胥 穎

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得我國(guó)高校教育體制發(fā)生變化，對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的日益重視，原有的會(huì)計(jì)制度須進(jìn)行改革才能適應(yīng)新時(shí)代高校的財(cái)務(wù)管理工作的需要，為了推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的改革，財(cái)政部經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研工作，頒布了政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則，建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)管理體系，完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度的頒布意味著新制定的制度開始在以高校為代表的行政事業(yè)單位中實(shí)行，新制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的提升具有十分重要的意義。

二、高校執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義

在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理制度基本以“收付實(shí)現(xiàn)制”為主。但是隨著我國(guó)對(duì)高校教育的日益重視，加大對(duì)高校教育教學(xué)成本的投入，以及提高科研經(jīng)費(fèi)的投入比例，如何能準(zhǔn)確的反映高校投入資金的使用效率，是一個(gè)值得深思并探索的問題。，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)預(yù)算工作形成了有效的相互協(xié)調(diào)、配合，極大的提高了資金的使用效率，同時(shí)也對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果做出及時(shí)的工作調(diào)整，促進(jìn)了高校管理水平的提升。經(jīng)過多年的發(fā)展，《政府會(huì)計(jì)制度》在高校的財(cái)務(wù)管理工作中運(yùn)用已經(jīng)逐步成熟，通過調(diào)研多家高校新制度執(zhí)行的效果，不難發(fā)現(xiàn)新制度的執(zhí)行為高校管理工作帶來了以下兩點(diǎn)最為顯著的優(yōu)勢(shì)。

（一）有利于提升高校會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量

引用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”替換原有的“收付實(shí)現(xiàn)制”，能夠更加客觀、真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù)，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作更加的系統(tǒng)性、規(guī)范性。特別是對(duì)高校的基本建設(shè)的項(xiàng)目工程，在新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定下，這些項(xiàng)目工程不再單獨(dú)的設(shè)立賬目，保證了會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和完整性。以此可見，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提升，具有顯著的意義。

（二）有利于科學(xué)合理的評(píng)估高校的財(cái)務(wù)管理工作

為了加快《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行，國(guó)務(wù)院頒布了若干行政通知，明確指出了要加快《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)工作，并強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)政府成本會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用，一系列制度的推行明確了高校財(cái)務(wù)管理工作將向著成本管理的方向發(fā)展。并且對(duì)這次改革所產(chǎn)生的費(fèi)用全部進(jìn)行費(fèi)用化處理，區(qū)分開高校固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)為高校帶來的經(jīng)濟(jì)收益，幫助高校更加準(zhǔn)確的反映教育成本。最終將教育成本按照相應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的分配，最終精確的得出高校的單位教育成本。通過《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，為高校的財(cái)務(wù)管理工作提供了更為準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、高校執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的現(xiàn)狀

2019 年1 月1 日高校全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》以來，新的財(cái)務(wù)制度逐步在高校財(cái)務(wù)工作中推廣開來。新制度的推廣、運(yùn)用，為高校管理工作的提升提供了一定的幫助，但從高校管理工作的整體發(fā)展來看，新制度的實(shí)施并未取得原本預(yù)期的效果。本文通過對(duì)多家高校財(cái)務(wù)工作調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《政府會(huì)計(jì)制度》在部分高校財(cái)務(wù)管理工作中的效果無法充分發(fā)揮的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）缺乏清晰的管理意識(shí)

管理意識(shí)是管理者進(jìn)行管理工作的意思表現(xiàn)，一個(gè)單位要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，離不開管理者清晰的管理意識(shí)。清晰的管理意識(shí)能夠幫助單位樹立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及市場(chǎng)機(jī)遇的把握意識(shí)，能夠幫助單位規(guī)避日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。在高校以往的管理工作中，因其業(yè)務(wù)的單一性以及行政事業(yè)單位的自身屬性，使得財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，大多數(shù)的高校財(cái)務(wù)工作僅僅只開展了基礎(chǔ)的核算工作，未能開展其他財(cái)務(wù)管理工作，久而久之財(cái)務(wù)人員也就逐漸缺失了財(cái)務(wù)管理的工作意識(shí)，無法為單位的發(fā)展提供更大的助力，影響高校整體的管理成效。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理理念

在以往的高校財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的處理上，僅停留在基礎(chǔ)的核算層面，在對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行深層次處理時(shí)存在著諸多障礙，最為主要的表現(xiàn)就為缺乏預(yù)算管理理念。雖然，大部分管理人員對(duì)預(yù)算一詞并不陌生，也都認(rèn)同預(yù)算在管理工作中的重要性，甚至不少單位也建立了預(yù)算管理制度，編制了全面預(yù)算，制定了目標(biāo)。但是，部分單位在預(yù)算的制定與執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)性。就以高校為例，大部分高校都比較重視預(yù)算的編制工作，以此來表現(xiàn)對(duì)上級(jí)部門預(yù)算工作要求的執(zhí)行，但卻忽視了預(yù)算的執(zhí)行工作。預(yù)算編制的覆蓋面也不全，大多只關(guān)注了內(nèi)部資金的使用而忽視了預(yù)算外資金的使用問題。[2]這些問題在以往的會(huì)計(jì)制度要求下顯現(xiàn)的還不夠明顯，但隨著新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行，新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)工作能夠從客觀層面展現(xiàn)出關(guān)鍵點(diǎn)，要能制定出科學(xué)的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升，這些問題就逐漸的暴露出來，阻礙了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，影響整體的財(cái)務(wù)管理效果。

（三）內(nèi)控制度不完善

所有單位開展管理活動(dòng)的依據(jù)都來源于管理制度，只有制定了科學(xué)的管理制度，才能實(shí)行科學(xué)有效的管理活動(dòng)。通過對(duì)多所高校的內(nèi)部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少高校在進(jìn)行內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)都存在管理制度不夠完善的問題。同時(shí)，高校財(cái)政審批制定的流程也不夠科學(xué)，使得日常審批工作不夠科學(xué)、合理，缺乏嚴(yán)格的控制機(jī)制，這就產(chǎn)生了較多的長(zhǎng)期掛賬行為，存在嚴(yán)重的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。此外，高校的內(nèi)控制度在執(zhí)行方面也不夠嚴(yán)格，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)外投資失敗以及其他的財(cái)務(wù)損失的問題。這些問題共同暴露了高校內(nèi)控制度的不健全，制約著新政府會(huì)計(jì)制度在高校中的實(shí)施。

以上幾點(diǎn)問題，都是在新會(huì)計(jì)制度在高校實(shí)施以來所遇到的主要障礙。這些問題降低了高校財(cái)務(wù)管理工作的效率，阻礙了新會(huì)計(jì)制度的推行進(jìn)程，不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，高校應(yīng)當(dāng)積極的面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行現(xiàn)狀，積極找出其中的問題，依據(jù)問題制定科學(xué)的解決對(duì)策，確保新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，增加高校整體發(fā)展動(dòng)力。

四、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）改進(jìn)了核算方式

在以前的高校會(huì)計(jì)核算模式中，財(cái)務(wù)核算工作主要是依據(jù)當(dāng)年的行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃所編制的預(yù)算報(bào)表，并對(duì)這些預(yù)算收支的明細(xì)進(jìn)行記賬。但是，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，逐步打破了傳統(tǒng)高校核算模式的弊端，建立起了財(cái)務(wù)、預(yù)算并行記賬的雙重記賬模式。[3]主要表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)收入、支出等其他記賬要素進(jìn)行記賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的記賬，其核算的對(duì)象不再僅僅是收入與支出，還包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等項(xiàng)目。預(yù)算、財(cái)務(wù)并行的核算方式，使得預(yù)算與核算工作能夠有效的結(jié)合起來，真實(shí)的反映出高校的財(cái)務(wù)管理水平，在一定程度上創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。此外，在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下，高校管理加強(qiáng)了成本核算的管理，高校按照對(duì)象對(duì)成本進(jìn)行合理的歸集以及分配，有利于單位成本的核算，在一定程度上對(duì)今后的成本預(yù)測(cè)以及經(jīng)營(yíng)決策起到一定的幫助作用，為高校的戰(zhàn)略發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)了年度財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性與透明度

每年終了，財(cái)務(wù)人員會(huì)用單位當(dāng)年的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)報(bào)告，在高校的財(cái)務(wù)制度中決算報(bào)表是其重要的組成部分，它能將本單位當(dāng)年的預(yù)算收支以及執(zhí)行情況加以反映。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下，高校只會(huì)出具一套預(yù)算報(bào)表，只用對(duì)預(yù)算的執(zhí)行加以反映。但在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行要求下，高校就得出具兩套報(bào)表。第一套還是與傳統(tǒng)預(yù)算報(bào)表一樣，記錄預(yù)算收支的情況，將預(yù)算的執(zhí)行力度加以反映，為高校的領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。第二套則是依據(jù)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”出具的財(cái)務(wù)報(bào)告，它能夠更為準(zhǔn)確的反映高校的成本管理水平，提高高校的經(jīng)濟(jì)效益，為財(cái)務(wù)管理工作的提升奠定基礎(chǔ)。兩套報(bào)表的相互結(jié)合完整的披露了高校整體的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流信息以及實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況。并且，在新的政府會(huì)計(jì)制度中要求，對(duì)外公開的財(cái)務(wù)報(bào)告需要經(jīng)過專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這一公開的舉措是繼預(yù)決算信息公開、政府采購(gòu)信息公開和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開后的又一大突破，進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)信息的透明度，讓社會(huì)公眾一起參與到高校履職情況的監(jiān)督活動(dòng)中來，提高了財(cái)政透明度。隨著陽(yáng)光政務(wù)的不斷推行，公共財(cái)政的信息透明度會(huì)越來越大，既有的問題會(huì)不斷的暴露在社會(huì)公眾的目光中，促使相關(guān)管理部門加快既有問題的解決，有助于財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步規(guī)范。所以說，新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行增強(qiáng)了高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性與透明度，提高了財(cái)務(wù)工作科學(xué)化的管理水平。

（三）完善了財(cái)務(wù)績(jī)效考核、防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)是資金收支的核算以及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，工作模式比較單一、簡(jiǎn)單，無法充分的發(fā)揮績(jī)效考評(píng)工作，不利于充分提高資金效益。但是在新政府會(huì)計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)開始向成本核算、分析靠近，這一模式的改變有利于考核評(píng)價(jià)工作的開展，保障了高校資源的合理利用，也有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來公共財(cái)政開支的反腐力度不斷加大，原有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度無法滿足財(cái)政監(jiān)督工作的開展。在原有的制度下，財(cái)務(wù)的內(nèi)控與風(fēng)控工作無法得到具體的實(shí)施，也就無法取得相應(yīng)的效果，制度與執(zhí)行永遠(yuǎn)存在“兩張皮”的現(xiàn)象。但在新政府會(huì)計(jì)制度下，明確提出來會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)核算模式的要求，將有助于高校內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度的開展。各大高校應(yīng)積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，以此為契機(jī)，充分吃透理解制度精神，積極的落實(shí)相關(guān)制度的要求。在實(shí)際的操作過程中，高校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)員工，做好新舊制度的完美過渡，并利用新制度開展具有針對(duì)性的查缺補(bǔ)漏工作，不斷豐富完善自己的規(guī)章制度，建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，幫助高校管理團(tuán)隊(duì)提升自我的管理能力，做到防微杜漸，使腐敗從源頭得到遏制。

五、高校貫徹實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)化建議

精細(xì)化的核算、更加嚴(yán)格的監(jiān)管是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大變革，各大高校需要擺正自己的心態(tài)，積極的學(xué)習(xí)、認(rèn)真的貫徹落實(shí)好政府會(huì)計(jì)改革的一系列制度，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文通過探析近些年新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施中所遇到的問題，提出了以下幾點(diǎn)優(yōu)化建議。

（一）加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，貫徹實(shí)施好政府會(huì)計(jì)改革工作

新政府會(huì)計(jì)制度的變革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，對(duì)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等方面有著更加精準(zhǔn)的要求。各大高校財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真對(duì)待此次改革，提高自我的思想認(rèn)識(shí)，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確好責(zé)任、分工以及完成時(shí)間，提高工作效率，確保新舊制度的平穩(wěn)過渡。高校的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)工作，做好宣傳與培訓(xùn)工作，為高校提供及時(shí)的政策咨詢以及相關(guān)政策的答疑解惑。還可以定期的匯總高校反饋的重點(diǎn)問題，與各高校開展深入的學(xué)習(xí)研討，共同推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。高校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，不能有抵觸思想，積極的深入了解制度實(shí)施的背景與意義，熟悉制度，掌握主要的變化，深刻理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)聯(lián)，為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施打好基礎(chǔ)。

（二）健全完善學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度

不少高校政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作停滯不前的主要原因就是缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致高校的管理制度與政府會(huì)計(jì)制度無法很好的銜接。[4]所以，各大高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)的結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況，健全、完善高校相關(guān)的管理制度，制定科學(xué)的預(yù)算管理辦法、資金管理辦法、合同管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等一些列的管理辦法，建立起預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互協(xié)調(diào)的核算體系，明確核算體系目標(biāo)，編制預(yù)決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告，加強(qiáng)財(cái)務(wù)的分析工作，用分析報(bào)告精準(zhǔn)的反映高校運(yùn)營(yíng)的狀況，為政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平和能力

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施離不開一支高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)管理辦法，采用“收付實(shí)現(xiàn)制”和修正的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。但在新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)高校會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了深層次的改革，構(gòu)建了全新的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算制度，給高校財(cái)務(wù)人員的日常工作帶來了挑戰(zhàn)。面對(duì)更高的任務(wù)要求，高校財(cái)務(wù)人員需要狠抓自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，端正態(tài)度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新、充實(shí)自己的知識(shí)儲(chǔ)備，提高自我的專業(yè)履職能力。完成高校財(cái)務(wù)由簡(jiǎn)單的核算、記錄向著管理、分析的方向轉(zhuǎn)型。使得財(cái)務(wù)人員與單位在改革中一起成長(zhǎng)，甚至成為單位發(fā)展的引領(lǐng)者、戰(zhàn)略家。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)將為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供巨大的幫助，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)校資源的不斷增多，高校的財(cái)務(wù)工作在內(nèi)涵以及外延上都發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)無法支撐多系統(tǒng)、高精確的制度改革需求，也無法幫助財(cái)務(wù)人員有效的參與到學(xué)校的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、績(jī)效、激勵(lì)等重大工作中去。因此，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的要求和自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，完成會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的變革，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)和共享財(cái)務(wù)三大功能。使得業(yè)財(cái)融合程度不斷加深，以信息化的發(fā)展，帶動(dòng)高校的管理水平提升，實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必將帶來高校財(cái)務(wù)工作的變革，面對(duì)新制度更加嚴(yán)格的管理要求，各大高校要從實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)政策的要求，不斷的學(xué)習(xí)與改進(jìn)自有的管理模式，提升財(cái)務(wù)部門的工作效率，實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)步發(fā)展。

引用

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