劉鵬飛 魏艷萍 王通

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。河南作為產(chǎn)糧大省、耕地保護大省，如何以“長牙齒”的硬措施堅決守住全省耕地保護紅線？近年來，河南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱“駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組”）深入開展以案促改，嚴(yán)查土地領(lǐng)域借土生金、借地斂財?shù)母瘮“讣?，斬斷伸向土地的“黑手”，全力?gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制（以下簡稱“三不”），厚植中原清廉沃土，守護“中原糧倉”。

鐵腕出擊? ?揪出挖土“碩鼠”

土地整治是保障耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的重要手段，事關(guān)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民利益，一直是駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督的重點領(lǐng)域。

2020年初，一封群眾舉報信引起駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組的高度重視。信中反映，曾長期分管土地整治工作的周口市自然資源和規(guī)劃局副調(diào)研員胡某偉插手土地整治招投標(biāo)項目，非法收受他人賄賂，生活腐化墮落。

周口地處豫東平原腹地，是河南省農(nóng)業(yè)大市，被喻為“豫東糧倉”，該市土地整治項目規(guī)模大、資金多，一旦被“碩鼠”啃食，影響十分惡劣。

為盡早盡快查清事實，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組立即開展調(diào)查取證工作，很快發(fā)現(xiàn)胡某偉在分管土地整治期間大肆收受賄賂，把貪腐的“黑手”伸向了土地。在掌握大量翔實資料后，經(jīng)河南省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，將胡某偉指定管轄到濮陽市紀(jì)委監(jiān)委留置審查調(diào)查。

在事實面前，胡某偉從瘋狂的斂財夢中醒來，回憶自己的貪腐之路，深表懊悔：“我分管土地整理業(yè)務(wù)后，一心琢磨如何將權(quán)力變現(xiàn)、大撈一筆，利用職權(quán)插手干預(yù)市級、縣級土地整治項目的承發(fā)包，幫助他人承攬土地整治項目10個標(biāo)段，中標(biāo)價共計841萬余元，非法收受他人財物共計388萬元?！?/p>

最終，胡某偉被開除黨籍、開除公職，判處有期徒刑5年。該案的查處，有力釋放了全面從嚴(yán)治黨的政治效果、紀(jì)法效果、社會效果，在全省自然資源系統(tǒng)形成了強有力的震懾。

以案促改? ?警惕“碩鼠”之害

“胡某偉案件暴露出的問題，在我省自然資源系統(tǒng)行政審批事項中仍然存在，告誡那些正在往犯罪深淵滑落的干部及時懸崖勒馬，向組織主動交代問題?！?021年7月5日，在河南省自然資源廳副處級以上干部警示教育大會上，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長李海現(xiàn)的心情異常沉重。

為充分發(fā)揮典型案件的鏡鑒作用，在審查調(diào)查之初，河南省紀(jì)委監(jiān)委第五監(jiān)督檢查室便協(xié)調(diào)濮陽市紀(jì)委監(jiān)委和駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組將“三不”統(tǒng)籌謀劃、一體推進，全過程收集胡某偉在留置審查期間撰寫的懺悔錄、《土地整理項目中存在的問題及對策》等文字材料，拍攝了大量真實生動的辦案人員教育感化胡某偉的影像資料，制作了警示教育專題片《借土生“金”的不歸路》，成為生動的警示教育紀(jì)錄片。

此外，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組還把以案促改的課堂搬到審判庭，組織自然資源系統(tǒng)干部旁聽胡某偉案庭審，進行“零距離”“全景式”的警示教育。同時，在全省市、縣自然資源局分級召開警示教育大會，副處級以上干部均撰寫廉政心得體會文章，以一套“組合拳”筑牢拒腐防變的思想堤壩。

堵塞漏洞? ?扎緊“防鼠”籬笆

以案促改、以案促治，“改”是關(guān)鍵，“治”才是目標(biāo)。在胡某偉典型案例以案促改工作中，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促河南自然資源系統(tǒng)深查細找土地整治領(lǐng)域的制度漏洞，做好執(zhí)紀(jì)審查下半篇文章，把制度成果和治理成效作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保紀(jì)法有威、制度有力、教育有效。

在胡某偉所在的周口市自然資源和規(guī)劃局，一場自查自糾活動也悄然開啟。該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭針對胡某偉典型案例進行深刻剖析，逐一談?wù)J識、談看法、談體會，深挖個性問題，歸納共性問題，得出自然資源領(lǐng)域的廉政風(fēng)險多集中在身上有責(zé)、手里有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上，決定首先從“一把手”抓起，持續(xù)加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

通過征求意見、談心談話、自我反省、集體研討、專題民主生活會等形式，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員持續(xù)給思想做掃描，向靈魂動刀子，查找出自我要求不嚴(yán)、制度建設(shè)缺失等突出問題，形成“原汁原味”、客觀真實的剖析材料16份，查擺問題12大類90多條，研究制定整改措施18條。

與此同時，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組把省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處作為以案促改工作的監(jiān)督重點，直接督促指導(dǎo)。

據(jù)該處負責(zé)人介紹，結(jié)合胡某偉案件，對補充耕地項目進行全面審視，查找出審查把關(guān)不嚴(yán)、考核不嚴(yán)、項目資金分配和招投標(biāo)缺乏有效監(jiān)督等6個方面10余項廉政風(fēng)險點和監(jiān)管薄弱點。

為進一步規(guī)范耕地占補平衡，河南省自然資源廳還制定了《落實最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的七個嚴(yán)禁》《關(guān)于進一步加強補充耕地項目監(jiān)督管理的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范耕地占補平衡管理的通知》等一系列文件，嚴(yán)格規(guī)范流程，堵塞漏洞，并搭建信息監(jiān)管平臺，從立項、實施、入庫到監(jiān)管實行全鏈條采取網(wǎng)上信息系統(tǒng)審核，加強源頭監(jiān)管與全過程監(jiān)管，有效避免人為干涉，極大提升了耕地保護的能力和水平。

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