張 凱,姜 丹,呂 智,王 焱,杜朋釗,張 躍
(吉林省科學技術(shù)信息研究所,吉林 長春 130000)
習近平總書記于2015年、2018年、2020年親臨吉林視察,對長春高新科技園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展道路、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈等方面提出了新要求。為貫徹落實黨中央、國務院對吉林工作的新要求,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加速東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興,發(fā)揮長春在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動和輻射作用。吉林省委省政府以長春自主創(chuàng)新示范區(qū)申建為引領(lǐng),下好創(chuàng)新先手棋,經(jīng)過準備、創(chuàng)建、部署、推進等階段,長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)于2022年4月7日正式獲國務院批復,同年8月24日正式啟動建設(shè)。
長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的啟動建設(shè),對東北地區(qū)全面深化改革和先行先試創(chuàng)新政策起到引領(lǐng)作用,成為補齊東北發(fā)展“體制機制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念”4個短板、破除體制機制障礙和深層次問題、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要引擎,其對新的發(fā)展動力快速形成、新的發(fā)展活力充分釋放、新的發(fā)展空間延伸拓展、新的發(fā)展創(chuàng)新要素高度集聚,打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新引擎,激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,實現(xiàn)吉林全面振興、全方位振興具體表現(xiàn)在以下方面:一是有利于深化體制機制改革,加快培育經(jīng)濟增長新動能;二是有利于融通國家“三大戰(zhàn)略”,全面構(gòu)建開發(fā)開放新局面;三是有利于促進吉林和東北地區(qū)的全面振興;四是有利于營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力。
長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)條件較好,應高標準、高起點建設(shè),其總體定位為建設(shè)有國際影響力的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)、東北亞開放創(chuàng)新樞紐區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)樣板區(qū)及“數(shù)字吉林”和“六城聯(lián)動”建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)。
要始終圍繞國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè),堅持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,以科技創(chuàng)新為核心,同步推進體制機制創(chuàng)新、公共服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,實現(xiàn)長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新能力的顯著提升,建成科教資源豐富、創(chuàng)新要素密集、成果轉(zhuǎn)化順暢、創(chuàng)新績效突出的自主創(chuàng)新高地,形成可復制、可推廣的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展樣板。
要在體制上加快改革步伐,在流程上優(yōu)化重構(gòu)再造,在政策上務實細化管用透明,在服務上優(yōu)質(zhì)高效便民,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,推進最多只跑一次“放管服”改革,放寬市場準入,加快落實市場準入負面清單制度,優(yōu)化營商環(huán)境,在自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新要素集聚、科技金融融合、創(chuàng)新人才激勵等方面,先行先試一批重大政策,著力構(gòu)建具有吉林特色的自主創(chuàng)新體制機制和政策體系,全面探索國家高新區(qū)新型治理模式。
立足科教資源優(yōu)勢、自然環(huán)境優(yōu)勢和國際合作基礎(chǔ),在東北全面振興與國家三大區(qū)域戰(zhàn)略銜接中,務實開展國內(nèi)外創(chuàng)新合作。面向東北地區(qū)和東北亞區(qū)域市場,形成國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素在示范區(qū)匯聚,科研成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新型企業(yè)在示范區(qū)扎根,創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務對外輻射的區(qū)域性創(chuàng)新樞紐。
結(jié)合長吉圖國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)和“一主、六雙”“六城聯(lián)動”整體布局,建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素密集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺高效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化濃郁的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源持續(xù)流入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善之間的良性循環(huán),打造東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地,形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面,把長春打造成有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地[1]。
按照立足比較優(yōu)勢、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、土地集約利用、適度超前部署的原則,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局,深化體制機制改革,先行先試一批創(chuàng)新政策,加快形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色明顯的產(chǎn)業(yè)格局,推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
(1)長春高新區(qū)。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、高校院所創(chuàng)新資源優(yōu)勢和國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、基因工程藥物與疫苗產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新醫(yī)藥與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)園、華為云創(chuàng)新中心等先行先試政策優(yōu)勢,依托國家汽車電子產(chǎn)業(yè)基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、長春軟件園等創(chuàng)新平臺,打造促進科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的雙創(chuàng)生態(tài),培育醫(yī)藥健康、先進裝備制造、光電信息、高端服務業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群;重點開展新舊動能轉(zhuǎn)換和自主創(chuàng)新示范,充分發(fā)揮創(chuàng)新載體的平臺作用建設(shè)創(chuàng)新場景、開拓新賽道;瞄準生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、航空航天、汽車零部件四大核心領(lǐng)域,抓好長春科學城、醫(yī)藥科創(chuàng)城、智慧科創(chuàng)城、航空航天科創(chuàng)城四城建設(shè),實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、改革創(chuàng)新四大戰(zhàn)略任務[2]。
(2)長春凈月高新區(qū)。發(fā)揮國家信息消費試點、國家科技服務業(yè)試點等先行先試的政策優(yōu)勢,加快推動東北亞總部基地、東北亞區(qū)域性金融中心、長春凈月科學城等重大平臺建設(shè),以生命健康、影視文旅、生命健康、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、金融服務、文化創(chuàng)意、大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域為重點,全力打造立足長吉圖、輻射吉林省的現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū);重點開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范;全面啟動長春凈月省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè),為吉林省及長春市成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)排頭兵、率先實現(xiàn)農(nóng)機現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供樣板及模式。
創(chuàng)建長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū),對激發(fā)創(chuàng)新活力、強化科技支撐、加快動能轉(zhuǎn)換意義重大、影響深遠?,F(xiàn)階段,吉林省一直深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話指示精神,全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,積極促進以科技創(chuàng)新為重點的全面創(chuàng)新,培育新動能,構(gòu)建全面振興、全方位振興的新格局,為國家深化改革進程、提高開放水平探索經(jīng)驗,實現(xiàn)進一步的發(fā)展與進步。吉林需以自主創(chuàng)新為重點,依托于解放思想、開放思想,深入推動自創(chuàng)區(qū)建設(shè)工作的全面落實,依托于創(chuàng)新理念、開發(fā)機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興目標。
根據(jù)創(chuàng)新、精簡、統(tǒng)一、高效的原則,整合設(shè)計并實施吉林省國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例,以立法角度作為切入點,確?,F(xiàn)有創(chuàng)新資源優(yōu)勢作用突出的同時,對關(guān)鍵共性問題進行前瞻性計劃,凸顯出本地特色,進而為示范區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供相應的法律依據(jù),深化對示范區(qū)的法制化建設(shè)。對此,要努力做到以下9點:一是研究落地先行先試政策,確保將轄區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位納入示范區(qū)普惠政策的覆蓋范圍內(nèi),增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是研究調(diào)研,制定“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”特色政策,構(gòu)建出同本區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展要求相適應的特色化自主創(chuàng)新模式。三是研究出臺長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例,建立健全一系列相關(guān)體制機制,最終將示范區(qū)打造成科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的主陣地。四是研究建立健全促進新興技術(shù)與高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)政策,抓平臺、強要素、促創(chuàng)新、育產(chǎn)業(yè)、優(yōu)環(huán)境、增效率、提質(zhì)量,推動構(gòu)建高質(zhì)量的國家級自創(chuàng)區(qū)。五是研究建立健全技術(shù)成果商品化、配置市場化、知識產(chǎn)權(quán)資本化、技術(shù)成果收益以人為主進行分配的技術(shù)市場制度。六是研究提升本地區(qū)成果轉(zhuǎn)化落地效率實施細則。主動引導科研機構(gòu)對科技體制進行調(diào)整與優(yōu)化,擴大相關(guān)機構(gòu)的科研權(quán)限范圍,促進對現(xiàn)代科研體制管理模式的大范圍普及和應用。七是研究優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策,擴大政策宣傳力度。八是研究科技人才參與創(chuàng)業(yè)及民間資本投入高技術(shù)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策,促進對生態(tài)環(huán)保投資運營機制的建立健全,最終為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應的支撐與保障。九是研究制定深化科技金融結(jié)合的政策,建立涵蓋財政投入、資本市場、資金市場融資的綜合性投融資體系,為科技型企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展提供多元化的投融資產(chǎn)品及服務[3]。
長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設(shè),應立足于科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新的前沿,形成差異定位和協(xié)同發(fā)展的格局。建議重點圍繞推進創(chuàng)新改革、提升自主創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、開展全面開放創(chuàng)新、加快“數(shù)字吉林”6個方面開展建設(shè)。
一是要探索建立技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制,發(fā)揮市場機制激勵創(chuàng)新的重要作用;探索政府引導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的機制,優(yōu)化營商環(huán)境;探索建立科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制,推進職務科技成果所有權(quán)改革,營造以知識價值為導向的收入分配環(huán)境;探索構(gòu)建靈活有效的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護體系,讓科研人員在創(chuàng)新實踐中有獲得感。
二是要加快行政管理體制改革。突出問題導向和目標導向,以“開發(fā)運營去行政化”和“主責主業(yè)去社會化”為切入點,打造“管委會+公司+園區(qū)”發(fā)展新模式,實行“崗位競聘制、KPI考核制、績效工資制”三位一體的市場化人事與薪酬管理制度,著力探索國家高新區(qū)新型治理模式。創(chuàng)新長春國家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展模式,以異地共建、園區(qū)“托管”等方式推進“一區(qū)多園”建設(shè)。
三是要創(chuàng)新政策先行先試。在長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)率先推廣中關(guān)村等發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新政策。同時,提升政策制定能力,規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新特區(qū),探索實行企業(yè)投資項目承諾制、容缺受理制,將長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為先行先試政策的試驗田。
一是要大力建設(shè)公共創(chuàng)新平臺。深入推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心和長春科技大市場建設(shè),推動科技創(chuàng)新資源和市場需求直接對接。在產(chǎn)業(yè)鏈上積極推進“大校、大所、大企”共同參與建立新型研發(fā)機構(gòu),探索集聚高端創(chuàng)新資源、加速科技成果轉(zhuǎn)化的新模式。
二是要大力培育技術(shù)創(chuàng)新主體。大力培育高新技術(shù)企業(yè),打造一批擁有核心技術(shù)、競爭力強、成長性好的科技領(lǐng)軍企業(yè)。組織開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展戰(zhàn)略合作,共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟,為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
三是要努力打造創(chuàng)新人才高地。探索建立更加靈活、柔性的人才管理制度,按國家和省相關(guān)規(guī)定,落實科技人才離崗創(chuàng)業(yè)、兼職從業(yè)制度,強化創(chuàng)新人才激勵保障制度。先行落實《國務院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中關(guān)于境外高端人才、優(yōu)秀留學生、外國學生的相關(guān)政策。
四是要大力聚集科技創(chuàng)新資源。加大推進津長(吉浙)雙創(chuàng)合作示范基地和長春新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、長春中關(guān)村創(chuàng)新中心、長春新區(qū)中關(guān)村北湖創(chuàng)新基地建設(shè)和長春高新區(qū)醫(yī)藥創(chuàng)新平臺、長春中關(guān)村創(chuàng)新中心、長春高新區(qū)吉大雙創(chuàng)小鎮(zhèn)(海容匯)建設(shè)。支持和鼓勵骨干企業(yè)與高等學校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。
一是要全力打造區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以生命科學、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康養(yǎng)老、健康促進為重點,圍繞長白山道地、野生、有機、特色動植菌物資源,建設(shè)區(qū)域醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊,形成面向人民生命健康、跨區(qū)域的現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。
二是要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進裝備制造、光電信息、新材料產(chǎn)業(yè)為重點,形成區(qū)域特色鮮明、創(chuàng)新資源集聚、比較優(yōu)勢明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
三是要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。順應“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色發(fā)展新趨勢,促進制造業(yè)由生產(chǎn)型制造業(yè)向服務型制造業(yè)轉(zhuǎn)變,推動區(qū)域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
四是要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著眼于區(qū)域輻射和引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,以文化創(chuàng)意、軟件信息、金融服務、總部經(jīng)濟、科技服務業(yè)等領(lǐng)域為重點,著力構(gòu)建新興服務經(jīng)濟體系。
一是要增建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。按照吉林省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)和長春現(xiàn)代化都市圈空間布局,加快長春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。著力打造科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,完善園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。
二是要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系。加強長春國家自創(chuàng)區(qū)科技服務業(yè)扶持力度,加大“創(chuàng)新券”等獎補制度,重點吸引對口合作城市(天津和杭州)高端創(chuàng)新服務機構(gòu),培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)科技服務機構(gòu)開展戰(zhàn)略咨詢、創(chuàng)業(yè)服務、融資對接等服務。
三是要推動科技與金融的有效結(jié)合。鼓勵省市設(shè)立的政府投資基金以市場化運作方式,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營科技企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化予以支持[4-5]。
開展全方位的對口合作、多層次戰(zhàn)略合作、開放性國際合作、緊密型專業(yè)合作、前瞻性共建合作,把長春打造成國家區(qū)域創(chuàng)新中心,讓吉林更加開放、更富活力、更有魅力。強化與中關(guān)村戰(zhàn)略合作,建設(shè)長春高新區(qū)中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園等。結(jié)合長春國家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加強與上海、江蘇、廣東、深圳等長三角、珠三角發(fā)達地區(qū)開展合作,推動吉林省優(yōu)勢科技資源與發(fā)達地區(qū)的資本、人才、市場、管理等創(chuàng)新要素對接。
鼓勵、支持長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)走出去,使長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射東北亞的“橋頭堡”。鼓勵自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高校、科研機構(gòu)、重點企業(yè)積極開展與歐美發(fā)達國家的學術(shù)交流合作和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作,開展科技合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點。
以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合為主線,整合現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、汽車電子、地理信息、無人機等產(chǎn)業(yè)和科技資源,培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),打造“數(shù)字吉林”建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、示范區(qū)。
一是要培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是要推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。利用數(shù)字新技術(shù)、新應用加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條改造,促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合,加快生命健康、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。三是要建設(shè)數(shù)字化社會示范區(qū)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化改造,推進創(chuàng)新公共服務平臺的互聯(lián)互通和云化、5G信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實施智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程,打造城鄉(xiāng)融合一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式,全方位服務吉林全面振興。
綜上所述,長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在部署、創(chuàng)建、推進等階段都保持了良好發(fā)展勢頭,但由于起步較晚,相對于發(fā)達省份的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還有較大差距。長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)任重道遠,下一步應在體制機制改革、科技企業(yè)培育、科技金融支撐、人才振興等方面做好長遠規(guī)劃,只有這樣,才能保證長春國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展,真正發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動和輻射作用。