董一巍

航空航天是典型的知識與技術(shù)密集、高附加值和最具廣泛帶動性的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，在國家和地方經(jīng)濟中具有先導(dǎo)作用，可帶動一系列未來產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的發(fā)展。按照產(chǎn)品單位重量創(chuàng)造的價值來計算，船舶為1、汽車為9、電視為50、計算機為300、噴氣式飛機為800、航空發(fā)動機是1400，可見航空航天具有巨大的溢出效應(yīng)和經(jīng)濟帶動作用。

廈門市一直高度重視航空航天產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、資金投入方面持續(xù)發(fā)力。2021年頒布的《廈門市野十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》中將航空航天產(chǎn)業(yè)列為廈門市重點布局的未來賽道之一。近年來，隨著廈門市12條千億產(chǎn)業(yè)鏈群的集聚，10個千億投資工程的實施，高技術(shù)高成長高附加值（以下簡稱三高）企業(yè)的精準(zhǔn)灌滴，未來產(chǎn)業(yè)的精心培育，廈門在航空航天產(chǎn)業(yè)的布局與招商成績斐然。然而，當(dāng)前廈門市的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在諸多問題亟待解決，如產(chǎn)業(yè)鏈缺乏活力和彈性、自主造血能力較弱、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強等。為此，基于產(chǎn)業(yè)鏈視野審視與解構(gòu)廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，瞄準(zhǔn)發(fā)展前瞻趨勢，錨定產(chǎn)業(yè)主攻方向，探索一條推動廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)實路徑具有重大意義。

航空航天產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與產(chǎn)業(yè)鏈

1.航空航天產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

航空（Aviation）是載人或不載人的飛行器在卡門線 （以我國著名科學(xué)家錢學(xué)森先生的導(dǎo)師馮卡門命名的一條位于距離地面100千米（約62英里）的分界線以內(nèi)的航行活動總稱，而航天（Spaceflight）則代表航天器在卡門線以外區(qū)域的航行活動。由此，航空產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是指與航空器研發(fā)制造、維修、運營等活動直接相關(guān)的，具有不同分工、由各個關(guān)聯(lián)行業(yè)組成的業(yè)態(tài)總稱，包括為航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容做配套支撐的科研教育、交通運輸、公共管理和現(xiàn)代服務(wù)等經(jīng)濟活動，以及航空產(chǎn)業(yè)直接和間接帶動的相關(guān)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。航天產(chǎn)業(yè)是以探索、開發(fā)以及利用宇宙空間為目的，為航天活動提供配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，例如衛(wèi)星、火箭、宇宙飛船和飛行器的研發(fā)和制造等。

2.航空航天產(chǎn)業(yè)鏈

航空航天產(chǎn)業(yè)是世界科技和高端裝備制造競爭的重要戰(zhàn)略制高點，被譽為制造業(yè)野皇冠上的明珠”。如圖1、2所示，其產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋航空航天運載器的設(shè)計研發(fā)、材料與制造、運營使用、運營保障與服務(wù)4個環(huán)節(jié)，航空航天產(chǎn)業(yè)具備高投入、高風(fēng)險、技術(shù)密集、高回報、縱深復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，決定了僅依托市場機制難以有效形成產(chǎn)業(yè)集群，為此，需要從政府層面制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并提供政策支持來推動企業(yè)發(fā)展和競爭力提升。近年來，除我國航空航天傳統(tǒng)基地城市（北京、西安、成都、沈陽、上海、哈爾濱、南昌、長沙等）外，深圳、蘇州、哈爾濱、揚州、鎮(zhèn)江、珠海等多個城市都已將航空航天產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，且密集出臺了發(fā)展規(guī)劃。沈陽、杭州、寧波、成都等城市均將航空航天產(chǎn)業(yè)列入未來產(chǎn)業(yè)大力培育。北京、深圳、成都、河北、山西等多地密集出臺了發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)的舉措與方案，以培育地方經(jīng)濟發(fā)展的新動能。由此可見，發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，對國家戰(zhàn)略的落地，以及頂尖科學(xué)人才的集聚也具有重要作用。為此，多地挖掘自身比較優(yōu)勢，正在圍繞航空航天的產(chǎn)業(yè)野快馬加鞭”布局。當(dāng)前，廈門市的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了戰(zhàn)略機遇期，廈門應(yīng)果斷出手，盡快摸清航空航天產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先機，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

廈門航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和特點

1.廈門航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

廈門市是我國最早開展航空航天教育的城市之一，1944年廈門大學(xué)即創(chuàng)辦了航空專業(yè)，是全國僅有的4所擁有航空專業(yè)的高校之一。受國內(nèi)國外局勢影響，1952年，航空專業(yè)整體北遷，成為北京航空航天大學(xué)的前身。航空航天技術(shù)密集型企業(yè)和軍工科技企業(yè)也大多布局到成都、重慶、西安等內(nèi)陸城市。由于歷史原因，航空航天產(chǎn)業(yè)在廈門失去了戰(zhàn)略機遇期。

20世紀(jì)80年代后期，廈門航空有限公司邁出了獨立發(fā)展的第一步[1]，如雨后春筍，廈門高崎國際機場擴建、廈門太古飛機工程有限公司等一批航空航天項目和企業(yè)紛紛上馬，并孕育發(fā)展了多個優(yōu)質(zhì)航空企業(yè)。由此，廈門的航空航天產(chǎn)業(yè)，如同白鷺飛翔，展開了翱翔的翅膀。在沒有國家航空航天重大項目和資源布局的情況下，經(jīng)過40年的高速發(fā)展，依托市場機制、人才集聚、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢，廈門航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，在通航維修運營、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、通航旅游、通航租賃金融等領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，已激活航空維修、集成電路等14個高質(zhì)量發(fā)展平臺，成為全國第三大飛機融資租賃集聚區(qū)、最大的一站式航空維修基地。

2.廈門航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

航空航天產(chǎn)業(yè)作為高端裝備制造業(yè)的代表，是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。先進制造業(yè)在廈門經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中貢獻突出。但各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，行業(yè)之間存在較大差距。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)為廈門市的主要支柱產(chǎn)業(yè)，2020年占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的38.5%，各指標(biāo)均占高端裝備制造業(yè)的野半壁江山”。但航空航天產(chǎn)業(yè)相對占比較低，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)以航空服務(wù)、航空維修為主，缺乏高科技研發(fā)的核心競爭力。廈門市一直處在野有航空產(chǎn)業(yè)，無航空產(chǎn)業(yè)鏈；有航空強企，卻不是航空強市”的尷尬境地。但近年來，隨著廈門市針對航空航天產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)力，福建省《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展實施方案》的發(fā)布，翔安機場工程與臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的啟動，廈門市與中國商用飛機有限責(zé)任公司戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，中科招商航空科技有限公司謀劃落廈的航空全產(chǎn)業(yè)鏈項目，以及廈門科學(xué)城的謀劃建設(shè)，廈門航空航天產(chǎn)業(yè)即將迎來蓬勃發(fā)展時期。

3.廈門航空航天產(chǎn)業(yè)特點

廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)從羸弱到初現(xiàn)崢嶸，呈現(xiàn)出3個特點。

（1）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的野硬核”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大

廈門市政府近年來圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和城市特征，以轉(zhuǎn)換增長動力為核心抓手，多措并舉，筑巢引鳳，通過引導(dǎo)本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引進新建、合資合作等途徑，實現(xiàn)了全市航空航天產(chǎn)業(yè)鏈快速增長。截至2021年底，全市已集聚三高企業(yè)共3024家，其中與航空航天產(chǎn)業(yè)相關(guān)的機械設(shè)備與新材料企業(yè)達701家，產(chǎn)品涵蓋通用飛機與無人機研發(fā)、航空航天新材料、航空維修、航空電子與航空服務(wù)保障等5大產(chǎn)業(yè)板塊[2]。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)持續(xù)放大，截至2021年12月底，福建自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)擁有20家航空維修產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，先后吸引了太古集團、新加坡科技工程有限公司（新科宇航）和霍尼韋爾國際公司等世界知名航企到廈門航空工業(yè)區(qū)投資興業(yè)，形成了以飛機大修為龍頭，以客改貨、公務(wù)機改裝、發(fā)動機維修、部附件制造與維修和航空技術(shù)培訓(xùn)為一體的野一站式”航空維修產(chǎn)業(yè)格局，已形成國內(nèi)重要的野一站式”航空維修基地，超80%為境外維修業(yè)務(wù)，2020年進出境維修飛機328架次，維修用保稅航材進出口金額22.56億美元，業(yè)務(wù)量居全國前列。

（2）助力科技創(chuàng)新的野剛需”，創(chuàng)新研制能力顯著增強

中共廈門市委、市政府通過深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈；以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動政策助力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，野十三五”期間，廈門市302項科學(xué)技術(shù)獎成果中與航空航天產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的成果占到了15%，其中部分科技成果達到世界領(lǐng)先水平。如廈門大學(xué)航空航天學(xué)院主持研制的基于三維彎曲激波的設(shè)計方法及應(yīng)用獲2020年度教育部高校科研優(yōu)秀成果一等獎，該項目成果為推動國內(nèi)高超進氣道從二元設(shè)計向全三維內(nèi)收縮設(shè)計的轉(zhuǎn)型起到了重要推動作用，我國目前在研的各型超燃沖壓發(fā)動機，幾乎無一例外地采用了三維內(nèi)收縮進氣道設(shè)計。再如廈門金鷺特種合金有限公司開發(fā)了自主知識產(chǎn)權(quán)的碳纖維復(fù)合材料高效加工刀具并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，解決了我國碳纖維復(fù)合材料高效加工中切削刀具的野卡脖子”問題，為我國航空航天產(chǎn)業(yè)先進碳纖維復(fù)合材料的高性能加工提質(zhì)賦能。

（3）夯實集聚創(chuàng)新的野錨點”，重大項目建設(shè)有序推進

2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，野要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目[3]”。全國人大代表、福建省委常委、廈門市委書記崔永輝提出要在人大代表提案中提議“傾斜支持福建重大項目建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展[4]”。2015年以來，廈門市充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)政策疊加優(yōu)勢，以做強產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為抓手，不斷擴大航空產(chǎn)業(yè)野朋友圈”，并把發(fā)展航空維修業(yè)作為提升高端產(chǎn)業(yè)競合力、搶占國際飛機維修市場的重要引擎。2022年1月，廈門航空產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)項目開工，項目總投資8.67億元，總建筑面積約22萬平方米，并有2個大型航空航天產(chǎn)業(yè)項目簽約落地，分別是中科招商通航產(chǎn)業(yè)系列項目和廈門航空工業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)項目，總投資約24.2億元[5]。這兩個項目的簽約落地，將在廈門新機場片區(qū)成體系地落戶通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈項目，將有助于新機場片區(qū)提前布局航空航天產(chǎn)業(yè)，并填補相關(guān)航空制造業(yè)的空白。

廈門航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與突出問題

航空航天產(chǎn)業(yè)是國家綜合國力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志，是未來國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是廈門市未來產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。當(dāng)前我國航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入快車道，蘊含巨大的發(fā)展空間。從廈門市來看，盡管航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了重大進步，但是相較發(fā)達地區(qū)及廈門市打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心定位，仍存在較為突出的問題。

1.處于產(chǎn)業(yè)鏈下游低端，技術(shù)含量、附加值不高

經(jīng)過多年的發(fā)展，廈門目前的航空維修業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)市場的25%，且超過80%為境外維修業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚特點決定了廈門市多數(shù)涉航產(chǎn)業(yè)以飛機、發(fā)動機維修行業(yè)為主。維修行業(yè)位于航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的下游，技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值都較低。表現(xiàn)在院核心技術(shù)較弱，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，重要系統(tǒng)的關(guān)鍵部附件的維修能力欠缺，僅具備30%左右的部附件維修能力，60%以上的航空發(fā)動機需送國外維修廠家進行翻修，解決國內(nèi)“卡脖子”問題的動能不足，把握技術(shù)和發(fā)展的主動權(quán)能力不足；同時，廈門市大部分涉航產(chǎn)品為航空常規(guī)金屬材料、無人機配件等原材料或附加部件，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，高附加值的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈還處于初期建設(shè)階段。

2.產(chǎn)業(yè)點式分布、集聚度不高，產(chǎn)業(yè)鏈短、配套能力不強

由于歷史原因，目前廈門市航空航天企業(yè)多數(shù)規(guī)模偏小，缺乏具有產(chǎn)業(yè)牽引作用的龍頭企業(yè)、基地型的整機制造和生產(chǎn)性服務(wù)大項目，尤其是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的引領(lǐng)性項目儲備不足。目前廈門市僅有中科招商通航產(chǎn)業(yè)系列項目簽約落地，且尚未取得重大突破。各涉航企業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，呈點式分布，上游企業(yè)集中在新材料、涉航工裝等產(chǎn)品；中游企業(yè)集中在小型無人機研制，且尚未形成規(guī)模，這在很大程度上造成企業(yè)缺乏整機生產(chǎn)能力，知識鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題嚴(yán)重，創(chuàng)新資源難以集聚和有效配置。在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實力上難以與整機型全產(chǎn)業(yè)鏈的航空航天企業(yè)相抗衡，在與產(chǎn)業(yè)實力強勁的涉航企業(yè)合作時，容易喪失話語權(quán)，補鏈強鏈較易受制于人。

3.投入產(chǎn)出比低，創(chuàng)新能力不強，帶動輻射能力不足

鑒于航空航天產(chǎn)業(yè)鏈具備多領(lǐng)域交叉的內(nèi)稟特性，前期投入大、培育期長，需要政府部門與相關(guān)企業(yè)保持戰(zhàn)略定力，向新而行，厚積薄發(fā)。廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)取得令人矚目的成績。但數(shù)據(jù)表明，廈門市6大高端制造業(yè)（電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)）中，電子信息的R&D（研發(fā)）人力資源投入和經(jīng)費投入占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重最高，其次是生物與新醫(yī)藥技術(shù)，而航空航天產(chǎn)業(yè)占比最低，僅在0.2%左右[6]。技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的投入不足已成為制約廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的野阿喀琉斯之踵”。同時，技術(shù)項目投入產(chǎn)出能效仍待加強，突出表現(xiàn)在廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征不明顯，涉航企業(yè)數(shù)量較少，項目規(guī)模較小，多數(shù)研發(fā)項目處于在建或產(chǎn)品研制推廣階段，以訂單式生產(chǎn)為主，帶動作用不明顯。

4.野筑巢引鳳”效應(yīng)初顯，但涉航人才仍存需求缺口

人才是第一資源，是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的要素[7]。廈門市近年來多措并舉，助力廈門引才留才，野留廈六條”舉措效應(yīng)初顯。但當(dāng)前，在航空航天人才培育與引進方面仍面臨著人才極度緊缺的局面。目前，廈門航空產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)項目開工已經(jīng)儲備項目超38個，中國商用飛機有限責(zé)任公司、中國航空發(fā)動機集團有限公司、霍尼韋爾國際公司等大型央企、外企均有望將項目落地廈門，招大引強的良好態(tài)勢勢必帶來航空航天從業(yè)人員的需求井噴。因此，廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)人才供需矛盾凸顯。然而，由于廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)鏈較為薄弱、涉航企業(yè)創(chuàng)新度不高，需求未被有效激發(fā)；涉航企業(yè)多位于島外，而島內(nèi)外人才發(fā)展環(huán)境相差懸殊，導(dǎo)致航空航天產(chǎn)業(yè)人才引才難、本地高校航空專業(yè)畢業(yè)生留廈意愿不強。以廈門大學(xué)航空航天學(xué)院為例，廈門大學(xué)航空航天學(xué)院是廈門市唯一開展航空航天相關(guān)基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究的科研教學(xué)單位，是廈門市培育航空航天類人才的專業(yè)培養(yǎng)基地，2016—2020屆該院近2600名畢業(yè)生中 （不含留廈繼續(xù)攻讀學(xué)位）僅有16.3%選擇留廈就業(yè)或創(chuàng)業(yè)?？梢钥闯?，由于廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)起步較晚，又受制于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平，對涉航人才的吸引力不足，造成航空航天產(chǎn)業(yè)人才匱乏情況嚴(yán)重，供需矛盾短期內(nèi)較難緩解。

廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑與思考

《廈門市野十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》將航空航天列為廈門市超前布局、重點發(fā)展的未來賽道之一，明確野十四五”期間，廈門市航空航天重點發(fā)展的方向有4個院①大力發(fā)展發(fā)動機大修及零部件制造，提升全球一站式航空維修基地水平；②積極發(fā)展高超音速飛行器、無人機，加強基于高速航空飛行器的圖像識別技術(shù)和無人機控制技術(shù)研發(fā)；③培育北斗導(dǎo)航系統(tǒng)和商用低軌小衛(wèi)星系統(tǒng)所涉及的關(guān)鍵部件、應(yīng)用終端，以及位置與信息服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)[8]。目前，廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于蓄勢待發(fā)的培育關(guān)口階段。當(dāng)前和今后一段時期，全市航空航天產(chǎn)業(yè)要探索野鏈?zhǔn)桨l(fā)展”模式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大方向，抓緊航空產(chǎn)業(yè)園、廈門科學(xué)城等重大項目與基地的建設(shè)契機，圍繞重點發(fā)展項目，構(gòu)建一條從航空新材料研發(fā)、核心零部件生產(chǎn)到航空航天維修與人才培養(yǎng)的航空航天全產(chǎn)業(yè)鏈，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快建成野高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化”的航空航天產(chǎn)業(yè)名城。

1.發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，構(gòu)建具有廈門特色的航空航天產(chǎn)業(yè)

鑒于航空航天產(chǎn)業(yè)具有高達1:3，甚至1:5的投入產(chǎn)出輻射能力，全國各城市紛紛制定針對本地的航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，形成各自的發(fā)展特點。如福州布局發(fā)力航天與衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)、深圳著力發(fā)展通用航空、杭州重點發(fā)展商用航空航天、珠海發(fā)展通用飛機與航空試飛業(yè)等。因此，廈門市要找準(zhǔn)自己的定位，和其他城市錯位發(fā)展，不宜一味野招引補鏈”野兼容并蓄”，而應(yīng)摸清產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，找準(zhǔn)發(fā)展定位。基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，廈門應(yīng)將通用航空運營和服務(wù)、航空維修、航空關(guān)鍵核心零部件制造、無人機與航空電子設(shè)備作為重點。

2.以航空維修為主攻方向，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從設(shè)計研發(fā)到維修服務(wù)的產(chǎn)業(yè)版圖

堅持野筑巢引鳳”的發(fā)展思路，繼續(xù)發(fā)展壯大廈門市的航空維修產(chǎn)業(yè)，借助國產(chǎn)C919大飛機2022年完成交付、國產(chǎn)CJ—1000A大涵道比渦扇發(fā)動機2025年前交付使用的野東風(fēng)”，提升航空關(guān)鍵核心零部件的研制與維修能力，如航空新材料新工藝的研發(fā)、發(fā)動機渦輪部件修復(fù)與再制造技術(shù)、復(fù)合材料結(jié)構(gòu)件的維修技術(shù)等，擺脫核心技術(shù)受制于人的困境，招商引才，野沿途下蛋”，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)承接美國波音公司、歐洲空中客車公司、加拿大龐巴迪公司、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國商用飛機有限責(zé)任公司、中國航空發(fā)動機集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國航天科工集團有限公司等國際國內(nèi)航空企業(yè)的零部件轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從基礎(chǔ)材料、內(nèi)飾件、次結(jié)構(gòu)件配套為主，向關(guān)重結(jié)構(gòu)件、部裝、總裝的遞進發(fā)展。

3.加強頂層設(shè)計，因地制宜，打造航空航天產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

要發(fā)揮航空航天產(chǎn)業(yè)在廈門市的整體引領(lǐng)作用，離不開各區(qū)域的協(xié)調(diào)一致，市級政府應(yīng)該根據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚合創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素，順應(yīng)市場需求，在各規(guī)劃區(qū)域招商引資中確定指導(dǎo)原則，一區(qū)一策，一園一策，因地施策，給予不同的優(yōu)惠政策，打通促進各區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)島內(nèi)外航空航天產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。如圖3所示，在土地資源緊張的島內(nèi)區(qū)域，思明區(qū)可依托電子信息產(chǎn)品制造的優(yōu)勢，在軟件園區(qū)發(fā)展無人機與航空電子設(shè)備的研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈；湖里區(qū)可依托火炬技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)火炬園與航空工業(yè)區(qū)發(fā)展航空關(guān)鍵核心零部件制造能力?？紤]到未來高崎機場片區(qū)的功能疏解，相關(guān)航空零部件的制造與維修產(chǎn)業(yè)可遷移至島外縱深發(fā)展，島內(nèi)僅保留總部職能。相較島內(nèi)，島外集美、海滄、翔安、同安4區(qū)擁有較大的土地保有量，囿于發(fā)展時間，島外的航空航天產(chǎn)業(yè)仍處于初級階段，尚未形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。但隨著廈門新機場項目啟動、廈門科學(xué)城的籌建，島外航空航天產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。集美區(qū)可依托軟件園三期重點打造航空航天電子設(shè)備及控制系統(tǒng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)；海滄區(qū)可依托臺投區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等港口優(yōu)勢，大力發(fā)展航空服務(wù)、運營保障等中下游產(chǎn)業(yè)；同安區(qū)與翔安區(qū)是廈門市發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場，匯聚了近年來廈門招商引才落地的大多數(shù)涉航企業(yè)。廈門具備發(fā)展完備航空航天產(chǎn)業(yè)鏈的能力，可借助新機場的輻射能力，加速引進無人機、公務(wù)機、新一代支線飛機等通航整機的研發(fā)和制造項目，大力發(fā)展試飛定型、飛行培訓(xùn)、飛行服務(wù)、應(yīng)急救援、航空維修等服務(wù)業(yè)，不斷延伸航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.加快制定航空航天產(chǎn)業(yè)政策，謀劃重大項目，促進產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展

航空航天產(chǎn)業(yè)具備先天多學(xué)科交叉內(nèi)稟特性，易形成創(chuàng)新之源、創(chuàng)新之力。我國自野十三五”期間，就由工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國家自然科學(xué)基金委等部門實施了一批航空航天重大項目與重大工程，如航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C國家重大科技專項（兩機專項）、大飛機專項、載人航天、月球探測、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)等，推動基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大原創(chuàng)性突破。廈門市應(yīng)主動融入國家重大項目布局，組織航空航天企業(yè)和科研院所爭取政府各部委、軍委科技委、總裝備部的重大項目，深度參與項目預(yù)研，從而深度挺進航空航天國家重大專項的高端領(lǐng)域。同時，建議廈門市啟動針對航空航天領(lǐng)域、高端裝備制造的重大科研項目，設(shè)立針對航空航天基礎(chǔ)研究的自然科學(xué)基金項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目等，從源頭支持核心技術(shù)攻關(guān)。

此外，廈門市應(yīng)加快制定航空航天產(chǎn)業(yè)扶持政策，借鑒歐美發(fā)達國家的經(jīng)驗、參考上海、西安、成都等地政策，在稅收、項目融投資、項目研發(fā)以及人才引進等方面制定一攬子配套方案。如，在稅收方面，可將上繳市財政的稅收按比例以獎補形式返還給航空航天企業(yè)；在融投資方面，可設(shè)立航空航天產(chǎn)業(yè)基金和專項扶持資金，用于航空航天項目招引、技術(shù)研發(fā)和人才培訓(xùn)等；在項目研發(fā)和人才引進方面，對引進的航空航天高級從業(yè)人員，在研發(fā)配套、住房保障及子女入學(xué)等方面予以支持。

5.拓寬引才渠道、優(yōu)化留才環(huán)境，打造航空航天野群鷺興廈”人才工程

打造航空航天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集群，技術(shù)是關(guān)鍵，人才是保障。2021年7月，廈門重磅推出野留廈六條”舉措，統(tǒng)籌生活補貼、住房安居、子女教育、配偶安置等6個方面，群鷺興廈的氛圍愈加濃厚，2021年廈門人才總量達139萬人。但應(yīng)清醒看到，目前制約廈門航空航天人才發(fā)展的主要問題并未根本性轉(zhuǎn)變，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠科學(xué)、企業(yè)需求未被有效激發(fā)、島內(nèi)外人才待遇懸殊等，為使更多的航空航天人才留廈興廈，仍需進一步解放思想，高起點謀劃適配的人才政策，包括制定航空航天專項人才開發(fā)目錄，對目錄內(nèi)人才實施分級管理院對于高層次的國家級人才，簡化野一事一議”引才手續(xù)，除提供財、地、人等專項資源保障外，可探索高層次人才的在廈野彈性”工作制度；對引入的航空航天類高級職稱、博士/博士后等科技人才，除野留廈六條”外，可針對性地予以資金支持和補貼。此外，進一步加強廈門地方高校航空航天專業(yè)學(xué)科建設(shè)，實施市校聯(lián)合培養(yǎng)、市企定向培養(yǎng)等培養(yǎng)模式的探索，同時，加強航空航天高級管理人才培養(yǎng)，建設(shè)人才培養(yǎng)基地。

注

本文得到廈門市科學(xué)技術(shù)局2020年第一批科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項目“廈門市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究”（3502Z20205005）的資助