王嵐

2019年11月2日，習近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時提出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。在2021年10月中央人大工作會議上，習近平總書記全面闡釋了全過程人民民主重大理念的深刻內涵、鮮明特點和顯著優(yōu)勢，極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻，為發(fā)展全過程人民民主提供了根本遵循。長寧作為全過程人民民主重大理念的首次提出地，近年來，全區(qū)上下始終牢記總書記的囑托，按照上海市委要求，以強烈的使命感、責任感和緊迫感，不斷探索深化全過程人民民主建設，努力打造全過程人民民主基層實踐高地，為全面推進全過程人民民主提供生動鮮活經(jīng)驗。

習近平總書記強調，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。這一論述為我們深刻理解全過程人民民主的重大意義、深刻內涵和使命任務提供了方向性指引。對于長寧而言，深入踐行全過程人民民主重大理念，不僅是一份“特殊”的情懷，更是一種強烈的使命。

這是我們肩負的政治責任所系。全力推進全過程人民民主建設，是持續(xù)加強社會主義民主政治建設基層實踐的根本要求。上海是世界觀察中國的重要窗口，也是世界觀察中國特色社會主義民主政治的重要窗口。長寧作為社會主義現(xiàn)代化國際大都市的中心城區(qū)，需要更加主動增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，通過一個個具體生動的實踐案例、一項項富有成效的制度機制，奮力推動全過程人民民主建設繼續(xù)走在前列，充分展現(xiàn)出中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

這是我們發(fā)展的動力源泉所在。全過程人民民主能夠最廣泛最真實最管用地反映和維護人民根本利益，能夠凝聚起最大共識。在事關國家和人民根本利益上，我國的人民民主能夠辦成大事、辦妥難事，實現(xiàn)良政善治。推進全過程人民民主建設，是更好地凝聚智慧力量，推動長寧各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要法寶。面向未來，長寧致力于打造“更具競爭力的開放之城、更富創(chuàng)造力的智慧之城、更有吸引力的宜居之城、更強凝聚力的人民之城”，加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)，必須充分發(fā)展全過程人民民主，最大限度地調動各方力量，形成凝心聚力、奮勇爭先的良好局面。

這是我們面臨的時代課題所需。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是當前我們面臨的一項重大時代課題，關系改革發(fā)展大局、社會安全穩(wěn)定和人民群眾福祉。歷史與現(xiàn)實都告訴我們，發(fā)展全過程人民民主，是推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的前進方向。近年來，長寧基層治理領域涌現(xiàn)出了一批新亮點、新典型，生動演繹了全過程人民民主在基層治理中的具體實踐。面向未來，我們必須把踐行全過程人民民主與實現(xiàn)高效能治理有序銜接、有機融合起來，進一步推動全過程人民民主在基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中顯示出巨大優(yōu)越性和強大生命力。

習近平總書記指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。長寧正在并不斷總結提煉民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基層實踐中的經(jīng)驗成效，將其上升為科學合理、行之有效的制度安排。

建立健全黨委政府科學決策、民主決策、依法決策機制。貫徹落實民主集中制，完善全區(qū)各級黨委、政府議事決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和班子集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序，積極運用法治思維和法治方法來深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定。完善黨務、政務公開制度，打造具有長寧特色的政府開放月系列活動。夯實調查研究制度，深化領導干部直接聯(lián)系基層群眾機制，讓“串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”的“四百”工作法在長寧常做常新。

建立健全有效發(fā)揮人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)作用相關機制。完善人大的民主民意表達平臺和載體，增強公眾有序參與人大工作的制度供給，開展代表評議社區(qū)民生實事項目活動。推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，堅持黨委會同政府、政協(xié)制訂年度協(xié)商計劃，務實靈活地組織開展各類協(xié)商活動。深化人大代表“家、站、點”、政協(xié)委員“履職在街鎮(zhèn)”等機制，推動代表委員更好地服務大局、凝聚群眾。打造“‘寧’心同行”長寧統(tǒng)一戰(zhàn)線工作品牌，鼓勵、支持、引導廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與全過程人民民主實踐，讓全區(qū)各項事業(yè)發(fā)展找到“最大公約數(shù)”。

建立健全黨建引領基層治理機制。創(chuàng)新發(fā)展新時代“凝聚力工程”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，著力打造共建共治共享的基層治理共同體。創(chuàng)新樓宇治理模式，深化以“善治理”為特征的樓宇黨建，做實“樓委會”等自治平臺，實現(xiàn)樓事樓議、樓事樓辦、樓事樓管。創(chuàng)建一批全過程人民民主實踐示范社區(qū)，健全自下而上社區(qū)自治共治議題和行動形成機制，讓“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”在長寧蔚然成風。

習近平總書記強調，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。近年來，長寧不斷開拓思路、創(chuàng)新舉措，推動全過程人民民主基層實踐開新花、結新果。

在基層立法聯(lián)系點建設上實現(xiàn)新突破。充分發(fā)揮虹橋街道全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點及區(qū)法院、古北市民中心上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點的輻射作用，支持聯(lián)系點拓寬征求建議范圍、開展跨層級跨區(qū)域合作、提高建議質量，推動聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進守法、宣傳普法深化。五年來，以打造“最鮮活的載體、最響亮的品牌”為目標做精做深基層立法聯(lián)系點，國家級基層立法聯(lián)系點共參與60部法律草案的意見征詢，98條意見建議被采納；市級基層立法聯(lián)系點共參與243部法規(guī)草案的意見征詢，30條意見建議被采納。

在人民群眾參與渠道上打造新平臺。完善人民建議征集機制，構建“1+10+185+X”征集網(wǎng)絡，即1個區(qū)級人民建議征集辦公室、10個街鎮(zhèn)人民建議征集辦公室、185個居民區(qū)人民建議征集聯(lián)系點和X個樓宇、園區(qū)等人民建議征集聯(lián)系點，“社情民意氣象站”“民情會診室”等特色品牌持續(xù)升級，“人民城市人民建”的熱情得到充分激發(fā)。拓寬線上線下相結合的有序參與渠道，通過“12345”市民熱線等平臺，打造出一批聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，更多人民群眾的“金點子”變成城區(qū)治理的“金鑰匙”、結出惠民利民的“金果子”。

在展現(xiàn)人民當家作主生機活力上拓展新途徑。與市人大共建上海人大全過程人民民主研習實踐基地，增強研習、實踐、展示、輻射功能，適時組織專家學者開展交流研討，深化了對全過程人民民主的理論闡釋和實證研究。收集、挖掘基層鮮活案例，出版《虹橋故事——全過程人民民主基層實踐錄》等，讓居民群眾有了更多認同感。立足城區(qū)國際化程度高的特點，依托虹橋友誼聯(lián)盟等平臺，邀請海內外友好人士考察觀摩，加強國際友城交流，更好展現(xiàn)人民民主的生動氣象。2019年以來，先后有50多個國家的議會議長和駐華使節(jié)前往古北市民中心參觀，3個基層立法聯(lián)系點先后接待國內外各類考察團700多批次。

習近平總書記指出，我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。對標這一要求，長寧研究出臺實施意見，錨定“打造全過程人民民主最佳基層實踐地”這一總體目標，并從四個方面對全過程人民民主建設的價值內涵作了愿景描繪。

人民群眾的政治參與要更彰顯民意。民主發(fā)展的質量如何，既取決于我們的領導組織能力、制度建設水平，也有賴于每個參與主體的意識和素質的不斷提升。未來的長寧，人民群眾參與的廣度和深度要不斷拓展。無論是立法建議，還是重大事項決策、重要制度規(guī)范制定，都要有人民群眾的持續(xù)參與、廣泛參與、深入?yún)⑴c。

美好生活的實現(xiàn)方式要更匯集民智。以“民之所憂、我必念之，民之所盼、我必行之”的情懷，讓群眾真正成為最廣參與者、最大受益者、最終評判者。未來的長寧，大到重點工程、重大項目、重要政策，小到一件城市家具的擺放、一個小區(qū)智能充電樁的選址、一個樓道扶手的設計，處處都要體現(xiàn)問需于民、問計于民、問政于民，將善意與溫暖貫穿到城區(qū)規(guī)劃、建設、管理的每個界面、每個細節(jié)、每個角落。

基層治理的機制運行要更凝聚民力?；鶎邮敲裰髡蔚陌l(fā)源地和試驗田，基層民主是全過程人民民主的重要組成部分。未來的長寧，人民當家作主的制度優(yōu)勢更為廣泛地轉化為基層治理的效能，并融入城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、園區(qū)的各個“毛細血管”。構建各美其美、美美與共的基層治理共同體，人與人守望相助、融洽無間，心與心彼此走近、融合相通，人與城相互成就、融為一體。

人民民主的故事講述要更鼓舞民心。講好人民當家作主的中國故事、上海故事是我們推進全過程人民民主建設的重要使命。未來的長寧，要致力于成為全過程人民民主理論闡釋、實證研究的重要高地，成為提供更多基層鮮活案例的重要產(chǎn)地，成為面向世界展現(xiàn)中國式民主生動氣象的重要陣地。不同年齡、不同地域、不同膚色的人，在長寧都將成為故事的主角。●

（作者系中共上海市長寧區(qū)委書記）

（責任編輯：王群星）

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