何澤兵，張元元

（1.石家莊市城市管理綜合行政執(zhí)法局，河北石家莊 050500；2.石家莊理工職業(yè)技術學院，河北石家莊 050228）

0 引言

2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年，同樣也是鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉(xiāng)村振興的銜接之年[1]?！笆奈濉遍_啟了全面建設社會主義現代化的新征程，而社會主義現代化的實現需要農業(yè)農村現代化的實現，這正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標導向。我們在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中應該怎么干、干什么？是當前需要大家認真思考的新課題，本文認為：農村農業(yè)現代化的實現迫切需要解決的是鞏固脫貧攻堅成果，做好鄉(xiāng)村振興的有效銜接。自黨的十八大全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，倡導精準扶貧以來，2020年我國已實現832個貧困縣全部摘帽，但距離鄉(xiāng)村全面振興的目標還有一定距離。因此，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接問題予以探究尤為重要。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興概述

習近平總書記在黨的十九大報告中，明確要求脫貧攻堅是黨肩負的偉大使命，要求各級政府在現階段要盡最大可能全面推進脫貧攻堅工作并最終取得偉大勝利。2020年10月通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施給予了再次強調，并提出了優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興的總體目標[2]。而全面振興的實現需以鞏固并拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接為基礎。

歲月不居，天道酬勤。據國家統(tǒng)計局中的數據顯示，2012年至2019年我國農村貧困人口累計減少9 348萬人，貧困率由10.2%下降至0.6%，累計下降9.6%。2020年我國832個貧困縣實現全部摘帽。2018年貧困地區(qū)農村居民人均可支配收入首次突破萬元。相較于2013年，2020年年均增長率為11.6%。如表1所示。

表1 2012年至2020年我國農村貧困人口數量

志不求易者成，事不避難者進。當前我國脫貧攻堅工作已取得較大進展，在全面振興的背景下，以“三農”工作為牽引，將脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興有效銜接成為重中之重。其中，脫貧攻堅在銜接發(fā)展中要側重貧困問題的解決，而鄉(xiāng)村振興則是脫貧攻堅基礎上進行的后續(xù)完善工作[3]。兩者的有效銜接不僅有助于鞏固和拓展脫貧攻堅成果，而且有助于全面振興的實現，最終實現社會主義現代化。

2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性

2.1 滿足基層實踐的需要

當前各地大力倡導實行鄉(xiāng)村振興，但在實踐的過程中如何將脫貧攻堅轉化為鄉(xiāng)村振興，如果用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅取得的成果，這些當前都沒有形成具體、清晰的思路、措施。各個地域的經濟發(fā)展水平不一，發(fā)展基礎不同，這會影響脫貧攻堅的具體地位，脫貧攻堅是短期要實現的目標，鄉(xiāng)村振興則是長期實現的目標，在經濟落后和經濟發(fā)達地區(qū)，這兩者有著不同的目標，將這兩者銜接，會對他們的概念正確理解，確保在實踐中有正確的方向。

2.2 制度銜接的需要

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在作用、內容、主體等方面具有融合性和一致性。在作用方面，脫貧攻堅是為鄉(xiāng)村振興提供組織和物質上的準備，能有效減少鄉(xiāng)村振興產生的壓力，可為后來的脫貧攻堅做好準備。在內容上，脫貧攻堅包含在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村振興的范圍比脫貧攻堅大，實現振興要先脫貧，這兩個都屬于國家工程，具有系統(tǒng)性。在主體上，兩者的實施主體是政府，服務的對象是農民，在具體實施中需要群眾的參與，共同促進國家的繁榮。

2.3 社會主義的本質要求

社會主義在發(fā)展中要實現共同富裕的總目標，要大力發(fā)展生產力。當前，我國現階段的發(fā)展突出的問題是城鄉(xiāng)差距、貧富差距，針對這兩個問題，提出了鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅這兩大戰(zhàn)略，目的是縮小差距，展現社會主義的本質。當前，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的差距，農村發(fā)展與城市相比較為緩慢，鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略的提出與我國實際相符合。同時，在十八大以后，我國積累了許多鄉(xiāng)村振興的經驗，這對促進農村經濟發(fā)展、改善發(fā)展不平衡現象起到重要的作用，是當前解決“三農問題”很好的方式。當前我國脫貧攻堅已進入了決勝期，處于“攻堅克難”的階段，如何在當前的環(huán)境下讓深度貧困的地區(qū)得以脫貧、讓脫貧用戶不返貧是迫切需要解決的。在鄉(xiāng)村振興中，解決“三農”問題的鄉(xiāng)村振興能為實現脫貧攻堅提供途徑，這也是當下需要考慮的問題。從這一角度來說，兩者有效銜接能充分展現社會主義的本質。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅在銜接上存在零散性，這是導致兩者銜接的直接原因，將這兩者有效銜接可以縮短城鄉(xiāng)差距和貧富差距，更好地推動社會發(fā)展。

3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接中面臨的問題

3.1 產業(yè)發(fā)展相對滯后

當前我國農村依然以傳統(tǒng)種植業(yè)和外出務工為主要經濟來源。然而，受資金、技術以及經驗等因素的制約，還未形成村產業(yè)化經營并且沒有形成規(guī)模效應。以萬里村為例，其無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，均未形成規(guī)模產業(yè)，導致發(fā)展滯后的主要原因：一方面在于大量青壯年勞動力外出務工致使大部分田地閑置，另一方面則是由于村民和專業(yè)合作社未能發(fā)揮帶動作用，加之缺乏龍頭企業(yè)的帶動，致使產業(yè)覆蓋面窄。

3.2 基礎設施建設待加強

脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興推進和實現的重要基礎，盡管當前我國脫貧攻堅工作已取得了重大的進展，在基礎設施方面還有待進一步加強。以萬里村為例，其在基礎設施方面盡管已有11臺總功率為1 220 kW的變壓器，3個2萬元以上的灌溉水利設施等，但在基礎設施建設依然相對較為薄弱，而這主要體現在以下幾個方面：第一，全村尚有8條街道道路還未硬化，致使村組間水泥路還尚未實現完全串聯，從而對農業(yè)農村的發(fā)展產生了一定的制約；第二，橋梁太窄小影響村民出行。第三，生產組用水水壓不足致使安全用水成問題。第四，因陂壩和水渠年久失修，致使約100 hm2農田耕作受到影響。

3.3 集體經濟內生動力不足

盡管當前萬里村已形成了以魚塘林地承包、光伏發(fā)電、產業(yè)合作為三大主體的村集體經濟，但整體經濟收入依然較低，處于低收入村級經濟。而這主要是由于缺少專業(yè)技術的支持和專業(yè)人員的管理導致，與此同時，村干部在文化水平和能力素質方面還較為薄弱，也是導致村集體經濟內生動力不足的一個重要因素。

3.4 管理干部迷失工作方向

當前，基層存在頻繁的投票、報表填寫、電子簽到等形式主義。干部應用知識武裝頭腦，不要為了形式主義忽視本職工作責任?；鶎痈刹恐苯雍腿藗內罕姕贤ń涣鳎瑧撓蛉罕娭?，為其利益的提升做充分的研究考慮。干部應深入群眾生活，加強自身能力，擁有獨立的思想，不然無法獲得群眾認可，更加不能完成本職工作，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的開展產生限制性作用。

3.5 目標人群差異大

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相比，會精準到戶，貧困人群相對較少，地域一般集中在中西部的地區(qū)。鄉(xiāng)村振興面對的對象是全國，包括我國所有省份的農村和農民，由此可見，兩者有較大的目標群體上的差異。

4 推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

4.1 發(fā)展適宜的村產業(yè)

為推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，我們應在國家頒布的系列扶貧政策的基礎上，結合各村實際情況制定與之相適宜的農村發(fā)展政策，以在最大的限度內挽留本地青壯年勞動力，尤其是技術人才的比例，從而為確保兩者的有效銜接提供人才保障。與此同時，還應注重產業(yè)規(guī)模效應的形成，以萬里村為例：村委可通過發(fā)放種子、化肥、農藥等，發(fā)動群眾種植品種更好的紅薯，以形成規(guī)模效應。另外，還應充分發(fā)揮村黨員和管理者的帶頭作用，并大力培養(yǎng)農業(yè)專業(yè)技術和生產管理人才，以形成創(chuàng)新型的農民團體。除此之外，還應與專業(yè)合作社開展合作，引進龍頭企業(yè)，盤活土地資源，繼續(xù)尋找適合萬里村實際的林木進行種植并在群眾中推廣，以推動產業(yè)規(guī)模效應的形成。最后，要做好特色產業(yè)，能成分利用本地產業(yè)的優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補，構建產業(yè)融合的新局面。

4.2 加強基礎設施建設

基礎設施建設的加強和完善是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要物質保障[4]。在加強基礎設施建設的過程中，應通過積極與上級政府相關部門的溝通，以充分利用現有的幫扶資金，對村內基礎設施建設予以加強和完善。以萬里村為例：應在硬化全村道路、村內小橋完善以及供水渠道維修方面予以加強。

4.3 增強集體經濟造血功能

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接還需充分發(fā)揮集體經濟的造血功能。對于萬里村而言，為增強集體經濟的造血功能，應在既有集體經濟產業(yè)發(fā)展資金下，進一步加強村級集體經發(fā)展的多樣性。如，利用掛鉤單位幫扶的資金，擴大本地奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，并注重飼養(yǎng)方式的改進。又如，可引進專業(yè)的公司合作種植藥材。與此用時，還可發(fā)展新型農家樂，以帶動農村經濟發(fā)展，而創(chuàng)收資金則用于村集體的經濟發(fā)展。另外，還應通過培訓班、專家授課、電視講座等多種形式的組織和舉辦，提高農業(yè)人員的技術水平和能力素質。除此之外，還可通過“農技寶”云平臺的研發(fā)和推廣，為農業(yè)從業(yè)人員提供專業(yè)技術服務。同時，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興管理部門還應通過定期下基層等方式對農業(yè)農村發(fā)展中需要的技術予以深度了解，以滿足其對農業(yè)技術的實際需求。

4.4 加強人才培養(yǎng)力度

歸根基地，鄉(xiāng)村振興便是對人才進行培養(yǎng)挖掘、并留住人才。首先，應提升群眾綜合素質，積極鼓勵其就業(yè)、擇業(yè)，建檔立卡監(jiān)測戶、邊緣戶、脫貧戶收入，開展政策宣傳工作，預防因災、因病返貧等因素；其次，提升基層黨組織建設李素，將三個一批作為中心點，優(yōu)化選派貧困村書記，選擇具有責任心、意志力、能力的駐村干部，提升后備人才。再次，創(chuàng)建并落實激勵機制，在工作調動或者提拔時有限考慮基層工作人員。最后，創(chuàng)建并落實鄉(xiāng)村后備人才激勵制度，給予返鄉(xiāng)農民、大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠補貼，積極鼓勵支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村注入新鮮的力量喝血，打造高質量的人才隊伍。

4.5 做好思想上的銜接

要將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接在一起，做好思想認識工作是必要的，需要看到兩者的本質是為了讓老百姓過上好日子，解決發(fā)展中出現的問題，在這個過程中要重視人民群眾。鄉(xiāng)村振興要拉動城鎮(zhèn)消費，需要考慮城鎮(zhèn)人民的消費需求，為他們提供高品質、多樣化的服務和產品，能使用多種手段調動他們購買商品的意愿。各地要根據實際情況，在準確把握人民需求的基礎上，因地制宜地制定脫貧和振興的戰(zhàn)略。農民是銜接的主體，要在銜接中充分激發(fā)他們的意識，調動他們的積極性，引導他們主動進入到建設中，為其實施提供動力，讓農民獲得滿足感。

5 結語

當前，農業(yè)農村進入新發(fā)展階段，抓好“三農”工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環(huán)的重要抓手，也是國家轉型、高質量發(fā)展的客觀要求。為進一步推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在村掛職鍛煉的選調生要站位“兩個大局”，對標“十四五”農村工作定位，大力協(xié)助發(fā)展適宜農村的產業(yè)，持續(xù)增強集體經濟的造作功能，力爭在重要任務和關鍵環(huán)節(jié)上取得新的更大突破，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。