邵歡，劉昱，辛金國

(1.杭州市改革研究與促進中心，杭州 310020； 2.杭州電子科技大學，杭州 310058)

0 引言

為深入貫徹落實浙江省委關于全方位縱深推進數(shù)字化改革的決策部署，建立健全數(shù)字化改革的“一地創(chuàng)新、全省共享”機制的要求，杭州市按照集約化、體系化思路，堅持“一地創(chuàng)新、多地復用”理念，把頂層設計和基層探索有機結合起來，探索形成了“理念復用、平臺復用、功能復用、組件復用”四種重大應用復制推廣模式，現(xiàn)有110項重大應用建設進展順利，15項重大應用復制推廣有序進行，形成了具有杭州數(shù)字化改革辨識度的重大應用復制推廣模式[1]。本文通過對杭州市上城區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)、富陽區(qū)實地走訪與座談，總結提煉杭州市數(shù)字化改革重大應用復制推廣的成功經驗，分析在數(shù)字化改革重大應用復制推廣過程中存在的痛點及難點問題，并提出相應的對策與啟示。

1 杭州市重大應用推廣的經驗與做法

1.1 創(chuàng)新復制推廣模式

一是理念復用。即以理念、理論、制度、標準、規(guī)范等形式，復制推廣數(shù)字化改革的經驗與做法，如杭州城市大腦、健康碼、親清在線平臺就是典型案例。其中，親清在線作為杭州“城市大腦”的重要組成部分，以建立新型政商關系、實現(xiàn)疫情期間惠企政策在線兌付為己任，是“在線直達”政務服務的創(chuàng)新探索。

二是平臺復用。即一家公司率先試點后，以市場化方式，將平臺（系統(tǒng)）在其他地區(qū)再投入、再部署、再升級的一種復制推廣模式，如臨安區(qū)的“陽光廚房”。該系統(tǒng)從臨安陽光廚房到杭州食安慧眼，再從浙江省智慧餐飲數(shù)據(jù)總倉到浙江省食品安全協(xié)同平臺，復制推廣到全省、全國8省市。

三是功能復用。即一地場景應用試點后，以行政推動方式，對某一行政區(qū)域使用一個平臺（系統(tǒng)），不重復部署，實現(xiàn)擴大用戶、擴大應用的一種復制推廣模式。如拱墅區(qū)的“城市眼 云共治”就是這種典型應用場景。該平臺（系統(tǒng)）在拱墅區(qū)小河街道試點后隨即在拱墅全區(qū)推廣使用，形成了一套行之有效的基層共治流程、標準、規(guī)范和治理體系。

四是組件復用。即解耦后，組件在另一套系統(tǒng)重復使用的復制推廣模式。如余杭區(qū)的數(shù)字資源公共組件超市，將云資源、公共組件、應用系統(tǒng)等上架到超市，實現(xiàn)全區(qū)數(shù)字資源統(tǒng)一歸集、算法算力統(tǒng)一部署，應用組件統(tǒng)一調度，形成跨部門、跨行業(yè)、跨業(yè)務的一站式數(shù)字資源共享調用模式，已上架1003 類數(shù)據(jù)共享目錄，4 大類云資源和43個公共組件，總調用量達到6億多次[2]。

1.2 完善工作機制

一是建立上下聯(lián)動工作機制。根據(jù)數(shù)字化改革重大應用涉及的不同領域，發(fā)動相關專業(yè)部門協(xié)同配合，激活專業(yè)條線“指揮鏈”。

二是健全考核評價機制。依據(jù)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺年度綜合評價結果，杭州市大數(shù)據(jù)局定期總結各地優(yōu)秀建議，推動各地互學互鑒，定期通報經驗做法與典型案例。

三是建立業(yè)務流程優(yōu)化動態(tài)機制。通過梳理細化辦事流程，讓群眾、企業(yè)精準定位辦事情景。通過流程再造、制度重塑，減少辦理環(huán)節(jié)，提升辦事效率。例如上城區(qū)“一表通”場景以基層表單填報為切入口，以減輕基層負擔、賦能基層治理為目標，通過構建數(shù)據(jù)“綜合采集”、報表“一鍵生成”、服務“主動提醒”、報表“準入審核”四大功能，重塑基層表單報送流程、數(shù)據(jù)更新機制和基層治理機制。

四是規(guī)范流程環(huán)節(jié)工作方式。在申報環(huán)節(jié)依托工單系統(tǒng)提交的“一地創(chuàng)新、全省共享”創(chuàng)新工單，工單中需明確優(yōu)化類型、優(yōu)化方式、優(yōu)化依據(jù)等關鍵內容；在評估環(huán)節(jié)需由“一地創(chuàng)新、全省共享”專班負責審核把關。

1.3“四輪驅動”夯實重大應用落細落地

一是強化“162”體系與“141”體系的貫通?！?62”體系即“一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺+黨建統(tǒng)領整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化、數(shù)字法治6 大系統(tǒng)+數(shù)字化改革的理論體系和制度規(guī)范體系”；“141”體系即浙江省“一中心、四平臺、一網格”基層社會治理體系建設。加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺及其一體化數(shù)字資源操作系統(tǒng)的建設，為杭州市縣數(shù)字資源的貫通共享提供技術支撐。

二是建立跨層級數(shù)據(jù)共享。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，加強行業(yè)內數(shù)據(jù)融合和跨部門數(shù)據(jù)對接，采用“全省統(tǒng)一設計部署、分級管理利用”模式，提高市縣數(shù)據(jù)需求滿足率。

三是進一步延伸輻射。制定具體工作方案，建立鎮(zhèn)街、企業(yè)工作推進機制，解決省局重大應用貫通使用的“最后一公里”問題。如“民呼我為”已延伸輻射至杭州市的各區(qū)、街道，實現(xiàn)省市交辦信訪事項（件）一貫到底、一鍵直達。

四是強化業(yè)務培訓。熟練掌握省局重大應用的具體操作流程，厘清重大應用活躍率影響因素，建立一支業(yè)務精通的專業(yè)隊伍。

2 數(shù)字化改革重大應用復制推廣存在的問題分析

2.1 數(shù)字化改革重大應用推廣還需加強頂層設計

目前，從浙江省、市級部門視角來看，部分數(shù)字化改革重大應用推廣頂層設計還不夠清晰，由于重大應用推廣涉及基層、社會等多類事項，牽涉發(fā)改、政法、民政、信訪等多部門、多系統(tǒng)，需要省、市一級層面的頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調好平臺建設路徑和系統(tǒng)貫通模式，以免讓基層無所適從，工作遲遲無法推進。

另外，從單個項目視角來看，大部分項目仍以短期建設目標為導向，既未考慮長期目標，也未考慮潛在的橫向縱向復用需求，導致本身的可復制推廣性被大打折扣[3]。

2.2 數(shù)字化改革重大應用推廣還需加強體制機制保障

目前，大部分政府部門忙于省內各級數(shù)字化改革試點建設的具體工作，關于頂層設計、需求梳理、流程再造、應用謀劃、改革突破等體制機制方面的深入總結投入精力相對有限，可給其他部門及地市借鑒共享的“經驗”仍相對較少，理論制度層面缺乏系統(tǒng)的全面性的經驗總結提煉，亟需體制機制的創(chuàng)新。

2.3 數(shù)字化改革重大應用推廣還需建設與運維并重

長期以來，數(shù)字化改革重大應用項目開發(fā)供應商賴以生存的商業(yè)模式都是占比較高的開發(fā)費用和占比較小的維護費用，但“一地創(chuàng)新、全省共享”是對數(shù)字化生態(tài)傳統(tǒng)商業(yè)模式的顛覆，從某種程度上來說，數(shù)字化改革重大應用項目開發(fā)供應商對于“一地創(chuàng)新、全省共享”具有天然的抵制情緒。

3 加快數(shù)字化改革重大應用復制推廣的幾點啟示

3.1 堅持數(shù)字化改革頂層設計引領

一是承上啟下，橫向貫通。市級層面在統(tǒng)籌新型基礎設施建設、明確數(shù)字規(guī)則、統(tǒng)一場景建設標準等基礎性、原則性、方向性問題上作好頂層設計，鼓勵各區(qū)縣部門在此基礎上發(fā)揮自身主觀能動性，積極作好部門及區(qū)域的數(shù)字化改革頂層設計。從中長期規(guī)劃設計基礎設施體系、數(shù)字資源體系、應用支撐體系、業(yè)務應用體系的重點方向及路徑。

二是抓住兩頭、放開中間。抓好統(tǒng)一門戶、后臺支撐“兩頭”，提升門戶承載力、用戶觸達力、系統(tǒng)適配力、四端（移動、PC、自助和網點）協(xié)同力。

三是實行揭榜掛帥、優(yōu)勝劣汰。動員政府、企業(yè)、社會等多元主體參與數(shù)字化改革、數(shù)字產品開發(fā)。聚焦“條抓塊統(tǒng)、橫向集成”，探索“門戶+生產系統(tǒng)+后臺支撐”模式、“統(tǒng)建平臺saas化部署+基層定制開發(fā)”模式、“中央廚房”模式的建設路徑，推動形成投資生態(tài)、企業(yè)生態(tài)、產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

四是加強應用場景建設統(tǒng)籌，強化政府和市場的協(xié)同。高度重視“供場景、給機會”，進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃、制度供給和法治保障等工作，加強發(fā)揮市場化機制、專業(yè)化服務和資本化途徑的作用，優(yōu)化“政府搭臺、企業(yè)出題、企業(yè)答題”的推進模式，充分激發(fā)市場主體的積極性和活力[4-5]。

3.2 鼓勵通用組件模型創(chuàng)新

一是加大對通用組件模型共享貢獻的激勵，不僅可以體現(xiàn)在績效評分上，也可以體現(xiàn)在商業(yè)模式設計上，讓貢獻通用組件模型的試點部門及數(shù)字化平臺應用開發(fā)商能收獲有足夠吸引力的物質回報。

二是加強對通用組件模型開發(fā)技能的培訓和孵化，讓更多的企業(yè)有能力并有意愿參與到通用組件模型的開發(fā)中，鼓勵試點部門及數(shù)字化平臺應用開發(fā)商加大通用組件模型的開發(fā)。

三是創(chuàng)新數(shù)字化改革生態(tài)商業(yè)模式。面向設計及咨詢單位，可考慮設置單獨創(chuàng)新基金，讓第三方機構更有動力參與到實踐成果、理論成果及制度成果總結中來。

3.3 優(yōu)化政府內部績效評價機制

一是加大對共享貢獻者的績效激勵。面向開發(fā)單位，可考慮被復制共享后的開發(fā)費補償，類似于創(chuàng)新收益分成方式。

二是加大對共享應用者的績效激勵。越接近基層，越加大對共享應用者的激勵權重。實施難度越大，激勵權重越大，即綜合應用加分高于通用組件高于理論制度。

三是加大對理論制度成果總結的激勵。鼓勵試點部門做好實踐成果、理論成果和制度成果的總結，通過必選動作要求，讓所有最佳實踐按照統(tǒng)一模板要求進行總結、成果展示。