熊瑤

（吉安市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，江西吉安 343000）

0 引言

我國作為航運(yùn)大國，具有豐富的航運(yùn)管理經(jīng)驗(yàn)，擁有龐大的船隊(duì)規(guī)模，且港口泊位以及貨物和集裝箱吞吐量均名列世界前茅。在蓬勃發(fā)展的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)大背景下，需要有通暢、安全的水上運(yùn)輸管理作為支撐。自改革開放以來，我國水上交通行業(yè)有了顯著的提升，逐漸適應(yīng)了繁華復(fù)雜的水上運(yùn)輸環(huán)境。越來越多的航海企業(yè)加大對船員的培養(yǎng)和船只的管理力度，這是因?yàn)樾聲r代的航運(yùn)規(guī)則和大環(huán)境需要更具創(chuàng)新的治理和改善策略。

1 全國水上交通安全現(xiàn)狀

從總體來看，我國航運(yùn)形勢呈現(xiàn)一片向好的發(fā)展趨勢，但也伴隨一些潛在的安全隱患。根據(jù)我國實(shí)際發(fā)展國情，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、事故安全隱患和自然風(fēng)險(xiǎn)的交織疊加，暴露了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題。航運(yùn)公司實(shí)力不濟(jì)、代而不管、船員綜合素質(zhì)水平較低、安全意識薄弱、責(zé)任感差等問題一直無法得到落實(shí)和解決。在自然條件逐漸發(fā)生變化的背景下，水上交通事故依然時有發(fā)生，根據(jù)我國近年來的各種船舶事故總結(jié)來看，水上安全事故有以下幾個特點(diǎn)。

1.1 “六區(qū)一線”重點(diǎn)水域事故多

“六區(qū)一線”指的是渤海水域、長江口水域、舟山水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長江一線水域，均是我國水上交通安全監(jiān)管部門所確定的水上交通事故頻發(fā)區(qū)域。因此，要強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”管理和旅游區(qū)、渡口、水電站、公共航域密集區(qū)等重要水上運(yùn)輸項(xiàng)目以及密集區(qū)域的安全監(jiān)管，全力維護(hù)人民群眾水運(yùn)交通安全。水運(yùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將繼續(xù)維持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)經(jīng)營、非法經(jīng)營客貨運(yùn)輸、船只超越航區(qū)行駛、超出抗風(fēng)級別行駛以及船只嚴(yán)重超載等違法行為，嚴(yán)防旅游船只無證行駛經(jīng)營、不適航經(jīng)營，嚴(yán)防旅游船只超載、超員、超速、超出海域行駛，嚴(yán)防船員無證駕駛上崗、酒后上崗。此外，還可以利用微信、微博等新式媒體手段，進(jìn)行宣傳和倡導(dǎo)文明出行。

1.2 碰撞事故發(fā)生頻率高

船舶碰撞事故是指船舶在法定水域內(nèi)發(fā)生與其他船只或物體發(fā)生接觸而產(chǎn)生的船舶損害事故。構(gòu)成船舶碰撞事故有以下三個要點(diǎn)：首先是船舶與其他物體發(fā)生接觸和碰撞，其次是船舶在碰撞中受到損害，最后發(fā)生碰撞的水域必須為法定水域，在其他區(qū)域內(nèi)無效。水上交通事故主要有碰撞事故、接觸事故和自沉事故三種，占水上交通事故總數(shù)近77%，其中碰撞事故約52%，接觸事故約16%，自沉事故約9%，碰撞事故是所有水上交通事故中占比最大的一類。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)水上安全管理，樹立本質(zhì)化安全觀念，提升船員素質(zhì)，健全設(shè)備維護(hù)制度，預(yù)防船舶操縱失控，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則[1]。

1.3 季節(jié)交替月份與凌晨時段事故多

根據(jù)水上交通安全管理有關(guān)部門所統(tǒng)計(jì)的事故發(fā)生月份分布來看，在每年的3月、4月、5月以及10月、11月、12月發(fā)生事故較多，而在1月和2月發(fā)生的水上安全事故較少，由此可以推斷出在季節(jié)交替的月份會對水上安全產(chǎn)生一定影響，致使事故發(fā)生率上升。近幾年，海上商漁船碰撞事故多發(fā)、易發(fā)，發(fā)生的時間、區(qū)域相對集中，在水上交通事故和漁業(yè)生產(chǎn)事故中占比較大，損害較為嚴(yán)重。大霧季節(jié)和伏季休漁期結(jié)束后的10月是商漁船碰撞事故的高發(fā)期。從事故發(fā)生時間段分布來看，夜間是發(fā)生事故的主要區(qū)段，其中在夜間0 點(diǎn)至凌晨4 點(diǎn)是事故發(fā)生概率最高的時間段，其次是凌晨4 點(diǎn)至早晨8 點(diǎn)、晚間8 點(diǎn)至凌晨0 點(diǎn)。因?yàn)橐归g進(jìn)行航行時會受到許多自然因素影響，航行情況復(fù)雜，凌晨的水面上常會出現(xiàn)大霧等情況，所以給船只航行埋下安全隱患。

1.4 人為因素為主要事故原因

根據(jù)以往水面安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)生船舶碰撞事故的直接因素中，因船員導(dǎo)致事故發(fā)生的比例占到72%，多數(shù)是由于船員在工作職能中出現(xiàn)疏忽大意或操作失誤等情況導(dǎo)致。如在進(jìn)行瞭望時出現(xiàn)麻痹大意、船只相會時避讓不協(xié)調(diào)、不及時、未能在事故發(fā)生前做出正確的危險(xiǎn)判斷，以及未在安全航速內(nèi)行駛、違反船藝相關(guān)要求等。導(dǎo)致發(fā)生自沉事故的因素中，因船員因素造成的比例也是最高的，占到將近41%，主要是因?yàn)樵谶M(jìn)行船舶操作時出現(xiàn)失誤導(dǎo)致船體受到損壞，以及貨物管理方式不當(dāng)、配載不符合船舶的要求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的船舶超載，最終造成船只沉沒。

2 新時期水上交通安全面臨的形勢

中國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進(jìn)一步推動著世界經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)，帶動著國際航運(yùn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我國致力于構(gòu)建更加安全、便捷、航運(yùn)量更大、綠色環(huán)保的水上運(yùn)輸體系，建設(shè)更多的萬噸級以上碼頭泊位，提升港口的轉(zhuǎn)運(yùn)能力和吞吐量；使用更為先進(jìn)的智能技術(shù)，加強(qiáng)船舶的安全管理措施，同時減少因船舶航運(yùn)帶來的環(huán)境污染，提出更高的水上運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步健全水上交通安全做出貢獻(xiàn)。按照社會的發(fā)展和人民的需求，以及水上安全出行和環(huán)境要求，進(jìn)一步改善水上交通安全規(guī)則與水上運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾關(guān)系，做到與時俱進(jìn)。

2.1 需促進(jìn)航運(yùn)公司落實(shí)安全主體責(zé)任

就目前航運(yùn)企業(yè)的狀態(tài)來看，雖已有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢，但仍處于低迷狀態(tài)，多數(shù)航運(yùn)企業(yè)仍將利益作為首要運(yùn)營效益，輕視航運(yùn)安全問題。從業(yè)人員受到經(jīng)濟(jì)利益的引誘，對安全體系和主體責(zé)任落實(shí)不到位。船員責(zé)任心不強(qiáng)，安全意識薄弱，整體素質(zhì)水平較低，嚴(yán)重威脅水上交通安全。隨著水上運(yùn)輸行業(yè)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)船舶交通事故呈上升趨勢，安全隱患不斷增加[2]。

2.2 推進(jìn)水上交通安全治理能力

就我國目前的水上交通管控能力來看，尚不能滿足情況復(fù)雜的水上安全管理問題，進(jìn)一步保障水上交通安全、加強(qiáng)安全管理工作成為有關(guān)部門下一步的工作目標(biāo)，要確保水上交通環(huán)境能夠保持良好的通航狀態(tài)。水上交通安全管理工作不能僅僅依靠相關(guān)的規(guī)則條例，要建設(shè)有責(zé)任心、有能力的水上執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人員配備，確保當(dāng)水上交通安全出現(xiàn)問題時，具備高效的解決措施，能夠及時地將出現(xiàn)的問題處理好，從而保證水上交通的安全。執(zhí)法部門對預(yù)防發(fā)生安全事故和水上安全意識的宣傳都有積極的促進(jìn)作用，為經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展做好堅(jiān)實(shí)保障[3]。

2.3 完善安全管理制度

在現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的加持下，使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)+以及智能航運(yùn)和新型導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用，為水上交通行業(yè)帶來了更多的便利，同時使管理工作更加便捷。有關(guān)部門要加強(qiáng)安全管理，提升管理人員的工作能力和安全意識，做到與時俱進(jìn)，符合新時代水上管理制度。除此之外，相關(guān)管理部門還需要對現(xiàn)有的水上安全管理制度進(jìn)行創(chuàng)新和改革，著重加大船舶檢測力度，確保船只的質(zhì)量過硬，且配備有絕對安全的防火救生設(shè)施，加強(qiáng)安全管理意識，將責(zé)任制度落實(shí)到位。

3 新時期水上交通安全存在的問題

3.1 水上搜救體系不完善

在水路上進(jìn)行工作的過程中，由于水路面積十分寬闊，以及大海波浪的流動不穩(wěn)定，如果發(fā)生意外，很難實(shí)行救援措施，如果船舶發(fā)生碰撞現(xiàn)象就會造成一定的危險(xiǎn)。因此，如果水上的救援措施不夠完善，缺乏完整的體系支持，安全檢測也不夠及時，就會導(dǎo)致生命和財(cái)產(chǎn)的損失。

3.2 船舶技術(shù)不能滿足水路運(yùn)輸

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，港口出海成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要部分，但是臨海造船業(yè)不斷減少，船舶的技術(shù)也達(dá)不到相應(yīng)的水平，在造船業(yè)中，傳統(tǒng)的造船技術(shù)仍有保存，新技術(shù)得不到創(chuàng)新發(fā)展，導(dǎo)致目前有些船舶根本滿足不了航運(yùn)的需求。

3.3 水上交通人才隊(duì)伍不成熟

對于目前水上交通運(yùn)輸行業(yè)來說，具備水上交通技術(shù)船員比較稀少，大部分缺乏航行經(jīng)驗(yàn)，同時，船員的職業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏責(zé)任意識，有些老化的船帆不能得到及時的更新解決。人才監(jiān)管過程比較疏散，不能滿足當(dāng)下水上交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致水上交通運(yùn)輸安全存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。

3.4 水上交通人才隊(duì)伍缺乏使命感和責(zé)任意識

水上交通運(yùn)輸是一個十分復(fù)雜的過程，進(jìn)行相關(guān)工作時，需要保證注意力高度集中。部分管理人員缺乏專業(yè)的指導(dǎo)及社會責(zé)任意識，對突發(fā)情況不能夠有效地處理，不能及時應(yīng)對安全隱患問題，對于日常的管理工作缺乏了一定的責(zé)任感和使命感。因此，應(yīng)當(dāng)多關(guān)注人才隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)以及管理人才隊(duì)伍的責(zé)任感與使命感的培養(yǎng)。

4 新時期水上交通安全治理能力提升方法

4.1 全面落實(shí)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)

全國各大港口城市、重點(diǎn)的航路建設(shè)以及內(nèi)河水路運(yùn)輸?shù)葮?gòu)建成了水上交通運(yùn)輸網(wǎng)，為落實(shí)新時代水上交通的安全運(yùn)輸，需要從各個方面考慮問題，全方位地落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)水上交通運(yùn)輸網(wǎng)的安全運(yùn)行。隨著新時代的到來，我國在網(wǎng)絡(luò)體系中取得了很大的進(jìn)展，例如計(jì)算機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)等信息化科技產(chǎn)品，這些信息的整體化發(fā)展能夠有效地傳播消息，依托科技化的手段，綜合分析水上交通運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)功能。在海事交通運(yùn)輸過程中，綜合了電子巡邏、夜觀天象以及船體的運(yùn)行方向和動態(tài)特性，建立了海上水路的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這種鑲嵌式的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)集結(jié)了“海、陸、空”全方位的信息結(jié)構(gòu)，不斷地加強(qiáng)了對水路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管與管控能力。隨著新興的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，水路交通運(yùn)輸?shù)闹贫?、?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都需要進(jìn)行優(yōu)化，合理地運(yùn)用信息技術(shù)簡化工作流程，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共和，消除簡單的機(jī)械式運(yùn)輸方式，以及出現(xiàn)的“懈怠式運(yùn)輸方式”，切實(shí)把控水路運(yùn)輸?shù)男屎桶踩?，為迎合時代發(fā)展不斷地進(jìn)行完善和優(yōu)化工作。

4.2 利用網(wǎng)格化技術(shù)推進(jìn)水上交通管理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，推行網(wǎng)格化的管理依托于信息化平臺，將整個的水路運(yùn)輸進(jìn)行分層管理，有助于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題，并及時進(jìn)行相關(guān)的處理。在網(wǎng)格化的管理過程中，加強(qiáng)對動態(tài)和靜態(tài)事情的巡查，監(jiān)督和處置存在的相關(guān)問題，在海事的日常管理工作中，可以從以下三個方面進(jìn)行完善工作：

第一，需要加強(qiáng)水路運(yùn)輸過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，充分利用好信息化平臺設(shè)置，對通行的輪船進(jìn)行全方位的信息監(jiān)測，信息平臺能夠及時地提供相關(guān)資料幫助工作人員進(jìn)行分析，切實(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)安全問題，保證風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時能夠及時地進(jìn)行救援工作。

第二，有效地利用現(xiàn)有的資源并合理利用，減少成本支出。工作人員在進(jìn)行內(nèi)部檢查時，要進(jìn)行非常細(xì)致的工作，根據(jù)部件的危險(xiǎn)情況以及監(jiān)控的實(shí)時情況進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整執(zhí)法資源，合理地控制和安排相關(guān)技術(shù)工作，對重點(diǎn)的危險(xiǎn)事件加大管理力度，全方位地解決實(shí)質(zhì)性問題，減少不必要資源的損失。

第三，明確好各組織負(fù)責(zé)的主體，嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，切實(shí)地負(fù)責(zé)好相關(guān)的職責(zé)，即分配好工作人員的定崗、定職、定責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)部門的管理工作，徹底地解決職責(zé)主體缺失問題。

第四，定制各船舶的行程路線，防止造成早高峰、晚高峰等現(xiàn)象，可分道通航、雙向航路有序地進(jìn)行航海路線。

4.3 加強(qiáng)水上交通隊(duì)伍管理

水上交通運(yùn)輸是一項(xiàng)十分重要的交通樞紐，其相關(guān)的工作人員需要有足夠的知識儲備與人文素養(yǎng)。工作人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在專業(yè)技能和職業(yè)道德兩個層面。面對工作人員職業(yè)技能參差不齊的局面，可以將工作的行業(yè)化管理趨向于規(guī)范化、有序化。此外，還可以進(jìn)行工作人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，規(guī)劃科學(xué)的管理方法，讓工作人員從中受益匪淺，從實(shí)踐中收獲優(yōu)異的成績。同時，需要加強(qiáng)工作人員對法律和法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入地研究不同國家的法律政策，不能越過法律紅線，嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，以便提高工作人員的自律性。應(yīng)更多地給工作人員這種鍛煉的機(jī)會，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸規(guī)范性的運(yùn)行，正確地保證出行安全以及合理性。此外，還可以建立相應(yīng)的獎勵和處罰制度，對嚴(yán)格遵守規(guī)則和法律常識的人員進(jìn)行相關(guān)的獎勵，有利于提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，以更認(rèn)真的態(tài)度去進(jìn)行水路運(yùn)輸[4]。

4.4 加強(qiáng)交通人員責(zé)任感與使命感

為了加強(qiáng)工作人員的使命感與責(zé)任感，水路交通運(yùn)輸部門可以將政府機(jī)構(gòu)與個人緊密地結(jié)合在一起，分工扮演著不用的角色，目標(biāo)一致，齊心協(xié)力，共同為建設(shè)更安全有效的水路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)奮進(jìn)。為了建立起合理、長遠(yuǎn)的企業(yè)，需要加強(qiáng)企業(yè)文化，優(yōu)化管理制度，定期地對存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行檢修，防止遠(yuǎn)航的過程中出現(xiàn)危險(xiǎn)情況

4.5 提高安全服務(wù)意識

在水路交通運(yùn)輸過程中，由于人流量以及貨物的運(yùn)載量比較大，在客流高峰的時候會出現(xiàn)一些危險(xiǎn)情況，因此管理人員需要加強(qiáng)應(yīng)急意識及安全服務(wù)的意識。水路交通的工作人員需要根據(jù)自己的專業(yè)知識技能以及多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對不合理的運(yùn)行航路或者存在的安全隱患及時地叫停航班，避免造成嚴(yán)重的安全問題。如果不能及時地預(yù)料到危險(xiǎn)，需要及時向旅客溝通，提前做好準(zhǔn)備工作，管理人員要發(fā)揮不怕苦、不怕累精神，努力地提高安全服務(wù)意識。

5 結(jié)語

綜上所述，為了更科學(xué)合理地分析水上交通安全形勢，本文在分析了水上交通安全的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合水上交通繁忙程度、水運(yùn)經(jīng)濟(jì)變化等情況，構(gòu)建了水上交通安全體系，同時提出加強(qiáng)我國水上交通安全能力的措施，以促進(jìn)我國水上交通安全運(yùn)行。