王章明 宋松松

自1982年國(guó)家正式建立風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，確定了浙江省杭州西湖、富春江-新安江、雁蕩山、普陀山等第一批44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，通過(guò)近40年的努力，風(fēng)景名勝區(qū)制度與體系逐漸成熟，在自然景觀、名勝古跡保護(hù)中發(fā)揮不可替代的重要作用。十九大以來(lái)，生態(tài)文明體制改革步伐加快，2019年6月兩辦印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確要求整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，構(gòu)建新型分類體系，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置，分級(jí)管理、分區(qū)管控。2019年12月，浙江省印發(fā)《關(guān)于建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）并啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。新的保護(hù)地分類體系中，風(fēng)景名勝區(qū)被納入自然公園，風(fēng)景名勝區(qū)的定位產(chǎn)生變化，在自然保護(hù)地體系建設(shè)及整合優(yōu)化工作開展的背景下，亟需對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的定位與發(fā)展思路進(jìn)行梳理。

一、浙江省風(fēng)景名勝區(qū)現(xiàn)狀特征

（一）面積占比“大”

浙江省共有22處國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、37處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，面積約6000平方公里，大于全省自然保護(hù)區(qū)和森林公園的總面積之和，約占全省國(guó)土面積的5.7%、自然保護(hù)地面積的36.5%，面積上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這與全國(guó)的總體情況（自然保護(hù)區(qū)面積約為國(guó)土面積15%，風(fēng)景名勝區(qū)約為2%）大不相同，這也是浙江省自然保護(hù)地體系中的一大特點(diǎn)。

（二）空間分布“散”

浙江省地處浙閩丘陵地帶，受到地質(zhì)水文等自然要素空間分布影響，59個(gè)風(fēng)景區(qū)分布均衡且分散，在全省11個(gè)設(shè)區(qū)市均有分布，風(fēng)景區(qū)平均面積100平方公里左右，兩江一湖、楠溪江、百丈漈-飛云湖、雁蕩山等幾個(gè)風(fēng)景區(qū)規(guī)模較大，50%的風(fēng)景區(qū)面積在50平方公里以下。同時(shí)，由于自然地理與行政區(qū)劃的分隔，風(fēng)景區(qū)片區(qū)分散現(xiàn)象明顯，共有26個(gè)風(fēng)景區(qū)有多個(gè)片區(qū)，例如浣江-五泄，方山-長(zhǎng)嶼洞天等組合型風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量較多，濱海-玉蒼山風(fēng)景區(qū)更是多達(dá)5個(gè)片區(qū)。

（三）資源特征“融”

浙江省風(fēng)景名勝區(qū)呈現(xiàn)自然與文化高度融合的特征，最具代表性的便是作為世界文化景觀遺產(chǎn)的西湖風(fēng)景名勝區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，59個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)中，有自然景源約4924處，人文景源約2907處，自然和人文的占比約為6∶4，其中涉及文保單位超過(guò)500處，歷史文化名鎮(zhèn)8處、歷史文化名村24處、傳統(tǒng)村落83處。全省59個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)涵蓋了歷史圣地、山岳、巖洞、江河、湖泊、海濱海島、特殊地貌、城市風(fēng)景、生物景觀、紀(jì)念地、民俗風(fēng)情等12種類型，形成了江南水鄉(xiāng)文化、絲綢文化、茶文化、青瓷文化、山水詩(shī)文化、浙東學(xué)派、宗教文化等多樣化的鮮明地域特色。

（四）功能發(fā)展“合”

浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，擁有眾多人口與“七山一水二分田”的自然格局，人地關(guān)系緊密。在全省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)現(xiàn)有居民超過(guò)140萬(wàn)，人口密度大多在每平方公里100人以上，城市類風(fēng)景區(qū)如西湖，人口密度高達(dá)814.94人/平方公里。全省風(fēng)景區(qū)中涉及150多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近2000個(gè)居民點(diǎn)，包括眾多永久基本農(nóng)田、人工商品林和礦產(chǎn)。這也恰恰說(shuō)明，浙江省風(fēng)景名勝區(qū)充分體現(xiàn)了自然和人文交融的突出特征以及多重功能和使命，具有重要的綜合價(jià)值。

二、風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）交叉重疊普遍

前階段，其他各類自然保護(hù)地已完成整合優(yōu)化預(yù)案，但由于本次整合優(yōu)化不涉及風(fēng)景名勝區(qū)，導(dǎo)致其他各類自然保護(hù)地與風(fēng)景名勝區(qū)交叉重疊的問(wèn)題依然存在。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省風(fēng)景名勝區(qū)共與71處自然保護(hù)地存在交叉，其中與自然保護(hù)區(qū)交叉重疊有3處，與森林公園重疊有50處，與濕地公園重疊有7處，與地質(zhì)公園重疊有8處，與海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）重疊有3處。存在交叉重疊的風(fēng)景名勝區(qū)，需適用各類自然保護(hù)地的管理規(guī)定，且各類自然保護(hù)地根據(jù)保護(hù)對(duì)象、保護(hù)屬性，其保護(hù)強(qiáng)度和要求也往往不一致，難以落實(shí)差異化管控措施，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

（二）范圍邊界局部不合理

1.范圍劃定過(guò)大。過(guò)于強(qiáng)調(diào)集中連片，包含了不具備風(fēng)景資源價(jià)值的區(qū)域以及成片的永久基本農(nóng)田。如浙江百丈漈-飛云湖國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在范圍劃定時(shí)，將原省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)63.5平方公里面積擴(kuò)充到588平方公里，占縣域面積的42%。

2.邊界落不了地。由于技術(shù)原因，部分風(fēng)景名勝區(qū)缺乏矢量化地形圖，導(dǎo)致范圍無(wú)法精準(zhǔn)落地。典型的如富春江-新安江國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)和核心景區(qū)范圍都以示意邊界線體現(xiàn)，具體邊界模糊，給詳細(xì)規(guī)劃編制、重大建設(shè)活動(dòng)審批等帶來(lái)困難。

3.與城鎮(zhèn)發(fā)展沖突。風(fēng)景名勝區(qū)范圍劃定時(shí)往往包含眾多城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)建成區(qū)不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)和風(fēng)景名勝區(qū)在空間出現(xiàn)交叉重疊，甚至建設(shè)了一批房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)及旅游度假項(xiàng)目，與風(fēng)景名勝區(qū)不協(xié)調(diào)。

（三）保護(hù)分區(qū)劃定不適應(yīng)

現(xiàn)行風(fēng)景名勝區(qū)分區(qū)為保護(hù)分區(qū)和功能分區(qū)兩種形式相結(jié)合。保護(hù)分區(qū)側(cè)重人工設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度的分級(jí)管控，分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)。功能分區(qū)側(cè)重利用功能的類型劃分和管控，分為特別保存區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)區(qū)、發(fā)展控制區(qū)和旅游服務(wù)區(qū)等。保護(hù)分區(qū)和功能分區(qū)在空間上往往存在交錯(cuò)，很難完全對(duì)應(yīng)，在實(shí)際管理過(guò)程中容易造成管控措施混淆、管理目標(biāo)得不到落實(shí)，現(xiàn)有的保護(hù)分區(qū)和功能分區(qū)相結(jié)合的管控方式很難適應(yīng)國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》和浙江省《實(shí)施意見(jiàn)》中的要求。

（四）規(guī)劃編制審批周期長(zhǎng)

國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃需經(jīng)縣、市、省逐級(jí)審查上報(bào)至國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，其間還要分別征求各級(jí)發(fā)改等9個(gè)部委和專家、公眾意見(jiàn)。經(jīng)歷多輪反復(fù)協(xié)調(diào)、修改完善，從總體規(guī)劃啟動(dòng)編制到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要多年。自機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，浙江省共上報(bào)了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃6個(gè)，獲批0個(gè)。而現(xiàn)行總規(guī)往往因?yàn)榫幹戚^早，其保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、游客容量、利用強(qiáng)度、項(xiàng)目布局等方面不適應(yīng)新的要求，給總規(guī)指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地帶來(lái)問(wèn)題。加上前階段整合優(yōu)化工作延緩了規(guī)劃審批進(jìn)程，導(dǎo)致規(guī)劃沒(méi)有順利推進(jìn)、各地普遍面臨規(guī)劃缺位問(wèn)題。

（五）部分風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理不規(guī)范

一是管理機(jī)構(gòu)弱化，部分地方風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不符規(guī)范，跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，部分地方主管部門、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)界定不清、職能弱化。二是過(guò)度旅游開發(fā)，部分地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)開發(fā)利用，游客規(guī)模超出了風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃限定的游客容量，一味追求“門票經(jīng)濟(jì)”和項(xiàng)目開發(fā)，而對(duì)自然教育、科普展示、生態(tài)科研等投入不足。三是歷史遺留問(wèn)題較多，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在一定數(shù)量的人口集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、礦業(yè)權(quán)、水利水電設(shè)施等，產(chǎn)生較多矛盾沖突。

三、風(fēng)景名勝區(qū)高質(zhì)量發(fā)展策略

（一）以保護(hù)優(yōu)先、永續(xù)發(fā)展為理念，明確改革背景下的定位

在保護(hù)方面，風(fēng)景名勝區(qū)是一類特殊的自然公園。在最新的《自然保護(hù)地分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（報(bào)批稿）》中，風(fēng)景名勝區(qū)單獨(dú)列出，與生態(tài)自然公園并列為自然公園的兩大類之一，以“具有重要生態(tài)、科學(xué)、文化和觀賞價(jià)值，自然與人文景觀集中且高度融合”為基本特征，這也指出了風(fēng)景名勝區(qū)的定位和方向。

在利用方面，風(fēng)景名勝區(qū)是“兩山”轉(zhuǎn)化的高地。近幾年，浙江省提出建設(shè)“十大名山公園”“四大詩(shī)路文化帶”，其中涉及眾多風(fēng)景名勝區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)已成為省政府工作報(bào)告中所列的重點(diǎn)工作之一，有力地促進(jìn)了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，浙江省林業(yè)局提出創(chuàng)建自然保護(hù)地融合發(fā)展示范鎮(zhèn)（村），將其作為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的重要抓手，讓風(fēng)景名勝區(qū)的鎮(zhèn)、村在建筑風(fēng)貌、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理等方面滿足自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（二）以風(fēng)景名勝區(qū)管理試點(diǎn)工作為契機(jī)，統(tǒng)籌實(shí)施各項(xiàng)舉措

在國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于支持浙江共建林業(yè)綠水青山就是金山銀山先行省、推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的若干舉措》（以下簡(jiǎn)稱《舉措》）中，明確在浙江省開展風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作試點(diǎn)，這為全省風(fēng)景名勝區(qū)工作的改革、完善、優(yōu)化提供了強(qiáng)有力的支點(diǎn)。因此，下一個(gè)階段的風(fēng)景名勝區(qū)工作應(yīng)緊緊圍繞“試點(diǎn)”建設(shè)展開，先行先試、勇于創(chuàng)新，為破解全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作面臨的共同困境和難題給出浙江思路，展現(xiàn)浙江行動(dòng)。

1.完善優(yōu)化規(guī)劃編審規(guī)程

一是做好審批權(quán)委托下放的承接工作?！杜e措》中提出“下放國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的審批權(quán)”，是解決風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃審批周期長(zhǎng)、審批難的有力舉措，對(duì)浙江省來(lái)說(shuō)是一大機(jī)遇也是一大挑戰(zhàn)，需加快省政府辦公廳與國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)接，明確承接機(jī)制，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件。

二是研究制定浙江省風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法。進(jìn)一步明確國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的上報(bào)、審查流程和事權(quán);根據(jù)近年來(lái)國(guó)家反饋的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的專家、部門意見(jiàn)及新要求，更新完善規(guī)劃編制要點(diǎn);探索第三方組織審查的工作機(jī)制。

2.制定整合調(diào)整規(guī)則，加快總體規(guī)劃編制（修編）進(jìn)程

一是解決交叉重疊問(wèn)題。通過(guò)對(duì)資源、范圍、規(guī)劃和管理等方面評(píng)價(jià)，提出范圍調(diào)整優(yōu)化、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定、社區(qū)發(fā)展、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等意見(jiàn)。按照“將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立國(guó)家公園，其他各類自然保護(hù)地按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合”等相關(guān)政策要求，根據(jù)保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，通過(guò)歸并、拆分等方式，解決交叉重疊，做到一個(gè)管理機(jī)構(gòu)、一套人馬、一塊牌子。

二是合理優(yōu)化邊界范圍。按照“景源特征及其生態(tài)環(huán)境的完整性，歷史文化與社會(huì)的連續(xù)性，地域單元的相對(duì)獨(dú)立性，保護(hù)、利用、管理的必要性與可行性”原則，開展風(fēng)景名勝區(qū)邊界范圍優(yōu)化工作。在不影響風(fēng)景名勝資源完整性、不涉及核心景區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線、不涉及世界遺產(chǎn)范圍的前提下，細(xì)化涉及城鎮(zhèn)建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等區(qū)域的范圍調(diào)整規(guī)則，分類處理歷史遺留問(wèn)題。調(diào)整邊界范圍涉及違法違規(guī)項(xiàng)目的，要建立臺(tái)賬、尊重歷史、依法妥善處置，不能一調(diào)了之。

三是優(yōu)化功能分區(qū)。國(guó)家《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，一般控制區(qū)內(nèi)限制人為活動(dòng)，浙江省《實(shí)施意見(jiàn)》中進(jìn)一步細(xì)化了該要求，明確自然公園（含風(fēng)景名勝區(qū)）實(shí)施兩區(qū)管控：重要脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和珍稀瀕危物種集中分布地設(shè)為嚴(yán)格管控區(qū)，禁止建設(shè)與保護(hù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目;其他區(qū)域?yàn)楹侠砝脜^(qū)，在不超過(guò)生態(tài)承載力的前提下，可適度開展相關(guān)活動(dòng)。但在實(shí)際管理中，仍需在現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，細(xì)化技術(shù)層面相關(guān)要求，以使管理更加科學(xué)、細(xì)致、有針對(duì)性。

3.進(jìn)一步下放重大建設(shè)活動(dòng)審批

風(fēng)景名勝區(qū)中存在大量的人類活動(dòng)，人地矛盾集中體現(xiàn)在重大建設(shè)活動(dòng)審批工作中。2019年經(jīng)省政府同意，浙江省林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)審批事項(xiàng)的通知》，已下放了部分事權(quán)并探索了容缺辦理路徑，2021年又出臺(tái)了《浙江省自然保護(hù)地建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》，明確了重大建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求。

在現(xiàn)有的良好工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、縣林業(yè)主管部門的事權(quán)及辦理流程，如將組織專家評(píng)審的事權(quán)委托給市級(jí)林業(yè)主管部門，將符合村莊規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的改建、復(fù)建、安置等類型的民生項(xiàng)目審批委托給縣級(jí)林業(yè)主管部門等，不僅體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“放管服”的要求，更是推進(jìn)共同富裕建設(shè)的有力舉措。

4.推進(jìn)《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》修編

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決自然保護(hù)地交叉重疊、規(guī)劃審批層級(jí)高、建設(shè)活動(dòng)審批難等風(fēng)景名勝區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾。二是健全體制機(jī)制，細(xì)化和落實(shí)保護(hù)管理要求，以建立保護(hù)有力、管理有效的風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，為風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和監(jiān)督管理提供法制引領(lǐng)和基本保障。三是完善規(guī)劃體系，編制修改完善風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含的主要內(nèi)容，精簡(jiǎn)規(guī)劃報(bào)批成果;在內(nèi)容構(gòu)成、技術(shù)路線和審批制度等方面理順與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系。四是推進(jìn)共同富裕，細(xì)化有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人類活動(dòng)的各項(xiàng)要求，在保證自然資源本底價(jià)值完整的條件下，保障風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)，突出風(fēng)景名勝區(qū)自然與文化交融的重要特征。

（三）以久久為功、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)和保障體系

1.加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃及配套政策體系建設(shè)

開展風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，細(xì)化《浙江省自然保護(hù)地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容，制定風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等。推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制定，作為法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，為相關(guān)工作提供更明確和統(tǒng)一的依據(jù)。

2.加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及執(zhí)法體系建設(shè)

落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)要求，進(jìn)一步明確在風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、人員等方面的要求，在風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法體系設(shè)計(jì)中，與生態(tài)環(huán)境、自然資源統(tǒng)一執(zhí)法的總體要求保持一致，推進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的落實(shí)和執(zhí)法能力的強(qiáng)化。

3.加強(qiáng)支撐隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)

風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理中涉及生態(tài)、規(guī)劃、文旅等多方面的內(nèi)容，具有跨學(xué)科、跨行業(yè)的特征。一是要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，在專業(yè)類型、人員規(guī)模、年齡梯隊(duì)上需要進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建和培養(yǎng)。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐單位整合，倡導(dǎo)與不同領(lǐng)域的龍頭技術(shù)單位開展合作，在規(guī)劃和研究上形成合力。三是要引導(dǎo)全社會(huì)參與，充分發(fā)揮自然保護(hù)地的公益性，整合社會(huì)各界的力量，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)單位、NGO組織等。

四、工作展望

風(fēng)景名勝區(qū)是最具中國(guó)特色的自然保護(hù)地，是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要通道，風(fēng)景名勝資源是具有國(guó)家代表性和典型性的自然文化遺產(chǎn)資源，是深刻體現(xiàn)美麗中國(guó)、文化自信的“活態(tài)”載體。浙江省是“風(fēng)景名勝區(qū)”名稱的誕生地，在全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)中有重要地位，未來(lái)，要堅(jiān)持人與自然和諧共生，繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)、迎接變化挑戰(zhàn)、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)在歷史變革中進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。把風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為人與自然的和諧樣板、共同富裕的融合示范、生態(tài)文明的重要窗口。