毛利豪

（1.浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)有限公司，杭州 310006）

0 引言

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”是黨的二十大報(bào)告提出的全新目標(biāo)，也是對(duì)“新征程”中的重大部署，為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向。由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，突破口和關(guān)鍵點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)科技潛力的挖掘。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的起點(diǎn)，良種突破將激發(fā)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的最大潛力。當(dāng)前，以“生物技術(shù)+信息化”為重要特征的第四次科技革命加快推進(jìn)，種業(yè)發(fā)展正處在搶占科技制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要機(jī)遇期[1]。

黨的十八大以來，我國良種繁育取得顯著進(jìn)步，但對(duì)外依存度高、種質(zhì)資源保護(hù)不足、核心科技創(chuàng)新度不足等種業(yè)“卡脖子”問題仍然突出。隨著我國“解決好種子和耕地問題”“開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)”“打好種業(yè)翻身仗”“實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”等系列任務(wù)的部署，種業(yè)已成為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心要素。杭州作為浙江省科創(chuàng)高地，提出了建設(shè)“國內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先”現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)。如何加快集聚種業(yè)科技、品種、人才等要素資源，建設(shè)特色種業(yè)創(chuàng)新高地，對(duì)于推進(jìn)種業(yè)振興和提升浙江種業(yè)競爭力具有重要意義。

1 新時(shí)代我國種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢

1.1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)容

2000 年《種子法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國種業(yè)進(jìn)入市場化階段。2022 年，隨著第四次修訂后的《種子法》頒布實(shí)施和轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化應(yīng)用，我國種業(yè)全面進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化時(shí)代[2]。我國作為全球第二大種業(yè)需求市場，目前市場規(guī)模在1200 億元左右。而全球2020 年種業(yè)市場規(guī)模在463 億美元左右，預(yù)計(jì)2025 年將達(dá)到527 億美元。按照發(fā)達(dá)國家種子成本占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6%左右計(jì)算，我國種業(yè)市場規(guī)模具有持續(xù)擴(kuò)大的潛力。

1.2 企業(yè)兼并重組頻率更高，市場集中度將加快提升

從全球來看，在經(jīng)歷了三輪大并購后，形成了以拜耳、科迪華農(nóng)業(yè)、先正達(dá)、巴斯夫、利馬格蘭和科沃施等種企為代表的“兩超四強(qiáng)”格局，6家企業(yè)市場銷售額占全球的86%。從我國來看，種業(yè)企業(yè)數(shù)量多且規(guī)模小，6000 多家種企近65%的規(guī)模在3000 萬元以下。結(jié)合種業(yè)發(fā)展規(guī)律，國內(nèi)種業(yè)兼并重組將勢在必行。目前，以中國中化、中國中信集團(tuán)等央企為代表，以廣東、四川、陜西、浙江、河南等省級(jí)種業(yè)集團(tuán)為代表的大中型企業(yè)正在掀起種業(yè)行業(yè)的兼并重組浪潮。

1.3 育種技術(shù)進(jìn)入4.0時(shí)代，種業(yè)創(chuàng)新布局進(jìn)一步加快

目前，先進(jìn)國家正在進(jìn)入以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為手段的智能育種4.0 時(shí)代，我國正處于由雜交育種2.0 時(shí)代向分子育種3.0 時(shí)代過渡階段。越來越多的科研院校和種企在加大技術(shù)和工具的創(chuàng)新布局。教育部設(shè)置生物育種科學(xué)、生物育種技術(shù)等專業(yè)，引導(dǎo)布局建設(shè)一批具有適應(yīng)性、引領(lǐng)性的新農(nóng)科專業(yè)。華智生物、博迪瑞等企業(yè)建立專業(yè)性、多樣性的生物種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，開始為精準(zhǔn)育種、設(shè)計(jì)育種提供第三方的“BT+DT”支撐服務(wù)。

1.4 發(fā)達(dá)國家以企業(yè)為主體，我國科企合作仍是主流

發(fā)達(dá)國家育種研發(fā)歷經(jīng)以科研院所為主、政企聯(lián)合和以大型跨國種子企業(yè)為主的三個(gè)階段[3]。當(dāng)前，大型跨國種企研發(fā)投入強(qiáng)度大，2021年，拜耳、科迪華、先正達(dá)的研發(fā)費(fèi)用分別達(dá)54.1 億歐元、15.3 億美元、11.9 億美元，研發(fā)投入強(qiáng)度分別為12.3%、5.4%、7.6%。目前，我國育種主力以科研單位和高等院校為主。隨著國家政策的調(diào)整，更加強(qiáng)調(diào)重大研發(fā)項(xiàng)目的應(yīng)用示范，科研單位種子基礎(chǔ)研究和資源創(chuàng)新、企業(yè)開展商業(yè)化育種的局面將加快形成。

1.5 種業(yè)振興行動(dòng)全面實(shí)施，各地爭相打造種業(yè)創(chuàng)新高地

2019 年濟(jì)南提出要?jiǎng)?chuàng)建“北方新興種業(yè)之都”，到2021 年形成年產(chǎn)值200 億元的產(chǎn)業(yè)集群。北京以通州、平谷、延慶三區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展高地，打造具有全球影響力的“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”。合肥出臺(tái)《種業(yè)之都建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024 年）》，打造“種業(yè)之都”。長沙致力打造“種業(yè)硅谷”，打造支撐生物種業(yè)發(fā)展的“國家戰(zhàn)略科技力量”。成都市加快建設(shè)成為全國現(xiàn)代種業(yè)高地，到2025年力爭種業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

2 杭州建設(shè)特色種業(yè)創(chuàng)新高地的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

2.1 特色種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)良好

浙江省高度重視種質(zhì)資源保護(hù)工作，在杭州布局建設(shè)一批種質(zhì)資源庫，種質(zhì)資源類型豐富。建設(shè)國家種質(zhì)茶樹圃、國家水稻種質(zhì)資源中期庫等國家級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫，以及水稻、桃梨、葡萄、草莓、食藥用菌等省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。建有午潮山楓香國家林木種質(zhì)資源庫，淳安縣富溪林場紅豆樹、櫟樹國家林木種質(zhì)資源庫等國家林木種質(zhì)資源庫。杭州植物園成為全國首個(gè)國家級(jí)石蒜屬種質(zhì)資源庫。省農(nóng)科院收集種質(zhì)資源3200 余份，市農(nóng)科院收集保存國內(nèi)外茄子種質(zhì)資源200余份、辣椒種質(zhì)資源400 余份、番茄種質(zhì)資源400 余份，浙江省蠶種場保存蠶種質(zhì)資源576份。

2.2 優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)競爭力逐步凸顯

經(jīng)過多年發(fā)展，一批國有、民營、股份制企業(yè)迅速發(fā)展，競爭力持續(xù)增強(qiáng)。2021 年全市農(nóng)作物持證種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)26 家[4]。2022 年，浙江省政府整合國有企業(yè)資產(chǎn)，在杭州組建成立省種業(yè)集團(tuán)，著力打造“育繁推”一體化的科技型、創(chuàng)新型、戰(zhàn)略型、產(chǎn)業(yè)型種業(yè)發(fā)展平臺(tái)。浙江勿忘農(nóng)種業(yè)股份有限公司作為全省唯一的全國育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，入選全國水稻領(lǐng)域的強(qiáng)優(yōu)勢陣型。杭州種業(yè)集團(tuán)有限公司等3 家企業(yè)入選浙江省農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)。杭州瑞豐玉米性狀產(chǎn)品首批獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。

2.3 種業(yè)科技創(chuàng)新能力加快提高

依托浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等一批涉農(nóng)高校，中國水稻研究所、中國農(nóng)科院茶葉研究所、省農(nóng)科院和杭州市農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)，杭州聚集了一批國內(nèi)頂尖育種專家和團(tuán)隊(duì)，種業(yè)科技水平處于領(lǐng)先地位。之江實(shí)驗(yàn)室作為國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快建設(shè)智能計(jì)算數(shù)字反應(yīng)堆計(jì)算育種應(yīng)用堆，率先推動(dòng)水稻、大豆等作物育種從“試驗(yàn)選優(yōu)”向“計(jì)算選優(yōu)”轉(zhuǎn)變。2022 年6 月，浙江省政府在蕭山組建成立湘湖實(shí)驗(yàn)室，重點(diǎn)開展“生物育種理論與方法”和“農(nóng)業(yè)核心種源創(chuàng)制”研究，成為全省第十家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室。

2.4 供種保障和推廣體系不斷健全

在上城、富陽、蕭山、淳安、臨安等地建有一批省級(jí)品種區(qū)域試驗(yàn)站，在臨安建有省級(jí)畜禽性能集中測定站。優(yōu)質(zhì)種子種苗產(chǎn)能持續(xù)提升，建有農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地4366.67公頃。率先建立市，區(qū)、縣（市），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備體系，常年儲(chǔ)備種子滿足救災(zāi)和余缺調(diào)劑用種需求。示范推廣體系完善，建有浙江省(蕭山)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新園、余杭區(qū)生豬良種繁育基地、蕭山區(qū)湖羊良種繁育基地、蕭山區(qū)南美白對(duì)蝦良種繁育基地等一批繁育基地。

3 杭州建設(shè)特色種業(yè)創(chuàng)新高地的短板和不足

3.1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小

2020 年，浙江全省1170 家種企年銷售額為50 億元，杭州市種企銷售額不足20億元。同期的北京、長沙、合肥等地種企年度總銷售額分別達(dá)58.2 億元、40 億元、38.7億元[5]。另外，杭州種企實(shí)力也還比較弱，缺乏種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。浙江省種業(yè)集團(tuán)處于新組建階段，杭州市種業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，無種業(yè)上市公司。而北京集聚了首農(nóng)食品集團(tuán)、大北農(nóng)集團(tuán)、順鑫農(nóng)業(yè)等一大批有實(shí)力的種業(yè)相關(guān)企業(yè)，合肥擁有豐樂種業(yè)、荃銀高科、江淮園藝等3家上市種企，長沙的隆平高科位居世界種業(yè)十強(qiáng)。

3.2 種業(yè)創(chuàng)新資源集聚能力比較弱

種業(yè)產(chǎn)業(yè)園是種業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等在空間集聚的重要載體。目前，北京于家務(wù)種業(yè)科技園區(qū)已入駐種業(yè)企業(yè)60余家，與12家國內(nèi)農(nóng)業(yè)頂尖研究機(jī)構(gòu)建設(shè)合作，建立了雙創(chuàng)服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等一批公共服務(wù)平臺(tái)。長沙隆平高科技園（種業(yè)硅谷）集聚了隆平高科、湖南科裕隆等159家種企。杭州種業(yè)創(chuàng)新資源極為分散，蕭山、余杭、富陽、拱墅等地均有分布，缺乏具有較高能級(jí)的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)有的浙江?。ㄊ捝剑┈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園也僅具備繁育和展示功能，還不具備集聚各類創(chuàng)新要素的能力。

3.3 種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)不夠完備

種業(yè)資源大多聚焦于具體項(xiàng)目，與之相匹配的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)不足且落后。政策支持往往聚焦于具體項(xiàng)目，忽略了創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)性建設(shè)。目前，杭州高標(biāo)準(zhǔn)種質(zhì)資源庫還處于起步建設(shè)階段，大多數(shù)種質(zhì)資源場圃、新品種展示示范基地、種子生產(chǎn)加工和儲(chǔ)藏等設(shè)施設(shè)備均比較落后。除浙江瑞豐專門開展轉(zhuǎn)基因育種的商業(yè)平臺(tái)建設(shè)外，大部分種企技術(shù)研發(fā)仍停留在傳統(tǒng)的選育階段。

4 杭州建設(shè)特色種業(yè)創(chuàng)新高地的思路和舉措

圍繞浙江省“現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)省”“特色品種大省”的特色種業(yè)發(fā)展定位，聚焦“五個(gè)提升”，加快集聚種業(yè)科技、品種、人才等各類要素，打造具有浙江特色的種業(yè)創(chuàng)新高地，為中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和浙江“兩個(gè)先行”貢獻(xiàn)更大杭州力量。

4.1 提升種質(zhì)資源保護(hù)利用能力

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制種質(zhì)資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃。支持中國水稻所、中國農(nóng)科院茶葉研究所、省農(nóng)科院、浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等種質(zhì)資源鑒定平臺(tái)改造提升。對(duì)標(biāo)國際一流，建設(shè)省畜禽遺傳資源庫（核心庫）、水產(chǎn)種質(zhì)資源庫（核心庫），推進(jìn)水稻、桃梨、葡萄、草莓等種質(zhì)資源圃和淳安地方雞活體基因庫、淳安豬、蕭山家禽等畜禽遺傳資源保護(hù)場改造提升。以數(shù)字化改革為牽引，謀劃打造基于大數(shù)據(jù)的開放共享平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)異資源共享利用。

4.2 提升育種創(chuàng)新能力

依托之江實(shí)驗(yàn)室智能計(jì)算數(shù)字反應(yīng)堆計(jì)算育種應(yīng)用堆，促進(jìn)水稻、大豆等農(nóng)作物育種的“計(jì)算選優(yōu)”。支持湘湖實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，突破全基因組選擇、基因編輯和合成生物等育種前沿技術(shù)，培育水稻、旱糧、畜禽水產(chǎn)、果蔬茶等突破性品種。支持水稻生物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室改造提升。推進(jìn)農(nóng)作物品種區(qū)試站、畜禽品種性能測定站、農(nóng)作物新品種展示示范基地等改造提升。借鑒荷蘭“種子谷”、北京于家務(wù)種業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造空間集聚的種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成具有杭州標(biāo)識(shí)度的種業(yè)創(chuàng)新集聚地。積極推進(jìn)油菜、鮮食玉米等農(nóng)作物育繁推種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提升科研創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化一體和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合能力。

4.3 提升優(yōu)勢種企集聚能力

加快引進(jìn)國際種業(yè)龍頭企業(yè)，支持杭州種業(yè)集團(tuán)、浙江省勿忘農(nóng)種業(yè)公司等入選省農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)提升核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和國際競爭力，建設(shè)由種業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品的全鏈?zhǔn)焦?yīng)體系。以實(shí)施杭州區(qū)域綜改試點(diǎn)為契機(jī)，支持種業(yè)企業(yè)資源整合、外延擴(kuò)張或兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。鼓勵(lì)建立種業(yè)研究院、院士工作站，引進(jìn)和培育育種創(chuàng)新人才。引導(dǎo)科企雙方構(gòu)建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和聯(lián)合育種團(tuán)隊(duì)，協(xié)同建設(shè)生物技術(shù)育種研發(fā)與應(yīng)用平臺(tái)、品種聯(lián)合測試平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、資源聚集和優(yōu)勢互補(bǔ)。支持企業(yè)在省外、海外建立制種繁種基地和市場營銷網(wǎng)絡(luò)。

4.4 提升良種保供能力

利用杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)以及航空航天技術(shù)育種產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，推進(jìn)種業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化。統(tǒng)籌推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)，積極落實(shí)生豬、湖羊等畜禽種業(yè)區(qū)域布局。加強(qiáng)數(shù)字化基地建設(shè)，提升南繁科研育種基地和農(nóng)作物良種生產(chǎn)基地，推進(jìn)蕭山、建德等種子儲(chǔ)備庫改造提升。

4.5 提升種業(yè)服務(wù)能力

以數(shù)字化改革為契機(jī)，打造以種業(yè)為核心，涵蓋種子交易、生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)、金融服務(wù)、市場對(duì)接等全產(chǎn)業(yè)鏈條的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。提升浙江種博會(huì)的辦會(huì)層次和辦會(huì)規(guī)模，打造成為全國乃至國際上有重要影響力的種業(yè)交流交易中心。支持設(shè)立種業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游兼并重組步伐，提升市場占有率。以中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，積極爭取和創(chuàng)新種業(yè)進(jìn)出口支持政策，鼓勵(lì)種企向“一帶一路”沿線國家拓展市場。積極營造良好氛圍，打通種業(yè)品種保護(hù)、運(yùn)用、管理和服務(wù)全鏈條。