王祎祺

(北京國道通公路設(shè)計研究院股份有限公司，北京 100161)

0 引言

在眾多現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目中，科學(xué)以及規(guī)范化的工程造價概預(yù)算審核工作流程，是保障工程建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵?，F(xiàn)代公路工程造價概預(yù)算編制和控制環(huán)節(jié)并不完善，部分工程造價人員的精細(xì)化核算意識比較淡薄，文件編制和實(shí)際控制措施不一致，因此本文從工程造價概預(yù)算審核流程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，逐步細(xì)化各階段的工程造價控制策略。

1 現(xiàn)代公路工程造價概預(yù)算內(nèi)容

1.1 概預(yù)算編制依據(jù)

現(xiàn)代公路工程的造價概預(yù)算編制依據(jù)，主要涵蓋國家法律法規(guī)以及規(guī)則章程，并對現(xiàn)行方法進(jìn)行全面整合[1]，還需要涵蓋前期公路工程項(xiàng)目的可行性分析文件和施工組織設(shè)計方案等內(nèi)容，并結(jié)合公路工程項(xiàng)目的合同條款確定概預(yù)算審核流程中的關(guān)鍵單位機(jī)構(gòu)和責(zé)任人。公路工程項(xiàng)目的造價概預(yù)算文件編制和審核流程，都需要以工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)條件為基準(zhǔn)。

1.2 概預(yù)算文件的基本組成

根據(jù)現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，工程造價概預(yù)算文件的基本組成有封面目錄、編制說明以及全部概預(yù)算計算表格等內(nèi)容，還需要根據(jù)現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的基本建設(shè)要素，詳細(xì)分類投資預(yù)算、設(shè)計概算和施工預(yù)算數(shù)值，將定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析[2]，將與概預(yù)算編制工作相關(guān)聯(lián)的文件資料和指導(dǎo)文件逐一列出，將工程量清單和總概預(yù)算金額進(jìn)行明確說明和分析；公路工程項(xiàng)目的造價概預(yù)算數(shù)據(jù)表格，需要涵蓋更加準(zhǔn)確和翔實(shí)的公路工程造價數(shù)據(jù)信息和編制依據(jù)，將甲乙組文件中的數(shù)據(jù)表格進(jìn)行統(tǒng)一編制[3]。

1.3 概預(yù)算項(xiàng)目的劃分

現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的范圍比較廣泛，因此概預(yù)算文件的編制和審核環(huán)節(jié)，需要詳細(xì)劃分公路工程的概預(yù)算項(xiàng)目，從建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)以及工程建設(shè)其他費(fèi)用三類內(nèi)容入手。尤其在詳細(xì)劃分建筑安裝工程費(fèi)用的過程中，臨時工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、公路設(shè)施及預(yù)埋管線工程、綠化環(huán)境保護(hù)構(gòu)成以及管理養(yǎng)護(hù)服務(wù)房屋等基本費(fèi)用類目非常復(fù)雜。對于設(shè)備及工具器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用，可以酌情減少部分造價費(fèi)用類目。

1.4 定額和材料單價

根據(jù)我國公路工程的預(yù)算定額以及概算定額目錄，定額和材料綜合單價均是非常關(guān)鍵的工程造價概預(yù)算編制以及審核內(nèi)容。材料綜合單價，需要涵蓋公路工程項(xiàng)目中的關(guān)鍵材料預(yù)算價格，由材料供應(yīng)價格、運(yùn)雜費(fèi)、場外運(yùn)輸損耗以及倉庫保管費(fèi)用四項(xiàng)組成。在現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目中，工程造價概預(yù)算文件中的定額和材料綜合單價普遍呈現(xiàn)波動變化趨勢，與較多建筑材料市場的實(shí)際供應(yīng)條件相關(guān)聯(lián)，定額以及材料單價，能夠從側(cè)面體現(xiàn)出工程建設(shè)地的建筑材料市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，還會對建設(shè)投資單位的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

1.5 工程量清單和設(shè)計方案

工程量清單以及設(shè)計方案，是現(xiàn)代公路工程造價概預(yù)算審核的主要內(nèi)容，其中工程量清單中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息主要來源設(shè)計方案和圖紙，設(shè)計方案則需要與合同文件、招投標(biāo)文件中的規(guī)定內(nèi)容基本一致。概預(yù)算審核文件中的具體內(nèi)容和實(shí)施流程都需要契合實(shí)際情況，對現(xiàn)代公路工程的不同專業(yè)工程量進(jìn)行精準(zhǔn)核算和統(tǒng)計分析，對設(shè)計方案中不符合實(shí)際施工條件的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記。

工程量清單與設(shè)計方案中部分內(nèi)容是重復(fù)的，因此概預(yù)算審核人員和文件編制人員需要將重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記，協(xié)同推進(jìn)審核進(jìn)程?，F(xiàn)代公路工程的造價概預(yù)算審核工作，基本選用分專業(yè)的全面審核程序，其中工程量清單以及設(shè)計方案中重復(fù)的內(nèi)容會被重點(diǎn)記錄，協(xié)同設(shè)計單位、建設(shè)單位以及施工單位進(jìn)行溝通交流。設(shè)計概算以及施工預(yù)算，都建立在工程量清單、設(shè)計方案基礎(chǔ)上，部分設(shè)計單位和施工單位并不能及時開展圖紙會審工作，因此非常容易遺漏施工現(xiàn)場的細(xì)節(jié)信息，對后續(xù)概預(yù)算審核工作的順利推進(jìn)非常不利[4]。

2 現(xiàn)代公路工程概預(yù)算審核存在的問題

在眾多現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目中，概預(yù)算審核工作普遍存在以下問題：審查力度不嚴(yán)格、計費(fèi)方法不嚴(yán)謹(jǐn)、價格與實(shí)際不符、審核人員過于理論化等現(xiàn)象非常普遍。由于現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程數(shù)量相對較多，無法采用統(tǒng)一的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對部分施工主材以及大型機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一，因此工程造價人員和概預(yù)算審核人員計算出的數(shù)據(jù)結(jié)果并不完全一致，從而直接延誤竣工驗(yàn)收進(jìn)度和審核進(jìn)度。很多第三方審計機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員過于理論化，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)非常有限，因此在審核內(nèi)容和結(jié)果存在爭議之后，選用了非常理論化的分析方法，并不能結(jié)合公路工程施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行費(fèi)用審核，概預(yù)算編制文件和實(shí)際完成內(nèi)容存在一定差異，因此對工程造價概預(yù)算審核結(jié)論的客觀性產(chǎn)生一定影響。很多現(xiàn)代公路工程屬于改擴(kuò)建以及改造類工程項(xiàng)目，其人力成本超出材料設(shè)備成本費(fèi)用，但是工程造價人員選用計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中普遍存在虛報等問題，審核人員并不能從部分工程造價費(fèi)用的異常中發(fā)現(xiàn)人為影響因素，從而降低了審核工作的準(zhǔn)確性。

3 現(xiàn)代公路工程造價概預(yù)算審核的控制策略

3.1 依據(jù)工程實(shí)際和綜合經(jīng)濟(jì)效益控制概預(yù)算

工程造價概預(yù)算審核人員需要依據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和綜合經(jīng)濟(jì)效益，合理控制概預(yù)算指標(biāo)，并合理應(yīng)用全面審核法和重點(diǎn)審核法，客觀評估公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性指標(biāo)是否一致，對工程量、定額以及綜合單價等關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核。尤其在審核存在變更風(fēng)險因素的設(shè)計概預(yù)算文件過程中，專業(yè)審核人員需要對實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出比例進(jìn)行重點(diǎn)審核，避免因材料價格上漲以及工程量不符所導(dǎo)致的合同違約等風(fēng)險問題；依據(jù)公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)條件，專業(yè)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)人員需要與建設(shè)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最大限度地提升公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；還需要對公路工程的不同施工建設(shè)條件進(jìn)行對比分析，協(xié)助建設(shè)和設(shè)計單位明確公路工程項(xiàng)目中的造價數(shù)據(jù)和文件信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性。依據(jù)工程實(shí)際和綜合經(jīng)濟(jì)效益合理控制概預(yù)算指標(biāo)，是逐步強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源控制力度的關(guān)鍵。

3.2 依據(jù)工程量實(shí)施嚴(yán)格的造價概預(yù)算審核

在眾多現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目中，概預(yù)算文件和成套數(shù)據(jù)表格是審核人員的重點(diǎn)審查內(nèi)容，并且審核人員需要嚴(yán)格依據(jù)實(shí)際工程量清單中的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)審核，確保公路工程不同專業(yè)項(xiàng)目的承建內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)資源配比基本一致。依據(jù)工程量實(shí)施嚴(yán)格審核，專業(yè)審核人員需要對比最初版本的工程量清單和最終版本的工程量清單，并對存在變更情況的工程量數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行對比分析。專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)人員和審核人員需要對工程量清單中實(shí)際完成的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)記和統(tǒng)一編碼，確保審核后上報的工程量和材料價格都符合預(yù)期要求。依據(jù)工程量實(shí)施嚴(yán)格審核，是很多公路工程項(xiàng)目選用工程量清單模式的主要優(yōu)勢之一，但是專業(yè)審核人員還需要對核心工程量和次要工程量中的規(guī)定數(shù)據(jù)和定額數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析。依據(jù)工程量清單實(shí)施更加嚴(yán)格的造價概預(yù)算審核工作流程，是保障公路工程建設(shè)單位合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵，能夠直接影響到設(shè)計單位和施工承建單位的經(jīng)濟(jì)效益比例[5]。

3.3 深層次解讀工程設(shè)計圖紙

深層次解讀工程設(shè)計圖紙，是保障設(shè)計概算文件和施工預(yù)算文件符合經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性要求的關(guān)鍵。專業(yè)審核人員需要深層次解讀公路工程的設(shè)計圖紙，例如平面施工圖、專業(yè)工程施工圖等，這會直接影響到工程量和材料綜合單價等大部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的取值范圍，還會對工程量以及材料價格的上報審核結(jié)果產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

專業(yè)審核人員需要立足現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求和現(xiàn)場情況，對工程設(shè)計圖紙中普遍存在的細(xì)節(jié)問題和工程量核算不準(zhǔn)確的結(jié)果進(jìn)行集中研討，協(xié)同建設(shè)和設(shè)計單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，盡量一次性更新和完善設(shè)計概算文件，避免部分工程數(shù)據(jù)信息與現(xiàn)場情況嚴(yán)重不符；還需要從公路工程的不同專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域入手，例如路基基礎(chǔ)工程以及排水工程等分項(xiàng)，都要從工程項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況入手，逐步提升工程設(shè)計圖紙和概算文件的準(zhǔn)確性以及有效性；專業(yè)審核人員還需要對比分析基本建設(shè)工程量和變更工程量數(shù)據(jù)指標(biāo)，對工程設(shè)計圖紙中不規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行集中處理，避免影響到公路工程項(xiàng)目的施工建設(shè)進(jìn)程。

3.4 依據(jù)定額應(yīng)用方法，保證審核結(jié)果的準(zhǔn)確性

專業(yè)審核人員需要依據(jù)公路工程相關(guān)定額的實(shí)際應(yīng)用方法，并對工程量概預(yù)算、單位價格概預(yù)算以及整體概預(yù)算等數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計學(xué)分析，合理運(yùn)用財務(wù)會計分析方法和統(tǒng)計學(xué)方法，對公路工程項(xiàng)目適用的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理；專業(yè)造價咨詢機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位需要多次溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同專業(yè)審核人員對比不同階段內(nèi)的概預(yù)算文件和數(shù)據(jù)表格，充分保證概預(yù)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性；對于分部分項(xiàng)數(shù)量相對較多、工程量非?？捎^的公路工程項(xiàng)目，專業(yè)審核人員需要熟練掌握公路工程相關(guān)定額的實(shí)際使用方法，對比分析造價概預(yù)算控制目標(biāo)和控制結(jié)果之間的理論和實(shí)際偏差數(shù)值，逐步提升公路工程項(xiàng)目的造價概預(yù)算審核控制效率；部分公路工程項(xiàng)目的施工場地環(huán)境和工程建設(shè)條件都非常復(fù)雜，因此專業(yè)審核人員需要對比分析不同項(xiàng)目參建方給出的現(xiàn)場工程文件資料，對公路工程適用的定額類型和數(shù)量進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)計分析，避免出現(xiàn)大量錯套定額等情況；專業(yè)審核人員還需要根據(jù)工程所在地的相關(guān)政策和規(guī)定，對公路工程的實(shí)際建設(shè)周期和工程量分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行對比，協(xié)助建設(shè)單位保證概預(yù)算審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

3.5 加大對施工組織的審核力度

在現(xiàn)代公路工程的不同建設(shè)管理階段，工程造價概預(yù)算審核控制措施的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性非常關(guān)鍵。因此，專業(yè)審核人員需要對比不同時期概預(yù)算文件和數(shù)據(jù)表格中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)指標(biāo)是否存在真實(shí)性和有效性等問題，并逐步加大對現(xiàn)場施工組織的審核力度，需要參照設(shè)計概算文件、設(shè)計圖紙、施工單位提供的現(xiàn)場組織設(shè)計方案、施工方案等關(guān)鍵文件資料，協(xié)同建設(shè)單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審核，確保施工現(xiàn)場中的勞動力和設(shè)備材料等物資能夠?qū)?yīng)概預(yù)算文件以及數(shù)據(jù)表格中的相關(guān)內(nèi)容，避免部分工程量和設(shè)計概預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)存在較大理論偏差。

3.6 提升概預(yù)算審核人員的綜合能力水平

第三方審計機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員，需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)現(xiàn)代公路工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的工程造價原理和審核重難點(diǎn)問題，逐步充實(shí)自身專業(yè)知識體系，對比較復(fù)雜的公路工程項(xiàng)目造價概預(yù)算文件進(jìn)行逐一審核，逐步明確審核重點(diǎn)和難點(diǎn)等內(nèi)容。提升工程造價概預(yù)算審核人員的綜合素質(zhì)能力水平，還需要從行業(yè)進(jìn)修、專業(yè)技能培訓(xùn)活動等多種方式入手，對不同單位機(jī)構(gòu)需要提供的文件資料進(jìn)行分類編目，避免審核工作過程過于理論化和形式化。專業(yè)審核人員需要具備較強(qiáng)的審計責(zé)任意識，逐步提升職業(yè)道德素養(yǎng)水平，避免被個人利益因素所干擾。第三方審計機(jī)構(gòu)需要定期考核專業(yè)管理人員的審計業(yè)務(wù)能力，對現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的造價概預(yù)算審核問題進(jìn)行集中總結(jié)和深度分析，協(xié)同提升工作人員的崗位責(zé)任意識和綜合素養(yǎng)水平。

4 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的造價概預(yù)算審核階段內(nèi)，科學(xué)編制概預(yù)算文件是奠定審核基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是保證項(xiàng)目參建單位經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)益的關(guān)鍵。第三方審計機(jī)構(gòu)的工作人員，需要選用科學(xué)合理的概預(yù)算審核流程和工作方法，詳細(xì)分類審核重點(diǎn)內(nèi)容，逐步提升公路工程的概預(yù)算審核水平?，F(xiàn)代公路工程項(xiàng)目的相關(guān)單位需要充分重視概預(yù)算審核工作，并逐步提升工程造價控制水平。