文 | 葛長波 楊蕊

2017年，教育部、外交部、公安部聯(lián)合制定了《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》，其中第四章校內(nèi)管理第二十五條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對國際學(xué)生開展中國法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)、國情校情、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗習(xí)慣等方面內(nèi)容的教育，幫助其盡快熟悉和適應(yīng)學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位，了解國際學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活需求，及時做好信息、咨詢、文體活動等方面服務(wù)工作。國際學(xué)生輔導(dǎo)員配備比例不低于中國學(xué)生輔導(dǎo)員比例，與中國學(xué)生輔導(dǎo)員享有同等待遇。各地、各高校按照文件要求，結(jié)合自身實際，加大了對國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的力度，取得了一些效果。本文對全國25個省份的235所具備國際學(xué)生招生資格的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的發(fā)展提供一些借鑒與參考。

國際學(xué)生管理模式現(xiàn)狀

參與本次調(diào)查的高等學(xué)校包括公辦學(xué)校224所，占比95.32%；民辦高校11所，占比4.68%；本科院校208所，占比88.51%；高職院校27所，占比11.49%；“雙一流”建設(shè)高校64所，占比27.23%；中央部屬高校14所，占比5.96%；省屬高校134所，占比57.02%；市屬高校23所，占比9.79%；在籍學(xué)歷國際學(xué)生人數(shù)500人以下高校116所，占比49.36%；500-1000人35所，占比14.89%；1000-1500人17所，占比7.23%；1500-2000人8所，占比3.4%；2000人以上59所，占比25.11%；有資格接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生資格的高校153所，占比65.11%。關(guān)于國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)相關(guān)情況，是針對已經(jīng)設(shè)置了專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員的168所高校開展的調(diào)查。

在調(diào)研的235所高校中，普遍采用的國際學(xué)生管理模式有三種：一是完全的趨同化管理，即國際學(xué)生分布在各個教學(xué)院部，與中國學(xué)生采用同樣的管理模式，國際學(xué)生只有一種隸屬關(guān)系，這種模式的高校有79所，占比33.62%；二是半趨同化管理，即職能部門和教學(xué)院部共同完成管理，國際學(xué)生集中在學(xué)校的某個職能部門，國際學(xué)生的日常教育管理由職能部門負(fù)責(zé)，教學(xué)院部負(fù)責(zé)學(xué)業(yè)管理，國際學(xué)生具有雙重隸屬關(guān)系，這種模式的高校有84所，占比35.74%；三是單獨管理，即國際學(xué)生集中在學(xué)校職能部門，全部教育管理服務(wù)工作由職能部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)完成，國際學(xué)生只有一種隸屬關(guān)系，這種模式的高校有72所，占比30.64%。

不同辦學(xué)體制、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型的學(xué)校，國際學(xué)生管理模式各不相同，三種管理模式都有。

國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.國際學(xué)生輔導(dǎo)員設(shè)置情況

在調(diào)研的235所高校中，設(shè)置了專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位的高校有168所，占比71.49%。不同辦學(xué)體制、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型的高校，在國際學(xué)生輔導(dǎo)員設(shè)置上沒有明顯差別，國際學(xué)生輔導(dǎo)員設(shè)置率都在70%以上。

按照是否有資格接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生統(tǒng)計，有資格接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生高校設(shè)置了專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位的有114所，占比74.51%；沒有資格接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生高校設(shè)置了專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員崗位的有54所，占比65.85%，略低于有資格接收中國政府獎學(xué)金學(xué)生的高校。

2.國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源情況

國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源主要有三種渠道：一是中國學(xué)生輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)入，有24所高校，占比14.28%；二是由原來的留管干部轉(zhuǎn)入，有26所高校，占比15.48%；三是和中國學(xué)生輔導(dǎo)員一樣，采取面向社會招聘的方式，有68所，占比40.48%；也有少數(shù)學(xué)校是專任技術(shù)教師兼任國際學(xué)生輔導(dǎo)員，有8所高校，占比4.76%；還有部分高校是以上幾種模式兼而有之，有42所高校，占比25%。面向社會招聘是國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源的主要渠道。

辦學(xué)體制與國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源差別明顯。62.5%的民辦學(xué)校采用面向社會招聘人員作為專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員。公辦學(xué)校國際學(xué)生專職輔導(dǎo)員來源比較多元，39.38%的學(xué)校面向社會招聘，30.63%的學(xué)校是從現(xiàn)有的中國學(xué)生輔導(dǎo)員或留管干部轉(zhuǎn)入。

辦學(xué)層次與國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源有一些差別。本科院校以面向社會招聘和由中國學(xué)生輔導(dǎo)員或留管干部轉(zhuǎn)入為主，占比73.16%。而面向社會招聘和由中國學(xué)生輔導(dǎo)員或留管干部轉(zhuǎn)入的高職院校僅占比47.37%。

辦學(xué)類型與國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源有一定差別。采用面向社會招聘的渠道各種辦學(xué)類型差別不大；除市屬高校不存在中國學(xué)生輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)入專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員這種情況外，“雙一流”建設(shè)高校、中央部屬高校和省屬高校比例接近；省屬高校和市屬高校相較于“雙一流”建設(shè)高校和中央部屬高校而言，留管干部轉(zhuǎn)入專職國際學(xué)生輔導(dǎo)員的比例高一些。

無論高校能否接收中國政府獎學(xué)金生，面向社會招聘仍是國際學(xué)生輔導(dǎo)員來源的主渠道，能接收中國政府獎學(xué)金生的高校面向社會招聘國際學(xué)生輔導(dǎo)員比例為37.72%，不能接收中國政府獎學(xué)金生的高校面向社會招聘國際學(xué)生輔導(dǎo)員比例為46.3%。作為補(bǔ)充形式的中國學(xué)生輔導(dǎo)員和留管干部轉(zhuǎn)入國際學(xué)生輔導(dǎo)員的比例接近，約占29%。

3.國際學(xué)生輔導(dǎo)員分管學(xué)生人數(shù)情況

國際學(xué)生輔導(dǎo)員平均分管國際學(xué)生人數(shù)在幾十人到幾百人不等。我們以100人為級差進(jìn)行劃分，其中少于100人的有66所高校，占比39.28%；100-200人的有57所，占比33.93%；多于200人的45所，占比26.79%。如果參照教育部規(guī)定的中國學(xué)生輔導(dǎo)員分管學(xué)生人數(shù)，不超過200人的高校有123所，占比73.21%。

4.國際學(xué)生輔導(dǎo)員性別構(gòu)成情況

女性是國際學(xué)生輔導(dǎo)員的主體，有35.12%的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員全部為女性，有47.62%的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員男性比例小于等于25%，有26.19%的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員男性比例在26%-50%之間，有6.55%的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員男性比例在51%-75%之間，有19.64%的高校國際學(xué)生輔導(dǎo)員全部為男性。

5.國際學(xué)生輔導(dǎo)員海外經(jīng)歷情況

國際學(xué)生輔導(dǎo)員全部具有海外經(jīng)歷的高校有32所，占比19.05%；完全沒有海外經(jīng)歷的高校有76所，占比45.24%；小于等于25%的84所，占比50%；26%-50%的38所，占比22.62%；51%-75%的9所，占比5.36%；75%以上的有37所，占比22.02%。

6.國際學(xué)生輔導(dǎo)員工作內(nèi)容

國際學(xué)生輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容從宏觀和微觀兩個角度進(jìn)行分類。宏觀角度上，國際學(xué)生輔導(dǎo)員在教育、管理、服務(wù)這3項職能上的側(cè)重點各有不同，管理職能占工作內(nèi)容的40.6%，服務(wù)職能為34.2%，教育職能為25.2%。微觀角度上，我們把國際學(xué)生輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容與高校輔導(dǎo)員的9項職業(yè)功能進(jìn)行對比，按照重合比例排序，依次為危機(jī)事件應(yīng)對有167所高校，占比99.4%；日常事務(wù)管理有165所高校，占比98.21%；心理健康教育與咨詢有155所高校，占比92.26%；學(xué)業(yè)指導(dǎo)有119所高校，占比70.83%；理論與實踐研究有113所高校，占比67.26%；思想政治教育有105所高校，占比62.5%；網(wǎng)絡(luò)思政教育有96所高校，占比57.14%；職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)有89所高校，占比52.98%；黨團(tuán)和班級團(tuán)隊建設(shè)有58所高校，占比34.52%。

圖：國際學(xué)生輔導(dǎo)員工作內(nèi)容（資料來源：本研究整理）

同時，國際學(xué)生輔導(dǎo)員和中國學(xué)生輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容有一定差異，區(qū)別于中國學(xué)生輔導(dǎo)員的工作內(nèi)容有：涉外事務(wù)管理（居留許可辦理等）、跨文化交流溝通、國情教育（傳統(tǒng)文化等）、社會管理、宗教信仰、個性化要求、生活幫助、法律法規(guī)教育、中外學(xué)生融合等。

加強(qiáng)國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的思考

通過對國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)目前存在的問題主要有：學(xué)校重視程度不夠，政策落實不到位；工作內(nèi)容比較模糊，職責(zé)邊界不清晰；職業(yè)能力沒有標(biāo)準(zhǔn)，技能培訓(xùn)不全面；管理機(jī)制體制不一，職業(yè)發(fā)展不順暢。

目前，各高校仍在不斷探索國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。上級主管部門應(yīng)明晰國際學(xué)生輔導(dǎo)員的職責(zé)定位，設(shè)立更多針對國際學(xué)生輔導(dǎo)員和國際學(xué)生的評獎評優(yōu)平臺，拓寬國際學(xué)生輔導(dǎo)員展示工作能力和工作業(yè)績的渠道，促進(jìn)這一群體的職業(yè)發(fā)展。

國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍是做好來華留學(xué)工作的基礎(chǔ)保障，是進(jìn)一步深化教育對外開放的有力舉措，是提高來華留學(xué)工作質(zhì)量的組織保障，是打造“留學(xué)中國”品牌的重要組成部分。《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出，著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)，改革學(xué)校外事審批政策，持續(xù)推進(jìn)涉及出國留學(xué)人員、來華留學(xué)生、外國專家和外籍教師的改革。國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是涉及來華留學(xué)生改革中的關(guān)鍵一環(huán)。各級教育管理部門要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，通過深入調(diào)研及時出臺相關(guān)政策，同時加強(qiáng)對現(xiàn)行政策落實情況的監(jiān)督與檢查。各高校要深刻認(rèn)識做好來華留學(xué)工作的重大意義，站在樹立學(xué)校國際形象、增加學(xué)校國際知名度的高度重視來華留學(xué)教育工作，加強(qiáng)國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。教育部要加大力度敦促各級教育行政部門和高校將國際學(xué)生輔導(dǎo)員相關(guān)政策落到實處，對于只是把原來的留管干部崗位名稱改為“國際學(xué)生輔導(dǎo)員”的現(xiàn)象要堅決杜絕。

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確提出要推進(jìn)中外學(xué)生教學(xué)、管理和服務(wù)的趨同化，要求高校將來華留學(xué)生教育納入全校的教育質(zhì)量保障體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)管理與考試考核制度，提供平等一致的教學(xué)資源與管理服務(wù)，保障中外學(xué)生的文化交流與合法權(quán)益。但是，趨同化并不意味著等同化。學(xué)校既要對中外學(xué)生一視同仁，也要看到來華留學(xué)生風(fēng)俗習(xí)慣和語言文化存在差異，以合理、公平、審慎為原則，幫助來華留學(xué)生了解中國國情文化，盡快融入學(xué)校和社會。在教育教學(xué)方面，建立有效的教學(xué)輔導(dǎo)體系，向來華留學(xué)生提供學(xué)業(yè)幫扶；在管理服務(wù)方面，學(xué)校要有意識地組織和引導(dǎo)來華留學(xué)生參加健康有益的課外教育活動，促進(jìn)中外學(xué)生文化交流和互相理解。

中國石油大學(xué)（華東）輔導(dǎo)員老師帶領(lǐng)國際學(xué)生觀看茶藝表演（本刊資料圖）

國際學(xué)生的管理和服務(wù)既要趨同化又不能等同化，就是要求國際學(xué)生管理和服務(wù)能和中國學(xué)生一致的方面就保持一致，同時不能一致的方面還要注意差異化。不能只要是和國際學(xué)生有關(guān)的工作都是國際學(xué)生輔導(dǎo)員的工作，要讓國際學(xué)生輔導(dǎo)員能夠精準(zhǔn)發(fā)力做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。這就要求各級教育管理部門要會同公安、外事等相關(guān)部門明確各自的職責(zé)范圍與邊界，明確國際學(xué)生輔導(dǎo)員的具體工作職責(zé)與內(nèi)容。

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》提出，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》建設(shè)面向來華留學(xué)生的輔導(dǎo)員隊伍，確保輔導(dǎo)員配備比例不低于面向中國學(xué)生的輔導(dǎo)員配備比例；應(yīng)當(dāng)制定輔導(dǎo)員崗位標(biāo)準(zhǔn)，確保來華留學(xué)生輔導(dǎo)員達(dá)到綜合素質(zhì)、外語水平、跨文化能力等方面的要求，能夠針對來華留學(xué)生特點提供有效的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)來華留學(xué)生的全面發(fā)展。高等學(xué)校應(yīng)有計劃地采取培訓(xùn)等措施，提高工作隊伍的業(yè)務(wù)能力、外語水平和跨文化工作能力。

制定出臺職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，對提升國際學(xué)生輔導(dǎo)員的職業(yè)地位有著重要作用，對高校制定國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍準(zhǔn)入、考核、培養(yǎng)、發(fā)展、退出機(jī)制有著重大的指導(dǎo)意義，為國際學(xué)生輔導(dǎo)員個人職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力提升提供了方向，有利于增強(qiáng)國際學(xué)生輔導(dǎo)員的職業(yè)自信心、職業(yè)歸屬感、職業(yè)認(rèn)同感。

各級教育管理部門要根據(jù)國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍實際，分階段、分層次、分內(nèi)容、分對象開展針對性培訓(xùn)，以提升國際學(xué)生輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平。對于新入職輔導(dǎo)員要開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)；對于中國學(xué)生輔導(dǎo)員轉(zhuǎn)入的，要重點加強(qiáng)外語水平、跨文化溝通和外事業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對于留管干部轉(zhuǎn)入的，要重點參照《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的要求，開展相關(guān)技能培訓(xùn)。在有條件的高校設(shè)立國際學(xué)生輔導(dǎo)員培訓(xùn)基地（參照中國學(xué)生輔導(dǎo)員），聘請在學(xué)生管理、外事、語言等方面的專家組成國際學(xué)生輔導(dǎo)員培訓(xùn)專家?guī)欤槍π缘亻_展國際學(xué)生輔導(dǎo)員培訓(xùn)工作，以確保國際學(xué)生輔導(dǎo)員在綜合素質(zhì)、外語水平、跨文化交流、外事等方面滿足工作要求，在實際工作中能夠針對國際學(xué)生的特點提供差異化的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)國際學(xué)生的全面發(fā)展。

《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》明確提出，高等學(xué)校應(yīng)建立健全來華留學(xué)生教育管理體制和工作機(jī)制，保障來華留學(xué)生教育的健康發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化。要實現(xiàn)中外學(xué)生管理和服務(wù)的趨同化，首先要推進(jìn)國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)與中國學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)趨同化，將國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)納入學(xué)校大的輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)體系，歸口管理部門在學(xué)生工作部門，落實職稱、職務(wù)雙線晉升渠道，在評獎評優(yōu)條件設(shè)置、職稱評審條件要求方面充分考慮國際學(xué)生輔導(dǎo)員與中國學(xué)生輔導(dǎo)員的差異性，完善相關(guān)考核評價機(jī)制，考評條件要適用于國際學(xué)生輔導(dǎo)員。

國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)對提高國際學(xué)生整體素質(zhì)、擴(kuò)大教育對外開放、國家外事工作安全、國家國際形象樹立、國際化教育事業(yè)發(fā)展均具有重要意義。國際學(xué)生輔導(dǎo)員是一個新生事物，雖然有中國學(xué)生輔導(dǎo)員作為參考，但由于工作對象不同，很多經(jīng)驗、方法并不完全適用于國際學(xué)生輔導(dǎo)員，需要我們在實踐中不斷探索完善。國際學(xué)生輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，僅僅依靠學(xué)校和各級教育行政部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要全社會的廣泛參與。