長江

橫琴開發(fā)是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記先後4次視察橫琴，並對橫琴開發(fā)作出一系列重要講話和指示，強調建設橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》，為新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區(qū)開發(fā)開放、豐富“一國兩制”實踐指明了前進的方向，有利於推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局。

誰也沒有想到，多年前安靜地躺在南海之濱、距珠海特區(qū)最近的大、小橫琴島，上世紀70年代起歷經多年大規(guī)模填海造地，變身為上百平方公里的珠海市面積最大海島。1992年，橫琴島被廣東省定為擴大對外開放的四個重點開發(fā)區(qū)之一，並與當年正式掛牌辦公，可在隨後的十多年時間裡，有關橫琴開發(fā)的各種說法不少，但一直是只見樓梯聲不見人下來，雷聲大雨點小，還被人笑稱是“開而不發(fā)”的開發(fā)區(qū)。

2009年1月10日，時任中共中央政治局常委、國家副主席習近平在考察澳門期間宣佈：中央政府已決定同意開發(fā)橫琴島，並將在開發(fā)過程中充分考慮澳門實現經濟適度多元發(fā)展的需要。同年6月24日，國務院常務會議通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，同年十一屆全國人大常委會第九次會議表決通過決定，授權澳門特別行政區(qū)對設在橫琴島的澳門大學新校區(qū)實施管轄，橫琴島澳門大學新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域實行隔離式管理。這意味著橫琴島一部分將成為實施“一國兩制”的新區(qū)域。

2009年12月16日，繼天津濱海新區(qū)和上海浦東新區(qū)之後，中國第三個國家級新區(qū)在珠海市橫琴掛牌成立，同時該區(qū)投資總額逾726億元人民幣的首批四大工程也宣佈啟動。也正是從那時開始，橫琴經濟開發(fā)區(qū)正式開始拉開全面開發(fā)建設的序幕。

2010年3月，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府在北京人民大會堂簽署了《粵澳合作框架協(xié)議》，確立了合作開發(fā)橫琴、產業(yè)協(xié)同發(fā)展等合作重點，提出了共建粵澳合作產業(yè)園區(qū)等一系列合作舉措。2011年3月，橫琴開發(fā)納入國家“十二五”規(guī)劃。2012年3月5日，國務院《政府工作報告》明確提出：“支持澳門建設世界休閒旅遊中心，推進橫琴新區(qū)建設，促進經濟適度多元發(fā)展”。2019年3月，國務院發(fā)佈關於橫琴國際休閑旅遊島建設方案的批覆，原則同意《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》。2019年4月9日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《橫琴國際休閒旅遊島建設方案》並實施。2021年9月5日，中共中央、國務院印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》。2021年9月17日上午，橫琴粵澳深度合作區(qū)管理機構正式揭牌，橫琴粵澳深度合作區(qū)進入全面實施、加快推進的新階段。

106平方公里的橫琴島歷經一次次的演變，如今已成為南國粵港澳大灣區(qū)的一片熱土，圍繞“促進澳門經濟適度多元發(fā)展”這條主線，國家賦予橫琴深度合作區(qū)“促進澳門經濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示範、推動粵港澳大灣區(qū)建設的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。合作區(qū)設定三個階段性發(fā)展目標，其中到2035年，“一國兩制”強大生命力和優(yōu)越性全面彰顯，合作區(qū)經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發(fā)展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發(fā)展的目標基本實現。合作區(qū)著力發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿產業(yè)和現代金融產業(yè)，對符合條件的產業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免徵。

合作區(qū)著力建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園，加快推進“澳門新街坊”建設，對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務等民生公共服務和社會保障體系，推動全面放開澳門機動車便利入出合作區(qū)，推進基礎設施互聯互通，有效拓展澳門居民優(yōu)質生活空間。

合作區(qū)著力構建與澳門一體化高水平開放的新體系，實現貨物“一線”放開，“二線”管住，除國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入，人員進出高度便利，創(chuàng)新跨境金融管理，建立高度便利的市場準入制度，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動，實現與澳門人流、物流、資金流、信息流等高效便捷流動。

合作區(qū)著力建立健全粵澳共商共建共管共享的新體制，建立合作區(qū)開發(fā)管理機構，粵澳雙方聯合組建合作區(qū)管理委員會，統(tǒng)籌決定合作區(qū)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和重要人事任免，組建合作區(qū)開發(fā)執(zhí)行機構，管理委員會下設執(zhí)行委員會，履行國際推介、招商引資、產業(yè)導入、土地開發(fā)、項目建設、民生管理等職能，做好屬地管理，合作區(qū)上升為廣東省管理。成立廣東省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等工作，履行好屬地管理職能，積極主動配合合作區(qū)管理和執(zhí)行機構推進合作區(qū)開發(fā)建設。

區(qū)域要發(fā)展，法律要先行，眼下的橫琴已被賦予中國新時代改革的新使命，“一國兩制”創(chuàng)新實踐的試驗田，為全面貫徹落實習近平總書記關於粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，用好橫琴粵澳深度合作區(qū)這個不同規(guī)則和機制交錯共存的區(qū)域，積極探索兩地規(guī)則銜接和機制對接，做好法治保障工作，為粵港澳大灣區(qū)市場一體化探索經驗，本刊近二期以“探尋橫琴粵澳深度合作區(qū)的法治保障之路”為題，特邀請澳門及內地法學專家、學者圍繞上述問題展開探討，供相關部門參考。

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