)專門的非機(jī)動(dòng)車道，因此在最右邊的機(jī)動(dòng)車道上可不安裝閱讀器和視頻監(jiān)控設(shè)備。

3.1.2 GPS 規(guī)范電動(dòng)自行車停車的應(yīng)用

在電動(dòng)自行車上安裝GPS 裝置，當(dāng)車輛停入樓房以內(nèi)時(shí)，由于接收裝置受到遮擋而無(wú)法收到衛(wèi)星傳播的GPS 信號(hào)，電動(dòng)自行車的定位會(huì)“掉線”消失，到達(dá)預(yù)設(shè)時(shí)間長(zhǎng)度可發(fā)出預(yù)警，據(jù)此可判定電動(dòng)自行車發(fā)生了違停行為。而隨意停放在主干道路人行道上的電動(dòng)自行車，同樣可以通過(guò)預(yù)設(shè)時(shí)間實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目的，當(dāng)定位停留時(shí)間超長(zhǎng)達(dá)到預(yù)警時(shí)，可以通過(guò)電子地圖顯示出該車輛當(dāng)前停放的位置是否屬于主干道路邊上，如果不在指定區(qū)域則屬于違停。隨著公共場(chǎng)所、單位、生活小區(qū)停放場(chǎng)地的逐步完善，可以在地圖上圈畫出這些專供電動(dòng)自行車停放的區(qū)域，一旦車輛停放定位超出區(qū)域都將視為違停。除此之外，GPS 裝置還能反映出騎手的行駛軌跡，這對(duì)于追蹤肇事逃逸的車輛軌跡來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)很好的支撐判斷條件。

3.1.3 創(chuàng)造有效違法取證的基本條件

目前的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車的違法取證，但是需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。為了實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車的車輛信息、定位信息和違法數(shù)據(jù)的采集，外賣企業(yè)的行業(yè)主管部門郵政管理局，督促外賣企業(yè)下的電動(dòng)自行車不僅要全部安裝車輛號(hào)牌，同時(shí)還要安裝RFID 電子標(biāo)簽和GPS 接收裝置，并以此作為上崗工作的必要條件。外賣企業(yè)還要定期對(duì)已安裝設(shè)備的正常使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)于私自關(guān)閉或者拆卸設(shè)備的外賣騎手要予以相應(yīng)的處罰。而主管道路交通秩序的公安交通管理部門要負(fù)責(zé)規(guī)劃道路上RFID 閱讀器、視頻監(jiān)控和后端系統(tǒng)設(shè)備的安裝，同時(shí)要調(diào)試和維護(hù)整套設(shè)備的正常使用，以保障能夠?qū)崟r(shí)采集到相關(guān)數(shù)據(jù)。

3.2 實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)采集數(shù)據(jù)的共享機(jī)制

技術(shù)手段可以解決外賣電動(dòng)自行車違法取證難的問(wèn)題，但很難實(shí)現(xiàn)讓所有的違法騎手都主動(dòng)接受應(yīng)有的處罰，單靠公安交通管理部門也難完成電動(dòng)自行車治理水平的整體提高。對(duì)于電動(dòng)自行車的各種違法行為，我國(guó)多地都已制定了對(duì)應(yīng)的管理辦法，浙江省2020年7月1日起正式施行《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》，條例中明確規(guī)定[9]：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動(dòng)自行車的登記和道路交通安全管理，快遞、外賣等服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法參加工傷保險(xiǎn)，可以通過(guò)購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕駛?cè)藛T人身意外傷害險(xiǎn)等方式提高企業(yè)償付能力?！?/p>

要想有效提升外賣騎手的交通安全意識(shí)，交通管理部門和外賣行業(yè)管理部門就必須協(xié)同共治，形成合力才能發(fā)揮作用。全國(guó)各地有一些可以借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)做法，如“生活報(bào)聯(lián)合哈爾濱市交警部門、郵政管理部門、快遞外賣企業(yè)等舉辦座談會(huì)共商治理外賣快遞‘任性’騎行”[10]。公安交通管理部門要與郵政管理局之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享制度，作為管理和執(zhí)法依據(jù)。公安交通管理部門在采集到外賣電動(dòng)自行車的非現(xiàn)場(chǎng)違法數(shù)據(jù)后，定期推送給郵政管理局，郵政管理局將數(shù)據(jù)分發(fā)給對(duì)應(yīng)的外賣企業(yè)。郵政管理局和外賣企業(yè)除了督促外賣騎手及時(shí)接受處罰外，還可根據(jù)違法次數(shù)、違法行為的嚴(yán)重程度對(duì)外賣騎手采取警告、停運(yùn)甚至辭退的處理方式。公安交通管理部門定期將電動(dòng)自行車接受違法處理的情況定期反饋給郵政管理局和企業(yè)，同時(shí)可以約談外賣電動(dòng)自行車違法和事故次數(shù)發(fā)生較多、存在較大安全隱患的外賣企業(yè)，通報(bào)安全形勢(shì)，警醒企業(yè)加強(qiáng)安全運(yùn)輸管理，這樣才能從思想上引起外賣騎手的重視，從行動(dòng)上杜絕違法駕駛行為，從而改善交通秩序，有效降低違法率和肇事率。

4 結(jié)語(yǔ)

在面對(duì)外賣行業(yè)交通運(yùn)輸過(guò)程中造成的種種困擾時(shí)，傳統(tǒng)管理手段已不能很好地解決這些問(wèn)題，隨著RFID、GPS 等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用的逐步成熟，已經(jīng)為管理者提供了新的思路，可以借鑒其他行業(yè)的應(yīng)用成果和成功經(jīng)驗(yàn)加以改進(jìn)后投入外賣電動(dòng)自行車的治理中。但僅靠技術(shù)不能解決所有問(wèn)題，管理機(jī)制也要做相應(yīng)改變。外賣行業(yè)涉及的各個(gè)部門既要各負(fù)其責(zé)，也要協(xié)同配合，這樣才能實(shí)現(xiàn)從源頭到過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的管控到位。本文提出的技術(shù)手段和措施的研究，也不局限于外賣電動(dòng)自行車，在成功實(shí)施的基礎(chǔ)上也可以推廣到對(duì)所有電動(dòng)自行車的管理，為決策者提供參考依據(jù)。