夏培中

（六安市金安區(qū)林業(yè)發(fā)展中心，安徽六安 237000）

隨著全球氣候變暖趨勢(shì)的持續(xù)，各地區(qū)高溫、干旱等極端天氣不斷增加，森林資源的火險(xiǎn)等級(jí)逐年提升。在全球氣候變暖的影響下，我國(guó)江淮分水嶺地區(qū)遭受干旱天氣影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，雖然整體林業(yè)資源呈增加趨勢(shì)，但林區(qū)內(nèi)的植被可燃物不斷增加，導(dǎo)致該地區(qū)的林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理壓力加大。

1 重要性

1.1 降低地區(qū)林業(yè)資源損失

由意外事故引發(fā)的林區(qū)資源嚴(yán)重受損，會(huì)對(duì)江淮分水嶺地區(qū)林區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶來極大沖擊，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。林區(qū)火災(zāi)主要分為自然火災(zāi)與人為火災(zāi)，而林區(qū)防火管理則是用科學(xué)、合理的管理措施，提前預(yù)防火災(zāi)、管理森林資源。在已發(fā)生林火的地區(qū)，采取最方便、快捷的搶救措施對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)控制，可降低林火帶來的影響，確保災(zāi)害過后林區(qū)的正?；謴?fù)[1]。

1.2 改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境

提升林區(qū)的抗風(fēng)險(xiǎn)水平，能為林木凈化空氣、調(diào)節(jié)地區(qū)氣候和減緩?fù)恋厣衬茸饔玫陌l(fā)揮提供保證。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，森林火災(zāi)與林火的碳排放量有著密切關(guān)聯(lián)，火災(zāi)的烈度和受災(zāi)面積越大，林火碳排放量就越大?？茖W(xué)規(guī)范的防火措施，能大量消減林區(qū)的可燃物，減輕林火的烈度，降低林火多發(fā)地區(qū)的碳排放量，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2 存在的問題

2.1 林業(yè)資源的監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，林業(yè)資源保護(hù)管理工作還處于發(fā)展初期，江淮分水嶺地區(qū)的林區(qū)管理機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并不完善，沒有形成科學(xué)、合理的監(jiān)督管理體系，從而導(dǎo)致在實(shí)際的監(jiān)管中，存在著對(duì)林區(qū)火災(zāi)防護(hù)、管理、控制不重視的現(xiàn)象。因此，林區(qū)管理缺乏科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，極大地影響了當(dāng)?shù)厣仲Y源的保護(hù)與管理。以處于江淮分水嶺地區(qū)的安徽省滁州市全椒縣為例，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門對(duì)具體的林火監(jiān)管工作和范圍缺少明確的規(guī)劃，沒有明確劃分不同林區(qū)、不同巡查人員的職能范圍，導(dǎo)致林區(qū)發(fā)生的突發(fā)情況不能及時(shí)得到解決[2]。

2.2 林業(yè)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

近些年，雖然江淮分水嶺地區(qū)對(duì)林業(yè)資源的管理和保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但該地區(qū)部分林區(qū)依舊存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的情況。例如，部分林區(qū)已配置了林區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，但由于長(zhǎng)時(shí)間的使用或放置，基礎(chǔ)保護(hù)設(shè)施沒有得到定期的檢修和維護(hù)，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)設(shè)施自身存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，無法在實(shí)際的應(yīng)用和保護(hù)中發(fā)揮良好作用；部分林區(qū)自身存在財(cái)務(wù)、資金等問題，導(dǎo)致林業(yè)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，容易在實(shí)際的使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)漏洞，無法在日常巡查和突發(fā)火情的情況下對(duì)林區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)。

在江淮分水嶺地區(qū)的森林火災(zāi)防控中，僅有少部分區(qū)（縣）配備了完善的森林防火預(yù)警設(shè)施，但由于當(dāng)?shù)厝狈?duì)防控設(shè)施的日常維修和保護(hù)，導(dǎo)致森林防火管理并沒有達(dá)到理想效果。以全椒縣為例，全椒縣目前的林業(yè)面積達(dá)到6.57萬hm2，其中僅有30%的阻隔系統(tǒng)符合林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，符合高標(biāo)準(zhǔn)的林火生物防火帶不足100 km，各轄區(qū)之間的聯(lián)系與通信主要依靠手機(jī)與固定電話，瞭望塔只有7座，其中4座是在20世紀(jì)80年代之前修建，年久失修，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，導(dǎo)致現(xiàn)有的消防資源無法滿足該地區(qū)的森林消防需求。

造成這一現(xiàn)象的主要原因有2個(gè)：1）江淮分水嶺地區(qū)林業(yè)資源管理部門對(duì)森林資源管理的重視度不足，缺乏對(duì)林區(qū)資源保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)意識(shí)；2）森林火災(zāi)防控人員沒有嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)保護(hù)設(shè)施的維護(hù)方針，實(shí)際預(yù)防管理中存在大量不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的行為。

2.3 防火工作開展力度不足

目前，江淮分水嶺地區(qū)仍存在群眾安全用火意識(shí)不足、野外火源管理難度大、林區(qū)防火隔離帶建設(shè)滯后、林區(qū)的基層專業(yè)林火防護(hù)人員配置較少等問題，最終導(dǎo)致整體林區(qū)火災(zāi)救援覆蓋面積有限，起不到長(zhǎng)期防護(hù)的作用，嚴(yán)重影響江淮分水嶺地區(qū)防火工作的開展。再加上相關(guān)部門與工作人員對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防和管理制度不甚了解、資金投入不足等因素，使得森林火災(zāi)的發(fā)生頻率不斷提升，防火工作難以開展，對(duì)林區(qū)管理帶來極大影響[3]。

2.4 對(duì)森林防火重視度不足

隨著“植樹造林，退耕還林”政策的提出，江淮分水嶺地區(qū)目前的林業(yè)建設(shè)發(fā)展逐漸步入正軌。但是，全椒縣、定遠(yuǎn)縣等部分地區(qū)依舊對(duì)林業(yè)保護(hù)和森林防火沒有清晰的認(rèn)知，忽視林區(qū)防火工作的重要性，從而影響林業(yè)監(jiān)管和保護(hù)工作的順利開展。江淮分水嶺地區(qū)內(nèi)，還有大部分區(qū)縣沒有設(shè)置專門的森林消防機(jī)構(gòu)，仍認(rèn)為以傳統(tǒng)的形式在林區(qū)內(nèi)安排相關(guān)管理人員進(jìn)行巡視與管理，就能避免林區(qū)火災(zāi)的發(fā)生，這一系列的錯(cuò)誤認(rèn)知都對(duì)該地區(qū)的森林防火管理機(jī)制的開展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.5 地區(qū)森林防火人員能力較低

在森林火災(zāi)防控管理工作中，防火人員的綜合能力是影響整體林區(qū)火災(zāi)管理的重要因素。調(diào)查顯示，自“十三五”以來，江淮一帶的安徽省共增設(shè)78支森林消防隊(duì)伍，共2 172人。但是，目前該地區(qū)缺少針對(duì)森林火災(zāi)的專項(xiàng)消防機(jī)構(gòu)，一般是將森林火災(zāi)與普通火災(zāi)并為一體，出現(xiàn)了大部分地區(qū)缺少專業(yè)的森林消防人才，森林消防技術(shù)落后的情況。同時(shí)，大部分防火人員的文化水平較低，不具備專業(yè)的林區(qū)滅火經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，無法對(duì)火災(zāi)起因和滅火措施進(jìn)行分析，這種現(xiàn)象不但不能達(dá)到有效滅火的目的，還會(huì)對(duì)防火人員的生命安全產(chǎn)生威脅[4]。

3 對(duì)策

3.1 完善林業(yè)資源監(jiān)管機(jī)制

1）完全落實(shí)國(guó)家制定的相關(guān)保護(hù)管理制度，規(guī)劃各層級(jí)的具體工作內(nèi)容，確定各部門之間的監(jiān)管職責(zé)與監(jiān)管權(quán)力，從加大上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注程度與管理力度出發(fā)，將各部門的監(jiān)督管理職責(zé)切實(shí)、有效地落實(shí)到實(shí)際的林區(qū)管理工作中。2）建立嚴(yán)格的林區(qū)戶外用火標(biāo)準(zhǔn)。在野外、林區(qū)等地使用火源，必須要經(jīng)過多層審批，由防火人員、部門負(fù)責(zé)人等逐級(jí)向上報(bào)備。3）防火人員要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)林交錯(cuò)等隱蔽位置的防火標(biāo)準(zhǔn)。例如，在農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)大力開展專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)人員的管理，在高火險(xiǎn)期間禁止一切野外用火，杜絕農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)居民非法開墾，堆疊、焚燒秸稈等行為。同時(shí)，要增強(qiáng)農(nóng)林地區(qū)火險(xiǎn)、火情的監(jiān)督管理，確保農(nóng)林交錯(cuò)地區(qū)火情的打早、打小、打了。4）將責(zé)任制度落實(shí)到基層，要求其嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的林區(qū)防火標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免林區(qū)違規(guī)用火的現(xiàn)象，增加林區(qū)日常巡查與維護(hù)的頻率，針對(duì)突發(fā)狀況制定具有針對(duì)性的解決措施，通過完善林業(yè)資源監(jiān)管機(jī)制，最大限度地避免森林火災(zāi)的發(fā)生。

林業(yè)資源監(jiān)管機(jī)制采取分區(qū)施策，突出重點(diǎn)的防控措施。著重關(guān)注火險(xiǎn)高發(fā)區(qū)域，加大監(jiān)管力度，分析火災(zāi)發(fā)生原因，對(duì)火險(xiǎn)因子、林區(qū)防火條件、林區(qū)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等分類管理，按照地區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分批分期地實(shí)施林業(yè)資源分區(qū)監(jiān)管制度。

3.2 完善地區(qū)森林防火管理的基礎(chǔ)設(shè)施

3.2.1 完善森林火災(zāi)的預(yù)警監(jiān)測(cè)設(shè)施

為了保障森林防火工作的順利開展，必須加強(qiáng)林區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，在地區(qū)原有預(yù)警設(shè)施的基礎(chǔ)上，開發(fā)能將多種信息融合預(yù)警的配套系統(tǒng)，在火險(xiǎn)等級(jí)較高的區(qū)域建立可同時(shí)監(jiān)測(cè)多種火險(xiǎn)因子的新型綜合監(jiān)測(cè)站。

3.2.2 地區(qū)防火綜合服務(wù)體系的建設(shè)

通過精細(xì)化的火情預(yù)警系統(tǒng)與氣象監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升江淮分水嶺地區(qū)的防火控火能力。例如，充分利用電力、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)資源，建設(shè)氣象監(jiān)測(cè)與視頻監(jiān)測(cè)融合的火情預(yù)警系統(tǒng)，視頻監(jiān)測(cè)的方式對(duì)于江淮分水嶺等經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)來說，能有效減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.2.3 建設(shè)瞭望塔與地面巡護(hù)系統(tǒng)

對(duì)于江淮分水嶺地區(qū)中面積較大的林區(qū)，使用瞭望塔的監(jiān)測(cè)方式，能最大限度地發(fā)揮監(jiān)測(cè)功能。因此，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源監(jiān)管部門要對(duì)現(xiàn)有的瞭望塔進(jìn)行全面升級(jí)改造，完善現(xiàn)有設(shè)施，改善瞭望塔的工作環(huán)境，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)火險(xiǎn)等級(jí)，結(jié)合現(xiàn)有的監(jiān)控布局，重新對(duì)瞭望塔工程進(jìn)行合理的布局規(guī)劃。對(duì)于地面巡護(hù)系統(tǒng)，林業(yè)部門要根據(jù)江淮分水嶺地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境，配置合適的巡護(hù)設(shè)備，根據(jù)地形的不同選擇購(gòu)置摩托或巡邏車，并為其配備衛(wèi)星系統(tǒng)、望遠(yuǎn)鏡等設(shè)備。

3.3 全面落實(shí)林業(yè)保護(hù)追責(zé)制度

對(duì)于江淮分水嶺地區(qū)的林火責(zé)任追究制度，各區(qū)、縣林業(yè)部門要全面推行黨政同責(zé)制度，各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格按照地區(qū)防火條例與環(huán)境損害追責(zé)條例，全面落實(shí)地方行政負(fù)責(zé)制與“林長(zhǎng)制”，將地區(qū)的防火政策與火災(zāi)防護(hù)工作納入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的綜合審評(píng)體系中，健全地區(qū)防火工作考核制度，建立責(zé)任追究機(jī)制。

江淮分水嶺地區(qū)的各級(jí)林業(yè)主管部門要做好以下工作。1）嚴(yán)格遵守森林防火責(zé)任追究制度，如果因?yàn)榈貐^(qū)宣傳和防護(hù)措施不到位，而引起大規(guī)模森林火災(zāi)，就要由林業(yè)主管部門給予轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令林區(qū)負(fù)責(zé)人上交書面檢討，限期整改，依法給予相關(guān)負(fù)責(zé)人行政處分，追究其法律責(zé)任。2）嚴(yán)格制定好森林防火處罰措施，嚴(yán)肅追查森林火災(zāi)事故發(fā)生的源頭，然后根據(jù)受災(zāi)狀況與情節(jié)嚴(yán)重程度，酌情處理。3）加強(qiáng)林業(yè)主管部門與地區(qū)公安機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對(duì)于林區(qū)失火事件要及時(shí)立案調(diào)查。

3.4 加大林業(yè)資源保護(hù)的宣傳力度

森林火災(zāi)的發(fā)生因素分為自然因素和人為因素，氣候、地理等客觀因素不易改變，但是人為的火險(xiǎn)因素能被有效控制。調(diào)查顯示，安徽省每年95%以上的森林火災(zāi)險(xiǎn)情是人為因素造成的。由此可見，加大地區(qū)森林防火的宣傳教育工作力度，提升林區(qū)周圍群眾的防火意識(shí)，已經(jīng)刻不容緩。1）地區(qū)林業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳址阑鸬燃?jí)，建設(shè)全方位的社會(huì)化宣傳教育體系，強(qiáng)化基層林業(yè)部門的防火宣傳能力，讓其與地區(qū)新聞、教育、文化及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居委會(huì)相關(guān)聯(lián)，共同組建森林防火的宣傳教育網(wǎng)，多方面、多層次地?cái)U(kuò)大防火宣傳的覆蓋面。2）地區(qū)林業(yè)部門可通過開展多種形式的宣傳活動(dòng)、制作宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料、改善防火宣傳設(shè)施和條件的方式，讓預(yù)防森林火災(zāi)的意識(shí)深深植入群眾的潛意識(shí)中[5]。

3.5 加大對(duì)地區(qū)防火管理人員的培訓(xùn)力度

江淮分水嶺等森林覆蓋率大的地區(qū)要建立健全專業(yè)的森林防火隊(duì)伍建設(shè)，按照多樣化、一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的建設(shè)要求，構(gòu)建以森林防火為主體的專業(yè)防撲火隊(duì)伍。在經(jīng)濟(jì)條件和建設(shè)條件較好的地區(qū)，林業(yè)部門可以將專業(yè)的林區(qū)防火搶險(xiǎn)隊(duì)伍納入公益事業(yè)單位中，提升防火隊(duì)員的工作待遇，為其提供特殊工作與安全保險(xiǎn)等待遇。

除了防火隊(duì)伍的建設(shè)，林業(yè)部門也要加強(qiáng)日常護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)，要結(jié)合國(guó)家制定的林業(yè)相關(guān)政策，完善護(hù)林員的招聘條件與績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)林區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，明確護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域，落實(shí)林區(qū)管護(hù)責(zé)任。利用現(xiàn)代化的應(yīng)用技術(shù)提升護(hù)林員對(duì)林區(qū)的管理水平，充分發(fā)揮其日常監(jiān)管和巡護(hù)的作用，最大限度地預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。林業(yè)部門還可以鼓勵(lì)、扶持當(dāng)?shù)氐姆阑鹬驹附M織，與公益組織或登山組織等社會(huì)群體做好溝通和交流，共同完成森林防火的宣傳，教育與監(jiān)督工作。

另外，林業(yè)部門要加強(qiáng)地區(qū)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。對(duì)于江淮分水嶺地區(qū)的皖南山區(qū)、大別山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等森林火災(zāi)多發(fā)地區(qū)，要為其配備專職的專業(yè)技術(shù)管理人員，在周邊地區(qū)增設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)中心，建立規(guī)范、健全的防火崗位培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為防火人才短缺地區(qū)配備與當(dāng)?shù)鼗痣U(xiǎn)等級(jí)與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。

4 結(jié)語

目前我國(guó)的林業(yè)資源保護(hù)與森林防火管理中，還面臨著監(jiān)管機(jī)制不完善、抗風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、林區(qū)防火工作開展不到位、森林防火重視度不足等問題。為有效提升林業(yè)的火災(zāi)綜合防控能力，要徹底完善林業(yè)部門的總體監(jiān)管機(jī)制、增強(qiáng)對(duì)地區(qū)防火管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、落實(shí)災(zāi)情追責(zé)制度，以及增強(qiáng)地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)人員的防災(zāi)能力，保障地區(qū)林業(yè)資源的穩(wěn)定發(fā)展。