楊建標(biāo)

（永平縣營林經(jīng)果站，云南永平 672600）

永平縣位于云南省大理州西部，總面積2 884 km2，境內(nèi)最高海拔2 933 m，最低海拔1 130 m；年平均氣溫15.8 ℃，最高氣溫33.2 ℃，最低氣溫-4.4 ℃；年霜期115 d，年日照時(shí)間2 045.5 h，年平均降水量1 033 mm；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，非常適宜核桃生長。目前，核桃產(chǎn)業(yè)已成為永平縣重要的民生產(chǎn)業(yè)。但近年來，核桃價(jià)格持續(xù)低位徘徊，核桃種植經(jīng)營者普遍虧損，嚴(yán)重影響和制約了核桃產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，研究解決核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題迫在眉睫。

1 永平縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

永平縣種植核桃歷史悠久，至今已有500多年的種植歷史。永平縣歷屆縣委、縣政府皆高度重視核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣上下形成了不謀核桃產(chǎn)業(yè)，不足以謀縣域經(jīng)濟(jì)的思想共識(shí)，大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)是永平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繞不開、避不了的民生課題。據(jù)1980年普查，永平縣有泡核桃樹11.8萬株。經(jīng)過野生改良嫁接、國家以工代賑、世行貸款、省列干果基地、州列核桃基地等項(xiàng)目實(shí)施，2014年永平縣核桃種植面積達(dá)10.58萬hm2，核桃總產(chǎn)量7.35萬t，產(chǎn)值達(dá) 21.74億元[1]。截至2021年底，永平縣有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè) 村（社區(qū)）居民委員會(huì)1 237個(gè)村民小組種植核桃，種植戶3萬余戶，核桃種植面積10.58萬hm2，干果產(chǎn)量15.2萬t，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)21.67億元[2]。2006年，永平縣被中國優(yōu)質(zhì)果品基地暨果品產(chǎn)業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選組委會(huì)評(píng)定為“中國優(yōu)質(zhì)核桃基地重點(diǎn)縣”；2009年、2010年、2011年被中國果蔬產(chǎn)業(yè)品牌論壇組委會(huì)分別評(píng)為“中國十大名優(yōu)核桃”“中國核桃之鄉(xiāng)”“中國核桃商貿(mào)集散第一縣”；2019年度入選云南省“一縣一業(yè)”堅(jiān)果（核桃）示范縣，2022年度入選云南省“一縣一業(yè)”堅(jiān)果（核桃）特色縣[2]。

1.2 加工交易

近年來，永平縣聚焦核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主營”的思路，培育64家主營核桃的企業(yè)，成立永平曲硐核桃經(jīng)營協(xié)會(huì)，發(fā)展會(huì)員264戶。同時(shí)，投資6 000多萬元建成云南核桃（堅(jiān)果）交易中心，具有集交易服務(wù)、數(shù)字化信息展示、質(zhì)量檢測(cè)、產(chǎn)品展示、人才孵化、辦公、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)及文化于一體的功能。交易中心按照“供應(yīng)鏈金融服務(wù)”的理念，采用“線上交易，線下交割”的現(xiàn)代化市場(chǎng)交易模式，引入核桃貨權(quán)質(zhì)押金融新模式，賦予核桃金融屬性，打通核桃產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，拓寬“買滇西、賣全球”的市場(chǎng)渠道。

永平核桃具有個(gè)大、殼薄、仁白、味香和出仁率高等特點(diǎn)，再加上交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，核桃銷往上海市、長沙市、廣州市及重慶市等國內(nèi)城市，并遠(yuǎn)銷阿聯(lián)酋、土耳其、俄羅斯及中東等國家和地區(qū)。2021年，永平縣交易額累計(jì)達(dá)30億元，其中永平木元食品有限責(zé)任公司自營出口創(chuàng)匯80萬美元[2]。

2 實(shí)施的主要措施

2.1 抓好組織保障，落實(shí)落細(xì)工作

永平縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的核桃提質(zhì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)工作專班，組織調(diào)度全縣的核桃采摘、收購等工作。自2022年9月開始采收核桃以來，工作專班每天統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村核桃采收、銷售等情況，準(zhǔn)確掌握核桃采收、烘烤、交售動(dòng)態(tài)。同時(shí)，永平縣正在制定《永平縣核桃產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)基地認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)、商貿(mào)企業(yè)升限、工業(yè)企業(yè)升規(guī)及專業(yè)合作社發(fā)展等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，著力推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 建立“雙綁”機(jī)制，提高組織化程度

永平縣構(gòu)建企業(yè)綁合作社、合作社綁社員的“雙綁”聯(lián)結(jié)機(jī)制，走“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的發(fā)展路子，由黨支部書記引導(dǎo)合作社社員與企業(yè)簽訂購銷合同，制訂收購計(jì)劃，收購合作社社員和“三類戶”（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）的核桃[3]。目前，永平縣組建核桃專業(yè)合作社66個(gè)，吸納社員4 011戶，組建49支“核桃專業(yè)采打隊(duì)”。截至目前，永平縣核桃專業(yè)合作社、企業(yè)和核桃經(jīng)營大戶共組織收購核桃6.51萬t。

2.3 打造有機(jī)基地，提升核桃原果品質(zhì)

永平縣將“產(chǎn)品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上、基地落在綠色上、綠色落在一流上”的理念貫穿于核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌培育打造全過程，采取“產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌”分類打造、相互貫通的發(fā)展路徑，全力提升“云南核桃·永平優(yōu)果·優(yōu)果優(yōu)價(jià)”的品牌影響力，打造“中國有機(jī)核桃第一縣”[4]。截至2021年底，永平縣完成核桃有機(jī)認(rèn)證面積6.8萬hm2，制定了有機(jī)核桃基地標(biāo)準(zhǔn)化撫育“八個(gè)一”技術(shù)規(guī)程，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施肥，適時(shí)采收。同時(shí)，積極與科研機(jī)構(gòu)合作，以循環(huán)改良模式開展核桃品種改良。目前，永平縣已培育出3個(gè)優(yōu)質(zhì)品種，并采用高枝嫁接技術(shù)改良了5 000多株低產(chǎn)核桃，打造“果亮”“木元小鎮(zhèn)”“紅喻”產(chǎn)品品牌[5]。其中，“果亮”牌有機(jī)核桃（果仁）在2020—2022年連續(xù)3年被評(píng)為云南省“十大名果”。

2.4 建好示范園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

永平縣緊抓國家永平核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)發(fā)展機(jī)遇，依托交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“一園四區(qū)”（精深加工區(qū)、冷鏈物流區(qū)、貿(mào)易集散區(qū)、新海初加工片區(qū)）規(guī)劃發(fā)展思路，全力推進(jìn)國家永平核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，全力抓好招商引資工作，引進(jìn)珠海橫琴厚生科技合伙企業(yè)（有限合伙）、云南農(nóng)墾核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司兩家企業(yè)入駐園區(qū)。其中，珠海橫琴厚生科技合伙企業(yè)投資 5億元建設(shè)核桃種植、加工、文化推廣全產(chǎn)業(yè)鏈“三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目”，項(xiàng)目建成后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)10.6億元，年納稅可達(dá)6 000萬元[3]。云南農(nóng)墾核桃大理核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資1.3億元的“永平農(nóng)墾核桃標(biāo)準(zhǔn)化加工項(xiàng)目”正在加快推進(jìn)。兩個(gè)項(xiàng)目建成后將輻射帶動(dòng)核桃種植經(jīng)營者增收，為建設(shè)百億級(jí)“國家永平核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.5 做活商貿(mào)流通，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

為保障核桃收購企業(yè)較為寬松的現(xiàn)金流，永平縣通過積極牽線搭橋，協(xié)調(diào)縣內(nèi)國有商業(yè)銀行開發(fā)了“堅(jiān)果核心貸”“稅務(wù)貸”“林權(quán)抵押貸”等金融產(chǎn)品，賦予核桃金融屬性。截至2022年9月底，累計(jì)發(fā)放核桃收購流動(dòng)資金貸款3.8億元，較2021年同期相比增長28.95%。同時(shí)，依托永平縣40多戶主營核桃銷售的電商企業(yè)，建成“永平電子商務(wù)中心”和36個(gè)“電子商務(wù)示范店”，88個(gè)倉儲(chǔ)（含冷鏈倉儲(chǔ)）和縣級(jí)物流快遞配送中心，打通生產(chǎn)者與消費(fèi)者的溝通渠道，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大[6]。

3 存在的問題

3.1 基地發(fā)展速度過快，低產(chǎn)低質(zhì)普遍存在

20世紀(jì)90年代，永平縣核桃種植面積小、產(chǎn)量低，而市場(chǎng)需求量大，供不應(yīng)求，因此政府鼓勵(lì)大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃種植面積迅速增長。2001—2014年，永平縣核桃種植面積從1.47萬hm2猛增到10.58萬hm2，達(dá)歷史最高水平，平均每年增加近0.67萬hm2。但部分種植戶存在不適地適樹、管理粗放等問題，導(dǎo)致核桃種植普遍存在產(chǎn)量低、品質(zhì)差等現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2016年永平縣核桃掛果面積9.08萬hm2，產(chǎn)量 7.56萬t，667 m2平均產(chǎn)量僅55.5 kg，其中盛果期面積4.61萬hm2，產(chǎn)量5.67萬t，平均產(chǎn)量僅82.0 kg。2021年，永平縣核桃掛果面積約10.39萬hm2，但667 m2平均產(chǎn)量僅97.5 kg。

3.2 管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐薄弱

目前，永平縣核桃產(chǎn)業(yè)辦公室設(shè)在縣林草局，主任由局長兼任，副主任由副局長兼任，無專職副主任，核桃產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心僅有4名職工，管理服務(wù)機(jī)構(gòu)小且人員不足，與核桃產(chǎn)業(yè)大縣不相適應(yīng)。此外，永平縣掌握核桃有機(jī)基地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員及懂管理、善營銷的人員較少。核桃地松土、除草等日常撫育管理主要靠牛和人工翻耕，果實(shí)采收靠人爬上樹搖和用竹竿敲打，去殼用小錘敲或起子撬，核桃仁分級(jí)用手撿。只有去青皮和洗果兩個(gè)環(huán)節(jié)采用機(jī)械作業(yè)，整個(gè)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)科技含量較低。

3.3 銷售不暢，種植經(jīng)營者利益受損

2015年，核桃價(jià)格開始持續(xù)下跌，至今核桃價(jià)格仍低位徘徊，大部分種植經(jīng)營者嚴(yán)重虧損，極大地挫傷了種植戶的生產(chǎn)積極性，甚至部分種植戶棄管棄收或準(zhǔn)備退林還耕。同時(shí)，受多種因素影響，物流運(yùn)輸受阻，部分核桃經(jīng)銷商產(chǎn)品積壓滯銷，經(jīng)濟(jì)受損。雖然“雙綁”機(jī)制解決了部分核桃的銷售難題，但大部分核桃仍積壓在種植經(jīng)營者手里。

3.4 核桃具有生態(tài)功能，但沒有得到生態(tài)補(bǔ)償

核桃是經(jīng)濟(jì)生態(tài)兼用樹種，具有強(qiáng)大的水土保持效應(yīng)等生態(tài)功能，但第三次全國國土調(diào)查中核桃林地被劃為園地，原劃入國家級(jí)和省級(jí)公益林的核桃，在公益林優(yōu)化過程中未被列入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)基地，提高產(chǎn)量和質(zhì)量

1）穩(wěn)定基地現(xiàn)有規(guī)模，不鼓勵(lì)新發(fā)展核桃基地。2）基地按果糧草復(fù)合經(jīng)營型、四旁經(jīng)營型、生態(tài)經(jīng)營型實(shí)施分類經(jīng)營管理。3）加強(qiáng)核桃有機(jī)認(rèn)證，計(jì)劃認(rèn)證面積達(dá)8萬hm2以上。每年對(duì)核桃干果進(jìn)行定點(diǎn)和隨機(jī)相結(jié)合的抽查檢測(cè)，確保核桃無公害。4）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開展核桃撫育、整形修剪、水肥管理、有害生物防控及品種改良等提質(zhì)增效措施。

4.2 強(qiáng)服務(wù)，提高科技貢獻(xiàn)力

1）充實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)辦公室工作人員，配置正科級(jí)專職副主任。2）充實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心的技術(shù)人員，招錄或引進(jìn)具有市場(chǎng)營銷、運(yùn)營管理、核桃培育才能的高端人才。3）搭建核桃提質(zhì)增效專業(yè)隊(duì)，承包核桃撫育、整形修剪、水肥管理、有害生物防控及品種改良工作。4）實(shí)行縣林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系企業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展難題。5）加強(qiáng)與科研院校、企業(yè)合作，研發(fā)核桃采收、去殼、分級(jí)等的機(jī)械設(shè)備，解放生產(chǎn)力，提高科技貢獻(xiàn)率，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

4.3 強(qiáng)營銷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值

永平縣要抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的機(jī)遇，擴(kuò)大流通貿(mào)易，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享的機(jī)制[5]。1）由政府協(xié)調(diào)企業(yè)和農(nóng)戶、合作社，按核桃品質(zhì)等級(jí)確定收購價(jià)，到第二年5月根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況計(jì)算綜合價(jià)，對(duì)高于收購價(jià)的部分，收購企業(yè)將高出的部分適當(dāng)返回農(nóng)戶和合作社，從而建立長期互惠互利的合作機(jī)制。2）對(duì)收購、經(jīng)銷核桃的企業(yè)和合作社，政府協(xié)調(diào)國有商業(yè)銀行給予低息或貼息貸款。3）加強(qiáng)與外來核桃經(jīng)銷企業(yè)、客商的合作，建立誠信合作經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大營銷范圍。4）積極主動(dòng)與京東、阿里巴巴等大型電商集團(tuán)開展合作，提升平臺(tái)交易新水平。

4.4 強(qiáng)政策，惠民生

對(duì)種植核桃的農(nóng)戶，有關(guān)部門可參照實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼政策，根據(jù)每年的核桃種植面積或銷售量給予農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，加大對(duì)低產(chǎn)低效核桃林的改造力度，提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《云南省核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于加快核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，廣泛征求《永平縣核桃產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的修改意見，盡快完善并下發(fā)執(zhí)行。

5 結(jié)語

進(jìn)入新發(fā)展階段，永平縣必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，只有不斷總結(jié)永平核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、存在的問題，抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的機(jī)遇，做強(qiáng)基地、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大流通貿(mào)易，才能實(shí)現(xiàn)永平縣核桃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的永平核桃夢(mèng)。