胥 穎
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,使得我國(guó)高校教育體制發(fā)生變化,對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的日益重視,原有的會(huì)計(jì)制度須進(jìn)行改革才能適應(yīng)新時(shí)代高校的財(cái)務(wù)管理工作的需要,為了推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的改革,財(cái)政部經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研工作,頒布了政府會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則,建立起以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)管理體系,完善政府會(huì)計(jì)制度。政府會(huì)計(jì)制度的頒布意味著新制定的制度開始在以高校為代表的行政事業(yè)單位中實(shí)行,新制度的實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的提升具有十分重要的意義。
在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以前,我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理制度基本以“收付實(shí)現(xiàn)制”為主。但是隨著我國(guó)對(duì)高校教育的日益重視,加大對(duì)高校教育教學(xué)成本的投入,以及提高科研經(jīng)費(fèi)的投入比例,如何能準(zhǔn)確的反映高校投入資金的使用效率,是一個(gè)值得深思并探索的問題。,《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)行使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與財(cái)務(wù)預(yù)算工作形成了有效的相互協(xié)調(diào)、配合,極大的提高了資金的使用效率,同時(shí)也對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果做出及時(shí)的工作調(diào)整,促進(jìn)了高校管理水平的提升。經(jīng)過多年的發(fā)展,《政府會(huì)計(jì)制度》在高校的財(cái)務(wù)管理工作中運(yùn)用已經(jīng)逐步成熟,通過調(diào)研多家高校新制度執(zhí)行的效果,不難發(fā)現(xiàn)新制度的執(zhí)行為高校管理工作帶來了以下兩點(diǎn)最為顯著的優(yōu)勢(shì)。
引用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”替換原有的“收付實(shí)現(xiàn)制”,能夠更加客觀、真實(shí)的反映經(jīng)濟(jì)往來業(yè)務(wù),使得高校的財(cái)務(wù)管理工作更加的系統(tǒng)性、規(guī)范性。特別是對(duì)高校的基本建設(shè)的項(xiàng)目工程,在新的政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定下,這些項(xiàng)目工程不再單獨(dú)的設(shè)立賬目,保證了會(huì)計(jì)信息的統(tǒng)一性和完整性。以此可見,新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,對(duì)高校財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的提升,具有顯著的意義。
為了加快《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行,國(guó)務(wù)院頒布了若干行政通知,明確指出了要加快《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)工作,并強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)政府成本會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用,一系列制度的推行明確了高校財(cái)務(wù)管理工作將向著成本管理的方向發(fā)展。并且對(duì)這次改革所產(chǎn)生的費(fèi)用全部進(jìn)行費(fèi)用化處理,區(qū)分開高校固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)為高校帶來的經(jīng)濟(jì)收益,幫助高校更加準(zhǔn)確的反映教育成本。最終將教育成本按照相應(yīng)的對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確的分配,最終精確的得出高校的單位教育成本。通過《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施,為高校的財(cái)務(wù)管理工作提供了更為準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù),實(shí)現(xiàn)了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2019 年1 月1 日高校全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》以來,新的財(cái)務(wù)制度逐步在高校財(cái)務(wù)工作中推廣開來。新制度的推廣、運(yùn)用,為高校管理工作的提升提供了一定的幫助,但從高校管理工作的整體發(fā)展來看,新制度的實(shí)施并未取得原本預(yù)期的效果。本文通過對(duì)多家高校財(cái)務(wù)工作調(diào)研發(fā)現(xiàn),《政府會(huì)計(jì)制度》在部分高校財(cái)務(wù)管理工作中的效果無法充分發(fā)揮的原因主要有以下幾點(diǎn)。
管理意識(shí)是管理者進(jìn)行管理工作的意思表現(xiàn),一個(gè)單位要想取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,離不開管理者清晰的管理意識(shí)。清晰的管理意識(shí)能夠幫助單位樹立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)以及市場(chǎng)機(jī)遇的把握意識(shí),能夠幫助單位規(guī)避日常經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),為單位的穩(wěn)定發(fā)展提供助力。在高校以往的管理工作中,因其業(yè)務(wù)的單一性以及行政事業(yè)單位的自身屬性,使得財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單,大多數(shù)的高校財(cái)務(wù)工作僅僅只開展了基礎(chǔ)的核算工作,未能開展其他財(cái)務(wù)管理工作,久而久之財(cái)務(wù)人員也就逐漸缺失了財(cái)務(wù)管理的工作意識(shí),無法為單位的發(fā)展提供更大的助力,影響高校整體的管理成效。
在以往的高校財(cái)務(wù)工作中,財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息的處理上,僅停留在基礎(chǔ)的核算層面,在對(duì)會(huì)計(jì)信息進(jìn)行深層次處理時(shí)存在著諸多障礙,最為主要的表現(xiàn)就為缺乏預(yù)算管理理念。雖然,大部分管理人員對(duì)預(yù)算一詞并不陌生,也都認(rèn)同預(yù)算在管理工作中的重要性,甚至不少單位也建立了預(yù)算管理制度,編制了全面預(yù)算,制定了目標(biāo)。但是,部分單位在預(yù)算的制定與執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)性。就以高校為例,大部分高校都比較重視預(yù)算的編制工作,以此來表現(xiàn)對(duì)上級(jí)部門預(yù)算工作要求的執(zhí)行,但卻忽視了預(yù)算的執(zhí)行工作。預(yù)算編制的覆蓋面也不全,大多只關(guān)注了內(nèi)部資金的使用而忽視了預(yù)算外資金的使用問題。[2]這些問題在以往的會(huì)計(jì)制度要求下顯現(xiàn)的還不夠明顯,但隨著新會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行,新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)務(wù)工作能夠從客觀層面展現(xiàn)出關(guān)鍵點(diǎn),要能制定出科學(xué)的管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理水平的提升,這些問題就逐漸的暴露出來,阻礙了新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,影響整體的財(cái)務(wù)管理效果。
所有單位開展管理活動(dòng)的依據(jù)都來源于管理制度,只有制定了科學(xué)的管理制度,才能實(shí)行科學(xué)有效的管理活動(dòng)。通過對(duì)多所高校的內(nèi)部調(diào)研發(fā)現(xiàn),不少高校在進(jìn)行內(nèi)部控制活動(dòng)時(shí)都存在管理制度不夠完善的問題。同時(shí),高校財(cái)政審批制定的流程也不夠科學(xué),使得日常審批工作不夠科學(xué)、合理,缺乏嚴(yán)格的控制機(jī)制,這就產(chǎn)生了較多的長(zhǎng)期掛賬行為,存在嚴(yán)重的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。此外,高校的內(nèi)控制度在執(zhí)行方面也不夠嚴(yán)格,時(shí)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)外投資失敗以及其他的財(cái)務(wù)損失的問題。這些問題共同暴露了高校內(nèi)控制度的不健全,制約著新政府會(huì)計(jì)制度在高校中的實(shí)施。
以上幾點(diǎn)問題,都是在新會(huì)計(jì)制度在高校實(shí)施以來所遇到的主要障礙。這些問題降低了高校財(cái)務(wù)管理工作的效率,阻礙了新會(huì)計(jì)制度的推行進(jìn)程,不利于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此,高校應(yīng)當(dāng)積極的面對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行現(xiàn)狀,積極找出其中的問題,依據(jù)問題制定科學(xué)的解決對(duì)策,確保新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施,增加高校整體發(fā)展動(dòng)力。
在以前的高校會(huì)計(jì)核算模式中,財(cái)務(wù)核算工作主要是依據(jù)當(dāng)年的行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃所編制的預(yù)算報(bào)表,并對(duì)這些預(yù)算收支的明細(xì)進(jìn)行記賬。但是,隨著新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用,逐步打破了傳統(tǒng)高校核算模式的弊端,建立起了財(cái)務(wù)、預(yù)算并行記賬的雙重記賬模式。[3]主要表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)收入、支出等其他記賬要素進(jìn)行記賬,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效的記賬,其核算的對(duì)象不再僅僅是收入與支出,還包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等項(xiàng)目。預(yù)算、財(cái)務(wù)并行的核算方式,使得預(yù)算與核算工作能夠有效的結(jié)合起來,真實(shí)的反映出高校的財(cái)務(wù)管理水平,在一定程度上創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。此外,在新政府會(huì)計(jì)制度的要求下,高校管理加強(qiáng)了成本核算的管理,高校按照對(duì)象對(duì)成本進(jìn)行合理的歸集以及分配,有利于單位成本的核算,在一定程度上對(duì)今后的成本預(yù)測(cè)以及經(jīng)營(yíng)決策起到一定的幫助作用,為高校的戰(zhàn)略發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
每年終了,財(cái)務(wù)人員會(huì)用單位當(dāng)年的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)報(bào)告,在高校的財(cái)務(wù)制度中決算報(bào)表是其重要的組成部分,它能將本單位當(dāng)年的預(yù)算收支以及執(zhí)行情況加以反映。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度下,高校只會(huì)出具一套預(yù)算報(bào)表,只用對(duì)預(yù)算的執(zhí)行加以反映。但在新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行要求下,高校就得出具兩套報(bào)表。第一套還是與傳統(tǒng)預(yù)算報(bào)表一樣,記錄預(yù)算收支的情況,將預(yù)算的執(zhí)行力度加以反映,為高校的領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。第二套則是依據(jù)“權(quán)責(zé)發(fā)生制”出具的財(cái)務(wù)報(bào)告,它能夠更為準(zhǔn)確的反映高校的成本管理水平,提高高校的經(jīng)濟(jì)效益,為財(cái)務(wù)管理工作的提升奠定基礎(chǔ)。兩套報(bào)表的相互結(jié)合完整的披露了高校整體的財(cái)務(wù)狀況、現(xiàn)金流信息以及實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況。并且,在新的政府會(huì)計(jì)制度中要求,對(duì)外公開的財(cái)務(wù)報(bào)告需要經(jīng)過專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。這一公開的舉措是繼預(yù)決算信息公開、政府采購(gòu)信息公開和“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開后的又一大突破,進(jìn)一步提高了高校財(cái)務(wù)信息的透明度,讓社會(huì)公眾一起參與到高校履職情況的監(jiān)督活動(dòng)中來,提高了財(cái)政透明度。隨著陽(yáng)光政務(wù)的不斷推行,公共財(cái)政的信息透明度會(huì)越來越大,既有的問題會(huì)不斷的暴露在社會(huì)公眾的目光中,促使相關(guān)管理部門加快既有問題的解決,有助于財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步規(guī)范。所以說,新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行增強(qiáng)了高校年度財(cái)務(wù)報(bào)告的全面性與透明度,提高了財(cái)務(wù)工作科學(xué)化的管理水平。
在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作中,財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)是資金收支的核算以及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì),工作模式比較單一、簡(jiǎn)單,無法充分的發(fā)揮績(jī)效考評(píng)工作,不利于充分提高資金效益。但是在新政府會(huì)計(jì)制度下,高校財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)開始向成本核算、分析靠近,這一模式的改變有利于考核評(píng)價(jià)工作的開展,保障了高校資源的合理利用,也有利于進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。近年來公共財(cái)政開支的反腐力度不斷加大,原有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度無法滿足財(cái)政監(jiān)督工作的開展。在原有的制度下,財(cái)務(wù)的內(nèi)控與風(fēng)控工作無法得到具體的實(shí)施,也就無法取得相應(yīng)的效果,制度與執(zhí)行永遠(yuǎn)存在“兩張皮”的現(xiàn)象。但在新政府會(huì)計(jì)制度下,明確提出來會(huì)計(jì)信息質(zhì)量以及會(huì)計(jì)核算模式的要求,將有助于高校內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)防控制度的開展。各大高校應(yīng)積極學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度,以此為契機(jī),充分吃透理解制度精神,積極的落實(shí)相關(guān)制度的要求。在實(shí)際的操作過程中,高校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)員工,做好新舊制度的完美過渡,并利用新制度開展具有針對(duì)性的查缺補(bǔ)漏工作,不斷豐富完善自己的規(guī)章制度,建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控體系,幫助高校管理團(tuán)隊(duì)提升自我的管理能力,做到防微杜漸,使腐敗從源頭得到遏制。
精細(xì)化的核算、更加嚴(yán)格的監(jiān)管是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢(shì),新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施就是政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一次重大變革,各大高校需要擺正自己的心態(tài),積極的學(xué)習(xí)、認(rèn)真的貫徹落實(shí)好政府會(huì)計(jì)改革的一系列制度,促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文通過探析近些年新政府會(huì)計(jì)制度在實(shí)施中所遇到的問題,提出了以下幾點(diǎn)優(yōu)化建議。
新政府會(huì)計(jì)制度的變革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程,對(duì)財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算等方面有著更加精準(zhǔn)的要求。各大高校財(cái)務(wù)部門需要認(rèn)真對(duì)待此次改革,提高自我的思想認(rèn)識(shí),制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,明確好責(zé)任、分工以及完成時(shí)間,提高工作效率,確保新舊制度的平穩(wěn)過渡。高校的上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)工作,做好宣傳與培訓(xùn)工作,為高校提供及時(shí)的政策咨詢以及相關(guān)政策的答疑解惑。還可以定期的匯總高校反饋的重點(diǎn)問題,與各高校開展深入的學(xué)習(xí)研討,共同推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的順利實(shí)施。高校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念,不能有抵觸思想,積極的深入了解制度實(shí)施的背景與意義,熟悉制度,掌握主要的變化,深刻理解財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)聯(lián),為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施打好基礎(chǔ)。
不少高校政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作停滯不前的主要原因就是缺乏完善的管理制度,導(dǎo)致高校的管理制度與政府會(huì)計(jì)制度無法很好的銜接。[4]所以,各大高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)的結(jié)合學(xué)校的實(shí)際發(fā)展情況,健全、完善高校相關(guān)的管理制度,制定科學(xué)的預(yù)算管理辦法、資金管理辦法、合同管理辦法、無形資產(chǎn)管理辦法、固定資產(chǎn)管理辦法等一些列的管理辦法,建立起預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互協(xié)調(diào)的核算體系,明確核算體系目標(biāo),編制預(yù)決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告,加強(qiáng)財(cái)務(wù)的分析工作,用分析報(bào)告精準(zhǔn)的反映高校運(yùn)營(yíng)的狀況,為政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。
政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施離不開一支高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍,在傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)工作中,財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期按照預(yù)算會(huì)計(jì)管理辦法,采用“收付實(shí)現(xiàn)制”和修正的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作。但在新政府會(huì)計(jì)制度中,對(duì)高校會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了深層次的改革,構(gòu)建了全新的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算制度,給高校財(cái)務(wù)人員的日常工作帶來了挑戰(zhàn)。面對(duì)更高的任務(wù)要求,高校財(cái)務(wù)人員需要狠抓自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng),端正態(tài)度,加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷更新、充實(shí)自己的知識(shí)儲(chǔ)備,提高自我的專業(yè)履職能力。完成高校財(cái)務(wù)由簡(jiǎn)單的核算、記錄向著管理、分析的方向轉(zhuǎn)型。使得財(cái)務(wù)人員與單位在改革中一起成長(zhǎng),甚至成為單位發(fā)展的引領(lǐng)者、戰(zhàn)略家。
會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)將為政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施提供巨大的幫助,隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)校資源的不斷增多,高校的財(cái)務(wù)工作在內(nèi)涵以及外延上都發(fā)生了翻天覆地的變化,原有的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)無法支撐多系統(tǒng)、高精確的制度改革需求,也無法幫助財(cái)務(wù)人員有效的參與到學(xué)校的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、績(jī)效、激勵(lì)等重大工作中去。因此,高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè),結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度的要求和自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r,完成會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的變革,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)和共享財(cái)務(wù)三大功能。使得業(yè)財(cái)融合程度不斷加深,以信息化的發(fā)展,帶動(dòng)高校的管理水平提升,實(shí)現(xiàn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
綜上所述,新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施必將帶來高校財(cái)務(wù)工作的變革,面對(duì)新制度更加嚴(yán)格的管理要求,各大高校要從實(shí)際情況出發(fā),順應(yīng)政策的要求,不斷的學(xué)習(xí)與改進(jìn)自有的管理模式,提升財(cái)務(wù)部門的工作效率,實(shí)現(xiàn)高校的穩(wěn)步發(fā)展。
引用
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