王雪芬

（河北省塞罕壩機(jī)械林場千層板分場，河北承德 068466）

生態(tài)林業(yè)是林業(yè)發(fā)展理念的重要?jiǎng)?chuàng)新，是結(jié)合生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論形成的全新林業(yè)建設(shè)發(fā)展模式。生態(tài)林業(yè)能發(fā)揮人在林業(yè)建設(shè)方面的主觀能動性，通過推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)涉及面眾多、內(nèi)涵豐富的林業(yè)發(fā)展體系，這一體系可在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到有力的促進(jìn)作用，在林業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)有機(jī)整合。基于此，本文對河北省承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出生態(tài)林業(yè)發(fā)展策略，以期為科學(xué)合理利用林業(yè)資源、推動承德市生態(tài)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供參考借鑒。

1 承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，承德市委、市政府以打造“國家森林城市”為契機(jī)，在推動承德市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入了大量的資源，承德市生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生態(tài)林業(yè)建設(shè)發(fā)展態(tài)勢良好，取得了顯著的成績。1）林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念有了根本的轉(zhuǎn)變。承德市以我國2015年出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了治理方式由“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變、治理觀念由“綠起來”向“美起來”的轉(zhuǎn)變、治理成效由“效益型”向“生態(tài)型”的轉(zhuǎn)變，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為林業(yè)發(fā)展重要的指導(dǎo)思想，推動承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)取得了突出成就。2）森林資源品質(zhì)明顯提升，顯著改善了承德市的生態(tài)環(huán)境。承德市共實(shí)施造林工程20.18萬hm2，12.90萬hm2林地劃為生態(tài)公益林，退耕還林1.12萬hm2，受益人口41.6萬人。3）全民義務(wù)植樹良性展開。承德市推動形成了“基地化運(yùn)作、專業(yè)隊(duì)栽植管護(hù)、多種形式履行義務(wù)”的義務(wù)植樹新機(jī)制，每年義務(wù)植樹800多萬株，樹苗成活率90%以上。4）生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量顯著提高。近年來，承德市林業(yè)部門建立健全林業(yè)管護(hù)機(jī)制，科學(xué)防治林業(yè)有害生物，在林業(yè)生態(tài)防護(hù)功能及景觀效果方面投入了大量的資源；造林采取招投標(biāo)和工程專業(yè)隊(duì)栽植模式，注重生態(tài)樹種效能利用，采用先進(jìn)的造林技術(shù)，全面提高了林木質(zhì)量。

承德市圍繞森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化及組織管理五大方面，全面打造承德市經(jīng)濟(jì)林種植、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等富民產(chǎn)業(yè)，初步建成了以林木為主，喬灌草同步發(fā)展，山、水、林、田、湖、草一體化的林業(yè)生態(tài)格局。目前，承德市林地面積約15.8萬hm2，活立木蓄積量475萬m3，森林覆蓋率60.3%；承德市擁有自然保護(hù)區(qū)6類71處，總面積約78.5萬hm2，占河北省總面積的8.9%；承德市擁有國有林場54個(gè)，占河北省總數(shù)的41.5%。承德市森林、濕地資源年凈化水12.15億m3，固土5 348.7萬m3，保肥758.2萬t，釋放氧氣5 761.7萬t，阻塵5.1萬t，林業(yè)生態(tài)總價(jià)值達(dá)2 879億元[1]。

但與此同時(shí)，承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)也存在一些亟待解決的問題。例如，個(gè)別地區(qū)未清醒認(rèn)識到生態(tài)林業(yè)的建設(shè)價(jià)值，未建立生態(tài)林業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，重開發(fā)、輕環(huán)境的問題依舊存在，重眼前、輕長遠(yuǎn)的觀念仍在部分地區(qū)占主導(dǎo)地位；生態(tài)林業(yè)技術(shù)水平依然有待進(jìn)一步的提升，大多數(shù)地區(qū)嚴(yán)重缺乏懂技術(shù)、高素質(zhì)的生態(tài)林業(yè)建設(shè)人才，嚴(yán)重制約了生態(tài)林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。

2 承德市開展生態(tài)林業(yè)建設(shè)的必要性

1）生態(tài)林業(yè)建設(shè)在承德市保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了突出的作用，是一項(xiàng)科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)工程，通過構(gòu)建林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，可使承德市林業(yè)發(fā)展獲得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2）森林在調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境方面具有重要作用，在河北省生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，承德市的生態(tài)林業(yè)建設(shè)顯得尤其關(guān)鍵。利用林業(yè)生態(tài)體系可克服綜合性環(huán)境污染，改善承德市內(nèi)外部環(huán)境，極大地提升人們生活環(huán)境的舒適程度，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的可靠保障[2]。此外，通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，可以環(huán)保節(jié)能為突破口，創(chuàng)新承德市林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使承德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的規(guī)范化、科學(xué)化與合理化，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。3）隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，生態(tài)林業(yè)開始受到了人們的一致關(guān)注，環(huán)境問題得到了人們的廣泛重視，生態(tài)林業(yè)建設(shè)在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，使得生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題得到了有效的解決，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，隨著承德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生態(tài)林業(yè)建設(shè)在承德市多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了日益突出的基礎(chǔ)性作用，有效推進(jìn)了承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于承德市生態(tài)文明建設(shè)[3]。

3 承德市生態(tài)林業(yè)發(fā)展策略

3.1 持續(xù)經(jīng)營健康森林

1）承德市要制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)林業(yè)經(jīng)營規(guī)劃，建設(shè)省級森林經(jīng)營示范基地，推動森林質(zhì)量全面提升，大力推廣良種良法和林地測土配方施肥，保證優(yōu)質(zhì)種苗的供應(yīng)；完善森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實(shí)施森林撫育間伐；加大生態(tài)公益林補(bǔ)償力度，對重點(diǎn)區(qū)域提高補(bǔ)償水平；推動國家儲備林建設(shè)縱深發(fā)展，促進(jìn)封山育林、石漠化治理、退耕還林、礦山植被恢復(fù)及裸露山頭綠化等工程全面發(fā)展；鼓勵(lì)全民義務(wù)植樹，加大保護(hù)古樹名木的力度。2）全面落實(shí)禁伐減伐政策，將天然林、生態(tài)公益林、國家戰(zhàn)略儲備林及河流沿線森林納入重點(diǎn)保護(hù)對象，堅(jiān)持嚴(yán)格的禁伐政策，同時(shí)把生態(tài)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）的減伐工作做好做實(shí)，并爭取禁伐減伐補(bǔ)助，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，把生態(tài)補(bǔ)償和補(bǔ)助向鄉(xiāng)村振興上傾斜。3）全力做好森林防火防蟲防災(zāi)工作，相關(guān)部門之間要密切配合，提升森林防病防火能力，做好森林病蟲害防治工作，加大對森林常見病蟲害的防治力度，鼓勵(lì)利用生物防治措施，對林木成災(zāi)面積進(jìn)行嚴(yán)格的管控。4）嚴(yán)格林地占用審批手續(xù)，對侵占林地、破壞森林的違法行為嚴(yán)格處理，保障林地紅線和生態(tài)保護(hù) 紅線[4]。

3.2 著力打造美麗濕地

1）落實(shí)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，把濕地保護(hù)修復(fù)作為生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，全面落實(shí)濕地保護(hù)措施，積極推動退耕還濕政策落地實(shí)施，綜合治理林業(yè)生態(tài)污染。2）繼續(xù)開展引黃入冀補(bǔ)淀工程，對生態(tài)保護(hù)紅線加大管控力度，嚴(yán)格做好環(huán)境監(jiān)管工作，把濕地作為綜合治理的重點(diǎn)；加大湖區(qū)治理、除澇河道治理、周邊河道生態(tài)修復(fù)力度，對地域內(nèi)的國家濕地公園、省級濕地公園建設(shè)加大支持力度，推動濕地公園建設(shè)向更高水平發(fā)展。3）積極組織展開世界濕地日等方面的宣傳活動，實(shí)施濕地分級管理，對濕地面積進(jìn)行宏觀管控，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。

3.3 協(xié)調(diào)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

1）著力建設(shè)四大林業(yè)新業(yè)態(tài)。在森林康養(yǎng)方面，對國際森林康養(yǎng)中心基地建設(shè)提供全面的支持，著力打造承德市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌；參照國際碳匯市場發(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)的制度和流程，全面完成承德市林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易；大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林下種植、養(yǎng)殖，大力發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)交易機(jī)制，與銀行密切配合，采用線上線下結(jié)合的林權(quán)交易模式，提高林地流轉(zhuǎn)價(jià)值，為生態(tài)林業(yè)融資提供有力的資金支持[5]。2）在大型林業(yè)工程建設(shè)過程中，打造生態(tài)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。承德市要從資金和技術(shù)方面加大對林產(chǎn)品采集加工的支持力度，加強(qiáng)各類林產(chǎn)品深加工的力度，加大種苗、摘果、加工等方面的林業(yè)科技研發(fā)力度，打造承德市生態(tài)林業(yè)龍頭企業(yè)，形成獨(dú)具承德市特色的品牌，提升林產(chǎn)品附加值。3）在苗木花卉種植方面，結(jié)合林木市場的需求，不斷培育優(yōu)良品種，打造花卉苗木特色品牌，積極參與國內(nèi)各個(gè)層級的苗木花卉博覽會。4）發(fā)揮生態(tài)林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展核桃、蘋果、板栗、梨、紅棗、葡萄、杏、山楂等優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)等與林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。5）吸納社會資本投資生態(tài)林業(yè)建設(shè)，打造“園區(qū)聚企業(yè)、企業(yè)建基地、基地帶農(nóng)戶”的生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，切實(shí)增加林農(nóng)收入，推動承德市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 突出強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)

1）承德市要充分考慮承德市市場和民眾需要，在霧霾、重金屬治理、碳匯問題的解決等方面發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，投入大量的資金和資源支持生態(tài)林業(yè)科研，全面提升林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，保證生態(tài)林業(yè)建設(shè)質(zhì)量。2）承德市要實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)管理的信息化，統(tǒng)一林業(yè)生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造一支能力過硬的生態(tài)林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善林業(yè)科研院所與地方政府的合作機(jī)制，加大對各種林業(yè)生態(tài)機(jī)構(gòu)和平臺的支持力度，推進(jìn)林地測量和保護(hù)信息系統(tǒng)的維護(hù)和更新工作，打造全新的生態(tài)林業(yè)監(jiān)測、電子商務(wù)、林業(yè)資金監(jiān)管平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的生態(tài)林業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展數(shù)字化，順應(yīng)信息化時(shí)代生態(tài)林業(yè)發(fā)展潮流[6]。3）承德市應(yīng)在生態(tài)林業(yè)理論研究方面投入更多的資源，及時(shí)發(fā)布承德市生態(tài)林業(yè)建設(shè)相關(guān)政策和規(guī)定，舉辦各種與生態(tài)林業(yè)建設(shè)有關(guān)的節(jié)慶活動，鑄造鮮明生態(tài)林業(yè)文化，如森林文化、濕地文化和花卉苗木文化等。4）相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)村入戶宣傳生態(tài)林業(yè)科技，加大生態(tài)林業(yè)宣傳普及的范圍和力度，充分利用各種新媒體宣傳平臺，打造生態(tài)林業(yè)宣傳的新格局。

3.5 穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)改革

1）承德市應(yīng)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度及其配套改革，繼續(xù)推進(jìn)張家口市、承德市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，聯(lián)合北京市延慶區(qū)、懷柔區(qū)，全面建立京北生態(tài)屏障。2）承德市應(yīng)繼續(xù)做好生態(tài)文明體制改革，建立完善靈活的林業(yè)投融資機(jī)制，探索實(shí)施林業(yè)PPP項(xiàng)目，吸納社會資本支持生態(tài)林業(yè)發(fā)展，與各個(gè)金融機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，為生態(tài)林業(yè)發(fā)展籌措更多的資金[7]。3）承德市要加大林業(yè)采伐管理力度，進(jìn)一步簡化林業(yè)行政審批，全面推行網(wǎng)上審批制度，加強(qiáng)林業(yè)政務(wù)中心建設(shè)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，建立林業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制，對涉林違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

3.6 統(tǒng)籌建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)

1）承德市應(yīng)繼續(xù)加大“國家森林城市”建設(shè)力度，鼓勵(lì)建設(shè)城市森林公園，全力打造山水相依的生態(tài)林業(yè)建設(shè)載體，推動森林城市向縣級行政區(qū)域延伸，大力推動造林建設(shè)，建設(shè)一大批生態(tài)林業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2）承德市應(yīng)統(tǒng)籌考慮生態(tài)林業(yè)建設(shè)原則，在國有林場改革過程中注重融入生態(tài)林業(yè)元素，充分挖掘和利用林業(yè)生態(tài)資源，鼓勵(lì)國有林場發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林場經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展[8]。3）承德市應(yīng)推進(jìn)林場與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的深度融合，推動綠化美化工程在國有林場全面實(shí)施；對荒山宜林地加大綠化力度，全面實(shí)施人工造林、封山育林和飛播造林，在太行山西部建立生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；在東部平原區(qū)側(cè)重果品基地建設(shè)，加大農(nóng)田林網(wǎng)、村莊綠化、荒沙荒地造林綠化的力度，構(gòu)建宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)提倡人與自然和諧共生發(fā)展，林業(yè)作為重要的社會公益事業(yè)，在生態(tài)環(huán)保建設(shè)中具有至關(guān)緊要的作用。承德市應(yīng)高度重視生態(tài)林業(yè)建設(shè)工作，秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，基于生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，采取有效措施，全面構(gòu)建承德市生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)保中的作用。