張 勇

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

0 前 言

近年來隨著原州區(qū)社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水量急劇增長，工業(yè)、城市、農(nóng)村、機關(guān)和企事業(yè)單位等大量排放污水，造成了原州區(qū)可利用的水資源越來越短缺，當(dāng)遇到旱季的時候水資源甚至?xí)?yán)重地威脅著人民正常的生產(chǎn)和生活。加之原州區(qū)對水資源采取的是粗放的利用方式，造成了水資源利用率低下、浪費嚴(yán)重的情況仍然存在，因此原州區(qū)采取各種有效措施來促進節(jié)水型社會的建設(shè)。

1 嚴(yán)格用水管理

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源，原州區(qū)本地水資源相對較為豐富，但開發(fā)利用難度大且時空分布不均，局部地區(qū)干旱缺水嚴(yán)重，黃河水高揚遠(yuǎn)送開發(fā)成本高，現(xiàn)狀地下水超采嚴(yán)重，部分地區(qū)水資源短缺與用水方式粗放并存。為全面貫徹落實習(xí)總書記生態(tài)文明思想，嚴(yán)格遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，全原州區(qū)要全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度雙控方案，進一步強化取水許可管理及用水全過程的監(jiān)管，嚴(yán)控用水總量，促進全原州區(qū)水資源的合理開發(fā)利用，維持良好的西北生態(tài)屏障，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

1.1 強化指標(biāo)剛性約束

按照行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)項目需水，對不滿足定額要求的建設(shè)項目，對其用水定額管理要重點進行審查強化，同時要將用水定額管理落實到每個建設(shè)項目的水資源管理工作中，具體包括水資源論證、計劃用水、取水許可、節(jié)水評價考核等，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)計劃用水管理辦法》服從全區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立取用水審批制度，嚴(yán)格水資源用途監(jiān)管，防止不合理取用水?dāng)D占生活、基本生態(tài)和農(nóng)業(yè)合理用水。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)平臺，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警與動態(tài)滾動評價機制。根據(jù)原州區(qū)的水資源環(huán)境承載能力評價成果，研究制定水資源承載監(jiān)測預(yù)警政策措施，建立完善和有效的監(jiān)測預(yù)警機制，分區(qū)域差別化地實施水資源管控構(gòu)建承載能力動態(tài)評價及預(yù)警平臺，及時地預(yù)警提醒將要接近水資源承載能力的區(qū)域以及限制負(fù)荷超過水資源承載能力的區(qū)域，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境均衡發(fā)展[1]。強化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。根據(jù)城市總體規(guī)劃編制節(jié)水專項規(guī)劃，提出符合節(jié)水要求和地區(qū)實際情況的節(jié)水約束性指標(biāo)，切實把浪費的水管住，嚴(yán)控“跑冒滴漏”，節(jié)水設(shè)備和設(shè)施必須與新建、改建和擴建等的建設(shè)主體工程三同時（即設(shè)計、施工等投入使用同時進行），對突破節(jié)水指標(biāo)的地區(qū)實行新增用水“限批”，對超載地區(qū)實施嚴(yán)格管控措施。

1.2 加強用水全過程管理

嚴(yán)格取水許可審批管理，對已持有取水許可證的取水戶，嚴(yán)格依據(jù)取水總量控制指標(biāo)和行業(yè)用水定額等，科學(xué)核定延續(xù)取水許可證；對新增取用水戶，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證，通過后批準(zhǔn)取水許可證，取水工程驗收后發(fā)放取水許可證，遇到以下兩種情況：其一是取用水總量超過當(dāng)?shù)乜刂浦笜?biāo)，其二是取用水總量已經(jīng)達到當(dāng)?shù)氐目刂浦笜?biāo)時暫停審批新增取水[2]。加快建立健全重大規(guī)劃水資源論證制度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。

嚴(yán)格計劃用水與定額管理、用水效率與排水管理。健全節(jié)水用水統(tǒng)計制度，萬畝以上的灌區(qū)、城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位和重點取用水的企業(yè)及時建立取水和用水臺賬，為了加強對特殊行業(yè)和重點領(lǐng)域用水戶的監(jiān)督管理，定期或非定期發(fā)布重點監(jiān)控單位名錄，才能達到節(jié)約用水的目的。

1.3 強化節(jié)水監(jiān)督考核

強化節(jié)水約束和要求，一級一級建立起節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制。將節(jié)約保護水資源所要求的主要指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展綜合評價聯(lián)系起來，依照自治區(qū)最嚴(yán)格水資源管理和節(jié)水型社會建設(shè)考核評價體系，把節(jié)水考核結(jié)果同各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核結(jié)合起來，落實節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對那些嚴(yán)格落實任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究其責(zé)任，建立水資源督察制度。嚴(yán)格實行計劃用水監(jiān)督管理，對超計劃用水實行累進加價。探索建立節(jié)水用水信用評價制度，開展重點用水戶“節(jié)水用水信用評級”，制定節(jié)水用水信用獎勵名單和嚴(yán)重失信名單，將用水戶違規(guī)記錄納入國家及自治區(qū)信用信息共享平臺

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)節(jié)水影響因素較多，主要的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施包括3類：①灌區(qū)節(jié)水工程措施，即通過工程建設(shè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水；②農(nóng)業(yè)或農(nóng)藝節(jié)中水措施，如調(diào)整種植低耗水的農(nóng)作物、優(yōu)化田間耕作習(xí)慣(深耕、深松、免耕栽培、地膜覆蓋、秸稈覆蓋、應(yīng)用保水劑)實現(xiàn)保水等；③管理節(jié)水措施，通過嚴(yán)格取水、用水、排水全過程的監(jiān)控和管理調(diào)度，實現(xiàn)提升水資源利用效率、減少水資源浪費的節(jié)水目標(biāo)。

2.1 灌區(qū)節(jié)水工程措施

灌區(qū)節(jié)水主要工程措施有：利用地埋管道輸水、采用計量的方式控制灌溉取用水、渠系要進行防滲和配套處理、田間實施滴、噴、微和管灌等高效節(jié)水措施。作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)的節(jié)水工程措施，其在灌區(qū)節(jié)水方面凸顯了舉足輕重的作用，一方面減少了灌溉輸水損失、縮短了灌水周期，另一方面提高了灌溉保證率、水資源利用率、灌水的質(zhì)量，同時還提高了供水的及時性。因此我們的重點是要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，恢復(fù)的灌溉面積必須全部實施高效節(jié)水灌溉，結(jié)合農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢作物規(guī)模化種植等積極推動現(xiàn)有灌溉面積轉(zhuǎn)為高效節(jié)水灌溉。

2.2 農(nóng)業(yè)或農(nóng)藝節(jié)水措施

為了保障農(nóng)田水分生態(tài)效率采用農(nóng)業(yè)或農(nóng)藝節(jié)水措施勢在必行，這一措施的主要作用是增加了作物根系層的保水和蓄水能力，很大程度上降到了無效蒸發(fā)量，巨大作用是提高了農(nóng)業(yè)效益、增加了農(nóng)田水分生產(chǎn)效率。具體措施有以下3種：①采取蓄水保護措施（主要包括運用保水劑、覆蓋秸稈和地膜、免耕栽培、深耕和深松等）；②平衡施肥+選擇優(yōu)良品種，從而提高農(nóng)田水分使用效率、降低農(nóng)田無效蒸騰，這樣不但達到了節(jié)水的目標(biāo)而且提高了農(nóng)作物產(chǎn)量；③整理畦塊、整治田間，一方面通過平整土地、農(nóng)田小格化、旱作區(qū)小塊化等，另一方面采用節(jié)水地面灌新技術(shù)（隔溝灌、小畦灌、流灌、細(xì)流灌和覆膜灌等）有效地避免串灌的同時大量地節(jié)約了灌溉用水量。

2.3 管理措施

主要是進一步強化對農(nóng)業(yè)灌溉的取水、用水、排水全過程的監(jiān)控和管理調(diào)度，以促進水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，減少水資源浪費，提升水資源利用效率，達到節(jié)水的目標(biāo)。一方面，通過節(jié)水管理，倒逼農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進以水定灌目標(biāo)落地，另一方面，通過節(jié)水管理，可以推動農(nóng)業(yè)灌溉精細(xì)化管理，加快建設(shè)現(xiàn)代智慧化灌區(qū)。

3 工業(yè)節(jié)水

3.1 工業(yè)節(jié)水目標(biāo)

抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)水平升級、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機遇，大力發(fā)展資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效提高用水效率。對火力發(fā)電、化工及煤化工、冶金、食品等高耗水、重污染行業(yè)要大力推廣節(jié)水新工藝的應(yīng)用、加快節(jié)水技術(shù)改造。為了將現(xiàn)有的水資源重復(fù)利用好，興建一大批節(jié)水示范工程勢在必行，這樣一來不但加大了節(jié)水減污能力，而且還能夠提高水資源的循環(huán)利用。積極鼓勵工業(yè)企業(yè)使用再生水等非常規(guī)水源替代新水。各級水行政主管部門應(yīng)加強與發(fā)改、工信等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，指導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水新工藝。通過工業(yè)水價改革、定額管理、精確計量等多途徑，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，逐步形成“總量控制、定額管理、計量到戶、節(jié)獎超罰”的工業(yè)節(jié)水模式。

3.2 工業(yè)節(jié)水措施

工業(yè)節(jié)水措施是依靠先進的科學(xué)技術(shù)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而大力推廣節(jié)水設(shè)備的運用，提高節(jié)水工藝和技術(shù)，通過樹立“以供定需、以水定發(fā)展”的理念，實行分質(zhì)供水，嚴(yán)格限制新增高耗水企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格定額管理，不斷提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。

3.2.1 健全適合地方的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)

原州區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和水資源約束條件，在滿足寧夏和國家節(jié)水行動有關(guān)要求的前提下，進一步嚴(yán)格行業(yè)節(jié)水要求，制定適合于原州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用水定額標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)水指標(biāo)作為重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻，嚴(yán)格水資源論證審批與監(jiān)督。

3.2.2 加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造

對現(xiàn)有的高耗水、重污染行業(yè)仍然使用的落后用水設(shè)備和設(shè)施及時更換和淘汰，鼓勵他們使用節(jié)水性能好的節(jié)水設(shè)備和節(jié)水器具；積極推廣節(jié)水新工藝，通過節(jié)水示范工程引領(lǐng)行業(yè)節(jié)水。

3.2.3 強化工業(yè)用水計量與管理

配備的用水計量器具不但要符合要求而且要嚴(yán)格符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在夯實計量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上要在數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理方面下功夫，嚴(yán)格取用水量監(jiān)督控制，并實行污染物總量控制，減少排放，提高水資源利用效率。同時，通過水價改革、定額管理等促進工業(yè)節(jié)水，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

3.2.4 鼓勵非常規(guī)水用于工業(yè)

鼓勵水質(zhì)要求不高的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水、廠區(qū)雜用水或河湖生態(tài)補水積極使用再生水、疏干水等非常規(guī)水源，工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)“近零排放”，以促進節(jié)水減污。

4 生活節(jié)水

4.1 生活節(jié)水目標(biāo)

加強公共用水管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)布局，對老城區(qū)陳舊、漏損管網(wǎng)和二次供水設(shè)施進行節(jié)水改造，新建小區(qū)嚴(yán)格實行雙管入戶全面加強城鎮(zhèn)生活用水計量控制，嚴(yán)格落實階梯水價，推進農(nóng)村生活用水計量；建設(shè)節(jié)水型示范社區(qū)，并分別在大專院校、賓館飯店、商場、醫(yī)院等單位建設(shè)節(jié)水示范點。加強用水過程計量，城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造實現(xiàn)全覆蓋，推進服務(wù)業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用；建立合理的水價形成機制，推進建立階梯水價改革逐步建立“管網(wǎng)高效、節(jié)具普及、一戶一表、節(jié)水減排”的城鎮(zhèn)節(jié)水模式，通過節(jié)水型社會建設(shè)來減少廢污水排放量、增經(jīng)濟效益、改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

4.2 城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施

強化城鎮(zhèn)用水管理，降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率，嚴(yán)格要求新建小區(qū)實行雙管入戶，提高再生水利用率，加大污水處理力度實現(xiàn)達標(biāo)排放，道路灑水和綠化采用再生水，逐步控制用水定額、降低用水增長率，全面提高城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平。

在城鎮(zhèn)要積極推廣和普及節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的使用。城市中強制使用節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，禁止使用國家明令淘汰的用水器具和產(chǎn)品。政府機關(guān)和企事業(yè)單位等公共建筑、商場賓館等大型場所以及改擴建和新建的民用住宅等要盡快淘汰掉浪費水資源的生活用水器具，全面使用節(jié)水型器具和節(jié)水產(chǎn)品。

4.3 農(nóng)村生活節(jié)水措施

多種措施推進農(nóng)村生活節(jié)水。通過加強計劃用水和定額管理，全面普及計量設(shè)備，實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，通過合理利用多種水源和大力建設(shè)村鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)等措施來提高農(nóng)村生活節(jié)水水平和農(nóng)村自來水普及率。

5 節(jié)水科技創(chuàng)新

5.1 加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)

加快原州區(qū)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，通往政府大力扶持，以生產(chǎn)節(jié)水設(shè)備企業(yè)為主體，科研院校為骨干，用水戶參與的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對綜合節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，大力研究和開發(fā)節(jié)水型新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，以先進的節(jié)水技術(shù)和工藝為契機，學(xué)習(xí)和借鑒全世界先進的節(jié)水技術(shù)，研發(fā)節(jié)水產(chǎn)品，強化新一代信息技術(shù)（人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等）與節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品深度融合。

重點支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等關(guān)鍵技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、雨水利用、旱地水肥優(yōu)化利用與調(diào)控、污水凈化利用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā)；加快高耗水行業(yè)如化工、淀粉加工和電力等節(jié)水技術(shù)和水資源管理體系的研究工作，通過智能化方式實現(xiàn)對超采區(qū)地下水的管理；加強多種水資源開發(fā)利用及優(yōu)化配置技術(shù)研究，特別對疏干水、劣質(zhì)水、再生水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，緩解水資源短缺的矛盾。

5.2 促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣

建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，通過節(jié)水型技術(shù)的推廣以及節(jié)水型設(shè)備和設(shè)施的運用，不但加快了節(jié)水型社會創(chuàng)新意識的發(fā)展，而且也拓寬了節(jié)水技術(shù)的推廣渠道，從而將節(jié)水技術(shù)和成果推向市場發(fā)展。加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新合同節(jié)水管理方式，促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化成果高效進行。

6 培育全民節(jié)水意識

為了使節(jié)水信息公開化最有效的方式是建立節(jié)水信息網(wǎng)站，這樣能夠便于公眾在進行節(jié)水型社會建設(shè)方面行使自己權(quán)利的同時盡自己的義務(wù)，同時還要發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會等社會中介機構(gòu)在節(jié)水型社會建設(shè)中的作用，形成民主監(jiān)督、管理、決策和選舉的工作機制，激勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到水價改革、水量分配和用水管理等各個環(huán)節(jié)中來，政府采取公眾信息溝通橋梁向社會宣傳水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，宣傳節(jié)約用水的重要意義。

建設(shè)節(jié)水教育基地，通過建設(shè)節(jié)水教育場所將節(jié)水教育、節(jié)水文化、節(jié)水技術(shù)和水知識等融為一體，利用節(jié)水教育場所開展宣傳教育活動，通過教育讓民眾知曉并熟悉節(jié)水知識和用水方式。創(chuàng)建節(jié)水型社會、機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和灌區(qū)等節(jié)水型載體，從而讓節(jié)水型載體成為民眾有效參與節(jié)水型社會的平臺。

開展全面節(jié)水宣傳活動，利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等各種宣傳媒介，加強原州區(qū)情水情教育、節(jié)水形勢宣傳、節(jié)水知識普及和節(jié)水政策解讀，推進節(jié)約用水教育進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭，提高全民節(jié)水意識，形成節(jié)水、惜水、愛水的良好風(fēng)尚，促進全社會投入到節(jié)水行動中來。

7 結(jié) 語

水資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。建設(shè)節(jié)水型社會也不是一朝一夕所能完成的工作，需要堅持不懈才能方得始終。原州區(qū)始終踐行習(xí)總書記的節(jié)水方針政策，不但把節(jié)水優(yōu)先放在重要位置，而且制定出了嚴(yán)格用水管理、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水、節(jié)水科技創(chuàng)新、培育全民節(jié)水意識等行之有效的措施，為原州區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)保駕護航。