齊 靜，張 營，范海燕，徐 凱

(1.水利部海河水利委員會科技咨詢中心，天津 300170；2.水利部海河水利委員會，天津 300170)

2019年，海委深入貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利發(fā)展改革總基調(diào)，以強化取用水監(jiān)管為主線，組織開展了海委發(fā)證重點取水戶取用水監(jiān)督檢查工作，對70個取水戶(81套取水許可證)開展了取用水監(jiān)督檢查，存在違規(guī)取用水問題的取水戶57個(65套取水許可證)。為督促對2019年度取用水監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改，依法規(guī)范海委發(fā)證取水戶取用水管理行為，海委辦公室印發(fā)了《2020年度海委取用水管理問題“回頭看”監(jiān)督檢查工作方案的通知》(辦資管函〔2020〕4號)，對2019年度取用水監(jiān)督檢查存在問題的取水戶，開展2020年度海委取用水管理問題“回頭看”監(jiān)督檢查工作。

1 2019年度海委取用水監(jiān)督檢查情況

1.1 監(jiān)督檢查范圍

根據(jù)《2019年度海委取用水監(jiān)督檢查實施方案》相關(guān)要求，海委2019年度共監(jiān)督檢查取水戶70個，對應(yīng)取水許可證81套。監(jiān)督檢查取水戶數(shù)量占海委發(fā)證取水戶的47%，監(jiān)督檢查取水許可證數(shù)量占海委發(fā)證的49%；監(jiān)督檢查許可水量占總許可水量的99.6%，覆蓋全部工業(yè)取水戶和30%農(nóng)業(yè)灌溉許可水量的農(nóng)業(yè)灌溉取水戶。

1.2 監(jiān)督檢查存在問題

2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，取水戶違規(guī)取用水問題8類140套。8類問題包括：項目實際取水與取水許可批復(fù)不一致、超量超計劃取水、未經(jīng)批準擅自取水、取水許可證有效期屆滿未及時申請延續(xù)、變更注銷不及時、計量設(shè)施臺賬不完備、稅費繳納不及時、其他問題，詳見表1。

2 2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查情況

2.1 監(jiān)督檢查范圍

本次“回頭看”監(jiān)督檢查工作范圍為2019年度監(jiān)督檢查存在問題的57個取水戶(65套取水許可證)的違規(guī)取用水問題整改情況。其中，非農(nóng)業(yè)取水戶24個，水力發(fā)電取水戶15個，農(nóng)業(yè)取水戶18個。

2.2 監(jiān)督檢查結(jié)果

根據(jù)需要和實際情況，對照“一證一單”中明確的整改要求，采用現(xiàn)場檢查、復(fù)核材料、電話詢問并提供證明材料的方式，對取用水存在問題的取水戶整改情況進行“回頭看”監(jiān)督檢查。按照問題分類對整改情況進行總結(jié)，檢查結(jié)果截至2020年10月15日。

2.2.1項目實際取水與取水許可批復(fù)不一致

該項問題細分為：取水規(guī)模不一致、取水設(shè)施不一致、取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和供水范圍不一致5類問題。其中，存在取水設(shè)施不一致和供水范圍不一致2類問題的取水戶全部完成整改，其余3類問題均未完成整改，如圖1所示。

表1 2019年度取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)取水戶違規(guī)取用水問題 單位：套

圖1 項目實際取水與取水許可批復(fù)不一致整改情況

2.2.2超量超計劃取水

該項問題細分為：超許可水量取水和超批復(fù)計劃取水2類。其中，超批復(fù)計劃取水問題的取水戶已全部完成整改，超許可水量取水問題未完成整改，如圖2所示。

圖2 超量超計劃取水整改情況

2.2.3未經(jīng)批準擅自取水

存在未經(jīng)批準擅自取水問題的取水戶1個，未完成整改。

2.2.4取水許可證有效期屆滿未及時申請延續(xù)

存在取水許可證有效期屆滿未及時申請延續(xù)問題的取水戶11戶，已有7個取水戶完成整改，4個取水戶未完成整改。

2.2.5變更注銷不及時

該項問題細分為：取水戶有關(guān)事項發(fā)生變化但未及時申請變更和工程停止運行但未提出注銷申請2類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

2.2.6計量設(shè)施臺賬不完備

該項問題細分為：計量設(shè)施不完備、取用退水計量臺賬不規(guī)范、未按規(guī)定報送取水情況和備用水源使用不規(guī)范4類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

2.2.7稅費繳納不及時

該項問題細分為：未及時繳納水資源稅和因漏繳水費給供水單位造成經(jīng)濟損失2類。其中，因漏繳水費給供水單位造成經(jīng)濟損失問題的取水戶已完成整改，未及時繳納水資源稅問題的取水戶未完成整改，如圖3所示。

圖3 稅費繳納不及時整改情況

2.2.8其他

該項問題細分為：消極對待檢查和監(jiān)督檢查中數(shù)據(jù)弄虛作假2類，涉及該問題的取水戶均已完成整改。

3 流域取用水監(jiān)督檢查重點及監(jiān)管建議

3.1 監(jiān)督檢查重點

根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，存在取水水源及配置情況不一致的取水戶整改完成比例為63%，存在取水用途不一致的取水戶整改完成比例為44%，存在超許可水量取水的取水戶整改完成比例為88%，取水許可證有效期屆滿未及時申請延續(xù)的取水戶整改完成比例為64%。

取水水源及配置情況不一致的取水戶，未完成整改主要是由于配備的水源不穩(wěn)定造成整改出現(xiàn)困難；取水用途不一致的取水戶，在取用水過程中增加了新的供水對象，與取水許可證批復(fù)的取水用途產(chǎn)生差別；超許可水量取水的取水戶，主要是各供水水源之間由于一種水源供給不足，造成其他水源供水超許可水量；取水許可證有效期屆滿未及時申請延續(xù)的取水戶，基本上已申請辦理取水許可證延續(xù)，正在等待下發(fā)取水許可證。

通過未完成整改取水戶的原因分析，發(fā)現(xiàn)存在取水水源及配置情況不一致、取水用途不一致和超許可水量取水3種問題，主要受配置水源供水量和穩(wěn)定性的影響較大，整改的周期較長、難度較大，是取用水監(jiān)督管理重點和整改難點。

3.2 監(jiān)管建議

為加強流域取用水監(jiān)督管理，落實水利行業(yè)強監(jiān)管，推進水資源節(jié)約利用，提高水資源利用效率，結(jié)合2019年度海委取用水監(jiān)督檢查工作、2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查工作及流域取用水管理實際情況，對流域取用水管理提出以下幾點建議。

(1)充分論證配置水源的可行性與合理性

從2020年度海委取用水“回頭看”監(jiān)督檢查整改情況看，未完成整改的取水戶主要是由于供水水源或用水對象發(fā)生變化，不能滿足需水要求。建議在水資源論證階段，要對供水水源的供水穩(wěn)定性和供水量的可達性做進一步的分析，保證取水許可批復(fù)的水源能夠滿足取水戶的用水需求。

(2)批復(fù)取水許可水量應(yīng)適當(dāng)留有余地

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對水資源的需求量會隨之增加，且未來流域水資源量存在減少的可能性，因此在新批復(fù)取水許可證時，應(yīng)在充分考慮實際用水需求和未來水資源狀況變化情況基礎(chǔ)上，結(jié)合未來區(qū)域(河段)功能定位、保障入海水量要求等因素，適當(dāng)留有余地。

(3)實施靈活多樣的取用水監(jiān)督管理方式

目前取用水監(jiān)督檢查主要通過專項檢查和日常巡查等方式對取水戶取用水情況進行監(jiān)督檢查，由于涉及的取水戶分布較為分散，監(jiān)督檢查工作量較大。建議對于取水量大、有條件的取水戶安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，取用水監(jiān)督管理部門可根據(jù)需要隨時監(jiān)控取水戶取用水情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，提高流域水行政部門取用水監(jiān)督管理的效率。

(4)加強農(nóng)業(yè)取水戶取用水管理

通過取用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)取水戶用水計量設(shè)施安裝率較低，目前部分取水戶取水量計量仍采用以電折水的方式，造成取水計量的準確性不高，建議加快農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施的安裝，提高用水計量的準確性。逐步建立適合農(nóng)業(yè)用水戶的水價形成機制和價格體系，提高水資源的使用效率。

4 結(jié)論

應(yīng)以本次海河流域取用水監(jiān)督專項檢查為契機，及時發(fā)現(xiàn)取水戶取用水方面存在的問題，總結(jié)以往取用水監(jiān)督管理的經(jīng)驗，督促并指導(dǎo)取水戶完成整改，提高流域水資源管理能力和水平，發(fā)揮流域水行政管理部門監(jiān)管職責(zé)，將水利行業(yè)強監(jiān)管落實到位。