王宏業(yè)

(中鐵十六局集團電氣化工程有限公司，北京 100018)

0 前 言

建筑行業(yè)的發(fā)展使得各大企業(yè)的競爭越來越激烈，在此背景之下，誰能夠更加有效控制成本，做好造價預(yù)算工作，誰就能夠取得更大的經(jīng)濟效益。基于此，如何通過建筑工程造價預(yù)算工作來做好成本控制，進而降低成本、提升利潤，并且將其作為投標工作的重要依據(jù)，是建筑施工單位的重要工作之一。針對建筑工程容易出現(xiàn)的造價超預(yù)算情況，更需要采取有效措施做好預(yù)算的控制。

1 建筑工程造價預(yù)算的重要性

建筑工程的規(guī)模越來越大，意味著工程本身的施工難度在不斷提升，而且涉及的利益主體也越來越多，在此背景下，做好建筑工程造價預(yù)算工作可以避免不必要的資源浪費，維護各方的利益，與此同時，建筑工程的施工周期長、影響因素多，容易出現(xiàn)各種復(fù)雜問題，因此，做好造價預(yù)算工作也在一定程度上可以減小問題對于施工的影響。

建筑工程的造價預(yù)算工作可以幫助工作人員對各個施工環(huán)節(jié)的詳細成本進行了解，計算好每一步的施工成本，并且設(shè)置相應(yīng)的變動范圍，做好對風險問題的規(guī)避，使得投標方案更具合理性，促成招投標雙方合作，提升招投標雙方的經(jīng)濟效益。

一般情況下，建筑工程造價預(yù)算工作的價值主要有以下方面：①為投標工作提供依據(jù)，在現(xiàn)階段的建筑行業(yè)內(nèi)，普遍采取招投標的方式將建筑工程承包給施工單位，投標方案直接影響到施工單位的中標幾率，而造價預(yù)算則是投標方案的主要依據(jù)，哪一家的投標方案更可靠，則哪一家單位的中標幾率就越大，因此，造價預(yù)算越合理，則施工單位中標幾率越大；②保障工程的施工進度，在某些建筑工程的施工過程中，施工單位和招標方的施工方案會出現(xiàn)變動，就容易導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，造成資金短缺和資金鏈暫時性斷裂，影響施工單位的正常施工，而通過合理的造價預(yù)算工作，可以事先做好施工成本的預(yù)估，將預(yù)估結(jié)果的上限作為成本控制和調(diào)集資金的依據(jù)，避免出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)障礙，保障建筑工程能夠順利竣工；③提高支出資金的合理性，通過造價預(yù)算工作，工作人員可以對相關(guān)的支出賬單進行明確分類，提高工程造價方案的合理性和可行性，與此同時，在經(jīng)過招標方的審核之后形成投資方案，并且對方案的可行性進行分析，對施工的具體環(huán)節(jié)進行規(guī)劃和演示，使得工程質(zhì)量得到保障，而且盡可能地降低工程所需的成本；④完善的工程造價預(yù)算工作可以為施工活動留下依據(jù)，中標之后，如果招標方和施工單位在施工階段出現(xiàn)糾紛和問題，造價預(yù)算過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可以為問題及糾紛的解決提供支撐。

2 建筑工程造價預(yù)算現(xiàn)存問題的影響因素

2.1 市場價格因素

建筑工程的施工活動需要大量的原材料，且所需原材料的類型較為復(fù)雜，而建筑工程的施工周期大多較長，在施工周期之內(nèi)，任何原材料價格的變動都會對工程的造價工作產(chǎn)生影響，如果原材料出現(xiàn)上漲的趨勢，無疑會增加購入成本，引起施工成本的上升，造價工作人員很難對市場形成精準的預(yù)測，因此，經(jīng)常發(fā)生的情況是：上月高價購入的原材料在本月內(nèi)出現(xiàn)下跌，或者是預(yù)期下月購入的原材料出現(xiàn)短缺以及價格暴漲的情況，在具體的施工過程中，有一些建筑材料不宜長時間存放，需要施工之前采購，而如果出現(xiàn)上述情況，就有可能導(dǎo)致成本超支，出現(xiàn)造價超預(yù)算的情況。

需要注意的是，施工活動需要多種類型的原材料，而且當前的市場環(huán)境變化較為復(fù)雜，因此，施工單位可能需要同時面對多種原材料的價格變動，在導(dǎo)致造價工作的難度上升的同時也導(dǎo)致實際成本大概率會超出造價預(yù)算的范圍。此外，建筑工程的施工不僅需要投入大量原材料，更需要建筑工人、施工設(shè)備、施工方案設(shè)計、招投標等方面的投入，而這些投入的成本也特別容易受到市場價格變動的影響，以建筑工人為例，在春節(jié)附近的兩個月內(nèi)，會普遍存在用工荒的情況，這時候建筑工人的雇傭價格就會上升，而上升的幅度是無法預(yù)估的，面臨的用工缺口同樣也無法預(yù)估，在這種情況下，極其容易出現(xiàn)超預(yù)算的問題，因此，市場價格變動是影響造價預(yù)算的重要因素之一。

2.2 工程施工因素

施工因素是影響成本的關(guān)鍵因素，也是影響成本是否超出造價預(yù)算范圍的決定性因素之一，建筑工程的施工周期長、施工環(huán)節(jié)多且施工環(huán)境復(fù)雜，在施工之中，如果出現(xiàn)施工因素的變動，都會對實際成本產(chǎn)生影響，而在具體的施工活動中，施工活動并不能完全按照既定的施工計劃和施工方案開展，必須結(jié)合實際的施工條件和施工要求，這就導(dǎo)致施工成本與造價預(yù)算的數(shù)據(jù)不一致，因此，建筑工程的特點決定了造價超預(yù)算情況的多發(fā)性。

2.3 造價工作因素

建筑工程的造價預(yù)算工作不僅是投標部門內(nèi)部的工作，而且需要各部門之間的密切配合，才能夠確保造價預(yù)算的有效性，例如，在造價預(yù)算工作之中，工程部門、計劃部門需要搜集并整理施工所需要的相關(guān)信息，并且將其發(fā)送至負責投標工作的部門，才能順利完成造價預(yù)算工作，但是在某些項目施工建設(shè)期間，各部門之間并未建立行之有效的信息溝通機制，導(dǎo)致信息無法及時在各部門之間傳遞，影響了工程造價工作的效率。

在部分員工的觀念里，造價預(yù)算工作僅僅是單個部門的工作，與其他部門無關(guān)，因此，便容易出現(xiàn)缺乏配合的情況，單位內(nèi)部的各部門之間也缺乏協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致工作人員無法做出準確的造價預(yù)算結(jié)果。

此外，要想提高造價預(yù)算工作的有效性，就必須使工作人員具備專業(yè)的知識和敏捷的思維，而現(xiàn)階段的造價預(yù)算工作之中，仍然存在一些不利因素，導(dǎo)致造價預(yù)算工作效果不佳。工程項目的施工建設(shè)周期長，少則數(shù)月，多則數(shù)年，這就要求造價人員必須能夠根據(jù)施工方案、定額、行業(yè)現(xiàn)行規(guī)范、地區(qū)法律法規(guī)和相關(guān)政策來編制預(yù)算，并且能夠?qū)σ恍┳儎拥囊蛩丶皶r察覺并且做出相應(yīng)的調(diào)整，而部分造價人員的專業(yè)性欠缺，導(dǎo)致編制預(yù)算的時候容易出現(xiàn)缺項、漏項的情況，使得工程預(yù)算的指導(dǎo)意義沒有得到有效發(fā)揮。

2.4 管理因素

管理因素主要體現(xiàn)在兩方面，分別是制度角度和施工角度。從制度角度來看，部分單位沒有做好項目施工的相關(guān)制度的建設(shè)，導(dǎo)致項目施工面臨著權(quán)責不清的問題，而且沒有理清各部門之間的責任，這就容易導(dǎo)致多頭管理和責任推諉的情況。實際上，在項目施工期間，完善的制度對于管理活動有著直接的指導(dǎo)作用，良好的制度可以督促管理活動的開展，并且倒逼管理人員認真履責，切實做好自己的工作，但是如果管理制度存在漏洞，或者管理權(quán)責不清，就容易導(dǎo)致管理效果不理想。

從施工角度來看，施工管理對于施工效果有著直接的影響，同時也對于實際成本是否超過造價預(yù)算的結(jié)果具有決定性作用。在施工活動之中，常見的施工管理問題包括以下幾部分，分別是施工管理松懈、施工技術(shù)應(yīng)用失誤、盲目追求速度以及違規(guī)施工等。施工管理松懈多發(fā)于夜間施工，例如，在混凝土澆筑的過程中，如果夜間照明不佳，則有可能導(dǎo)致澆筑效果不理想，甚至找錯澆筑位置，施工技術(shù)應(yīng)用問題主要表現(xiàn)為在已經(jīng)明確規(guī)范的前提下，施工部門為了降低成本，使用其他技術(shù)替代。圖1為夜間混凝土澆筑施工。

圖1 牡丹江項目夜間混凝土澆筑施工

在施工期間，部分施工部門盲目追趕速度，忽視了施工標準和施工工藝規(guī)范，導(dǎo)致施工效果不達標，此外，一些施工人員的技術(shù)專業(yè)程度不達標，而且缺乏安全意識和責任意識，存在違規(guī)施工的情況，上述都會導(dǎo)致施工效果不理想，而且必須進行二次施工，無形之中浪費了大量的成本。

2.5 其他因素

除了上述四種因素之外，還有一些其他方面的因素，也會導(dǎo)致出現(xiàn)工程造價超預(yù)算的情況。在施工周期內(nèi)，施工活動容易受到自然條件的影響，甚至因為自然災(zāi)害而暫停施工，這就導(dǎo)致一些使用條件較為嚴格的材料不符合施工標準，例如，在進行混凝土澆筑的過程中，如果突然遇到大范圍強降水，就會導(dǎo)致混凝土原材料出現(xiàn)問題，而不得不重新準備澆筑施工。從普遍角度來看，即便是各種安全措施都完全到位，也難以杜絕施工事故和安全事故的發(fā)生，而如果發(fā)生安全事故，一方面會造成局部施工的暫停，另一方面解決安全事故也需要花費相應(yīng)的資金，這也是導(dǎo)致造價超預(yù)算的一個重要原因。

在施工周期內(nèi)，施工材料的存放、施工人員培訓(xùn)、施工設(shè)備維護也是重要問題，這些都是保障施工活動順利開展以及建筑工程順利竣工的重要前提，而這些都需要投入相應(yīng)的成本，并且做好檢查管理工作，以施工材料的存放為例，如果存放的環(huán)境潮濕臟亂、酸堿失衡，就有可能導(dǎo)致施工材料變質(zhì)，如鋼筋的存放，如果處于露天、水分較多且酸性明顯的環(huán)境里，就會導(dǎo)致鋼筋的銹蝕和置換反應(yīng)，不得不重新更換施工材料。圖2為施工場地鋼筋存放。

圖2 牡丹江項目施工現(xiàn)場的鋼筋存放

此外，在當前的特殊環(huán)境影響下，如果建筑項目所在地出現(xiàn)特殊情況，無疑會暫停相應(yīng)的施工活動以確保社會穩(wěn)定，而這也會導(dǎo)致工期的延長和實際成本的增加，使得工程的實際成本超出預(yù)算。

3 建筑工程造價預(yù)算控制措施

3.1 做好市場價格的預(yù)測

建筑材料采購成本、建筑工人雇傭成本、設(shè)備維護成本等都能夠直接影響到總體的建筑成本，因此，在投標環(huán)節(jié)開始之前，做好上述成本的預(yù)測，可以有效提高造價預(yù)算的精準性和有效性。市場價格的預(yù)測難度較高，但是并非完全不可預(yù)測，只要保持對市場變化的靈敏嗅覺，即可做好對市場價格的大體預(yù)測，與此同時，針對一些時常發(fā)生變動的項目的市場價格保持一定的靈活性，從而確保造價預(yù)算的有效性。

建筑單位的造價人員需要結(jié)合當?shù)氐氖袌鲂星閬頂M定本單位的采購預(yù)算，并且采取相關(guān)措施預(yù)防材料價格大幅度變動，例如，在造價預(yù)算期間，針對能長久儲存的材料，提前一個施工階段準備，避免出現(xiàn)材料臨時漲價或者無材料可用的情況，同時也避免提前大量采購的情況，從而確保材料庫存一直處于合適狀態(tài)，通過合適的調(diào)控使得造價方案能夠為投標提供科學(xué)、合理的依據(jù)。此外，采購部門需要選擇合適的建材采購商，重視材料質(zhì)量的把控，選擇高質(zhì)量的材料，避免因材料質(zhì)量不合格而出現(xiàn)再次采購的情況，也以此避免出現(xiàn)工程造價超預(yù)算情況的出現(xiàn)。

3.2 結(jié)合項目開展造價管理工作

施工環(huán)節(jié)可以直接影響到建筑工程造價預(yù)算，因此，有必要做好造價工作的管理，建筑工程的實際施工難免與既定的施工方案有所出入，在此情況下，就需要做好及時的溝通協(xié)調(diào)，將施工變動情況進行反饋，從而確保造價工作與實際的施工狀況保持一致。在整個工程施工期間，可以形成施工部門、造價部門、投標負責人及招標企業(yè)的多方溝通聯(lián)系機制，將施工變動實時反饋，并且讓造價工作人員能夠切實掌握施工變動的情況。

造價工作也可以借鑒往期的項目經(jīng)驗，包括人員配置、技術(shù)、設(shè)備、材料及管理等方面，而后結(jié)合本次項目的實際情況對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行調(diào)整和控制，使得造價工作形成的造價預(yù)算方案更為合理，為投標工作提供更為有效的支撐和依據(jù)。

針對造價工作，也要明確劃分造價工作的權(quán)責，以專人專事的原則去規(guī)劃和開展工程造價工作，做好對造價工作人員的造價技能培訓(xùn)與考核，確保造價人員能夠?qū)⒆陨淼募夹g(shù)和專業(yè)知識有效應(yīng)用到造價工作之中。

4 結(jié) 論

建筑工程造價工作是施工單位中標的重要基礎(chǔ)和前提，對于工程的質(zhì)量、工程成本以及招投標雙方的經(jīng)濟效益都有著直接的關(guān)系，因此，本文針對建筑工程造價超預(yù)算情況的原因進行了分析，并且結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的控制措施，從市場價格、造價管理和各方面影響因素的協(xié)調(diào)和控制等角度進行了具體的論述，希望通過本文的論述，可以為施工單位的造價預(yù)算提供一定參考，并且為其投標方案的制定提供相應(yīng)的依據(jù)。

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