滿 騰

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存和發(fā)展的土壤，“土質(zhì)”的優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)。好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力。良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是當(dāng)前政府推進(jìn)改革的一個(gè)著力點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并在2021年10月出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體發(fā)展壯大，為新疆高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義

（一）是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

良好的營(yíng)商環(huán)境既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。過去很多地區(qū)吸引投資主要靠提供各種優(yōu)惠的政策，但是現(xiàn)在各地區(qū)政策具有趨同性，企業(yè)在各地區(qū)的投資布局所享受的政策基本是差不多的，再加上隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善，物流便利性大大提高，信息網(wǎng)絡(luò)愈加暢通，資源的豐富程度、市場(chǎng)的就近性等不再是企業(yè)在決定投資布局時(shí)首要考慮的因素，于是是否具有良好的營(yíng)商環(huán)境就成為了一個(gè)地區(qū)是否具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。好的營(yíng)商環(huán)境可以在審批流程和時(shí)間、耗費(fèi)的成本等方面提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，讓企業(yè)有更多的時(shí)間和精力投入產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；否則會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的滿意度下降、導(dǎo)致企業(yè)投資意愿下降。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的外部環(huán)境，是吸引投資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

（二）是賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

當(dāng)前，立足我國(guó)新發(fā)展階段的基本國(guó)情，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。首先，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要為各類市場(chǎng)主體提供平等進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境，政府要減少對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)以及各類微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，消除自由進(jìn)入的隱性壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境和自由進(jìn)入的市場(chǎng)環(huán)境。其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大量的新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的成長(zhǎng)與發(fā)展都需要破除各種不合理的門檻和限制，需要公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、便利高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，而產(chǎn)能過剩的僵尸企業(yè)也需要有合理、可執(zhí)行的破產(chǎn)與退出機(jī)制，這些都需要良好的營(yíng)商環(huán)境作保障。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展，創(chuàng)新要依靠市場(chǎng)的力量，而企業(yè)是市場(chǎng)的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。良好的營(yíng)商環(huán)境能夠激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，吸引資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素的流入與集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、新疆營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得的成效

近年來，新疆制定并落實(shí)了一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，著力“減證照、壓許可、優(yōu)服務(wù)”，下放審批權(quán)限，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)和專項(xiàng)整治，新疆營(yíng)商環(huán)境明顯改善，取得了一定的成效。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.持續(xù)深化改革，市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境不斷提升。在市場(chǎng)化方面，新疆不斷深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。一是持續(xù)推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。完成了100 項(xiàng)“證照分離”改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照等“二十六證合一”；廢止了部分涉及營(yíng)商環(huán)境的行政規(guī)范性文件，簡(jiǎn)化了行政審批。這些舉措大大減少了投資興業(yè)的“腳底成本”和“時(shí)間成本”。二是不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。近年來，新疆持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，不斷深化投資審批制度改革。據(jù)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2022年4月底，全疆登記在冊(cè)市場(chǎng)主體總量達(dá)220.5 萬戶，同比增長(zhǎng)5.67%，市場(chǎng)主體數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，活力持續(xù)釋放。三是深化政府服務(wù)改革，滿足市場(chǎng)各類主體的需要。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，開展“最多跑一趟、最快送一次”改革，大力推行“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”，推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地可辦，有效滿足了各類市場(chǎng)主體和群眾的辦事需要。歸并整合各類政務(wù)服務(wù)便民熱線，使企業(yè)群眾從原來的打多個(gè)號(hào)碼變?yōu)榇蛞粋€(gè)號(hào)碼。復(fù)制推廣阿克蘇地區(qū)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線接訴即辦改革模式，企業(yè)群眾反映的訴求問題都能及時(shí)得到處理解決。

2.強(qiáng)化法治保障，法治化營(yíng)商環(huán)境逐步構(gòu)建。在法治化方面，新疆不斷深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供全方位的法治保障與行為規(guī)制。一是完善法規(guī)制度，合法權(quán)益保護(hù)不斷增強(qiáng)。自治區(qū)層面制定并實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉辦法》《自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案》，各地州也紛紛出臺(tái)各種政策措施，從疏通堵點(diǎn)、難點(diǎn)入手，確立了營(yíng)商環(huán)境基本制度規(guī)范。二是不斷創(chuàng)新和完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。近年來，新疆不斷推進(jìn)涉企信息統(tǒng)一歸集，已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享對(duì)接，形成全方位的市場(chǎng)主體信用檔案監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)失信市場(chǎng)主體的聯(lián)合懲戒工作。為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的市場(chǎng)監(jiān)管基本方式。三是在全疆持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治和評(píng)價(jià)。大力整治不作為、亂作為、慢作為、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益等問題，積極開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)評(píng)價(jià)，通過“以評(píng)促改”營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍。

3.不斷開放創(chuàng)新，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在國(guó)際化方面，不斷開拓創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，助力企業(yè)更好開拓國(guó)際市場(chǎng)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟(jì)帶”為抓手，政策體系不斷健全完善，及時(shí)清理與《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的行政規(guī)范性文件，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引和引導(dǎo)外資企業(yè)在疆?dāng)U大投資。持續(xù)優(yōu)化出口退稅程序，正常出口退稅平均辦理時(shí)間壓縮至2.58 天，信用等級(jí)高的重點(diǎn)出口企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦”，著力將新疆打造成我國(guó)內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。

（二）新疆營(yíng)商環(huán)境存在的問題

我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，新疆目前的營(yíng)商環(huán)境與內(nèi)地發(fā)達(dá)城市相比還存在很大差距，仍然存在一些突出的問題。

1.思想觀念有待提升，政府服務(wù)意識(shí)不足。從思想觀念上看，隨著學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些干部總認(rèn)為自己已經(jīng)學(xué)習(xí)到了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，并具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念、發(fā)展意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，但事實(shí)上這些觀念并沒有入心入腦，沒有被內(nèi)化，習(xí)慣于用老辦法對(duì)待新事物，保守的思想觀念與地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新理念要求尚有差距。官僚主義和形式主義仍然存在，對(duì)民營(yíng)或小微企業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，缺乏責(zé)任心。還有一些干部認(rèn)為不干事就不會(huì)出事，對(duì)于上級(jí)部門下達(dá)的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的指示不夠重視或者認(rèn)為上級(jí)決策“雷聲大雨點(diǎn)小”，工作推進(jìn)緩慢，政府辦公效率低、表面工程、形式主義依然存在。辦事難問題突出，遇事“推繞拖”，工作人員“一張嘴”、企業(yè)“跑斷腿”的問題仍然存在。

2.簡(jiǎn)政放權(quán)仍需深化，公平競(jìng)爭(zhēng)仍待落實(shí)。近年來，新疆不斷深入推進(jìn)“放管服”改革，破除了很多束縛市場(chǎng)主體活力的障礙，但改革不深入、放權(quán)不徹底，行政審批制度改革亟待突破等問題仍是新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的瓶頸。企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及退出的過程中，一些不必要的審批流程、隱性門檻、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問題仍然存在；政府各部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足、審批標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)審批等現(xiàn)象仍然存在；少數(shù)部門仍然存在選擇性放權(quán)、明放暗留、服務(wù)不高效的問題。為營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，新疆陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境起到了重要的促進(jìn)作用。但仍有部分政策沒有落實(shí)到位，或在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差甚至跑偏走樣，還有一些政策主要向國(guó)有或大型企業(yè)傾斜，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、平等對(duì)待的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成。

3.營(yíng)商法治意識(shí)不強(qiáng)，法治化建設(shè)不完善。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展必須要有法治作為保障。當(dāng)前，新疆社會(huì)仍然存在一些企業(yè)家和政府官員法治意識(shí)淡薄，妄圖以權(quán)力換取利益、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，這些行為影響了營(yíng)商環(huán)境和政府的法治權(quán)威。究其原因，首先，傳統(tǒng)的人情社會(huì)觀念的影響，很多人習(xí)慣性找熟人辦事。其次，法律體系不健全，一些與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的立法滯后或調(diào)整不及時(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、利益保護(hù)力度不夠，很多政策具有模糊性和缺乏穩(wěn)定性。再加上市場(chǎng)監(jiān)管中存在的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管不公、選擇性執(zhí)法等問題，導(dǎo)致各種“潛規(guī)則”泛濫。再次，法治觀念淡薄和“看人下菜碟”，部分工作人員隨意執(zhí)法，執(zhí)法效率不高，損害了政府形象，破壞了市場(chǎng)秩序，降低了企業(yè)發(fā)展的信心。再加上“新官不理舊賬”現(xiàn)象仍然存在，訂立合同不履行、拖欠款項(xiàng)不歸還，政府亂承諾、亂表態(tài)，政府失信行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)信用體系建設(shè)不夠健全。

4.引才機(jī)制尚不成熟，對(duì)人才的吸引力弱。近年來由于新疆的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素造成了大量的本地人才流失、外地人才不愿來的現(xiàn)象。整體環(huán)境對(duì)人才的吸引力較差，再加上薪酬待遇和城市的綜合配套環(huán)境與內(nèi)地城市相比還有較大的差距，導(dǎo)致高端人才大量流失。人才是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆的人才引進(jìn)機(jī)制尚不成熟，人才引進(jìn)的政策保障不足，市場(chǎng)與社會(huì)力量參與度不夠，對(duì)人才的吸引力較差。人才引進(jìn)工作中，行政主導(dǎo)的特點(diǎn)較為明顯，引進(jìn)的高層次技術(shù)型人才較少。給予的人才發(fā)展空間、福利水平、分配機(jī)制和激勵(lì)制度等也在很大程度上影響了人才的去留，呈現(xiàn)出一種“引不進(jìn)、用不好、留不住”的局面。政府在引進(jìn)人才時(shí)投入大量的精力和成本，引進(jìn)來就算完成任務(wù)，缺乏相應(yīng)的后續(xù)管理和促進(jìn)人才發(fā)揮作用的配套機(jī)制。同時(shí)，沒有真正重視本地人才的保留與發(fā)展，未搭建好人才施展才華的平臺(tái)，導(dǎo)致本地優(yōu)秀的專業(yè)人才“一挖就走”。

三、新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

（一）解放思想轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)

新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以解放思想為先導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，通過激勵(lì)和約束機(jī)制倒逼干部，讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念深入每一個(gè)干部的內(nèi)心，樹立從市場(chǎng)主體角度思考問題的理念。從根本上破除“無關(guān)緊要、無動(dòng)于衷”的麻木思想，弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木?，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓敢想敢干，敢于打破陳規(guī)改革創(chuàng)新，集中精力干事創(chuàng)業(yè)者盡責(zé)免責(zé)。各級(jí)部門要轉(zhuǎn)變政府管理理念，跳出以往的行政命令思維模式，明確公共服務(wù)職能。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，用心用情服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，做到“有呼必應(yīng)、無事不擾”。

（二）破除體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能

營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)由市場(chǎng)決定的事情交給市場(chǎng)去決定，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要切實(shí)推動(dòng)“放管服”改革和各項(xiàng)政策落地見效，深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，取消不必要的審批程序，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，公平對(duì)待。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一站式”政務(wù)服務(wù)，積極轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)字政府建設(shè)，拓展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)深度廣度，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。2021年新疆政府工作報(bào)告指出，要深化“最多跑一趟”改革，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，持續(xù)推進(jìn)審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化流程、節(jié)省時(shí)間。政府在制定涉企政策時(shí)要多聽市場(chǎng)主體意見，根據(jù)企業(yè)需求，不斷破除各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

（三）推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全社會(huì)信用體系

沒有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平。新疆優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)重視法治政府建設(shè)，從立法和執(zhí)法層面提供法治保障。首先，要健全法律體系，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，多舉措多維度保證立法質(zhì)量，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，加快法律法規(guī)廢改立工作，對(duì)不符合當(dāng)下市場(chǎng)情況的法律及時(shí)修訂或廢止，不適應(yīng)改革需要的各種規(guī)定應(yīng)改盡改。其次，實(shí)行公正監(jiān)管和依法行政。完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，加大政務(wù)公開力度，以公正監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)權(quán)益。再次，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政府工作人員法治思維、法治意識(shí)，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，健全工作機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)依法辦事不用求人的工作目標(biāo)。

推進(jìn)法治政府建設(shè)，需要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和政府公信力，健全社會(huì)信用體系。新疆政府工作報(bào)告提出要“強(qiáng)化誠(chéng)信政府建設(shè)，大力開展清理政府和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款工作，堅(jiān)決杜絕‘新官不理舊賬’”現(xiàn)象。政府要強(qiáng)化法治意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)決糾正一些政府部門拖欠款項(xiàng)的問題，帶頭履行合同，兌現(xiàn)招商時(shí)的承諾，不能以政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能或人員調(diào)整等為由，不履行與企業(yè)依法簽訂的合同協(xié)議。對(duì)因形勢(shì)變化導(dǎo)致的承諾不能按期兌現(xiàn)問題，及時(shí)制定可行的替代方案。同時(shí)要建立和完善企業(yè)信用公示制度，通過信用信息公開和共享，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。

（四）實(shí)施人力資源戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)政策

人才要素是支撐新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中最有力的要素，引進(jìn)一名技術(shù)型高端人才就能帶來一項(xiàng)技術(shù)，給予其充分的支持，或許就能催生一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。當(dāng)然，對(duì)于技能人才、本地人才的自主培養(yǎng)與保留也是必不可少的。新疆作為一個(gè)邊遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，想要在全國(guó)“搶人大戰(zhàn)”的大環(huán)境中占有一席之地，就要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，確定自身功能定位，構(gòu)建符合新疆實(shí)際的更加積極、開放和有效的人才政策環(huán)境和完善的人才服務(wù)體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)和用好人才。深入實(shí)施“天山英才”品牌創(chuàng)建行動(dòng)，借力人才援疆，加大高層次緊缺專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)力度；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，聚焦人才所關(guān)心的社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)政策、融資渠道、成果轉(zhuǎn)化等方面的問題，精準(zhǔn)制定人才政策，為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和基本的社會(huì)保障，讓人才創(chuàng)業(yè)更有信心、生活上更安心，讓有真才實(shí)學(xué)的人才有用武之地，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。