張恩惠

基層治理是國家治理的基石。吉林省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)重要論述，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）部署要求，積極探索創(chuàng)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門發(fā)揮職能作用的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，著力破除“九龍治水、條塊分割、權(quán)責(zé)失衡、資源分散”的基層治理難點(diǎn)，努力探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，全面提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。

中共中央政治局審議《意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全各級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的整體合力?！奔訌?qiáng)基層治理，形成整體合力，必須提高政治站位、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。吉林省把健全完善基層治理體制機(jī)制作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的突破口，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)定事、有牽頭部門統(tǒng)事、有規(guī)范制度管事，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、貫通有力。

“一把手”親自抓。省市縣三級(jí)黨委全部組建基層治理工作委員會(huì)，作為黨委的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由黨委書記擔(dān)任基層治理工作委員會(huì)主任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力破解基層治理難題。省委基層治理工作委員會(huì)由4位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，與基層治理密切相關(guān)的18個(gè)省直部門單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任委員，形成以上率下、合力推動(dòng)態(tài)勢(shì)。吉林省深刻認(rèn)識(shí)到在黨建引領(lǐng)基層治理中，書記是關(guān)鍵，千難萬難，書記帶頭就不難，這是改革創(chuàng)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制成功的關(guān)鍵所在。在此基礎(chǔ)上以體制改革推動(dòng)形成書記帶頭、五級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。

組織部門牽頭抓?；鶎又卫砉ぷ魑瘑T會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在同級(jí)黨委組織部，黨委常委、組織部部長兼任辦公室主任；組織部成立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。省市縣三級(jí)黨委基層治理工作委員會(huì)辦公室共核定編制188個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)專人專編專崗專責(zé)，全省組織系統(tǒng)自上而下建立起一支抓黨建引領(lǐng)基層治理的專職隊(duì)伍。組織部門牽頭抓總，充分釋放了管干部、管黨員、管人才的職能優(yōu)勢(shì)，確?；鶎又卫砉ぷ鹘y(tǒng)得起、抓得住、落得實(shí)。

建章立制系統(tǒng)抓。把制度機(jī)制建設(shè)作為體制改革的基礎(chǔ)工程，出臺(tái)了貫徹落實(shí)《意見》的75項(xiàng)細(xì)化措施，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位；制定了黨建引領(lǐng)基層治理全省行動(dòng)計(jì)劃、年度工作計(jì)劃、專項(xiàng)工作規(guī)則、重點(diǎn)任務(wù)清單，量化工作目標(biāo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)責(zé)任單位，為基層治理工作提供了總抓手、路線圖、任務(wù)書。吉林省系統(tǒng)構(gòu)建基層治理制度體系，重在頂層管設(shè)計(jì)、基層管執(zhí)行，變改革舉措單體運(yùn)行、零打碎敲為系統(tǒng)推進(jìn)、分步實(shí)施，有效改變了以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，確保全省黨建引領(lǐng)基層治理工作思路清、任務(wù)明、成效好。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！眲?chuàng)建基層治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要推動(dòng)破解基層反映最強(qiáng)烈、最突出、最緊迫的治理難題。聚焦基層“急難愁盼”問題，吉林省委基層治理工作委員會(huì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、網(wǎng)格治理、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由省委編辦、省政數(shù)局、省委政法委、省住建廳、省民政廳5個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)，由5位分管省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，帶領(lǐng)全省大力實(shí)施基層治理專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

實(shí)施管理體制改革專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)不明、機(jī)構(gòu)不優(yōu)、力量不強(qiáng)的突出問題，深入實(shí)施管理體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)由“神經(jīng)末梢”到“治理樞紐”的轉(zhuǎn)變。聚焦主責(zé)主業(yè)，制定職責(zé)清單，細(xì)化梳理主責(zé)事項(xiàng)、協(xié)助事項(xiàng)共282項(xiàng)，有效厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門的職責(zé)邊界；全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅任務(wù)，清理各類“責(zé)任狀”“一票否決”事項(xiàng)，為基層有效減負(fù)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，全省街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按照“4+X”“6+X”模式實(shí)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制”改革，統(tǒng)一搭建黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、社會(huì)治安綜合治理“四個(gè)治理平臺(tái)”。配強(qiáng)工作力量，全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3個(gè)以上，省市縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)劑行政編1343個(gè)、事業(yè)編27491個(gè)。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生了脫胎換骨的變化，引領(lǐng)基層治理的“樞紐”作用大大增強(qiáng)。

實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)基層權(quán)力下放不徹底不到位、接不住用不好的突出問題，構(gòu)建高效的基層放權(quán)賦能體系，讓基層有職有權(quán)有為。推動(dòng)“5項(xiàng)權(quán)力”落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已行使派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)、選拔任用征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)等1471次。推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，制定印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法工作的意見》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，街道普遍實(shí)行“街道吹哨、部門報(bào)到”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推動(dòng)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下沉，同步推行新版全流程審批系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，為市場(chǎng)主體提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。通過改革，2021年吉林省新登記市場(chǎng)主體同比增速位居全國第三位。

實(shí)施網(wǎng)格治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)網(wǎng)格治理力量分散、運(yùn)行不暢的突出問題，著力構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，用“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”。優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，“一格一碼”精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)；將黨建、綜治、應(yīng)急等工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。配強(qiáng)網(wǎng)格力量，全省建立了一支45萬人、以黨員為骨干的網(wǎng)格長、樓棟長、單元長“三長”隊(duì)伍，制定印發(fā)加強(qiáng)“三長”隊(duì)伍建設(shè)10項(xiàng)措施，落實(shí)投保意外傷害險(xiǎn)、開設(shè)專屬通信業(yè)務(wù)優(yōu)惠套餐等激勵(lì)政策，為“三長”人員頒發(fā)證書，調(diào)動(dòng)了“三長”人員積極性。健全基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推行“網(wǎng)格預(yù)警、閉環(huán)管理”機(jī)制，把矛盾化解在基層。通過改革，2021年全省排查調(diào)處網(wǎng)格糾紛3萬余起，群眾滿意度達(dá)98.18%。

實(shí)施物業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)基層治理中群眾較為關(guān)注、反映強(qiáng)烈的物業(yè)治理突出問題，加快構(gòu)建黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、多方聯(lián)動(dòng)、群眾滿意的物業(yè)服務(wù)管理格局，全面提升全省物業(yè)治理效能。頒布《吉林省物業(yè)管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要成立黨組織，業(yè)委會(huì)中黨員應(yīng)占多數(shù)；實(shí)行社區(qū)黨組織與物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”，大力推進(jìn)“紅心物業(yè)”建設(shè)，推動(dòng)689家物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織。采取國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)接管、街道社區(qū)代管、黨建引領(lǐng)居民自治等多種方式，大力解決東北老工業(yè)基地城市棄管小區(qū)難題，截至2021年11月底，全省無物業(yè)管理的棄管小區(qū)全部清零，群眾幸福指數(shù)顯著提升。

實(shí)施民生服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)民生服務(wù)不到位、基層干部待遇保障低的突出問題，推動(dòng)服務(wù)資源和力量下沉，實(shí)現(xiàn)陣地搬到家門口、組織建到最基層、服務(wù)做到心坎上。體系化建設(shè)黨群服務(wù)陣地，從省管黨費(fèi)中劃撥500萬元支持各地黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)黨群服務(wù)中心（站、點(diǎn)）4372個(gè)。開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，解決了一大批群眾的操心事、煩心事、揪心事。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立“三崗十八級(jí)”職業(yè)體系，出臺(tái)暢通優(yōu)秀城市社區(qū)工作者晉升通道的意見，每年按比例定向招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編；堅(jiān)持“干而論道”，開展基層黨務(wù)工作者“萬人大培訓(xùn)”，致力于培養(yǎng)職業(yè)化專業(yè)化社區(qū)干部，習(xí)近平總書記在視察吉林長春社區(qū)干部學(xué)院時(shí)對(duì)此給予充分肯定。

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！奔质∫詷?biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為抓手，系統(tǒng)構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確黨建引領(lǐng)基層治理抓什么、怎么抓、抓到什么程度，立起檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)尺，推動(dòng)全省黨建引領(lǐng)基層治理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

建立新時(shí)代黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系。把規(guī)范化建強(qiáng)黨支部作為提升基層治理效能的重要抓手，創(chuàng)新提出新時(shí)代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)（“B”“T”“X”分別是“標(biāo)準(zhǔn)”“特色”“先進(jìn)”三個(gè)詞的拼音首字母），全面提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化建設(shè)水平。抓實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)“B”，突出基本隊(duì)伍、基本活動(dòng)、基本陣地、基本制度、基本保障“五個(gè)基本”建設(shè)，編制支部工作指導(dǎo)手冊(cè)、紀(jì)實(shí)手冊(cè)，建設(shè)“新時(shí)代e支部”黨建云平臺(tái)，規(guī)范落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，把黨支部打造成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。打造特色載體“T”，分城市、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校等10個(gè)基層領(lǐng)域，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)基層治理特色載體，明確各領(lǐng)域黨支部引領(lǐng)基層治理的目標(biāo)任務(wù)，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來，推動(dòng)黨建工作與基層治理深度融合。推廣先進(jìn)典型“X”，總結(jié)提煉“六治融合”工作法等一大批好經(jīng)驗(yàn)好做法，匯編創(chuàng)新案例，把點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為面上成效，引領(lǐng)帶動(dòng)全省黨支部建設(shè)和黨建引領(lǐng)基層治理水平整體提升。

建立黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理標(biāo)準(zhǔn)體系。社區(qū)和鄉(xiāng)村承擔(dān)著直接聯(lián)系服務(wù)群眾的重要職責(zé)，是黨建引領(lǐng)基層治理的重中之重。吉林省編制形成黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)體系和鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)體系，明確城市社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的75項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)；明確鄉(xiāng)村抓黨建、抓民主、抓發(fā)展、抓平安、抓服務(wù)的98項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)中央和省委要求的規(guī)定動(dòng)作和基本任務(wù)，對(duì)應(yīng)基層必須做好的民生事項(xiàng)。同時(shí)，配套推行清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法抓落實(shí)，讓基層一看就懂、一學(xué)就會(huì)，確保各項(xiàng)任務(wù)緊抓在手、有效推進(jìn)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)治理標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。●

（作者系中共吉林省委常委、組織部部長）（責(zé)任編輯：王孟秋）

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