李漢龍

冬奧會對于北京乃至京津冀地區(qū)，既是一場冰雪盛會，又是推動城市環(huán)境質(zhì)量改善的契機，還是城市轉(zhuǎn)型升級邁向綠色發(fā)展的良機。

從申辦到舉辦，京津冀地區(qū)始終秉持綠色、低碳、可持續(xù)的原則，將貫徹綠色發(fā)展與綠色辦奧理念相結(jié)合，充分發(fā)揮冬奧會籌辦對發(fā)展的牽引作用，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，推動減污降碳協(xié)同增效。以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，成功實現(xiàn)了地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，取得了一批可持續(xù)性發(fā)展的成果，更多更好地惠及每一位市民。

“氣”質(zhì)顯著提升，公眾幸福感強

2015年8月，北京獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)后不久，習(xí)近平總書記就提出了堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧的理念。“綠色辦奧，就要堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好，為冬奧會打下美麗中國底色”“要突出綠色辦奧理念，把發(fā)展體育事業(yè)同促進生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來”……歷次實地考察冬奧會籌辦備賽工作，總書記都就綠色辦奧提出了具體要求。

總書記的殷殷囑托和中國政府對北京冬奧會空氣質(zhì)量的承諾，對京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量提出了高要求，加快該地區(qū)空氣質(zhì)量的改善進程。生態(tài)環(huán)境部通過實施《大氣污染防治行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等政策文件，統(tǒng)籌指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，連續(xù)5年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，持續(xù)推動冬奧會賽區(qū)及周邊區(qū)域的大氣治理工作。

京津冀也通過建立三地及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，打破行政區(qū)域限制，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開展工業(yè)污染源治理，嚴(yán)控機動車污染物排放，促進區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

北京市修訂《北京市大氣污染防治條例》，制定實施《北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》;出臺在用大氣類地方標(biāo)準(zhǔn)41項，全力構(gòu)建國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系;加大資金支持燃煤鍋爐清潔能源改造、老舊機動車淘汰更新、污染企業(yè)整治退出;全面構(gòu)建“智慧+環(huán)?！北O(jiān)管新模式，建成“天空地”一體化、智能化空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）顆粒物監(jiān)測全覆蓋;搭建全國首個重型汽車在線監(jiān)控平臺、建成全市統(tǒng)一的揚塵視頻監(jiān)控平臺、創(chuàng)新開展揮發(fā)性有機物（VOCs）和道路塵負(fù)荷走航監(jiān)測;利用“熱點網(wǎng)格”技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)執(zhí)法;大力推進能源清潔化戰(zhàn)略，燃煤消費總量不斷下降，平原地區(qū)基本實現(xiàn)“無煤化”;優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，疏堵結(jié)合累計淘汰老舊機動車112.5萬輛，推廣新能源車48.5萬輛，國Ⅴ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)機動車占比達70%;狠抓施工、道路、裸地?fù)P塵精細(xì)化治理，提升城市潔凈度。

天津市持續(xù)圍繞燃煤、工業(yè)、移動源和面源等重點領(lǐng)域，開展治污減排工作，通過走航監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)管控等科技化手段，提升治污水平。同時通過細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及績效分級管控，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控。河北省張家口市在實施《張家口市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的基礎(chǔ)上，制定并實施《張家口市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案》《張家口市2021年空氣質(zhì)量提升實施方案》，明確細(xì)化了各級各有關(guān)部門職責(zé)，實施源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、全民參與的環(huán)環(huán)相扣舉措，努力實現(xiàn)北京冬奧會賽時空氣質(zhì)量達到世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的承諾目標(biāo)。

如此超常規(guī)的措施和力度治理大氣污染，使得京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善。2021年，北京市PM2.5年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降59%。天津市PM2.5年均濃度下降至39微克/立方米，首次步入“30后”階段。河北省PM2.5平均濃度為38.8微克/立方米，同比下降15.3%，創(chuàng)“十三五”以來最大改善幅度。其中，冬奧會賽事舉辦地之一的張家口市PM2.5年均濃度為23.4微克/立方米，較2015年下降31.4%。這樣的降幅前所未有，充分體現(xiàn)了京津冀各地強力治霾的效果，北京市大氣污染治理更是被納入聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“實踐案例”。

抬頭可見藍天白云的日子越來越多，這是京津冀地區(qū)居民越發(fā)明顯的普遍感受。北京攝影愛好者鄒毅和河北攝影愛好者王汝春分別從2013年和2014年起，每天堅持給天空拍一張照片，記錄著區(qū)域空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。“污染嚴(yán)重時，別說遠處，對面的樓都看不清。現(xiàn)在，照片里的灰蒙蒙越來越少，藍色越來越顯眼?！蓖跞甏焊吲d地表示，他早已將開始時取名“追蹤霧霾”的照片文件夾改名為“追蹤藍天”了。

“碳”索管理創(chuàng)新，繪就低碳答卷

氣候變化問題是21世紀(jì)全球面臨的挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到人類的生存和發(fā)展。北京冬奧組委積極應(yīng)對氣候變化，響應(yīng)國際奧委會的號召，2019年5月與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處簽署了在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的《體育促進氣候行動框架》。建立、健全低碳管理機制，將低碳理念融入北京冬奧會籌辦過程，通過碳減排、碳補償?shù)却胧瑢崿F(xiàn)冬奧會碳中和目標(biāo)，用實際行動展示中國積極應(yīng)對氣候變化，發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的重要作用。

為實現(xiàn)北京冬奧會低碳管理目標(biāo)，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域起到創(chuàng)新示范作用，北京冬奧組委于2019年6月23日會同北京市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合研究制定并發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會低碳管理工作方案》，設(shè)定了“采取碳減排和碳補償措施，實現(xiàn)全部中和”總體目標(biāo)和“低碳能源、低碳場館、低碳交通、低碳標(biāo)準(zhǔn)”四個方面具體目標(biāo)，提出了18項碳減排措施，4項碳補償措施，明確了低碳工作保障機制。

據(jù)2022月1月北京冬奧組委披露的《可持續(xù)·向未來——北京冬奧會可持續(xù)發(fā)展報告（賽前）》（以下簡稱《可持續(xù)發(fā)展報告》）顯示，北京冬奧會2016—2021年溫室氣體排放總量為48.90萬噸二氧化碳當(dāng)量。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施排放占比50.0%，場館建設(shè)和改造排放占比41.3%，北京冬奧組委日常辦公排放占比7.5%;2016—2021年各年度排放量分別為0.54、0.77、12.37、20.75、8.82和5.64萬噸二氧化碳當(dāng)量。冬奧組委通過自身行動減排，采用各種節(jié)能與避免排放措施減少奧運活動碳排放;對無法減排的排放量，通過贊助企業(yè)贊助核證自愿減排量CCER/CER、主辦城市捐贈林業(yè)碳匯量予以補償，實現(xiàn)碳中和。

北京冬奧組委和主辦城市政府也共同努力，促進綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。北京市、張家口市及周邊地區(qū)致力于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，壓減燃煤用量，對燃煤鍋爐進行清潔能源改造，擴大天然氣、太陽能等清潔能源的普及利用，推進了電力生產(chǎn)燃?xì)饣⒛茉聪M清潔化。

《可持續(xù)發(fā)展報告》提到，2016—2020年，北京市完成2252個村2.3萬余蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造工程，全市集中供熱基本實現(xiàn)清潔化。截至2020年底，全市3921個村莊中，有3386個村莊實現(xiàn)了“無煤化”。煤炭消費量由2015年的1165萬噸，大幅削減到2020年的173萬噸，煤炭在全市能源消費中比重由13.7%降為1.9%。張家口市2016—2020年大力推進“以電為主”的冬季清潔取暖試點城市建設(shè)，全市5849臺35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部實現(xiàn)淘汰，積極推動清潔能源替代取暖散煤。

此外，兩地通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制機動車排放等實現(xiàn)減碳降碳。2017—2020年，北京市有超過80家單位入選國家級綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品設(shè)計企業(yè)等綠色制造示范單位。張家口市在2016—2020年期間化解過剩煉鐵產(chǎn)能68萬噸、煉鋼產(chǎn)能240萬噸，化解煤炭產(chǎn)能2200萬噸，壓減焦炭產(chǎn)能60萬噸，退城搬遷企業(yè)11家。

北京市新能源車保有量從2013年的2211輛增加至2020年的40.1萬輛。自2019年7月1日起，對重型燃?xì)廛嚰肮缓铜h(huán)衛(wèi)重型柴油車執(zhí)行國Ⅵb排放標(biāo);自2020年1月1日起，對輕型汽油車和重型柴油車執(zhí)行國Ⅵb排放標(biāo)準(zhǔn);自2019年11月1日起，全天禁止所有國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油載貨汽車進入市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛。張家口市以主城區(qū)城市公共交通為重點應(yīng)用領(lǐng)域，全面推廣應(yīng)用新能源氫燃料電池公交車。截至2021年6月30日，該市主城區(qū)905輛公交車中，新能源公交車712輛（包括氫燃料電池公交車304輛、插電混合公交車197輛、純電動公交車211輛），清潔能源車輛使用率達到78.6%。

北京市還將綠色發(fā)展作為城市發(fā)展的基本戰(zhàn)略，在碳排放總量和強度“雙控”機制、碳市場運行機制、管理體系建設(shè)等多方面進行創(chuàng)新探索，并取得積極進展。2020年，北京萬元GDP二氧化碳排放量僅為0.41噸，比2015年下降了26%以上，超額完成國家下達的20.5%的“十三五”任務(wù)，為全國各地低碳城市建設(shè)貢獻了“北京經(jīng)驗”，也為國際奧委會交上了一份滿意的答卷。

“綠”色協(xié)同治理，助力區(qū)域發(fā)展

冬奧籌辦一路走來，京津冀三地發(fā)揮北京冬奧會對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的牽引作用，資源共享、責(zé)任共當(dāng)，共同推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。三地加強區(qū)域生態(tài)保護協(xié)同，率先從大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控等方面取得突破。在協(xié)作機制、統(tǒng)一立法、聯(lián)合執(zhí)法等多方面展開深入合作，生態(tài)環(huán)境保護取得新突破。聯(lián)合實施清潔空氣行動計劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動，下大力氣壓減燃煤、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理機動車排放。

區(qū)域合作治氣、治水、治沙，還老百姓天藍、水清、地綠的美好環(huán)境，促進交通互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)在，首鋼成為北京“城市復(fù)興新地標(biāo)”，延慶建設(shè)“最美冬奧城”，張家口打造“亞洲冰雪旅游度假目的地”。

“一年一場風(fēng)，從春刮到冬”，張家口作為北京冬奧會雪上項目舉辦地，承擔(dān)著蓄水源、阻沙源的重任。過去由于植被遭到破壞，一些區(qū)域成為沙塵暴策源地。隨著京津風(fēng)沙源治理、三北防護林建設(shè)的推進，這里“黃沙漫天”的景象不見蹤影。

“用張北的風(fēng)點亮北京的燈”，在張北柔性直流工程現(xiàn)場，這一頗具詩意的口號格外醒目。2020年6月，張北柔性直流電網(wǎng)試驗示范工程正式投運，每年可向北京地區(qū)輸送約141億度的清潔能源。此外，該工程還為冬奧場館的“綠色運行”提供保障，助力北京冬奧場館實現(xiàn)奧運史上首次100%清潔能源供電。如果說電力也有顏色，那么這里的電力是“綠色”的。

河北省以綠色發(fā)展為根本目標(biāo)，突出“兩山、兩翼、三環(huán)、四沿”，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化?！笆濉逼趩枺塾嬐瓿蔂I造林3954萬畝，“三化”草原完成生態(tài)修復(fù)治理272萬畝，張承地區(qū)成為我國華北地區(qū)空氣質(zhì)量最好的地區(qū)，完成京津保平原生態(tài)過渡帶造林綠化576.8萬畝，這為成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的冬奧會提供良好的生態(tài)支撐。

北京冬奧會新建雪上賽區(qū)集中在北京市延慶區(qū)與河北省張家口市，從設(shè)計到建造，北京冬奧會堅持生態(tài)優(yōu)先、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護與場館建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃一起推進，守護了賽區(qū)的綠水青山。

延慶賽區(qū)總設(shè)計師李興鋼堅持“山林場館、生態(tài)冬奧”理念，在場館建設(shè)前對規(guī)劃區(qū)域進行環(huán)境影響評價，并且將可持續(xù)性要求充分融入場館規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)過程當(dāng)中。針對當(dāng)?shù)刎S富的植物資源，建設(shè)團隊分類施策進行保護，對施工過程中受擾動較小的植物進行原地保護，對無法避讓的植物進行近地或者遷移地保護。

北京冬奧會籌備過程中，生態(tài)保護的另一個成功經(jīng)驗是通過表土剝離的方式，對延慶賽區(qū)進行了有效的生態(tài)恢復(fù)。北京冬奧組委總體策劃部部長李森表示，山區(qū)苗土是一種寶貴的自然資源，蘊含著豐富的種子庫。延慶賽區(qū)在建設(shè)開始前，就開展了近一年的表土剝離和收集工作，為了不破壞表土的土壤，大多數(shù)的剝離工作都是人工來完成。據(jù)統(tǒng)計，延慶賽區(qū)一共剝離了8.1萬立方米的表土，這些表土已經(jīng)全部用于賽區(qū)的生態(tài)修復(fù)工作，成為賽區(qū)恢復(fù)原有生態(tài)的關(guān)鍵因素。

北京冬奧會是區(qū)域綠色發(fā)展的貫徹者，也是試金石。“北京、張家口兩個城市聯(lián)合申辦冬奧會，本身就是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)果?！北本┦猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長于建華表示，京冀兩地地域相連，所以在京津冀協(xié)同中，生態(tài)環(huán)境是重點突破的領(lǐng)域之一?！敖?jīng)過這些年的實踐，在立法、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對等方面的合作不斷深入、機制日趨完善，京津冀區(qū)域的空氣質(zhì)量得到了明顯改善?！?/p>

京津冀地區(qū)以北京冬奧會、冬殘奧會舉辦為契機，把綠色辦奧理念貫穿始終，提升全社會生態(tài)環(huán)境環(huán)保意識，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面、持續(xù)改善，加快推動區(qū)域綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。此刻，冬奧會、冬殘奧會正在進行時，我們有幸見證著一屆讓公眾既能享受冰雪運動的無窮魅力，又能為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善留下寶貴遺產(chǎn)的綠色盛會。

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