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一、背景

一是黨建指標(biāo)缺乏量化。面對新形勢新問題新任務(wù)，部分基層黨支部存在著與中心工作結(jié)合不緊、融入不進(jìn)、責(zé)任不實、考核不嚴(yán)、發(fā)揮作用不突出等問題，影響了企業(yè)黨建工作質(zhì)量，因此迫切需要在創(chuàng)新基層黨建理念和方式方法、融入中心發(fā)揮作用務(wù)求實效方面加強探索研究。

二是黨組織整體合力發(fā)揮不夠。黨員個體積極性、主動性不足，導(dǎo)致企業(yè)基層黨建在一定程度上存在弱化現(xiàn)象，迫切需要全面加強基層黨建工作，積極探索基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的新思路、新辦法、新舉措，從理念上、制度上、行動上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

三是專業(yè)重組變革能力不足。近年來，我單位加速推進(jìn)體制機制改革，實施專業(yè)重組。因機構(gòu)、職責(zé)、隊伍、制度、文化等方面不盡相同，整合后面臨著許多新情況、新問題。如何適應(yīng)新形勢下管理體制機制變革，盡快融合形成合力，充分發(fā)揮專業(yè)重組優(yōu)勢，是擺在我單位黨委面前的一項重要任務(wù)。

二、內(nèi)涵

基層黨組織KPI考核是指圍繞國有企業(yè)黨建“務(wù)實、融合、創(chuàng)新”總體要求，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)運用基層黨建工作與目標(biāo)管理有機融合的實踐經(jīng)驗，借鑒KPI考核方式，把解決制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定等中心工作的難點、重點、熱點問題作為基層黨組織工作的重點，有的放矢地設(shè)置基層黨組織考核的關(guān)鍵指標(biāo)，層層分解壓實責(zé)任，形成黨支部、黨員兩個層面解決問題的“雙循環(huán)”，全過程抓好考核規(guī)范運行和持續(xù)改進(jìn)提升，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的基層黨建KPI考核模式，通過引導(dǎo)、監(jiān)控、考評基層黨建KPI完成與否衡量黨建工作成果的一種考核方法[1]。如圖1所示。

一是體現(xiàn)基層黨建與現(xiàn)代企業(yè)管理理念和方法的有效融合。廣泛應(yīng)用于社會學(xué)和企業(yè)管理學(xué)等領(lǐng)域的“二八定律”，在企業(yè)管理方面該法則指出80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的。因此，必須抓住20%的關(guān)鍵行為，對之進(jìn)行分析和衡量，這樣就抓住了業(yè)績評價的重心。我單位的基層黨建考核就是將影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展及和諧穩(wěn)定的重點、難點、熱點問題轉(zhuǎn)化為KPI（關(guān)鍵績效指標(biāo)），組織黨支部和黨員認(rèn)領(lǐng)，制定形成兩級KPI指標(biāo)體系，組織考核、評價、控制、改進(jìn)，通過解決問題來實現(xiàn)基層黨建融入中心，發(fā)揮作用，從而來提高基層黨建的規(guī)范化、科學(xué)化水平[2]。

二是貫穿發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、改進(jìn)問題的全過程。基層黨建KPI考核具有強烈的問題導(dǎo)向，從厘清制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的瓶頸問題入手，通過設(shè)置指標(biāo)、考核運行、過程控制、改進(jìn)提升的PDCA循環(huán)管理，建立一種不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的封閉機制?；鶎狱h建KPI考核具有強烈的目標(biāo)導(dǎo)向，以KPI 指標(biāo)為抓手，通過解決和改善不同階段、不同時期的突出問題，不斷修正工作目標(biāo)、KPI指標(biāo)，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)企業(yè)管理和黨的建設(shè)。

三、措施

（一）堅持問題導(dǎo)向，合理設(shè)置指標(biāo)

以堅守“安全、環(huán)保、廉潔、穩(wěn)定”四條底線為目標(biāo)，將黨建工作聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點、焦點問題，找準(zhǔn)工作切力點，著力構(gòu)建基層黨建KPI指標(biāo)考核體系。

一是建章立制，明確職責(zé)。以促進(jìn)基層黨建與中心工作融合為目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)多年來黨支部、黨員目標(biāo)管理經(jīng)驗，借鑒績效管理理念和方法，制定《基層黨建KPI考核實施意見》，明確規(guī)定了基層黨建KPI考核內(nèi)涵、工作方針、組織機構(gòu)和職責(zé)、考核對象、指標(biāo)設(shè)置、考核運行、考核運用、改進(jìn)提升，為實施基層黨建KPI考核奠定了基礎(chǔ)[3]。

二是梳理問題，找準(zhǔn)方向。堅持問題導(dǎo)向，組織深入調(diào)研，在梳理、研討、論證的基礎(chǔ)上，制定出臺制約生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的兩級問題清單（見表1），按照分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，組織各黨支部和廣大黨員認(rèn)領(lǐng)，為設(shè)置黨支部、黨員KPI指標(biāo)提供依據(jù)。

表1 突出存在問題匯總表

三是設(shè)置指標(biāo)，夯實責(zé)任。按照具體、可評價原則，設(shè)置黨支部、黨員兩級KPI指標(biāo)，建立基層黨建KPI考核指標(biāo)體系。在黨支部層面，圍繞安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展等方面最突出的重點、難點、熱點問題，設(shè)置黨支部的KPI關(guān)鍵指標(biāo)。在黨員層面，以解決制約一線生產(chǎn)經(jīng)營的難題和日常管理過程中發(fā)生頻次高的“低老壞”問題為導(dǎo)向，形成個人年度KPI指標(biāo)。

（二）堅持從嚴(yán)從實，規(guī)范考核運行

通過指標(biāo)引領(lǐng)、清單推動、考核評價、改進(jìn)提升，層層分解壓實責(zé)任，構(gòu)建基層黨建KPI考核流程。

一是指標(biāo)引領(lǐng)。以年度黨支部的KPI指標(biāo)為考核“指揮棒”，壓實責(zé)任，聚焦難點問題，提報KPI指標(biāo)，推動問題解決。黨委組織相關(guān)黨支部圍繞流程再造，針對督查問題通報率居高不下難題和業(yè)務(wù)融合不力造成制度建設(shè)、文化建設(shè)等脫節(jié)問題，聚焦難點問題，找問題、定指標(biāo)、抓融合，提升管理水平。各黨支部堅持黨員承諾、精準(zhǔn)定位，以黨員的KPI指標(biāo)為考核“指南針”，引導(dǎo)黨員持之以恒抓問題，發(fā)揮先鋒模范作用[4]。

二是清單推動。以責(zé)任清單為抓手，制定保障措施、明確責(zé)任人和完成時間，按照責(zé)任清單抓好落實。黨委圍繞兌現(xiàn)指標(biāo)，以責(zé)任清單為抓手，定期檢查回顧黨支部KPI指標(biāo)落實情況。黨支部制定基層黨建KPI考核責(zé)任清單，明確黨支部書記、黨支部委員職責(zé)，制定保障措施、明確責(zé)任人和完成時間，按照責(zé)任清單抓好落實。黨支部圍繞黨員踐行承諾，以計劃清單為抓手，定期檢查回顧黨員KPI指標(biāo)落實情況。黨員制定個人KPI考核計劃清單，制定保障措施，明確完成時間，按照計劃清單抓好落實。

三是考核評價。按照量化公開、嚴(yán)細(xì)考核的原則，建立周工作專業(yè)封閉、月度專業(yè)檢查考核、半年評價通報、年度綜合排名制度，根據(jù)考核周期，分別由黨委、黨支部對KPI指標(biāo)完成情況列入考核，與黨支部、黨員的業(yè)績掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣。黨委按照以月保季、以季保年的原則，每月檢查黨支部KPI指標(biāo)完成情況，每季度形成考核清單。黨支部按照以周保月、以月保季的原則，每周檢查黨員KPI指標(biāo)完成情況，每月形成考核清單[5]。

四是改進(jìn)提升。黨委每季度召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，總結(jié)、分析、通報、講評黨支部KPI指標(biāo)完成情況，提出改進(jìn)意見和要求，并在下一個季度驗證改進(jìn)情況。黨支部每月召開KPI考核工作組會議，總結(jié)、分析黨員KPI指標(biāo)完成情況，并在季度支部黨員大會上進(jìn)行通報、講評，督促黨員抓好個人KPI指標(biāo)的落實落地。

（三）堅持過程控制，注重考核應(yīng)用

一是注重溝通。黨支部KPI指標(biāo)、黨員KPI指標(biāo)，經(jīng)過“兩上兩下”（黨委-黨支部，黨支部-黨員）溝通，確保了KPI指標(biāo)的量化和可操作性。黨委針對各黨支部認(rèn)領(lǐng)、制定、上報的KPI指標(biāo)，召開征求意見專題會，聽取、匯總意見建議發(fā)各黨支部進(jìn)一步優(yōu)化KPI指標(biāo)，黨支部上報后由黨群主管部門論證把關(guān)，形成黨支部KPI指標(biāo)體系下發(fā)各黨支部，確保了KPI指標(biāo)的量化和可操作性。各黨支部針對黨員認(rèn)領(lǐng)、制定、上報的KPI指標(biāo)，聽取、匯總基層單位專業(yè)技術(shù)人員的意見建議，發(fā)黨小組組織黨員進(jìn)一步優(yōu)化個人KPI指標(biāo)，黨小組上報后由KPI工作組論證把關(guān)，形成黨員個人KPI指標(biāo)發(fā)各小組[6]。

二是加強指導(dǎo)。兩級黨組織在實施KPI考核過程中注重加強過程管控、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)交流。黨委每季度分析KPI考核運行情況和實施效果，在定期將考核結(jié)果與被考核對象進(jìn)行反饋溝通的基礎(chǔ)上，針對指標(biāo)落實困難情況，指出存在的問題，共同分析指標(biāo)未完成的原因，提出改進(jìn)意見。如某黨支部因基層黨建和思想政治工作落實不力，沒有完成2020年二季度KPI考核指標(biāo)，致使隊伍士氣不振。黨委先后兩次與該支部共同剖析，指出存在的領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)偏軟導(dǎo)致職工隊伍思想混亂的問題根源，提出了三個方面的改進(jìn)意見，并成立工作組幫助徹底整改，短短三個月扭轉(zhuǎn)了不利局面。

三是注重應(yīng)用。注重與月度績效考核結(jié)合，根據(jù)KPI考核實施意見，該單位黨委按20%的權(quán)重與黨建其他考核一并列入黨支部所在單位的績效考核。在考核結(jié)果的運用上，既對基層黨建工作單獨考核，又將黨建考核結(jié)果融入生產(chǎn)經(jīng)營考核中。如某黨支部、工電車間黨支部因沒有完成年度KPI指標(biāo)，分別被扣所在單位月度績效考核分?jǐn)?shù)5分，黨支部支委成員分別被扣1800元至2000元不等的績效工資。注重與黨支部分類定級、干部績效考核、評先選優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)人員提拔、調(diào)整任用掛鉤。某黨支部所在單位年度工作業(yè)績突出，但因沒有完成年度KPI指標(biāo)，被否決了參加年度先進(jìn)評選資格。

（四）堅持總結(jié)推廣，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)

一是加強典型選樹。通過選樹完成KPI考核指標(biāo)出色的黨支部、黨員典型，示范引路，形成了以完成指標(biāo)論英雄為導(dǎo)向的“比學(xué)趕幫超”局面。黨支部層面，組織對有效解決能源消耗偏高難題的黨支部和有效降低督查問題通報率的黨支部進(jìn)行了剖析研究，撰寫經(jīng)驗材料，組織相關(guān)黨支部進(jìn)行學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。黨員層面，對杜絕違章作業(yè)的黨員和大幅度降低承包設(shè)備故障率的黨員進(jìn)行了宣傳推廣。

二是加強培訓(xùn)交流。堅持基層黨建KPI考核會議與培訓(xùn)并舉，每季度通過黨支部書記例會從KPI考核亮點、存在問題、改進(jìn)措施3個方面進(jìn)行深化培訓(xùn)，傳理念、強意識、授方法，促進(jìn)KPI考核持續(xù)提升。每半年召開基層黨組織KPI考核推進(jìn)會，精心選拔KPI考核成績優(yōu)秀的黨支部、黨員介紹經(jīng)驗和體會，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、共同提高[7]。

三是注重考核封閉。每年第四季度召開年度基層黨建KPI考核分析會，對照問題清單，分析論證解決問題的質(zhì)量、進(jìn)度和效果，檢驗KPI考核成效，并適時調(diào)整充實，為開展下一年度基層黨建KPI考核工作奠定基礎(chǔ)。

四、效果

（一）促進(jìn)基層黨建與中心工作融合，提高了工作質(zhì)量

一是將KPI考核嵌入直接作業(yè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升HSSE管理水平。發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)一線黨員查改“低老壞”問題，減少了違章作業(yè)，HSE督查問題通報率同比下降35.87%。

二是將KPI考核嵌入專業(yè)管理，促進(jìn)降本增效。2020年在煤炭原料進(jìn)廠量同比2019年增加5.3%的情況下，實現(xiàn)了0.792噸/萬噸·公里的力爭至奮斗區(qū)間的KPI指標(biāo)，機車動力燃油同比2019年降低51噸，節(jié)約成本30.6萬元。

（二）增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨

一是以基層黨建KPI考核為抓手，加強和諧企業(yè)建設(shè)。通過開展?fàn)幾觥皣?yán)細(xì)實恒”員工活動，終結(jié)了職工越級信訪事件，解決了協(xié)解退休職工“老工傷”待遇訴求，化解了改制企業(yè)特殊群體歷史遺留問題。

二是以基層黨建KPI考核為抓手，加強廉潔企業(yè)建設(shè)。有效遏制了信訪舉報頻發(fā)的不利局面，2020年未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件，促進(jìn)了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)的形成。

（三）提高業(yè)務(wù)重組合力，推動了生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展

一是提高了生產(chǎn)經(jīng)營效率。將KPI考核嵌入技經(jīng)指標(biāo)考核，持續(xù)提升生產(chǎn)組織效率，2020年在生產(chǎn)任務(wù)量同比增加10%的情況下，實現(xiàn)平均費用同比降低5.5%。將KPI考核嵌入攻堅創(chuàng)效，2020年“攻堅創(chuàng)效”行動完成任務(wù)目標(biāo)的4倍。

二是完成了業(yè)務(wù)流程再造。將KPI考核嵌入專業(yè)重組和改革發(fā)展，推進(jìn)機構(gòu)整合，實施了業(yè)務(wù)流程再造，實現(xiàn)業(yè)務(wù)重組的全方位銜接，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展增添了后勁。